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(共29张PPT)
第八课 法治中国建设
必修三 政治与法治
　课时2 法治政府
山东淄博烧烤火到出圈了！
#淄博烧烤店开门一分钟坐满大学生#、#大学生组团到淄博撸串#、
#淄博烧烤永远的神# #淄博烧烤为何会火出圈#等多个话题频上热搜。
思考：
淄博烧烤再次火爆的原因是什么？
列举生活中的政府部门：
教育局
公安局
工商行政管理局
财政局
民政局
水利局
地税局
国土资源局
环保局
教体局
电力局
食品药品监督管理局
卫生局
司法局
商务局
文化局
旅游局
人力资源社会保障局
农业局
质量技术监督局
林业局
淄博市市场监督管理局严格质量检测，做到全覆盖。督导烧烤门店诚信经营，改善提升服务质量，落实明码标价规定。
淄博市交通运输局严厉打击出租车司机宰客行为，依法做出相关处罚。淄博市文旅局联合山东中铁文旅发展集团联手开通“烧烤专列”。
淄博市城市管理局加强环境秩序管理，开展油烟净化排查，加大巡查检查力度，优化停车秩序管理。
淄博市公安局对人员密集的烧烤摊点、大排档等重点场所，增派执勤人员，强化巡逻防控、防范宣传和交通疏导。
一、法治政府的内涵
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。
廉洁诚信
职能科学
公开公正
智能高效
执法严明
权责法定
法治政府
人民满意
职能科学的政府
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一、法治政府的内涵
①要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。
②职能：法治政府的基本职能包括：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等。
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。（调整税收、存贷款利率）
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，完善社会治理，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
公共服务 指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务发布公共信息的维护宏观经济稳定，市场秩序社会秩序为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。
环境保护 节约资源和保护环境的基本国策，推进生态文明建设。
职能科学的政府——内容
2024年度政府工作重点：政府需履行哪些基本职能？
2024年政府工作报告重点：
创新宏观调控，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
坚持市场监管，稳定市场价格秩序。坚持放管结合，加强事中事后监管，防止监管缺失。
创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。
促进教育公平与质量提升;提高医疗卫生服务能力;加强社会保障和服务。
加强生态环境保护，推动绿色低碳发展。
①宏观调控
②市场监管
③社会管理
④公共服务
⑤环境保护
注意2：政府职能﹤国家职能。在国家职能中，有些职能是政府没有或者无法履行的。政府是有限的政府。
注意1：全面履行政府职能 ≠ 政府“包办一切”,政府不是全能的。
注意3：转变政府职能≠弱化/扩大政府职能，也不能扩大或缩小职能。
职能科学的政府
转变政府职能：优化服务，深化简政放权，建设服务型政府。
权责法定的政府
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一、法治政府的内涵
①原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位现象。
②要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
——政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。
权责法定：法定职责必须为，法无授权不可为
奇葩证明的存在暴露了我国政府运行存在什么问题？
政府权力没有严格的法律界定，导致权力行使的错位、缺位和越位等现象。
错位：“该管的不会管”，是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力，乱搞一通，也就是“乱权”。（乱弹琴）
缺位：“该管的不去管“，是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。（不务正业）
越位：“不该管的也去管”，是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。（狗拿耗子多管闲事）
权责法定：不错位、不缺位、不越位
执法严明的政府
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一、法治政府的内涵
①要求：执法严明重在有法必依（中心环节）、执法必严（关键）、违法必究（必要保证），要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
公开公正的政府
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一、法治政府的内涵
① 要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
②意义： 通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（增强两力；保障四权）
自2011年以来,中央各部门每年向社会公开”三公”经费
建设政府网站；
设立信息公告栏；
召开新闻发布会；
发布政府公报；
政府文件阅览室和电子政务信息屏
政务公开的形式
政务公开≠公开所有政务信息
执法记录仪的录像应当向公众公开吗？
公安机关执法记录仪的视频录像系对报案进行处理过程中形成的材料，属于案件材料，不属于应当公开的政府信息范畴，不能通过申请政府信息公开的途径获得。
