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必修3　政治与法治
专题六　全面依法治国
第十五课　法治中国建设
课 标
要 求 列举事例，阐明建设法治国家、法治政府、法治社会的意义
常 考
考 点 1.法治国家：2022天津卷，T3
2.法治政府：2024安徽卷，T7；2024黑吉辽卷，T7；2024湖北卷，T8；2024浙 江1月卷，T13；2023湖南卷，T7；2023湖北卷，T8；2023河北卷，T18
3.法治社会：2024湖南卷，T6；2024浙江1月卷，T11；2022辽宁卷，T8
备 考
建 议 1.结合政府机构改革、政府权力行使的具体做法等，考查法治政府的内涵、建 设法治政府的措施等。
2.结合宪法宣誓、宪法宣传等活动，考查建设法治国家、法治社会的措施与意 义
整体架构
考点 　法治国家与法治社会
A基础知识重点疑难
一、法治国家
1. 什么是法治国家
内 涵 实行依法治国、依宪治国、依法执政、依宪执政的国家
表 现 国家权力依法行使，国家各项工作依法开展
2. 法治国家的要求
坚持
宪法
法律
至上 ①宪法法律是社会治理的最高准则，任何个人和组织都不享有法律之外的特 权
②法律是通过民主程序制定出来的，反映了民众的意愿，符合民众的利益， 体现了社会共同理想和信念，应该得到全社会的尊重和遵从
坚持
良法
之治 （1）良法的作用：只有良法才能最大限度地得到民众的认同，才能最大程 度地发挥法律的效力
（2）良法的标准
①良法应内容合理，在制定过程中应广泛听取各方意见，符合社会和人民的 需要，符合社会公平正义的理念
②良法应体系完备、规范系统、类别齐全、协调统一，能够涵盖社会生活的 各个方面
（3）制定良法的要求：推进科学立法、民主立法、依法立法
尊重
和保
障公
民权
利　
规范
国家
权力
的运
行　
笔记：1立法保障　2司法保障　3[知识拓展]监督的形式：①国家机关与非国家机关　 ②民主监督与法律监督　③行政系统内部监督与行政系统外部监督 　
3. 怎样建设法治国家
（1）总体要求：法治国家意味着法治成为治国理政的基本方式。建设法治国家，既 需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
（2）具体措施
建立完
备的法
律体系 在宪法之下，要不断建立和完善各项法律制度，形成一个部门齐全、层次 分明、结构协调、体例科学的社会主义法律体系，实现国家治理有法可依
完善法
律实施
机制 ①政府部门依法履行法定职责，为社会提供优良的公共服务
②社会公众自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务
③司法机关严格公正司法，以事实为根据，以法律为准绳，定分止争，惩 罚犯罪，化解矛盾，努力让人民群众感受到公平正义
笔记：1 [易错易混]以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经形成，但需完 善　2 [时政热词]宪法解释 　
4. 建设法治国家的意义
通过建设法治国家，能够有效规范权力运行，保障公民合法权益；能够推动实现国家 治理现代化，实现长治久安。
笔记：[情境预测]以国家最新颁布的法律法规为情境，考查法治国家、法治社会、科 学立法的相关知识
归纳提升
理解和把握法治国家的内涵、建设法治
国家的意义和措施的内在联系
二、法治社会
1. 法治社会的内涵
含 义 法律得到公认和普遍遵从、社会治理依法开展、公共生活和谐有序的社会
特 征 信法—前提 全社会对法治普遍信仰，实施法治成为全社会的一致追求
守法—保证 宪法和法律得到有效实施和普遍遵守，社会各个领域依法运行
用法—目标 社会纠纷依法得到解决，公平正义得到切实维护和实现
2. 怎样建设法治社会
措施 具体要求
深入开展法治宣传 教育，推动全社会 树立法治意识 在全社会弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文 化，建设社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，增强全 社会法治观念，推动全社会树立法治意识
提高社会治理法治 化水平 ①深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自 我约束、自我管理
②发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范 在社会治理中的积极作用
建设完备的法律服 务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制 度，扩大援助范围，健全司法救助体系
措施 具体要求
健全社会矛盾纠纷 预防化解机制 引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲 裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元 纠纷解决机制
