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隋朝及唐前期鼎盛局面的出现，与一些具体制度的制定和贯彻有密切的关系。这些制度都较好地适应了隋及唐初的社会现实，在经济、军事、政治各方面发挥了重要作用。
——张帆《中国古代简史》
隋唐时期都有哪些制度变化与创新？
习近平总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”
创新——社会发展的永恒动力
中国古代的四次制度革新
夏商周
王位世袭制取代禅让制，宗法分封成就“家国一体”
秦汉
大一统郡县制国家的产生和发展
隋唐、宋
制度更新奠定了后世政治制度格局
晚清
面对外界压力进行了社会变革
第7课 隋唐制度的变化与创新
【时空定位】
220年
581年
618年
907年
两个趋势：
官僚政治发展日趋成熟
按财产征税的理念逐步确立
魏晋南北朝
隋朝
唐朝
九品中正制、三省制、租调制
科举制形成、
三省六部制确立
科举制完善、租庸调制、两税法
一个继承：唐承隋制
三个创新：
三省六部制——中央行政制度
科举制——选官制度
两税法——赋税制度
课标要求：
通过了解三国两晋南北朝政权更迭的历史脉络，隋唐时期封建社会的高度繁荣，认识三国两晋南北朝至隋唐时期的制度变化与创新的新成就。
目录
选官制度
1
三省六部制
赋税制度
2
3
一、选官制度
1、九品中正制
背景
选官方式
选官标准
评价 积极
消极
①人口流动加剧，察举制失去社会基础
②地方大族操纵选拔权，不利于中央集权③曹魏需要人才，察举制不适应选拔需求④是曹魏政权与世家大族妥协产物
历史纵横 九品中正制的产生
汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。那时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。自曹操开始，尝试新的选人方法，曹丕继魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁制九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。
中央设置中正官→中正官根据家世、
道德、才能等品第人物→吏部授官
从初创时期的重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世。
九品中正制度……在其初创之时，犹能“盖以论人才优劣，非为世族高卑”，选拔出有用人才，但后来逐渐被门阀世族所把控，以至于“上品无寒门，下品无势族”。
①继承两汉乡里评议人物的传统，
实行初期起到了选拔人才的作用。
②将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权
后期被世家大族垄断，成为维护士族特权的工具。降低官员素质，不利于社会阶层流动，向贵族政治退化。
一、选官制度
2、科举制
（1）创立背景：
材料1 随着门阀世族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，从考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。
——邓嗣禹《中国科举制度起源考》
材料2 随着南北朝以来经济的发展，中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制，在政治上得到发展。这一要求与隋朝打击豪强地主，加强中央集权的政策是相符合的。因此，魏晋以来为豪强地主所操纵的选拔官僚的“九品中正制”，就在隋文帝时废除了。
——摘编自白寿彝主编《中国通史》
材料3 士族长期垄断选举，明显地侵害了寒族的利益，然而仅就寒族来讲，他们无力发动选举制度的变革，要完成这一变革，改变自己的地位，必须依恃君主即皇权的力量。而要想君主来发动选举制度的变革，其前提是这一变革必须符合君主自身的利益要求。所谓君主的利益，从根本上讲就是重建并不断强化君主专制的中央集权。
