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必修3　政治与法治
专题五　人民当家作主
第十三课　我国的基本政治制度　
课时1　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
备 考
建 议 1.依托习近平论述政协工作，画出最大同心圆，把握人民政协的性质、职能和 作用。
2.依托我国少数民族地区的发展成就，分析我国民族区域自治制度的优越性。
3.关注全过程人民民主的基层实践，收集让基层民主焕发出更旺盛活力的有关 案例
整体架构
考点 　中国特色社会主义政党制度
A基础知识重点疑难
1. 我国的民主党派
性 质 各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义 的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟
特 点 具有独特的人才优势和广泛的社会联系
地 位 我国的参政党，具有法律赋予的参政权
笔记：[易错易混]≠反对党，≠在野党，只合作而非竞争，是我国政党制度不同于西 方政党制度的根本特征，≠参与执政，≠参加执政
2. 我国的政党制度
地 位 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度
内 容 基本
方针 中国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱 与共的基本方针。民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通 力合作的亲密友党
前提
保证 中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提与根本保证。中 国共产党在社会主义事业中的领导核心地位是历史和人民的选择，得 到各民主党派的一致拥护。在政党之间的关系上，中国共产党对民主 党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策 的领导
内 容 政治
地位 在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党
活动
准则 宪法（提醒：中国共产党和各民主党派法律地位是平等的，政治地位 是不平等的）
3. 图示法理解中国共产党与各民主党派的关系
4. 全面剖析新型政党制度“新”在哪里
5. 新型政党制度的优越性
这一制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主，有利于推进 中国特色社会主义建设，有利于推进祖国和平统一大业，展现出强大的生命力 和显著的优越性。
B
①中国共产党坚持科学执政、民主执政　②民主党派的监督建议对政府有强制力　③ 民主党派的民主监督是政府履职的政治前提　④中国共产党同各民主党派既合作又相 互监督
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：中共中央重视长江生态修复和环境保护工程，体现了共产党把握社会发展规 律，坚持科学执政；委托各民主党派对于长江沿岸各省开展长江生态环境保护民主监 督，要求各级政府认真听取监督建议，体现了共产党民主执政，①符合题意。民主党 派的监督建议属于民主监督，对政府不具有强制力，②表述错误。民主党派的民主监 督有利于政府更好地履行职能，但不是政府履职的政治前提，③表述错误。中共中央 委托各民主党派对于长江沿岸各省开展长江生态环境保护民主监督，体现了中国共产 党同各民主党派既合作又相互监督，④符合题意。
解题方法
本题属于体现类选择题，一方面要结合材料信息，准确对应相关理论知识：二是要准 确理解所学知识，开命题陷阱。本题的命题陷讲主要是“夸大作用”，夸大了民主党 派的民主监督的作用。
C修正思维矫正偏差
1. 各民主党派是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
纠正：人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。
2. 中国共产党和各民主党派是共同执政、轮流执政、联合执政。
纠正：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，具有参政权，但不能参与执政。
3. 中国共产党领导各民主党派。
纠正：中国共产党在政治上领导各民主党派，在思想上、组织上各民主党派是 独立的。
4. 中国共产党和各民主党派是监督与被监督的关系。
纠正：中国共产党和各民主党派是相互监督的关系。
5. 多党合作和政治协商的首要前提和根本保证是遵守宪法和法律。
纠正：多党合作和政治协商的首要前提和根本保证是坚持中国共产党的领导。
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
解析：九三学社调研组深入一线，以实地调研的形式开展民主监督活动，使工作朝着 “深”和“实”的方向持续推进。九三学社中央对长江生态环境保护进行民主监督是 充分发挥中国特色新型政党制度优势的重要方式，在中国特色社会主义的监督体系中 具有独特的重要作用，①③正确。材料强调的主体是民主党派，不是政协，排除②。 民主具有阶级性，不存在全民民主，④错误。
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
B
解析：民主党派的不少意见建议经中共广东省委督办转化为具体工作举措，这说明中 国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系，①正确。人民政协的主题是团结和民 主，而不是文明与和谐，②错误。人大是国家权力机关，人大代表是国家权力机关代 表，这在材料中不涉及，也就不体现中国共产党高度重视国家权力机关代表的意见建 议，排除③。省政协收到政协委员有关构建新发展格局战略支点的系列提案，后经中 共广东省委督办落实，这说明统一战线组织在践行全过程人民民主中具有独特优势， ④正确。
考点 　中国人民政治协商会议
A基础知识重点疑难
1. 中国人民政治协商会议
（1）四方面把握中国人民政治协商会议