笔记：[考向预测]以基层法治宣传、法治实践为背景，考查如何建设法治社会、如何 推进全民守法等相关知识
跨模块　可结合选择性必修2《法律与生活》中“纠纷的多元解决方式”“诉讼实现 公平正义”的知识，理解健全社会矛盾纠纷预防化解机制。
归纳提升
正确理解和解、调解、仲裁、诉讼
（1）和解：争议各方当事人约定互相让步或者一方让步，以解决双方争执的活动。 和解是当事人之间自愿协商，达成协议，没有第三者参加。
（2）调解是在第三者（可能是群众或者群众组织，也可能是人民法院）主持下 进行的。
（3）仲裁是指双方当事人根据争议发生前或发生后达成的仲裁协议，将纠纷提交仲 裁机关进行裁决并解决纠纷的方式。仲裁具有“准司法”性质，仲裁机构作出的仲裁 裁决具有法律效力，当事人应当履行。
（4）诉讼是在纠纷主体的参与下，由人民法院依照法定程序解决具体纠纷的活动。 这是解决纠纷的最后途径。纠纷经人民法院审理并作出判决后，当事人对人民法院作 出的发生法律效力的判决书、调解书必须履行，拒不履行的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。
3. 建设法治社会的意义
（1）通过建设法治社会，能够使全社会更好地形成尊法学法守法用法的氛围，增进 社会共识，维护社会秩序。
（2）能够更好地协调各方利益关系，有效化解社会矛盾，实现社会和谐。
归纳提升
归纳提升
法治国家、法治政府、法治社会的关系
法治国家 法治政府 法治社会
区
别 法治国家是法治政府、法治社会的建设目标，法治政府、法治社会建设必须服从、服务于法治国家建设 法治政府是法治国家建设的主体和重点，是法治社会建设的先导和示范 法治社会是法治国家、法治政府建设的基础和依托，法治国家、法
治政府建设必须筑牢法治社会根基
联
系 三者相互联系、相互支撑、相辅相成，共同构成法治中国的三根支柱。三者本质一致、目标一致、成效相关，缺少任何一个方面，法治中国的擎天大厦就不可能矗立起来
笔记：[考向预测]选择题和主观题都有涉及，以法治国家、法治政府、法治社会建设 为情境，考查其基本内涵、意义和要求
B把握考向研透考题
新高考对于法治国家与法治社会的考查，一般是选择题，频率适中。但有时也结 合重大法治事件，考查主观题，综合性比较强。命题时多以社会发展中典型法治生活 案例为背景，选取贴近生活、贴近民生的材料，考查相关知识及获取和解读信息的能 力。选择题往往设置一些知识错配的陷阱，非选择题设问多考查意义、作用和措施。
D
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：普法宣传有利于提高法治水平，但不能化解矛盾纠纷，①不符合题意。某区组 织审判员、检察员发现问题带回研究，说明没有就地解决，②不符合题意。某镇设立 信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾能够使矛盾及时就地解决，③符 合题意。某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷符 合“大事不出镇”的要求，④符合题意。
解题方法
本题属于体现类选择题，要紧密结合材料的具体信息，运用相关知识进行分析。解答 本题的关键是理解材料关键词，一是“化解矛盾纠纷”，①普法宣传不能化解矛盾纠 纷：二是理解工作思路，即“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”，②“发 现问题带回研究”不符合“就地解决”的工作思路。
C修正思维矫正偏差
1. 保护公民的各项权利是法治的首要内容。
纠正：宪法法律至上是法治的首要内容。保护公民的各项权利是法治的主要功能。
2. 建设法治国家，就是要建立完备的法律体系。
纠正：建设法治国家，既需要有完备的法律体系，更需要法律的严格实施。
3. 我国的法律体系以宪法和法律为核心，行政法规如果与地方性法规相抵触，必须 修改行政法规。
纠正：我国的法律体系以宪法为核心，宪法具有最高的法律效力，行政法规的效力高 于地方性法规。
4. 法治社会就是全社会信仰法律。
纠正：法治社会除了全社会普遍信仰法律，还包括实施和遵守法律、运用法律解决社 会纠纷。
5. 社会纠纷主要通过和解、调解来解决。
纠正：在纠纷发生后，人们普遍依据法律主张自己的权利，通过和解、调解、仲裁、 诉讼等方式有效处理纠纷、化解矛盾。
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
A
解析：在枫桥镇社会治理中心，矛盾纠纷不仅可以找“老杨调解中心”“枫桥大 妈”，还能向派出所、市场监管、综合行政执法等10多支队伍寻求帮助，这一做法通 过多元纠纷解决机制，化解社会矛盾，是全面推进法治中国建设的重要举措，有利于 把问题化解在基层，①符合题意。枫桥镇培育发展镇级社会组织66个、村级社会组织 304个，积极推进社会组织参与社会治理，其中红枫义警联合会、平安志愿者协会等 累计服务人次超过20万，表明这一做法紧紧依靠了人民群众的力量，通过共建共治共 享激发基层治理活力，②符合题意。在枫桥镇社会治理中心，矛盾纠纷可以向多支队 伍寻求帮助，说明可以通过多元纠纷解决机制来化解矛盾，但这一做法不是确立了社 会矛盾多元纠纷预防解决机制，③说法错误。材料未涉及基层党组织的引领作用，④ 不符合题意。