——陈秀宏《唐宋科举制度研究》
①封建经济发展，寒门庶族地主阶层壮大，
要求打破门阀政治。
②统治者要巩固权力，打击豪强势力，加强
中央集权。
③士族没落，九品中正制的弊端日益暴露。
④统治者选拔人才，扩大统治基础的需要。
一、选官制度
2、科举制
（2）发展历程：
废除九品中正制，开始采用分科考试的方法选拔官员
创建进士科标志科举制的形成
首创殿试和武举，扩大科举取士人数
增加考试科目，以进士科和明经科为主
任用高官主持考试，提高了科举考试的地位
隋文帝
隋炀帝
唐太宗
武则天
唐玄宗
特别提示：
科举在唐朝并非主要选官，士族影响仍大，举荐、门荫依然存在
一、选官制度
2、科举制
（3）特点：
（4）评价：
（唐代）改成自由竞选，所谓“怀牒自列”，既不需要地方长官察举，更不需要中央九品中正评定；把进仕之门扩大打开，经由个人各自到地方政府报名，参加中央之考试。
——钱穆《中国历代政治得失》
此制用意，在用一个客观的考试标准（此项标准，一则求其公平，二则减免经济上的限制，使贫民亦有出身。又间接助成国内风俗教化之统整，以辅助大一统政府之团结与巩固……可以免去汉代察举制必经地方政权之选择。在此制度下，可以促进全社会文化之向上。”
——《国史大纲》钱穆
天子重英豪，文章教尔曹；万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身；满朝朱紫贵，尽是读书人。……。朝为田舍郎，暮登天子堂；将相本无种，男儿当自强。
——（宋）汪洙《神童诗》
西国莫不慕之，近代渐设考试以取人才，而为学优则仕之举。今英、法、美均已见端，将来必至推广。 ——丁韪良《西学考略》
科举考试偏重文学、历史和学术问题，使得统治阶层产生一种讲求考证、沉溺文学或一味好古的倾向，这对培养求实致用的思想是很不利的。
——[美]费正清《中国：传统与变迁》
“八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武
①报考方式的相对开放性和公开性
②录取标准的相对客观性和公平性
③重视才学。
④立法保护，稳定延续。
积极影响：
使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治基础
打破贵族垄断官场情形，促进阶层流动
提高官员文化素质，提高行政效率，加强了中央集权
有益于社会重学风气的形成和以儒学为核心的社会道德伦常
为世界现代文官制度提供典范
保障选官的公平公正性，中国古代选官制度逐渐走向成熟与完善。
消极影响
考试内容大都局限于儒学经典，特别是八股取士，严重禁锢读书人的思想，使被选拔之人缺乏进取和创造精神。
一定程度阻碍中国科技发展（学用脱节，轻视实际才能）不利于近代向学习西方
官本位主义（学而优则仕）
注重考试成绩，忽视了对品德的考察
阶段 朝代 表现
创立 隋文帝 废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝 设进士科，科举制度形成
完善 唐太宗 增加了考试科目，以进士和明经两科为主
武则天 扩大科举取士的人数，首创武举和殿试
唐玄宗 任用高官主持考试，提高科举考试的地位，诗赋成为进士科考试的主要的考试内容
成熟 宋 扩大录取名额；确立了乡试、省试、殿试的分级考试制度；增加策论，密封卷；南北分科；防止作弊（糊名法、锁院、誊录）
停滞 元朝 从仁宗到顺帝，科举时办时废
僵化 明清 八股取士，“四书五经”命题；南北分卷
废除 清末 1898废八股，改试策论；1905废科举
科举制的发展历程
知识拓展
中国古代选官制度的演变----平民与贵族的博弈
知识拓展
贵族政治
官僚政治
士族政治
官僚政治
官僚政治
①选官标准：
②选拔方式：
③选官原则：
④选官基础：
中国古代选官制度演变趋势：
