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选择性必修1　当代国际政治与经济
专题十　当代国际政治与经济
第二十九课　国际组织
课 标
要 求 1.阐释《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则，阐述联合国在国际事务中发 挥的作用；分析中国与联合国等国际组织的关系。
2.识别主要的区域性国际组织，评价区域性国际组织在国际事务中发挥的作用
常 考
考 点 1.国际组织的作用：2023山东卷，T8；2023江苏卷，T8
2.联合国：2024黑吉辽卷，T12；2024浙江1月卷，T20；2023湖北卷，T6；2023 新课标卷，T39；2023河北卷，T12；2022山东卷，T12
3.区域性国际组织：2024新课标卷，T20；2023山东卷，T7
4.新兴国际组织：2023广东卷，T14；2023福建卷，T7
备 考
建 议 1.依托中国与国际组织的外交实践，了解把握中国特色大国外交。
2.以中国与国际组织签署的文件为情境，组织相关知识把握国际组织的作用、 中国与国际组织的关系
整体架构
考点 　国际组织与联合国
A基础知识重点疑难
1. 国际组织
含义 两个以上国家的政府、民间团体或个人基于某种目的，经协商联合 建立的经常性组织
地位 国际组织是国际社会的重要成员
分 类 按照成 员
的性质 政府间国际组织：主权国家或地区的政府
非政府间国际组织：民间团体或个人
分 类 按照地
理范围 世界性国际组织：向全世界开放
区域性国际组织：成员限于某一特定的地域范围
按照职
能范围 一般性国际组织：职能范围广泛
分 类 按照职
能范围 专门性国际组织：具有专业职能
组 织 机 构 议事和
决策机 构 一般来说，全体成员参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权 力，包括制定和修改章程、接纳新成员、选举执行机构成员和最高 行政官员、审核财政预算和决算、审议各机构年度报告等
执行
机构 大会休会期间，部分成员组成执行机构，执行相关的决议，履行各 项职能
秘书处 负责处理日常事务，为其他机构提供服务
司法
机构 有些国际组织还设有司法机构，解决成员间的矛盾、纠纷
积极作用 国际组织可以促进国际社会在政治、经济、文化等领域开展交流、 协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平 与发展
局限性 个别大国倚仗实力，力图控制国际组织，使之成为其推行霸权主义 和强权政治的工具
提醒　不同的国际组织其宗旨不同，机构的设置有很大的差异，但必须有常设机构， 否则就不是国际组织。
2. 联合国
笔记：联合国在国际事务中处于核心地位
性质 当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织
宗旨 维护国际和平与安全，促进国际合作与发展
原则 所有会员国主权平等；各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义 务；各会员国应以和平方法解决国际争端；各会员国在国际关系中不 得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力；各会员 国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助；联合国在维 护国际和平与安全的必要范围内，应确保使非会员国遵循上述原则； 联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项，但此项 规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强 制行动
主 要 机 构 联合国 大会 地位：是联合国主要审议机构，拥有广泛的职权，由全体会员国的代 表组成，每个会员国都有一个投票权
职权：大会关于重要问题的决定，如关于和平与安全、接纳新会员国 和预算事项的决定，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多 数通过决定
安全理 事会 机构构成：由5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理 事国组成
主 要 机 构 安全理 事会 原则：安理会关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同 意票通过。对于实质性问题的决定也需9票通过，并且不得有任何一个 常任理事国投反对票（弃权不算反对），后者体现的是“大国一致” 原则