D
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：村民委员会是农村基层群众性自治组织，材料创新了乡村治理模式，没有创新 农村基层群众性自治组织，①不选。题干中一系列创新做法，有利于调解纠纷、维护 文明乡风，但不能为其提供制度保证，②不选。在党建引领的基础上，通过“村规民 约”、法治文化阵地、落实“一村一法律顾问”等一系列创新做法，发挥了党的领导 作用，实现自治与法治相结合，③符合题意。通过法治文化阵地、落实“一村一法律 顾问”等做法，可以落实依法治国方略，助力推动法治国家建设，④符合题意。
考点 　法治政府
A基础知识重点疑难
内容
职能科学
的政府 ①基本职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等
②具体要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理
内容
执法严明
的政府 ①要求：有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序 和方式从事执法活动
②意义：只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众， 确保宪法和法律的实施
公开公正
的政府 ①公开执法：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行
②公正执法：将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管 理和公共服务的各个领域
③意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障 人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权
内容
智能高效
的政府 ①政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政
②优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能
廉洁诚信
的政府 ①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益
②政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而无信。要建立健全责任追 究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度
人民满意
的政府 政府要把党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执 法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每 一项执法决定中都能感受到公平正义
笔记：1 2023山东卷T16，围绕“政务信息公开和个人信息保护”考查法治政府建 设和隐私权　2 法定职责必须为，法无授权不可为　3 该管的不会管　4 该管的不去管　5 不该管的也去管 　
归纳提升
全面理解政府职能
（1）政府职能不等于国家职能的全部，在国家职能中，有些职能是政府没有或者无 法履行的。政府的职能、政府的权力、政府的规模等应当受到法律明文的限制，而不 能超越。
（2）实践证明，政府不是万能的，它也有失灵的地方，尤其是在社会主义市场经济 和社会主义法治条件下，很多事情应该交给社会和市场去解决，政府应当有所为，有 所不为。从权力的来源看，政府的权力是人民通过法律授予的，从属于法律，受到法律的限制。
2. 建设法治政府的措施与意义
措 施 权力
运行 把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职 责，确保行政权在法治框架内运行
法律
实施 各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规 范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点 领域执法力度
意 义 政府
角度 通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提 高行政服务水平，实现善政
社会
角度 能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关 系
笔记：[时政热点]新一轮国务院机构改革
归纳提升
依法治国、依法执政与依法行政的关系
依法治国 依法执政 依发行证
区
别 含
义 指广大人民群众在党的领 导下，依照宪法和法律规 定，管理国家事务，管理 经济、文化事业，管理社 会
