第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件(共24张PPT)

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第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件(共24张PPT)

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第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
课标要求:了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点,以及对近现代中国公务员制度的影响。
中国古代的选官制度
西周
春秋
战国


魏晋
隋唐
两宋



世官制
举荐、军功授官
以法为教
以吏为师
察举制
九品中正制
科举制
一、破旧·立新
——晚清选官制度的变革(1840——1912)
二、借鉴·探索
——民国时期的官员选拔制度(1912——1949)
三、国情·特色
——中华人民共和国的干部制度和公务员制度
(1949至今)
一、破旧·立新
——晚清选官制度的变革(1840——1912)
一、破旧·立新——晚清选官制度的变革(1840——1912)
(一)科举制度的变化
1.背景:
材料1:天下理之最明而势所必至者,如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先?曰:莫亟于废八股。夫八股非自能害国也,害在使天下无人才......固知处今而谈,不独破坏人才之八股宜除,与凡宋学汉学,词章小道,皆宜且束高阁也,然而西学格致,则其道与是适相反。 ——严复《救亡决论》
材料2:变法之本,在育人才;人才之兴,在开学校;学校之立,在变科举。而一切要其大成,在变官制。 ——梁启超《变法通议》
材料3:自洋务新政以来,为了适应形式的需要,洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识,培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。
——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》
(1)政治:
(2)经济:
(3)思想:
维新变法运动和清末新政的推动;
洋务运动的开展;
①西学的传播;②科举制度自身日趋保守,不能适应时代发展;
1898
1901
1905
1906
戊戌变法,
设经济特科,选拔经时济变之才;
废八股,试策论,考时务策
清末新政,
设各级学堂(大、中、小、蒙养学堂)
设学部,
统一管理全国教育;
光绪帝废科举
乡试会试全停,
城乡遍设学堂;
育人取才合于学校
(一)科举制度的变化
2.过程:
一、破旧·立新——晚清选官制度的变革(1840——1912)
【史料阅读】科举夙为外人诟病,学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋,则风声所树,观听一倾,群且刮目相看,推诚相与;而中国士子之留学外洋者,亦知进身之路,归重学堂一途,益将励志潜修,不为邪说浮言所惑,显收有用之才俊,隐戢不虞之诡谋,所关甚宏,收效甚巨。且设立学堂者,并非专为储才,乃以开通民智为主,使人人获有普及之教育,且有普通之知能,上知效忠于国,下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)
废科举,设学堂,普及新学。
培养新政人才;开通民智,提高国民素质;换取列强支持;根本目的:维护清王朝统治。
(一)科举制度的变化
一、破旧·立新——晚清选官制度的变革(1840——1912)
2.过程:
任务1:袁世凯的核心主张是什么?有什么目的?
一、除旧——晚清选官制度的变革
(一)科举制度的变化
材料4:废止科举是中国历史上的重大事件。科举制度在当时社会上占据着非常重要的地位,甚至被视为“政治体系和社会体系的核心”,或“在传统中国的政治理论和社会实际结构中居于中心的地位”。由批评科举制的弊端、呼吁改革科举,到尝试把科举与学堂综合,到最终指责科举阻碍新学将其彻底废除,此种变化典型地反映了近代中国社会所面临的深刻危机。
萧功秦认为“科举制度的废止使国家丧失了维系儒家意识形态和儒家价值体系的正统地位的根本手段。” ——摘编自李斌《顿挫与嬗变:晚清社会变革研究》
材料5:废八股改策论的决策,是百日维新中最值得称道的事件之一,无疑有利于时务人才的培养。但是,八股取士“行之且千年,深入迂儒骨髓”;许多读书人把八股当作自己人仕升官的敲门砖,“皆与八股性命相依”。千百万生童举子“骤失所业,恨康有为特甚”,要“聚而殴之”,直隶士人甚至要对康行刺,足见斗争之尖锐。
——龚郭清《戊戌变法运动透视》
(2)消极:
阻断旧式读书人出路,尤其是社会阶层流动,遭到激烈反对。
一、破旧·立新——晚清选官制度的变革(1840——1912)
3.影响:
(1)积极:
①破除儒家意识形态,动摇专制思想基础;
②推进新学和新政,促进社会进步。
(二)选官制度的变化
一、破旧·立新——晚清选官制度的变革(1840——1912)
①伴随着科举制度的变化,清政府进行选官制度改革。
②新政开始后,改革传统选官制度成为共识。
1.背景:
领域 主要内容 标志性事件
官制改革
选官革新
任务2:速读教材P40,请梳理清末新政中有关官制改革的相关信息。
裁减冗署冗官,
总理衙门改外务部,
设新部门,六部瓦解
学堂选官制度:
考试结果分5等、奖励出身5等
留学毕业生选官制度:
考试结果分3等,奖励出身2等
1904
《奏定学堂章程》
建立癸卯学制
近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统
宗旨:“以忠孝为本,以中国经史文学为基…以西学沦其知识,练其艺能,务期他日成才,各适实用”。
任务3:观察右图,指出《癸卯学制》的特点及意义。
特点:
①学制设置制度化、系统化;
②教育分类较为全面;
③重视实业教育;
④由精英教育转向国民教育
⑤以“中体西用”为指导思想,传统与现代相结合。
意义:
①加速科举制的废除,促进教育近代化,顺应世界潮流;
②推动西学传播和思想解放,培养新式人才;
③促进资本主义经济发展和社会转型。
【探究】晚清选官制度变革的特点
