资源简介

(共27张PPT)
科学立法
严格执法
公正司法
前提
关键
保障
全民守法
基础
(人大)
(政府)
(法院、检察院)
(公民)
全面推进依法治国的基本要求
整体思维
一切法律中，最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻公民的内心里！
——卢梭
“只有铭刻在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治。”
——习近平在党的十八届四中全会上的讲话
全面推进依法治国，必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施，如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。
——2013.3.23习近平在中共中央政治局第四次集体学习上的讲话
习
语
依法治国的关键是严格执法
法令，有犯而必施；令出，唯行而不返。 ——王勃
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。 ——张居正
9.2 严格执法
第三单元 全面依法治国
第九课 全面推进依法治国的基本要求
第一目
严格执法的内涵
推进严格执法
第二目
本节目录
一、严格执法的内涵
1、严格执法的内涵和主体：
内涵：严格执法，就是执法机关在执法过程中严格依法办事。
主体：行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
≠唯一主体
法定职权
法定程序
我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行。
1）执法:亦称法律执行，包括司法执法和行政执法。
2）执法机关:
①司法执法:人民法院、人民检察院。
②行政执法:公安系统、税务系统、市场监督管理局、卫生局、国土资源局等执法机关。
行政机关是执法的最重要主体
知识拓展
执法与执法机关
政府执法标识
《中华人民共和国大气污染防治法》
《全面禁止野生动物交易、革除滥食野生动物陋习令》
政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
如果有了法律人而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”。
法律
不严格执法
严格执法
2. 严格执法的意义（为什么）：
(1)严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严（法律角度）
一、严格执法的内涵
（2）严格执法，有助于实现社会公平正义。（社会角度）
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
（3）严格执法，有助于推进建设法治政府。
①各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
②只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
（政府角度）
2.严格执法的意义
推进严格执法
二
(1)全面履行政府职能
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
二、推进严格执法
1.措施
政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境等。可以概括为两方面，即管理和服务。
理解：全面履行政府职能（回顾8.2课 P89）
政府的职能有宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、保护环境等。可以概括为两方面，即管理和服务。
如何做：
①转变政府职能，建设服务型政府
②“放管服” ，就是简政放权、放管结合、优化服务。
法定职责必须为：责任清单
法无授权不可为：权力清单
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
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①前提：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
②要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（2）坚持规范执法
二、推进严格执法
1.措施
行政许可:行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法准予其从事特定活动的行为。
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《道路交通安全法》第九十一条
饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。
因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。
醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。
行政处罚：行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
（ 主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等7种类型。）
①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（3）坚持公正执法
二、推进严格执法
1.措施
2022年一日本男子在上海闹市区，无视交通规则，乱穿马路。当交警同志依法依规对其进行处理时，该日本男子以言语不通为由，拿大使馆说事，阻碍交警的正常执法。
视频中这位交警同志面对日本男子的胡搅蛮缠，始终态度强硬，不卑不亢，要求该日本男子必须道歉，而且必须向中国法律道歉。
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①行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
②要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（3）坚持公正执法
二、推进严格执法
1.措施
当事采耳店店主李女士称，她原本靠卖菜为生，为增加收入，筹钱加盟了一家耳部护理店，营业两周仅获利500元。因不知开采耳店要申请许可，也不了解相关法律程序，拿不出钱缴纳罚款，以为关门就可以了，没想到会被追加罚款，还被告上法庭申请强制执行。
宜宾市翠屏区卫生健康局表示，相关罚款“有法可依”。执法人员接举报后到店查实，一名员工正在给一老年顾客提供滴耳和按摩耳朵服务。2023年6月19日，该局对涉事采耳店作出《行政处罚决定书》，明确该店涉嫌非法行医，决定对该店处以“没收违法所得2000元，并处以11万元罚款的行政处罚”。根据《基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条，“违反本法规定，未取得医疗机构执业许可证擅自执业的……没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得五倍以上二十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算。”
今年2月，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》。该 《意见》强调，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围；必须坚守过罚相当和同案同罚原则；坚持公正文明执法，科学细化《行政处罚法》中的从轻、减轻或不予处罚情形；坚持处罚与教育相结合，充分考虑公众的切身感受，确保罚款决定符合事理和情理。
2023年11月，国务院常务会议审议通过了 《关于取消和调整一批罚款事项的决定》。此前的2022年，国务院办公厅印发 《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，推动行政处罚裁量适当，要求防止过罚不相适应、重责轻罚、轻责重罚。
《行政处罚法》第三十三条第一款规定，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。法律专家认为，李女士违法行为持续时间不长且获利不多，她的主观恶性也不大，社会危害程度较小，该案件应当可以适用“首违不罚”原则。
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
（4）坚持文明执法
二、推进科学立法
1.措施
关键词：首违不罚、情理法相统一、柔性执法、“温度”
吉林老人因为没有智能手机，不能扫码进入菜市场，只能在菜市场门口的街边卖葱，执法的城管人员全部买下。网友盛赞:有温度的执法令人暖心。
执法，有力度还要有温度
来源：人民日报
作者：徐隽
某地警察执法时看到违法人员的妻子和两个年幼的孩子在抓捕现场，已经掏出一半的警察证又被迅速塞了回去，警察说是孩子父亲的工友，找他有事，忙完了就回来。在警车上，违法人员感动、惭愧、后悔，对违法事实供认不讳。
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（即依法行政，强调执法内容）
严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（侧重执法程序）
执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
（强调执法的尺度和标准，执法原则）
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
（偏重于执法态度、方式）

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