政府要运用互联网、大数据、人工智能等高科技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。
智能
高效
智能高效的政府
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一、法治政府的内涵
廉洁诚信的政府
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一、法治政府的内涵
要求：
政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。
要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
人民满意的政府
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一、法治政府的内涵
要求：
政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
法治政府的内涵
知识小结
1.内涵：
法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、人民满意的政府。
2.特征：
①职能科学→侧重政府履行什么职能
②权责法定→侧重政府权力的界限
③执法严明→侧重政府权力如何运行
④公开公正→侧重政府要自觉接受监督
⑤智能高效→侧重政府形象和工作效果
⑥廉洁诚信→侧重政府应作出榜样
⑦人民满意→侧重为人民服务
阅读材料，议一议
分析淄博政府落实了法治政府哪些目标？
(一)“淄博烧烤”爆火背后，离不开淄博政府的迅速响应，:文旅局举办淄博烧烤金炉奖、推出“春光正好，淄博烧烤”"烧烤+“吃喝玩乐游系列活动;交通局开通21条烧烤专线、“招手即停”免费摆渡车;市场监管局对出租车、烧烤、酒店等各大商家进行价格和质量监管;公安局提高街面见警率，日夜巡逻，全力守护旅客安全......淄博政府各部门权责清晰、各司其职，不错位、缺位、越位;共同守护淄博形象。
(三)淄博政府紧跟时代发展步伐，设立烧烤行业“一件事”一次办专区，推行专窗办理“绿色通道”，积极运用“互联网+政府”提高办事效率，提升服务效能;
淄博的政府大楼是60年前建成的朴素旧楼，"其停车场还面向全社会免费开放;这样的政府却对广大民众有求必应，言而有信，“为游客出行旅游地图、零食、小礼物、建设停车场……将承诺一一兑现，赢得了广大人民的一致赞扬。
（二）
接游客投诉，淄博一出租车车使用“跑得快宰客，淄博政府迅速查明，严格依法办事，对违规司机进行行政处罚。并表明态度:“谁砸淄博的锅，我们就砸谁的碗!”
进入淄博政府政务服务平台:“决策公开”“执行公开”、“管理公开”“服务公开”“结果公开”，搜索关键词“烧烤”，出现427条公开内容··淄博政府真正将公开公正贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
淄博烧烤爆火的背后推手———政府
职能科学
权责法定
执法严明
公开公正
智能高效
人民满意
淄博无疑拥有巨大的流量，但如何抓住这次流量也是一个巨大的考验。社会治安怎么加强？城市卫生如何维护？短斤少两怎么避免？矛盾纠纷如何化解？投诉渠道怎么畅通……这些问题关系到游客的安心与舒心，也关系到淄博烧烤能否变流量为留量。
从法治政府建设的角度谈谈淄博政府如何变流量为留量？
材料一:4月8日，山东淄博，女子称到淄博旅游时，从火车站打车到一家炒鸡店，在打车平台显示只要15元，乘坐本地出租车时，遇上司机不打表行驶，最后强行收了自己20元。 4月11日，女子晒出淄博交通运输局开出的行政处罚决定书，表示自己投诉后，司机因未按规定使用计价器，被罚款200元。
材料二:近日，淄博市交通运输综合行政执法支队客运出租专班执法人员在淄博火车站进站口例行执法检查时，一辆出租汽车驾驶员未携带从业资格证，执法人员依照“轻微不罚”的原则，用“说理式执法”的方式对其进行批评教育。
材料三：淄博下大力气引导露天烧烤“三进”经营，出台烧烤管理“十条规范” 对烧烤经营场所、炉具使用、净化装置使用等作出精细化规定，并对“无烟烧烤大院”和“环保无烟烧烤经营点”进行挂牌监督，公开电话接受群众监督，共促烧烤规范发展。淄博多次开展专项整治, 对不符合要求的经营业户及时清理取缔。4月，在整治中执法人员共下达执法文书65份,规范整治露天烧烤396次,规范整治大排档146次 。
淄博政府养成记
●思考：结合材料 ，谈谈对于建设法治政府有什么启示
二、建设法治政府
如何建设法治政府？
把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。（宏观）
各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。（微观）
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。
行政处罚自由裁量权
深化认识
如《税收征管法》第六十二条规定:"纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的……由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。"纳税人严重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为"严重"的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。
●正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：
1.自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。
2.自由裁量权的行使，要仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。
3.自由裁量权的行使，要合乎法的目的。不能成为谋取个人私利、或报复工具。
三、 法治政府的意义
①对政府：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
②对政民关系：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。

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