性质 中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导 的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的 重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排
组成 中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人 士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别 行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成
主题 团结和民主
职能 政治协商、民主监督、参政议政
笔记：2024浙江1月卷T10，人民政协助力提高社会治理水平
（2）正确区分人民政协的职能
2. 正确区分人大与人民政协
人大 人民政协
区 别 性质 国家权力
机关 中国人民爱国统一战线的组织，中国共产党领导的多 党合作和政治协商的重要机构，我国政治生活中发扬 社会主义民主的重要形式，国家治理体系的重要组成 部分，具有中国特色的制度安排
职能 决定权、
任免权、
监督权等 政治协商、民主监督和参政议政
监督的法
律效力 具有法律
约束力 属于民主监督，不具有法律约束力
联系 都接受中国共产党的领导，均有利于保证党和国家决策的科学化、民 主化
归纳提升
（1）人民政协不是国家机关，不能行使国家职权，不能直接对国家事务进行决策。
（2）人民政协民主党派，除了中国共产党和各民主党派，人民政协还包括无党派人 士、人民团体等。
（3）政协委员是通过民主协商推荐产生的。
笔记：[易错易浪]解答选择题要分清主体，民主党派≠政协委员
（4）中国人民政治协商会议是一个机构，是一种组织，不是“一场会议”。
3. 协商民主
地 位 协商民主是实现党的领导的重要方式，是全过程人民民主的重要组成部分，是我 国社会主义民主政治的特有形式和独特优势
形 式 协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协 商、基层协商、社会组织协商等
机 构 ①人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在推动协商民主广 泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用
②在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商 民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着 力增进共识、 促进团结
意 义 健全社会主义协商民主制度有利于充分反映民意，集中民智，促进党和国家决策 的科学化民主化；有利于改进党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和执 政水平；有利于扩大公民有序的政治参与，确保人民当家作主，推进社会主义民 主政治建设；有利于协调各方面的利益关系，调动各方面积极性，维护社会团结 稳定，构建社会主义和谐社会
笔记：[考向预测]结合政协委员在乡村振兴、社会治理等方面的作为，考查其职能， 试题综合党的相关知识、国家治理体系的相关知识、全过程人民民主的知识等，综合 性强，应高度关注
B把握考向研透考题
新高考对于人民政协的考查主要是政协的性质、职能和民主协商等。备考要以人 民政协的活动、政协委员的调研活动、建言献策等为背景，聚焦党和国家着力发展的 项目，考查相关知识及获取和解读信息的能力。选择题往往设置一些知识陷阱，政协 委员和人大代表的职权不同，人大和政协的性质和职权不同等，非选择题设问一般切 口较小，注意考查协商民主的优越性。
C
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：人民政协是多党合作机构，不是国家机关，政协委员不是国家工作人员，检察 机关不接受政协委员的管理，排除①。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并 邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头 车全链条深层次治理，这表明“政协＋检察”衔接转化工作模式有利于实现民主监督 和司法监督同向发力、同频共振，从而促进行政机关通过协同治理依法全面履职，② ④符合题意。人民政协是多党合作机构，不是国家机关，国家权力机关是人民代表大 会，排除③。
解题方法
本题属于分析说明类选择题，做好本题的关键是准确提炼和理解材料信息，正确认识 人民政协的职能和作用，人民政协不是国家机关，不能履行国家职能。本题的命题陷 阱主要是“以假乱真”，对人民政协的性质及职能认识均有偏颇。
C修正思维矫正偏差
1. 人民政协已成为致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。
纠正：人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，各民主党派是致力于中华民族伟大 复兴的爱国者的政治联盟。
2. 人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的国家职能。
纠正：人民政协不是国家机关，不能履行国家职能。
3. 人大代表是直接选举产生，政协委员是间接选举产生。
纠正：人大代表是直接或间接选举产生，政协委员是提名推荐产生。
4. 人民政协的监督是权力的监督。
纠正：人大的监督是权力的监督，人民政协的监督是民主监督。
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
A
解析：某市政协积极贯彻市委决策，协助政府办好民生实事，说明人民政协是中国共 产党领导下的重要机构，①符合题意。人民政协具有政治协商、民主监督、参政议政 的职能，不具有组织基层社会治理的职能，②错误。某市政协准确把握协商议事平台 “基层协商的阵地、委员履职的载体、助推解决民生实事的平台”的功能定位，说明 人民政协是社会主义协商民主的重要渠道，把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、 参政议政全过程，助推解决民生实事，③符合题意。政府支持政协开展工作，在重大 问题上征求政协的意见，人民政协监督政府工作，政府并不监督政协工作，④错误。