事务。它是党领导人民治 理国家的基本方略 党坚持依法治国，领导立 法带头守法、保证
执法，不断推进国家经 济、政治、文化、社会
生活的法治化、规范化 指政府及其
工作人员的
权力由法律
授予，行使
行政权力必
须依据宪法
和法律规定
主体 广大人民群众 中国共产党 政府
联系 依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关 依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法
治国方略的重要环节和依法执政的关键
笔记：2024湖北卷T8，以《未成年人网络保护条例》的颁布实施考查政府依法行政
B把握考向研透考题
法治政府属于高频考点，近年来频频设题。新高考对于法治政府的考查集中在法 治政府的内涵、要求及意义等方面，同时与严格执法等内容综合考查，或者与其他行 为主体一起融合考查，以法治政府的建设为情境考查相关知识成为常态。选择题选项 一般设置相关知识陷阱，设计“张冠李戴”式的错配，一般可通过概念判断法和设问 类型限制法予以选择。
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
A
解析：材料指出国务院颁布了应对气候变化领域的第一部专门法规，该《条例》对实 现我国碳达峰碳中和目标具有里程碑意义，这表明该《条例》的施行强化了我国政府 市场监管和环境保护的职能，开启了我国碳排放权交易市场的法治新局面，①②正 确。该《条例》的施行为碳排放权交易市场运行提供法律依据，而不是提供司法保 障，③不选。说明该《条例》不属于部门规章，而是行政法规，④不选。
解题方法
本题属于分析说明类选择题，要注意紧密结合命题情境的有效信息进行分析和理解。 命题陷阱主要是“张冠李戴”。该《条例》的施行为碳排放权交易市场运行提供法律 依据，而不是提供司法保障：材料提及了国务院颁布的《碳排放权交易管理暂行条例》，说明该《条例》不属于部门规章，而是行政法规。
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
C
解析：未成年网民突破1.91亿，基于此，国务院颁布《未成年人网络保护条例》，体 现政府在网络领域用法治方式对未成年人的特殊保护，②正确。《未成年人网络保护 条例》是我国出台的首部专门性的未成年人网络保护综合性立法，该条例的颁布实施 为相关部门加强网络监管提供法律依据，有利于政府依法行政，③正确。本题强调国 务院颁布《未成年人网络保护条例》，保护未成年人的合法权益，而不是为法院审理 侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据，排除①。《未成年人网络保护条例》有 利于保护未成年人的合法权益，但不是规定了网民的基本权利和义务，排除④。
解题方法
本题属于分析说明类选择题，做好该题的关键是准确获取和解读材料的关键信息，切 忌“主观臆断”“无中生有”。《未成年人网络保护条例》颁布实施，有利于保护未 成年人的合法权益，而不是为法院审理侵害未成年人的网络犯罪案件提供裁判依据， 也不是规定网民的基本权利和义务。
C修正思维矫正偏差
1. 公开公正的政府能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参 与权、决策权和监督权。
纠正：人民群众没有决策权。
2. 建设法治政府，就要把政府工作全面纳入党纪轨道。
纠正：建设法治政府，就要把政府工作全面纳入法治轨道。
3. 建设法治政府必然消除不依法行政现象。
纠正：建设法治政府有利于减少不依法行政现象。
4. 法治社会建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
纠正：法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
解析：推动数字政府建设，有利于提高政府行政效率，是数字化时代更好满足公众政 务服务需求的必然选择，也是优化革新政府治理流程和方式的重要举措，②③正确。 材料反映数字技术可以提高政府管理服务的效率，但未涉及行政执法制度体系的完 善，也就没有体现完善行政执法制度体系的技术保障，排除①。材料反映数字技术可 以提高政府管理服务的效率，不涉及“科学合理配置政府部门之间关系”，也不是 “制度基础”，排除④。
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C
解析：各地政务服务中心纷纷设立线上线下“办不成事反映窗口”，由当地数据资源 管理局对口管理，说明我国政府运用现代互联网技术，运用大数据等技术手段提高政 务服务效能，履行法定职责为社会提供优良的公共服务，方便人民群众解决在其他政 务服务窗口没有办成的事情，②④符合题意。材料体现了就事关群众利益的问题加大 服务力度，没有体现执法，①不符合题意。政务诚信的基本准则是公平正义，材料没 有涉及公平正义与知情权，③不符合题意。

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