中国古代选官制度逐渐走向成熟与完善，体现中央集权的不断加强。
家世门第→才能，逐渐严密科学
血缘/推荐/品评→中央公开考试
逐渐制度化，公平公开客观
日益扩大，官员素质不断提高
二、三省六部制
1、三省六部制的渊源
秦朝：尚书为皇宫内官，为皇帝收发文书并保管图籍。
汉武帝：尚书为中朝官，参与决策。
光武帝：正式设立尚书台。
虽置三公，事归台阁。
魏晋南北朝：尚书台改称尚书省，搬到宫外，成为名副其实的全国最高行政机构。中书和门下相继成为新的内朝。
隋文帝时：正式确立了三省六部制。
唐太宗时：给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。
二、三省六部制
2、职能运作：
皇帝
门下省
草拟
审核
中书省
尚书省
执行
提交上奏
封驳
通过
同意后交予审议
吏部 官吏的任免和考核
户部 户籍、土地、赋税
礼部 礼仪、科举
兵部 军政
刑部 刑狱
工部 国家工程建设等
吏
工
户
礼
兵
刑
“汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关称政事堂，一切政府法令……由政事堂盖印中书门下之章发下。没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没有合法地位。”其实则皇帝的诏敕，根本由中书拟撰。 ——钱穆《国史新论》
二、三省六部制
3、特点：
4、作用：
材料：中央政府设政事堂，作为宰相的议事机构，一切重大事务，都要由政事堂会议讨论,经皇帝批准后颁行。三省的首长：中书令(中书省)、待中(门下省)、左右仆射(尚书省)，都是宰相，以后凡参加政事堂会议的其他官员也是宰相，他们都带有参知机务、参知政事等衔，所以参加政事堂会议的宰相多至一二十人。唐代中央官制的特点在于,相权较重,在一定程度上限制了君主专制;又因宰相是政事堂集体议事,三省又互相牵制,避免了个别宰相专权……唐初，完备了隋朝的三省制度，皇帝与三省互相制约，共同治政，构成了相对和谐的政治体制。 ——樊树志《国史概要》
①相权三分，相互牵制，
加强皇权
②职责明确，提高效率
③协商政务，集思广益
④节制君权，减少失误
⑤程序化、规范化
⑥家国分离、科学规范
三省六部制确立使中央决策和行政体系日臻完备。是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生深远影响。
政事堂：唐宋时期宰相相议事之地。初设于门下省，只是宰相们的临时开会场所，原本只有三省的长官出席。其后，皇帝渐渐增加入政事堂议事人数，并以本官加“参知政事”“参知机务”“参预朝政”“同中书门下”等名（后统称为同中书门下平章事，简称“同平章事”）。唐中宗移政事堂于中书省，由此确立中书省的中心地位。唐玄宗改政事堂名为中书门下。
合作探究：从三省位置布局看其权力格局
皇帝处理朝政的地方
政事堂
中书省和门下省在太极宫（皇宫）两侧，便于随侍皇帝，侧重于辅助决策和审议；尚书省在承天门之外，离皇帝较远，但位于皇城中心，距中央各官署较近，侧重于执行政务。
三省均在皇城之中，说明地位的重要性，起到决策和执行的统一，提高行政效率，利于政令的施行。
①从三者的位置看政治职能不同
②空间布局体现出决策权和行政权的统一
虽然尚书省在皇城中心位置，但中书省、门下省在宫城内，其权力和地位有可能逐渐超过尚书省。唐朝三省地位的升降变化，最根本的原因还是出于维护皇权的需要，也同君权与相权之争密不可分。
③离皇帝的远近往往能体现权力的大小
历代中枢制度的演变----皇权与相权的博弈
小 结
时期 中央行政体系 权力分配
秦 三公九卿制 丞相集决策、行政、用人、审议和司法于一身
汉武帝 中外朝制 中朝决策，外朝执行
东汉 三公和尚书台 三公荣誉，尚书台掌决策和行政
魏晋南北朝 尚书、中书、门下形成三省 三省共同辅助决策
隋唐 三省六部制 中书起草诏令、门下封驳审议、尚书执行