B
A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
解析：人民政协与国务院相关部门进行深入座谈是发挥协商民主独特优势的体现，① 符合题意。人民政协开展民主性监督调研，形成调研报告，体现了人民政协的民主监 督和参政议政的职能，但人民政协不是国家机关，不能行使国家权力，排除②。材料 体现的是政协积极履行职能，不涉及创新民主监督的内容和形式，排除③。人民政协 的有些改厕建议被采纳并直接写进2023年中央一号文件是促进政府决策科学化的体 现，④符合题意。
限时跟踪检测
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
D
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解析：材料反映的是人民政协，未涉及民主党派，①错误。政协委员提出的是提案、 建议案，而不是议案，②错误。提出提案的委员655人，占委员总数的74.9％，提案 围绕中心，服务大局，突出科技创新引领产业升级、生态环境保护、消费提质扩容、 民生保障等重点领域。由此可见，政协委员积极参政议政，致力于推动决策科学化民 主化，③正确。提案突出科技创新引领产业升级、生态环境保护、消费提质扩容、民 生保障等重点领域。这体现人民政协聚焦经济社会重点工作，为国家治理贡献力量， ④正确。
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2. （2025·山东青岛三模）2023年，围绕中共中央统战部确定的“扎实推进制造业重 点产业链优化升级”和“恢复和扩大消费”两大主题，各民主党派确定考察调研方向 （见下图），开展一系列密集实地调研，共形成356件提案。
各民主党派中央：2023年年度重点考察调研方向
民革中央：加快推进轨道交通产业高质量发展。
民盟中央：优化政策与体制机制，促进文旅消费。
民建中央：培育壮大战略型新兴产业，提升产业体系现代化水平。
民进中央：推动创新链、人才链深度融合，促进制造业重点产业链优化升级。
农工党中央：稳增长、惠民生，促进健康消费。
致公党中央：培育新型消费，创新消费场景，促进消费升级，提升生活品质。
九三学社中央：以科技创新引领制造业重点产业链优化升级。
台盟中央：创新驱动制造业优化升级，推进新时代东北振兴发展。
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A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
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解析：材料中指出各民主党派聚焦党和国家的中心任务，开展一系列密集实地调研， 积极履行职责提交提案，未体现创新协商议政形式，①不选。中国共产党与各民主党 派是通力合作的亲密友党，各民主党派接受中国共产党的政治领导，而不是组织领 导，②不选。材料中指出各民主党派聚焦党和国家的中心任务，开展一系列密集实地 调研，积极履行职责提交提案，这表明民主党派能够利用自身所长，发挥建言资政作 用，促进科学、民主、依法决策，助推经济高质量发展，③④正确。
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A
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①凝聚各方力量，加快形成新质生产力　②发挥制度优势，助推经济高质量发展　③ 履行国家职能，提升现代化产业水平　④发挥协商优势，转变经济发展方式
A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
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解析：围绕新质生产力，从2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新 质生产力”，到2024年3月，最高人民法院副院长发文《为新质生产力发展提供有力 知识产权司法保护》，材料主题可以归纳为凝聚各方力量，加快形成新质生产力，发 挥制度优势，助推经济高质量发展，①②正确。习近平总书记在黑龙江考察时首次提 出“新质生产力”，体现党的领导，党不能履行国家职能；全国政协十四届二次会议 上，委员们围绕新质生产力，从加快科技、产业、发展方式、人才工作机制创新等方 面提出建议，政协不能履行国家职能，排除③。材料中所有资料不都是体现发挥协商 优势，排除④。
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A. 民主党派和中国共产党是通力合作的亲密友党关系
B. 政府和政协是监督与被监督的关系
C. 政协激发履职活力，更好履行公共服务职能
D. 政协发挥专门协商机构的作用，共谋发展大计
D
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解析：材料未涉及民主党派和中国共产党的关系，排除A。政协是监督方，政府是被 监督方，政协和政府是监督与被监督的关系，排除B。政协不是国家机关，不能履行 公共服务职能，C错误。材料反映出人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门 协商机构，积极发挥作用，增进共识、促进团结，共谋发展大计，D正确。
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A. ①② B. ②③
C. ①④ D. ③④
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解析：“微协商”是指政协委员在多个社区建立联络站，居民们把问题、意见带到联 络站，和社区书记、物业服务人员、政协委员等面对面协商，这说明“微协商”为政 协委员履职提供新平台，推动政协协商向基层协商延伸，助推了社会“大治理”，能 够提升居民满意度和幸福感，②③正确。人民的民主权利是法定的，不能随意扩大和 丰富，①错误。开展“微协商”的主体是政协委员，不是国家机关，材料不涉及国家 机关，也就不涉及优化国家机关的工作作风，密切国家机关与人民的联系，排除④。