地位：联合国中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构
职权：安全理事会负有维护国际和平与安全的主要责任
经济及 社会
理事会 主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题
托管理
事会 负责监督托管领土，目前已完成历史使命，停止运作
国际
法院 为和平解决国际争端而设立的主要司法机构
秘书处 从事各种日常工作
作 用 缓和国际紧张局势、解决地区冲突
积极推动裁军谈判
主持召开联合国发展领域重大国际会议，从战略高度协调国际社会 的经济及社会发展活动
长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮 助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济及 社会发展作出了积极贡献
改 革 原因 联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的 有效平台。联合国的作用只能加强，不能削弱
笔记：①2024湖南卷T18，“全球南方”兴起彰显金砖国家联合国作用　②[考点预 测]结合“全球南方”具体时政等考查世界多极化，构建人类命运共同体、联合国作 用、地位等知识 　
归纳提升
历史地、辩证地理解联合国的作用
（1）坚持历史的观点：既要看到联合国在其发展过程中曾经走过的弯路，也要立足 于现实，肯定其在当今世界中不可或缺的作用，同时要着眼于未来，正确认识联合国 改革的必要性。
（2）坚持辩证的观点：既要看到联合国曾经取得过辉煌的业绩和成就，又要看到其 局限性和不足，对许多世界焦点问题的解决显得软弱无力，有待于更多地参与全球性 事务并采取更有力的措施。
（3）明确在国际事务中应发挥联合国的主导作用。联合国的作用只能加强，不 能削弱。
3. 中国与联合国
地 位 中国是国际社会的重要成员。中国是社会主义国家，是世界上最大的发展中国 家，是国际政治经济格局中的一支重要力量
作为安理会常任理事国，中国在事关世界和平与安全的重大事务上享有否决 权，是联合国中有重要影响的国家之一
作 用 中国本着自身肩负的重大国际责任，尊重联合国权威和地位，忠实履行联合国 安理会常任理事国职责和使命，维护《联合国宪章》宗旨和原则，维护联合国 在国际事务中的核心作用
作 用
中国坚持以互利合作实现共同繁荣。中国连续担任经社理事会理事国，积极参 与经社系统的重要国际会议和其他活动，并承办了联合国第四次世界妇女大 会。中国积极推动南北对话和南南合作，敦促发达国家为实现全球普遍、协 调、均衡发展承担更多责任。中国加入多项国际人权公约并认真履行公约义 务，与联合国在人权事务上保持良好合作，与多国展开人权对话
中 国 主 张
笔记：①[名词区分]单边主义：仅从自身国家利益出发、不考虑国际社会的共同利益　 多边主义：解决问题和纠纷通过国际合作、协商取得共识　②≠主导者 　
提醒　中国并非支持联合国的一切工作、参加联合国的一切活动。中国是一个负责任 的大国，一贯遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，支持按《联合国宪章》精神所进行 的各项工作，积极参加联合国及其专门机构有利于世界和平与发展的活动。
B把握考向研透考题
新高考对于联合国的考查主要集中在联合国的作用、中国与联合国的关系两个方 面。以联合国相关会议为情境考查相关知识成为常态；试题选项一般设置相关知识陷 阱，如夸大联合国的地位、作用等，选择题一般可通过排除绝对法予以选择。主观题 常以中国在联合国的作用为情境，设置开放型试题。复习备考时，要注意关注中国在 联合国大会上的倡议。
B
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
笔记：明确主体
解析：由材料“水资源紧张局势正加剧世界范围内的冲突”可知，水资源紧张局势正 在威胁世界和平与发展；联合国水机制发布报告指出，水资源紧张局势正加剧世界范 围内的冲突，各国有必要加强国际合作，开展对话并建立相应法律框架，应对水资源 冲突问题，这反映了联合国在高度关注水资源引发的非传统安全威胁问题，①③符合 题意。联合国水机制只是联合国主导的一个涉水国际组织合作网络，该机制是联合国 主导的，并不是说联合国水机制在水资源保护方面起主导作用，排除②。完善涉水国 际法律体系只是解决水资源问题的一个重要途径而非关键，排除④。
解题方法
本题属于判断类选择题，一方面要结合材料信息，准确对应相关理论知识；二是要准 确理解所学知识，避开命题陷阱。本题的命题陷阱主要是“夸大作用”，联合国水机 制只是联合国主导的一个涉水国际组织合作网络，该机制是联合国主导的，并不是说 联合国水机制在水资源保护方面起主导作用：完善涉水国际法律体系只是解决水资源 问题的一个重要途径而非关键。
