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(共52张PPT)
必修3　政治与法治
专题五　人民当家作主
第十三课　我国的基本政治制度　
课时2　民族区域自治制度和基层群众自治制度
考点 　民族区域自治制度
A基础知识重点疑难
1. 我国是统一的多民族国家
民族 格局 ①特点：多元一体是我国民族格局的最重要特点
②表现：各民族有自己的历史和文化；各民族都凝聚在一个统一的命运共同 体中
③要求：必须以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事 业
行政
区域 ①行政区域：包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区
②地方自治：民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治 权
③主权统一：中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一 部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须 接受中央政府统辖
跨模块　可联系选择性必修1 《当代国际政治与经济》中“国家的结构形式”的知 识，理解我国的地方行政区域与中央政府的关系。
2. 我国的社会主义民族关系和民族方针
（1）社会主义民族关系：平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
（2）正确认识处理民族关系的方针
提醒　图示法理解民族平等、民族团结、各民族共同繁荣的关系
归纳提升
全面区分民族平等、民族团结、各民族共同繁荣
方针 侧重点 关键词
民族平等 在各方面地位平等 “无高低优劣之分”“权利和义务平等
“尊重少数民族语言、风俗习惯”等
民族团结 民族关系融洽 “和睦”“合作”“共同奋斗”"互相离不
开”反对民族分裂”等
各民族共同繁荣 发展过程中补弱 “共同发展”“共同富裕”“加大对少数
民族地区的财政支持”“对口支援少数
民族地区”等
注意问题
平等≠相同；平等≠目标已经实现；民族平等≠消除
民族差别；特殊的扶持和照顾是实现平等的必然要求
汉族和少数民族、各少数民族之间互相离不开
共同繁荣≠同步繁荣、同等繁荣、同时繁荣≠消除民
族发展差异。不仅指各民族经济方面的繁荣，也包括
政治、文化方面的繁荣
笔记：[考向预测]依托民族地区发展，考查民族关系、处理民族关系的方针、民族区 域自治制度
3. 民族区域自治制度
民族 区域自治
的含 义
地位 我国的一项基本政治制度
方针 我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族 和睦相处、和衷共济、和谐发展
内容
必然性 统一的多民族国家的历史传统，各民族“大杂居、小聚居、交错居住”的 分布格局以及在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系
特点 以国家统一为前提和基础，是国家的集中统一领导与民族区域自治的有机 结合
优越 性 是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。民族区域自治制 度既保证了国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。实践证明，民 族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族 平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要 作用
①要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的 合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发 展
②必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾 和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌 对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动
③必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族 共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共 同繁荣发展
笔记：1前提和基础　22023广东卷T7，通过某民族自治县的发展考查民族政策　3[易 错易混]不包括民族乡　4[时政热词]中华民族共同体意识 　
归纳提升
正确理解民族区域自治制度的相关内容
实行民族区域自治制度的前提是国家的统一：“聚居”的地方，不是“居住”的地 方：民族乡不是民族自治地方；自治机关不包括人民法院、人民检察院和军事机关 等：享有一定的自治权，不是高度自治权。
笔记：自治权≠国家主权
4. 我国宗教工作的基本方针
实行宗教信 仰自由政策 ①内容：国家既保护信仰宗教的自由，又保护不信仰宗教的自由
②根本出发点和落脚点：加强团结，凝聚力量，实现中华民族伟大复 兴
依法管理宗 教事务
①要求：任何境外组织和个人不得干预我国的宗教事务
②态度：我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往，严 格禁止境外宗教的渗透和发展，坚决打击宗教极端思想的传播，严密 防范宗教极端行为的发生
积极引导宗 教与社会主 义社会相适 应 ①重要任务：支持我国宗教坚持中国化方向
②具体要求：一个“不是”；两个“要求”；两个“支持”
笔记：1 邪教≠宗教≠迷信活动　2 ≠我国宗教界不能对外交往 　
跨模块　可联系必修4 《哲学与文化》中“哲学的基本派别”的知识，理解宗教的本 质，宗教属于客观唯心主义。