1906年,清政府陆续举办了几届旨在选拔、任用归国留学生的“考试”,内容涉及工程、机械、理化、医学等,部分应试者获得相应的功名出身。据此可知,清朝晚期 ( )
A.选官出现从重八股到重科学的变迁
B.封建正统思想仍然左右政治生活
C.新式人才选拔体系受到留学生推崇
D.科举制依然存在并且发挥着作用
A
“状元”“进士”“举人”,这是在科举制度下知识分子梦寐以求的“荣衔”。1905年,清政府废除科举制,但同时规定:每年举行一次归国留学生考试,合格者分别赐予进士、举人出身。这说明( )
A.清政府的留学教育制度逐步完善
B.用考试的办法激励留学生刻苦学习 C.近代留学运动已得到清政府认可
D.中国教育仍处于新旧交替过程之中
D
(3)为政治革新服务。
(1)受西学传播影响;
(4)处于新旧交替过程;
(2)近代化趋势明显;
(5)为挽救民族危机;
1912 南京临时政府成立
二、借鉴·探索
——民国时期的官员选拔制度(1912——1949)
1.孙中山的文官考试思想
“考选是中国始创的,可惜那制度不好,却被外国学去,改良之后,成了美制”,但西方的考选制度仍有许多缺陷,“所以将来中华民国宪法,必须设独立机关,专掌考选权,大小官吏必须考试,定了他的资格,无论那官吏是由选举的抑或由委任的,必须合格之人,方得有效。这法可除却盲从滥选及任用私人的流弊"。
—-摘编自魏春明《论孙中山文官考试思想及其影响》
根据材料并结合所学知识概括孙中山文官考试思想的主要内涵,及形成原因。
提出“考试权独立”学说
成立专门机构行使考试权
以考试铨定官员资格
学习借鉴西方文官制度的优点
规避中国科举制和西方文官制度的弊端
形成原因
2.民国时期的官员选拔制度
南京临时政府 北洋军阀政府 南京国民政府
方式
法律
机制
作用
局限
考试
考试、甄别,分四级九等
考试甄别,四等三十七级
系列法规草案
《文官考试法草案》
《公务员任用条例》
《公务员考试法》
《考试法》
建立考试院
政事堂铨叙局
正式建考试院,官吏
改称公务员
奠定近代中国文官制度基础
保持行政连续性与稳定性
允许女子考试,奠定中国公务员制度基础
只停留在纸面上
女子不得参加考试
实施过程中漏洞百出,任用亲信、拉帮结派无法禁绝
甄别是北洋政府时期选拔官员主要方式之一,是指对经常在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
考试主体性 法制完善性
机制独立性 平等开放性
中西混合性 官职等级性
南京国民政府1935年颁布的《公务员任用法》其中一条规定重要职位的“公务员应由该党长官,促研究党义,随时介绍入党”。这一规定的实质是( )
A.剥夺了共产党参政议政的权力
B.调动了公务员的工作积极性
C.有利于政府选拔人才参与政治
D.加强了国民党对政府的控制
3.民国时期官员选拔制度的特点
D
民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本,带有中西合璧的味道。南京国民政府时期党派性更加浓厚,一切文官均须为国民党的一党私利服务,成为实际上的“党务员” 。军治色彩则在北京政府时期体现的最为明显 ,军阀之间相互割据,凭借自己的军事势力,制造政潮,以军压政。
——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》
中西结合;党派性强;军治色彩浓厚。
三、国情·特色
——中华人民共和国的干部制度和公务员制度(1949至今)
(1)建立:新中国成立后, 统一管理的干部制度。
(2)发展:后来又建立了统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
(3)完善:改革开放后。在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行改革。废止领导干部职务终身制等。
1.干部制度的建立和完善
干 部
新中国成立前,“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领导责任的人员,以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。
新中国成立后,“干部”一词的含义变化不大,主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员,以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。
2.干部人事制度的改革——公务员制度
发展进程
02
1993年公务员制度开始推行
03
2005年《中华人民共和国公务员法》
内容:
意义:
第四章:录用第二十三条录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员,采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。--《中华人民共和国公务员法》(2018年12月29日修订)
阅读材料,对照课文相关内容,分析其中的变化。
变化:改非领导职务为职级,实行职务、职级并行制度,重新设置了职级序列。
01
南京国民政府奠定公务员制度基础
公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法,公务员考录工作正式进入法制化轨道。
公务员制度正式形成,公务员考录工作正式进入法制化轨道。
科学化
民主化
法制化
现代化
党管干部
2005年,我国公务员制度正式形成,但我国公务员制度不搞“政治中立”,坚持党管干部,不搞“两官分途”,坚持服务于民的宗旨。造成我国公务员制与西方公务员制不同的主要原因是( )
A.两极格局和冷战思维的影响
B.东西方社会制度和国情不同
C.西方公务员制存在重大缺陷
D.中国近代公务员制度的影响
B
3.中西公务员制度对比
西方文官制度 中国公务员制度
指导 原则
管理 体制
录用 标准
服务 宗旨
职位 划分
强调所谓“政治中立”
坚持党的基本路线
与党派政治脱钩
坚持党管干部
强调“专才”或“通才”
德才兼备,择优录用
为资产阶级服务
坚持为人民服务
“两官分途”
不搞“政治中立”
不搞“两官分途”
继承与借鉴
创新与发展
课堂小结:近代以来中国的官员选拔制度的演进
科举选官
学堂选官
留学毕业生选官制度
北洋政府建立文官考试制度
南京临时政府文官考试草案
南京国民政府公务员制度
建立干部制度
改革干部管理制度
建立公务员制度
1840
1905
1912
1927
1949
1978