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
笔记：[方法技巧]学用排误法、排异法。排除本身错误选项，排除与题干无关选项
C
解析：中国成为安理会轮值主席后，积极协调各方，终于促成安理会通过决议，呼吁 在加沙实现停火，建立人道主义走廊，说明联合国安理会对维护世界和平与安全负有 重要责任，中国积极协调各方，坚持以多边主义实现共同安全，积极推动地区冲突走 向和平解决，②③符合题意。联合国安理会现有的议事规则有利于各成员表达诉求， ①错误。材料没有涉及联合国改革，④不符合题意。
解题方法
本题要注意紧密结合命题情境的有效信息进行分析和理解。命题陷阱主要是“无中生 有”，材料强调的是中国成为安理会轮值主席后，积极协调各方，积极推动地区冲突 走向和平解决，没有涉及联合国改革。
C修正思维矫正偏差
1. 国际组织是现代国际社会的基石。
纠正：主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员。
2. 国际组织在促进国际社会政治、经济、文化等领域交流、协调、合作中始终发挥 着积极作用。
纠正：国际组织参与国际事务受诸多因素的制约，有其局限性。
3. 联合国凌驾于其会员国之上，可以干涉成员国的内政事务。
纠正：联合国不可以凌驾于其会员国之上，不可以干涉成员国的内政事务。
4. 中国支持联合国开展的各项活动。
纠正：中国一贯遵循《联合国宪章》的宗旨和原则，支持联合国按《联合国宪章》精 神所进行的各项工作，积极参与联合国及其专门机构有利于世界和平与发展的活动。
5. 中国作为联合国安理会常任理事国，对世界和平与安全事务享有否决权，因此， 中国在联合国中具有决定性的作用。
纠正：作为安理会常任理事国，中国在事关世界和平与安全的重大事务上享有否决 权，但不能由此认定具有决定性作用。
6. 联合国大会是唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构。
纠正：联合国大会是由全体会员国的代表组成的审议机构，安全理事会是唯一有权采 取行动维护国际和平与安全的机构。
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
B
解析：联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥着重要 作用，所以解决严重粮食不安全问题需要世界各国共同维护联合国在国际事务中的核 心作用，坚定维护多边贸易体系，促进全球粮食资源合理配置，①④符合题意。材料 不涉及“敦促发展中国家加快发展速度，自主解决粮食问题”，②排除。南北发展不 平衡是全球发展的最突出问题，③错误。
考点 　区域性国际组织和新兴国际组织
A基础知识重点疑难
性质
宗旨 实现各成员国的共同目标：促进和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可 持续发展，确保基本价值标准，加强国际合作
与中 国的 关系 1975年5月，中国与欧洲经济共同体建立外交关系。中欧各具经济优势，互补 性强。四十多年来，中欧关系发展迅速。2003年，中欧建立全面战略伙伴关 系，双方政治互信不断深化，经贸联系日益密切，人员交流持续频密
笔记：①不是独立的主权国家，但是是具有超国家性质的区域性组织　②国际格局中 的重要力量　[划重点]注意与联合国性质的区分 　
归纳提升
欧盟的主要机构
机构 组成 地位
欧洲理事会
（欧盟首脑会 议） 成员国的首脑组成 欧盟最高决策机构
欧盟理事会
（部长理事会） 欧盟成员国政府部长组成 欧盟立法与政策制定、协 调机构
欧盟委员会 委员会成员由欧盟理事会任命，并 由欧洲议会批准 欧盟立法建议与执行
机构
欧洲议会 每个成员国人民选举的代表组成 欧盟监督、咨询和立
法机构
机构 组成 地位
欧洲对
外行动署 负责协调成员国外交
政策
地位 亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制
宗旨 支持亚太区域经济可持续增长和繁荣，建设活力和谐的亚太大家庭，捍卫自 由开放的贸易和投资，加速区域经济一体化进程，鼓励经济技术合作，保障 人民安全，促进建设良好和可持续的商业环境
方式
作用 促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展
与中国
的关系 中国是亚太经合组织的重要成员，积极参与各层次各领域合作，为促进亚太经合组织的发展作出了积极贡献
笔记：①最高级别会议是领导人非正式会议　②≠单边主义 　
3. 东南亚国家联盟（东盟）
性质 政府间的区域性国际组织