提醒　宗教信仰自由≠“宗教自由”
宗教信仰自由指宗教作为一种信仰，公民有信仰的自由，也有不信仰的自由，何时信 仰、信仰何种教派，是自由的，他人不能强迫。而所谓“宗教自由”，则是主张个人 或组织的宗教行为、宗教活动都是自由而不受限制的，宗教信徒和宗教组织想干什么 就干什么，不受法律、法规和政策的限制。我们社会主义国家是法治国家，一切宗教 活动必须在宪法、法律和政策允许的范围内进行。
B把握考向研透考题
新高考对于民族区域自治制度的考查集中在我国的民族政策和民族区域自治制度 的优势，以少数民族的成就为情境考查以铸牢中华民族共同体意识为主线的相关知识 成为常态。试题选项一般设置相关知识陷阱，如民族地区的发展主要靠外部等，选择 题一般可通过直接排除法予以选择。
　　2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定，“地方各级人民政府和 县级以上有关部门违反本条例规定，不履行未成年人网络保护职责的，由其上级机 关责令改正”。
2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施＜中华人民共和国未成年 人保护法＞办法》（简称《实施办法》）规定，网信、公安等部门“监督网络产品 和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”。
例　（2024·山东卷，T6）近年来，我国不断加强未成年人网络保护工作。
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
解析：西藏自治区人民政府只能制定地方性法规，国务院制定行政法规，①错误。检 察权是检察机关行使的，不是自治机关行使的，②错误。相关规定明确了网络服务提 供者的义务，所以网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法 权益，③正确。材料中“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定，不 履行未成年人网络保护职责的，由其上级机关责令改正”表明人民政府要对同级人大 负责，也要对上级人民政府负责，④正确。
解题方法
本题属于分析说明类选择题，需要紧密结合材料进行准确推断。命题陷阱主要有“张 冠李戴”，检察权是检察机关行使的，不是自治机关行使的：自治区人民政府制定地 方性法规，国务院制定行政法规。
C修正思维矫正偏差
1. 我国在各少数民族居住的地方实行区域自治，设立人民代表大会和人民法院为自 治机关，行使高度自治权。
纠正：在各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立人民代表大会和人民政府为自治 机关，行使一定自治权。
2. 民族区域自治制度以坚持党的领导为前提和基础。
纠正：民族区域自治制度以国家统一为前提和基础。
3. 实行宗教信仰自由政策，实质是鼓励公民信教，促进宗教事业的发展。
纠正：实行宗教信仰自由政策并非鼓励公民信教，实质是使宗教信仰成为公民个人的 自由选择。
4. 我国宗教的本质已经发生了变化，所以宗教不存在消极作用。
纠正：我国宗教的本质没有发生变化，仍然是唯心主义世界观，宗教的消极作用依然 存在。
5. 我国积极引导宗教与社会主义相适应，支持我国宗教坚持国际化方向。
纠正：我国积极引导宗教与社会主义社会相适应，支持我国宗教坚持中国化方向。
6. 我国宗教坚持独立自主自办的原则，我国的宗教团体不得与外国宗教组织进 行交往。
纠正：我国宗教坚持独立自主自办的原则，是指我国的宗教团体和宗教事务不受外国 势力的支配。我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往。
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：社区围绕共居共学、共建共享、共事共乐“六共”目标，促进各族人民像石榴 籽一样紧紧抱在一起。“六共”目标有利于增强各民族群众广泛交往交流交融，推动 新时代发展成果惠及各族群众，①②正确。材料强调各民族群众交流交融团结互助， 没有涉及法治精神，也没有涉及人类命运共同体，排除③④。
A
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
解析：应当“结合实际编制铸牢中华民族共同体意识专项立法计划”，确保“在民族 立法工作的各个阶段和环节，都把是否有利于强化中华民族的共同性，增强中华民族 共同体意识作为首要考量”，表明必须进一步巩固平等团结互助和谐的社会主义民族 关系；该省以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进相关工作，①④正确。材料并没 有表明该省民族地区社会治理能力和法治化水平得到显著提高，②排除。自治区、自 治州、自治县的人民代表大会和政府依法行使自治权，云南省人大常委会没有修改自 治条例和单行条例的权力，并且不是因为上述要求使该省人大常委会获得了修改自治 条例和单行条例的权力，③排除。故选B。
考点 　基层群众自治制度
A基础知识重点疑难
1. 基层群众自治的含义和特点
含 义 是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自 治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我 监督的民主制度和治理模式
特 点 发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性
笔记：2024新课标卷T16，以区域党建工作考查基层治理
2. 村民委员会与居民委员会
村民委员会 居民委员会
性质 农村基层群众性自治组织 城市基层群众性自治组织
主要
职能