中国古代中央官制的发展趋势：削弱相权、加强皇权；制度化、合法化；宰相实位转向虚位；宰相权力不断分化
三、赋税制度
概念解析
古代王朝依据自己所颁布的法律向臣民征收的实物或货币。
古代王朝强制民众承担的无偿劳动。
田 赋：以田亩为基础的土地税
人头税：以人丁为依据的人头税
户 税：以户为单位的财产税
其它杂税
以成年男子为基础的劳役、军役、杂役等
在封建社会中，国家以土地和人口为依据，向人们征收一定量的田赋、人头税，形成的基本政治制度叫做赋税制度。赋税是中国古代国家宏观管理经济的重要手段。是统治者为维护国家机器运转而强制征收的。赋税制度是随土地制度或状况的变化而变化的。
百姓缴纳的赋税给国家提供资金。国家用其养兵卫国、赈灾、修建工程、支付官吏工资等维持国家运转，为百姓创造一个稳定的生活环境。百姓与国家是相互依存的关系。
三、赋税制度
1、租调制：
（1）魏晋时期：
（2）北魏：
开始实行，按户征收粮和绢帛
孝文帝改革推行均田令（与租调制配套），规定一夫一妇每年纳粟为租，纳帛或布为调，受田农民承受定额租调；成年男子负担一定徭役
①有利于农业的发展和经济恢复;
②保证了政府的赋税来源;
③缓和了社会矛盾。
（3）作用：
【历史解释】均 田 制
北魏至唐中叶的土地制度。指政府不触动原有私有土地的基础上，把无主荒地按性别、年龄分配给无地或少地农民耕种。这些土地的主要部分只能使用，不准买卖。受田农民必须向国家缴纳租税，服徭役、兵役。土地为国有制，地主阶级的土地并不属于均田范围。
收田租亩四升，户出绢二匹、绵二斤。
——《三国志·魏书·武帝纪》
三、赋税制度
2、唐初：租庸调制
（1）内容：
（2）意义：
（3）特点：
将赋税征收对象定为21至59岁的成年男子；除租、调外，男子不去服徭役的可以纳绢或布代役，称为“庸”。
以庸代役保证农民有较充分的生产时间，也减轻了对农民的人身控制；税收从劳役地租转变为实物地租，政府的赋税收入也有了保障。
①以人丁为主要征税标准
②贵族官僚享有免交租庸调的特权
名称 物品 实质
租 粟 土地税
庸 绢或布代役 代役税
调 绢或布 财产税
唐怀集庸调银饼
三、赋税制度
3、唐中期：两税法
（1）实行背景:
（2）目的：
材料：唐中期以后，随着人口增加，土地兼并加剧，均田制急剧崩坏，租庸调制难以维持。“有幼未成丁，而承袭世资，家累千金者，乃薄赋之；又有年齿已壮，而身居穷约，家无置锥者，乃厚赋之，岂不背谬！”百姓举家逃亡，规避赋税，被称为“客户”。
——白寿彝《中国通史》
天宝年间，土地买卖和兼并严重，政府直接支配的土地日益减少，均田制无法推行，租庸调制也无法维持，国家财政收入锐降。安史之乱后，人口逃亡，户籍减少，也导致税收减少，财政困难。
为解决财政困难
三、赋税制度
3、唐中期：两税法
材料：至是，炎建议作两税法。先计州县每岁所应费用及上供之数而赋于人，量出以制入。户无主客，以现居为薄，人无丁中，以贫富为差。为行商者，在所州县三十税一，使与居者均，无侥利。居人之税，秋、夏两征之。其租庸调、杂徭悉省。
——《资治通鉴》卷226
（3）实施：
（4）内容及特点：
780年，唐德宗接受宰相杨炎建议，实施两税法
根据财政支出的需要，确定应缴税额
扩大了收税对象和纳税面
减轻了政府对农民的人身控制
一年分夏秋两季纳税，---固定收税时间
取消租庸调和一切杂税、杂役---简化税收名目
改变了征收方式
每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税。户税按照户等征钱；地税按照田亩纳粮。---促进商品经济的发展。
三、赋税制度
3、唐中期：两税法
（5）评价：
人不土断而地著，赋不加敛而增入，版籍不造而得其虚实，贪吏不诫而奸无所取。自是轻重之权，始归于朝廷。 ——《旧唐书·杨炎传》