地位及 作用 亚洲最令人瞩目的区域性国际组织，成为推进区域合作和一体化建设的重 要平台
发展 东盟于1967年成立，目前有10个成员国。21世纪以来，东盟在发展过程 中，形成了“10＋1”“10＋3”、东盟地区论坛、东盟防长扩大会和东亚 峰会等机制，成为推进区域合作和一体化建设的重要平台
中国与 东盟 中国与东盟保持了良好的沟通和合作。2003年，中国与东盟建立了战略伙 伴关系。2010年，中国—东盟自贸区全面建成。2013年，中国倡议与东盟 携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，共同建设“21世纪海上丝绸 之路”。2021年，中国与东盟建立了全面战略伙伴关系
4. 非洲联盟
地位 非盟是非洲最重要的区域性合作组织
非盟的 影响 非盟成立后，在世界上的影响力与日俱增，成为引领非洲国家联合自强、 共谋发展的一面旗帜，其领导权威得到非洲国家和国际社会的广泛认可
中国与 非盟 中国重视发展与非盟的关系。中国与非盟在气候变化、“2030年可持续发 展议程”等重大国际问题以及非洲热点问题上保持沟通协调。非盟在涉及 中国核心和重大利益问题上积极支持中国。中国向非盟机构能力建设、有 关维和行动和非盟总部会议中心、非洲疾控中心等项目建设提供援助
5. 二十国集团
地位 成为新的全球经济治理平台
特点 成员涵盖面广、代表性强，其构成兼顾了发达国家和发展中国家以及不同 地域的利益
任务 主要讨论全球重大经济金融热点问题
与中国
的关系 地位：中国是二十国集团的创始国，也是二十国集团中最大的发展中国家
发挥作用：二十国集团已成为中国参与全球治理的重要平台，中国主张共 同构建创新、开放、联动和包容型世界经济，倡导平等、开放、合作、共 享的全球经济治理观，为促进世界经济增长、完善全球经济治理贡献中国 智慧
笔记：国际经济合作主要论坛 　
6. 金砖国家
产生 金砖国家的诞生和发展，是世界经济变迁和国际格局演变的产物
作用 金砖国家秉持开放包容、合作共赢的金砖精神，推动各领域务实合作不断深 入，深化了团结互信，增进了五国人民福祉，拉紧了利益和情感纽带，为世 界经济企稳复苏并重回增长之路作出了突出贡献
与中 国 中国的经济体量最大，作用相对突出。中国一直努力推动金砖国家合作机制 的形成和不断发展，顺应历史大势，把握发展机遇，为构建新型国际关系、 构建人类命运共同体发挥建设性作用
笔记：新兴市场与发展中国家的合作机制
[时政热点]金砖扩员，符合新兴市场国家和发展中国家的共同利益　“金砖 ＋”合 作理念
7. 上海合作组织
性质 是世界上幅员最广、人口最多的综合性区域合作组织
组织
机构 最高机构：上合组织成员国元首理事会，每年举行一次例会，就组织内所 有重大问题作出决定和指示
常设机构：设在北京的上合组织秘书处和设在塔什干的上合组织地区反恐 怖机构执行委员会
宗旨 加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好，鼓励成员国在政治、经贸、科 技、文化、教育、能源、交通、旅游、环保及其他领域的有效合作，共同 致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定，推动建立民主、公正、合理 的国际政治经济新秩序
合作
模式 互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展
作用 将打击“三股势力”（恐怖主义、分裂主义和极端主义势力）、维护地区安全稳定视为重要的合作领域。上合组织地区反恐怖机构执行委员会作为上合组织的常设机构，在国际反恐领域的影响力与日俱增
与中国
的关系 ①是第一个在中国境内宣布成立、第一个以中国城市命名的国际组织
②中国大力推动上合组织的经济合作
③中国大力推动上合组织成员国的金融合作
笔记：政府间、区域性、一般性国际组织 　
8. 亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）
性质 是中国倡议成立的多边金融机构，总部设在北京
作用 致力于亚洲地区的基础设施投资，为能源、电力、交通、通信、农业基建、 供水、环卫、城建和物流等工程项目提供资金支持
原则
目标 运作原则是公开、透明、独立、问责，目标是精简、廉洁、绿色
运作 充分借鉴现有多边金融机构长期积累的理论和实践经验，制定和实施严格的 规章制度，提高透明度和包容性
特点 ①制定和实施严格的规章制度，提高透明度和包容性
②在现行国际经济金融秩序下运行，同其他全球和区域多边开发银行的关系 是相互补充而非相互替代
笔记：中国是“亚投行”第一大股东和投票权占比最高的国家 　
B把握考向研透考题