民 国
新 中 国
晚 清
①选官制度的确立和完善是一个漫长的过程;
②选官制度变迁的主要动力是时代的变迁和国内外环境的变化;
③每项选官制度都有其积极影响也有其不足;
④选官制度的建立应该符合本国的国情,体现本国特色。
认识:
四、制度创新 制度自信
——中国选官制度的鉴古和创新 ——
国家公务员制度正式形成
1898年
科举变化
科举
废除
学堂选官
留学生选官
文官考试
制度确立
公务员制度建立
公务员制度开始推行
1905年
1912年
1913年
1933年
1949年
1993年
2005年
民国时期
晚清时期
新中国时期
隋唐
科举确立
魏晋
九品中正制

察举

从贵族到平民
从古学到实用
考试甄别互补
从卷面到综合实力
人才选拔社会化
选拔标准刚性化
选拔程序规范化
选拔机制健全化
1
2
3



从古至今,官员的选拔和任用对于国家的繁荣、社会的进步一直有着极其重要的意义。选拔制度不断演变的背后,也是由每个时代的局势所决定。不断改变的背后也是为着能尽力的给人公平。
古为今用,洋为中用。纵然每个制度都有其优劣性,但无不体现其鉴古和创新。从古人的做法中汲取经验,从外国的制度中借鉴教训,从而造就中国特色的制度创新与制度自信。
制度自信来自对历史经验的深刻总结。习近平总书记说:“坚定制度自信,在制度创新中解决‘永恒课题’和‘终身课题’,推进新时代国家治理能力的进一步提升。”

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