（任 务） 办理本村的公共事务和公益事 业，调解民间纠纷，协助维护 社会治安，向人民政府反映村 民的意见、要求和提出建议 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民 的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协 助维护社会治安，向人民政府反映居民的意 见、要求和提出建议等
村民委员会 居民委员会
自治
内容 ①村民委员会成员由村民选举 产生，向村民会议、村民代表 会议负责并报告工作
②制定村民自治章程或村规民 约 ①居民委员会成员由居民选举产生，向居民 会议负责并报告工作
②居委会成员居民选，社区大事居民定，日 常事务居民管
笔记：[易错易混]创新基层自治组织形式（ ）
3. 正确区分两组关系
（1）基层政权组织与基层群众性自治组织
基层政权组织 基层群众性
自治组织
区 别 在农村指的是乡、民族乡、镇的人民代表大会和人 民政府及其职权的统一体，在城市指的是不设区的 市、市辖区的人民代表大会及其常委会和人民政府 及其职权的统一体 包括村民委员会和居民委员 会，它们不是国家机关
联 系 ①是指导与被指导的关系：基层政权组织指导、支持和帮助基层群众性自治组织 开展工作，但不干预依法属于基层群众自治范围内的事项
②是协助与被协助的关系：基层群众性自治组织协助基层政权组织开展工作
笔记：[时政热词]“一核多元共治”旨在通过强化党的领导和调动社会各方力量，共 同推进社会治理的现代化
（2）村民委员会、村民会议、村民代表会议
归纳提升
村民委员会、村党支部、乡镇政府
（1）村民委员会是基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是基层国家机 关，不是基层政府。
（2）村党支部是基层党组织，领导村委会的工作，两者是领导与被领导的关系
（3）乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与 被领导关系。
笔记：2023湖北卷T7，分析某村党支部领导下的“击鼓议事堂”
4. 发展基层民主的途径
原因 措施
民 主 选 举 作为基层群众性自治组织， 农村的村民委员会和城市的 居民委员会，按法律规定均 由本居住地的村民或居民选 举产生 在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采 取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公 开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居 委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的 居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城 市基层治理带来显著变化
原因 措施
民 主 协 商 城乡基层的公共事务千头万 绪，应该也必须由众人商量 着办。只有本着有序参与的 原则，让居民或村民合理表 达意见和建议，求同存异， 才能找出解决问题的好方 案，促进基层社会的和谐 我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社 区或行政村以及企事业单位等不同的层次展 开，也贯穿基层治理的全过程
原因 措施
民 主 决 策 城乡基层的公共决策与每家 每户的利益直接相关 在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村 民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在 城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民 会议进行
民 主 管 理 在法律上，基层公共事务的 管理权属于本村的全体村民 或本社区的全体居民 在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权 给基层群众性自治组织来进行。依法制定自治 章程和议事规则，推动日常管理工作的制度 化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工 作的关键
原因 措施
民 主 监 督 负责城乡基层公共事务管理 的居委会和村委会，事实上 都掌握一定的权力。要防止 以权谋私，尽可能避免管理 工作的失误，必须实行民主 监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群 众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了 解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工 作进行评议
笔记：[考向预测]聚焦“党建＋”基层治理新模式，考查民主选举、民主协商、民主 决策、民主管理、民主监督等知识
5. 基层群众自治的意义和地位
意 义 ①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民 主政治建设的重要内容
②有利于调动广大群众参与基层社会建设的积极性，也能够有效提高人民群众参 与政治生活的素质和能力，推动基层社会治理现代化
地 位 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广 泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进
提醒　发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，但不是扩大其民主 权利。
B把握考向研透考题
新高考对于基层群众自治制度的考查比重有所增加，特别是基层民主自治制度的 优势更为明显。选择题往往设置一些知识陷阱，如混淆基层群众自治组织与基层政权 组织、村党支部与村委会等，非选择题设问一般切口较小但考核知识点的综合性较 强。备考要关注以基层民主发展的新途径、新模式、新方法为背景，选取贴近生活、 贴近民生的材料，考查相关知识及获取和解读信息的能力。