“两税法”颁布以后,到建中末年，就有了1300多万的两税收益……两税法规定“以钱谷定税，临时折征杂物”,具体征收时采用货币与实物结合的方式,这种做法在国家税收领域引入了货币税,改变了传统的纯粹实物税历史,货币税的推行,不仅适应了商品经济的发展,也加速了货币、商品意识的推广。自唐以后，以土地和财产为基础的税收制度逐渐占据了国家税收的主导地位，而以人丁为基础的税收制度逐渐退出了历史舞台。 ——摘编自邱作文《唐朝中期两税法改革简析》
每州各取大历中一年科率钱谷数最多者，便为两税定额，此乃采非法之权令以为经制，总无名之暴赋以立恒规。---陆贽《翰苑集》卷22《中书奏议·均节赋税恤百姓第一条》
“国家定两税，本意在爱人。……奈何岁月久，贪吏得因循。浚我以求宠，敛索无冬春。织绢未成匹，缲丝未盈斤。吏胥迫我纳，不许暂逡巡。” ——白居易《重赋》
积极性：
①简化税收名目，有利于减轻人民的负担，缓和社会矛盾；
②扩大收税对象，有利于保证国家的财政收入；
③改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，有利于改变贫富不均的现象；
④减轻了政府对农民的人身控制；
⑤以货币为主要征税方式，在一定程度上有助于商品经济的发展。
⑥分夏秋两次征税，明确纳税时间。
局限性：
①两税法并未能遏制土地兼并，唐后期土地兼并越来越严重，大地主隐瞒财产转嫁赋税现象增多；②各地每年税收总额按大历年间最多者确定，并将那时非法的苛捐杂税合法化，加重人民负担；③两税法在执行中，由于官吏媚上求宠，两税外又额外征税，勒索无度，人民负担不断增加。社会矛盾加剧。
租庸调制 两税法
实施背景
实施目的
征税标准
征税项目
征税对象
征税次数
征收内容
以人丁为主
以财产为主
租庸调、杂役
户税和地税
受田农民
不分主客农商，一律纳税
一次征收
夏、秋两季
征收实物
钱物两收
实物税向货币税过渡
放松人身控制
简化税收名目
扩大税收对象
精简税收时间
均田制实施
均田制瓦解
巩固统治，
保证财政收入
均田制瓦解，
解决财政困难
合作探究：比较两税法和租庸调制
相地而衰征
均田制
租调制
编户齐民
田租、人头税、更赋
均田制
租庸调制
两税法
初税亩
齐国
（春秋）
魏晋
秦汉
隋-唐初
唐中期
鲁国
（春秋）
夏商周
贡赋制度
①征税标准以人丁为主向以财产为主转变
②政府对农民的人身控制逐渐减弱
③税收种类简化
发展趋势：
④征税内容由实物向货币转化
总结中国古代赋税制度的变化及发展趋势
小 结
隋唐时期社会领域发生的重大变化
总 结
1、中央官制的变化。中央官制实行三省六部制，从而取代了秦汉以来的三公九卿制，
中央机构更加成熟完善，为后世朝代所沿用。
2、选官制度的变化。科举制取代了魏晋以来的九品中正制，各阶层知识分子，特别
是庶族地主的参政，扩大了封建政权的基础，极大地改变了秦
汉至南北朝时期豪强地主垄断政权的局面。
3、土地制度的变化。在生产力发展的基础上，土地制度发生了重大变化，即均田制
崩溃，土地兼并严重，地主庄园经济发展。
4、赋税制度的变化。从租庸调制到两税法的变化，符合土地集中和贫富分化的社会
现实。这一变化，不仅是唐代赋税制度的改革，也是从汉代以
来征税由重人口、轻田产转变为轻人口、重田产的分水岭。
5、民族关系和对外关系上的变化。中央政府的政策比较开明和开放。东北边疆地区
开始纳入中央政府的管辖之下，疆域变得空前辽阔，中国在世界上的影响进一步扩大。
6、文化上的变化。佛教中国化。社会风气由于受少数民族和外国生活习俗的影响，
变得多姿多彩、比较开放。
习近平总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”
课堂小结
隋唐制度的变化与创新为当今国家治理展现哪些制度建设的历史智慧，并提供怎样的历史借鉴？
借鉴：
立足国情；与时俱进；
适时创新；学习借鉴；
以民为本等。
智慧：
制度演变，具有时空性；
制度传承，具有延续性；
制度创新，满足实用性；
制度革新，体现交融性。

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