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A. ①③ B. ①④
C. ②③ D. ②④
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解析：协商民主是社会主义民主政治的特有方式，人民政协是社会主义协商民主的专 门协商机构，①表述错误。青少年积极参加模拟政协活动，说明全过程人民民主的理 念在越来越多的青少年心中生根发芽，②符合题意。团中央不是党的执行机构，③表 述错误。政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的重要职能，通过提案等形式向 党和国家机关提出意见和建议是人民政协的重要职能，④符合题意。
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A. 委员同心齐努力，推进协商形式多样化
B. 坚持人民主体地位，增强民主的广泛性
C. 发挥委员专业特长，助力乡村全面振兴
D. 加强政协的自身建设，保障监督实效性
C
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解析：材料主要体现的是政协委员深入乡村，开展各种志愿服务，更好促进乡村发 展，没有涉及推进协商形式多样化，A不符合题意。宪法和法律授予人民享有广泛的 民主权利、规定了广泛的民主主体，政协不能增强民主的广泛性，且材料也未涉及民 主的广泛性，B不选。政协委员深入乡村，开展各种志愿服务，更好促进乡村发展， 可以发挥委员专业特长，助力乡村全面振兴，C符合题意。材料主要体现的是政协委 员深入乡村，开展各种志愿服务，更好促进乡村发展，没有涉及政协的自身建设和监 督，D不符合题意。
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A. 发挥了政协参政议政职能，增强了立法的民主性
B. 适应了协商民主制度化、规范化发展的客观要求
C. 通过民主管理在建言资政和凝聚共识上双向发力
D. 通过践行全过程人民民主保障人民享有更多民主权利
B
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解析：材料反映的是政协履行职能，但不涉及立法问题，也就无法得出“增强了立法 的民主性”的结论，排除A。多举措推进提案工作提质增效，让提案的全流程都可以 在网上办理；对提案办理答复为“不满意”的提案开展专题督办。该市政协这些措施 适应了协商民主制度化、规范化发展的客观要求，B符合题意。材料反映的是政协提 高提案质量，而不是民主管理，排除C。人民享有的民主权利是法定的，市政协的措 施不能保障人民享有更多民主权利，D错误。
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A. 体现了人民政协的民主监督职能
B. 构建了共建共治共享的社会治理体系
C. 发挥了人民政协增进共识的桥梁作用
D. 表明了人民政协是乡村振兴的主体力量
C
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解析：“人民政协的民主监督职能”在材料中没有体现，A不符合题意。搭建政府、 银行、企业三方协商交流平台有助于构建共建共治共享的社会治理体系，“构建了” 说法绝对，B错误。河北省政协聚焦企业发展难题，搭建政府、银行、企业三方协商 交流平台，积极助力中国式现代化河北场景建设。此举体现了人民政协坚持党的领 导，积极发挥协商民主的作用，政协委员们主动承担责任，发挥了人民政协增进共识 的桥梁作用，C正确。人民群众是乡村振兴的主体力量，D错误。
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A. ①② B. ①④
C. ②③ D. ③④
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解析：材料体现了人民政协聚焦党和国家中心任务，积极履行参政议政的职能，充分 发挥协商民主优势，为国家经济建设建言献策，①④符合题意。人民政协是爱国统一 战线组织，不属于国家机构，不能够行使国家权力，②错误。人民政协能够集中民 智，凝聚共识，但不能够保障企业提高经济效益，③错误。
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二、非选择题
11. （2025·河南信阳三模）阅读材料，完成下列要求。
政党是国家政治生活中的基本组织和重要力量，发挥着社会整合、政治引领、思 想传播等作用。而政党制度又因国家经济发展水平、政治模式、文化传统的不同而千 差万别。中国的政党制度与西方政党制度存在根本差别。习近平总书记指出，中国共 产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中 国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型 政党制度。
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结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明如何坚持和发展好中国的政党制度。
答案：①要着力加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，坚定制度自 信。要始终坚持中国共产党的领导，巩固共同思想政治基础，确保我国新型政党制度 始终保持正确方向。②中国共产党和各民主党派要始终奉行长期共存、互相监督、肝 胆相照、荣辱与共的方针，共同致力于中国特色社会主义事业。③执政党和参政党都 要加强自身建设，提高执政能力和参政能力，中国共产党依法执政，各民主党派依法 参政，为共同目标而奋斗，不断激发新型政党制度治理效能。④立足新时代新征程， 坚持中国人民政治协商会议，充分发扬社会主义民主，聚起推进中国式现代化建设的 强大合力，实现执政与参政、领导与合作、协商与监督的有机统一。
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