新高考对于本知识的考查，多以中国与国际组织签署的文件为情境，考查国际组 织的作用、具体国际组织的运行特点，选择题一般可通过直接排误法和排除异意法予 以选择。近两年高考对金砖国家和亚投行的考查较少，复习时应予以关注。
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
笔记：①主权国家是国际社会的基石，国际组织是国际社会的重要成员　②[说概念] 是指国家与国家间的经济联合
A
解析：西非国家经济共同体首脑会议就统一货币、共同关税、地区和平安全以及反恐 等议题进行了磋商，共同宣布计划组建一支地区维和部队，以应对成员国面临的恐怖 主义等安全威胁，表明西共体负有推进成员国政治合作的责任；是推动西非地区经济 一体化的重要力量，①③正确。主权国家拥有管辖权，西共体是国际组织，不具有管 辖权，②错误。西共体属于区域性经济合作组织，而不是处理安全问题的专门性国际 组织，④错误。
解题方法
本题属于分析说明类选择题，解答此题需要明确一个基本概念，即西共体，西非国家 经济共同体是非洲最大的发展中国家区域性经济合作组织，委员会总部设在尼日利亚 首都阿布贾。西共体是国际组织，而不是主权国家，不具有管辖权：西共体属于区域 性经济合作组织，而不是处理安全问题的专门性国际组织。
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
笔记：[试题预测]将不同国际组织的性质、作用张冠李戴，考查考生基础知识
D
解析：多边合作平台扎根落地，合作成果惠及各国人民，其运行促进了中国与中亚的 商贸往来与司法合作，有利于推动成员国之间的交流互鉴和成果共享，③④符合题 意。上海合作组织各成员国以东亚或中亚为主，没有涉及加快东南亚区域经济一体化 进程，排除①。本题中的多边合作平台旨在促进合作与发展，而不是旨在加强反恐合 作，②不符合题意。
解题方法
本题属于分析说明类选择题，解答本题的关键在于区分上海合作组长和东南亚国家联 盟，东南亚国家联盟是东南亚地区最早着手一体化进程的区域性国际组织，上海合作 组织不涉及加快东南亚区域经济一体化进程。
C修正思维矫正偏差
1. 东盟是当今世界一体化程度最高的区域性国际组织。
纠正：欧盟是当今世界一体化程度最高的区域性国际组织。
2. 亚太经合组织的宗旨是以共同体的方式，实现各成员的共同目标。
纠正：欧盟的宗旨是以共同体的方式，实现各成员国的共同目标。
3. 非盟最重要的决策一般由非盟委员会作出。
纠正：非盟最重要的决策由首脑会议作出。
4. 金砖国家合作机制是建立国际政治经济新秩序的重要力量，是当今时代主题发展 变化的产物。
纠正：金砖国家合作机制有利于推动建立国际政治经济新秩序，促进和平与发展，但 当今时代主题没有发生变化。
5. 中国是二十国集团、金砖国家、上海合作组织、亚投行的创始国，所以在这些新 兴国际组织及机制中发挥着主导作用。
纠正：中国虽然是上述这些新兴国际组织及机制的创始国，但是中国在其中发挥的是 建设性作用，而不是主导作用。
6. 作为中国倡议成立的由亚洲国家组成的多边金融机构，亚投行在亚洲基础设施建 设中发挥着重要作用。
纠正：申请加入亚投行的国家越来越多，现已覆盖亚洲、欧洲、非洲、美洲和大洋 洲，并涵盖了除美日之外的主要西方国家，并非仅由亚洲国家组成。
7. 上海合作组织是横跨欧亚大陆的地区性国家联盟。
纠正：上海合作组织是区域性国际组织，不是国家联盟。
C
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：国家主席习近平希望匈方作为欧盟轮值主席国，为推动中欧关系实现良性互动 发挥积极作用。欧尔班表示，匈牙利愿积极推动欧中关系健康发展，说明中国和匈牙 利都愿意推动中欧关系健康发展，中国和欧盟应以对话化解分歧，以合作超越冲突， ②③符合题意。各国的外交政策是由各国的国家性质和国情决定的，欧盟轮值主席国 并不负责协调成员国外交政策，①排除。材料强调的是中国和匈牙利都愿意推动中欧 关系健康发展，并没有体现欧盟对中国的政策受到匈牙利态度的影响，④排除。故本 题选C。
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
A
解析：面对金砖成员国标准认证领域的差异及标准的数字化转型，标准合作成为2024 年10月金砖国家经贸活动论坛的主题。标准作为世界的“通用语言”和协调金砖国家 经济发展的技术纽带，是深化金砖国家贸易合作、加强人文交流的重要桥梁，深化金 砖国家标准合作将进一步促进金砖国家经贸往来的便利化和规范化，有助于提升金砖 国家在全球经济治理中的话语权，①②正确。③的说法夸大了深化金砖国家标准合作 的意义，排除。金砖国家标准合作主要是推动金砖国家经济数字化转型及高质量发 展，④排除。故本题选A。

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