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
D
解析：推动区域党建工作互联互动，这有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会 号召力，也有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力，③④正确。材 料强调的是多元共治的社会治理，强调的是“互联互动”，畅通各类群体之间的诉求 表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动，而不是在强调完善基层群众自治制 度，排除①。“消除不同群体间的利益冲突”的说法夸大了题中做法的作用，排除 ②。
解题方法
本题属于分析说明类选择题，要注意紧密结合命题情境的有效信息进行分析和理解， 命题陷阱主要是“无中生有”夸大其词”，材料强调的是多元共治的社会治理，强调 的是“互联互动”，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动面不是在强调基层群众自治制度。再者，“消除不同群体间的利益冲突”的说法夸大了题中做法的作用
例2　（2024·广东卷，T8）高一（2）班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃 屋”，参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下：
参与主体 社区党支部、居委会、人大代表、居民代表、民情观察员等
讨论议题 电梯加装纠纷、电动车乱停乱放
协商成效 化解纠纷，规范管理，达成共识
居民评价 玻璃屋成了暖心屋
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
B
解析：此次“阳光温暖话民生”活动是由社区党支部组织的，由此可见社区党组织在 为民服务中发挥了战斗堡垒作用，力争打通服务的“最后一百米”；同时，在此次 “阳光温暖话民生”活动中，居民可以派代表参加，说明居民进行利益表达、参与社 区公共治理有了新平台，①④符合题意。人大代表的表决权是在人大会议期间行使 的，所以参加此次“阳光温暖话民生”活动不是人大代表在行使表决权，排除②。居 委会是基层群众性自治组织不是国家机关，居委会“主导重塑社区社会治理新格局” 错误，排除③。
解题方法
本题属于分析说明类选择题，需要从材料中准确提取信息，并与所学知识进行有效对 接。就该题而言，要正确理解人大代表的表决权，人大代表的表决权是在人大会议期 间行使的；再者，要把握居委会的性质，居委会是基层群众性自治组织不是国家机关，不能”夸大其词”，夸大其作用。
C修正思维矫正偏差
1. 人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。
纠正：人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。
2. 实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
纠正：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层（居住 地范围内）公共事务和公益事业。我国人民不直接行使国家权力。
3. 村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。
纠正：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序 化，是做好基层民主管理工作的关键。
4. 实行基层群众自治，有利于扩大村（居）民的民主权利。
纠正：权利是法定的，不能随意更改（扩大/缩小）。
5. 在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村党支部委员 会承担。
纠正：在农村，通过民主评议对村委会实行民主监督的职能，主要由村民会议承担。
B
①公开征集问题线索和减负建议，坚持了群众观点与群众路线　②直面基层工作难 点，为基层减负，要以征集的意见建议作为行动出发点　③理顺基层事务职责，要坚 持问题导向，勇于面对矛盾，善于化解矛盾　④形式是事物存在的基础，要坚持内容 与形式的统一，以形式减量促服务增量
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：群众观点与群众路线是指在相信群众，依靠群众，全心全意为人民服务 的基础上，采取“从群众中来，到群众中去”的方法，将群众的意见建议集中 起来，再回到群众中去的做法。对基层减负有哪些意见建议，都可以到“留言 板”说说，体现了坚持群众观点与群众路线，①正确。行动的出发点和落脚点 是维护人民群众的根本利益，主观层面的意见建议不能作为行动的出发点，与 唯物主义观点不符，②错误。整治形式主义，公开征集问题线索，理顺基层事 务职责，体现了坚持问题导向，勇于面对矛盾，善于化解矛盾，③正确。内容 是构成事物一切内在要素的总和，是事物存在的基础，形式是事物内在要素的 结构和组织方式，要坚持形式与内容的统一，④错误。
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
A
解析：某村在村委会带领下，成立了“巾帼志愿者”团队、“乡风文明”协会和“利 群”服务队，助力该村走出了一条乡村治理特色之路，这说明该村实行了自我管理与 自我服务的治理模式，创新了基层群众性自治组织管理公共事务的方式，①③正确。 村委会不是基层政权组织，而是基层群众性自治组织，②排除。题目没有涉及村民依 法规范自身行为，积极参与基层民主实践，④排除。故本题选A。

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