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教材介绍
高中历史教材
通 史
专题史
《中外历史纲要》
《选择性必修》
2.学习内容
职
能
对内职能
对外职能
政治统治
社会治理
第一单元 政治制度
第二单元 官员选拔与管理
第三单元 法律与教化
第四单元 民族关系与国家关系
第五单元 货币赋税制度
第六单元 基层治理与社会保障
1.时空范围
时：人类进入文明时代以来
空：中国+西方
国家制度与社会治理
国家：社会发展到一定阶段矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
【课程标准】
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
大一统思想下的制度设计
一、先秦时期的政治制度
（一）夏商西周时期
1、夏朝：前2070年—前1600年
（1）建立：
约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝国家夏。
相传，禹治理洪水有功，接受帝舜禅让，继承部落首领。在诸侯的拥戴下，正式即位，以阳城为都城，国号为夏。
一、先秦时期的政治制度
（一）夏商西周时期
1、夏朝：前2070年—前1600年
（2）制度：
王位世袭制取代禅让制
禅让制
世袭制
传贤
传子
（才能）
（血缘）
“公天下”
“家天下”
★思考：有人说，世袭制是体现出的是特权垄断，禅让制是原始民主，世袭制代替禅让制是历史的倒退。你是否认同此观点？
材料：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。
今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子……是谓小康。
——《礼记·礼运》
提示：是历史的进步。王位世袭制是私有制出现，阶级对立的产物。是生产力发展到一定阶段的结果。
（一）夏商西周时期
2、商朝：前1600年—前1046年
一、先秦时期的政治制度
（1）中央：职官制度
商朝已建立较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
（2）地方：内外服制度
内服
外服
外服
外服
①内服：商王直接控制的王畿地区
②外服：商王间接控制的方国和部族
方国盟主
独立性强
一、先秦时期的政治制度
（一）夏商西周时期
3、西周：前1046-前771年
分封制
宗法制
礼乐制
政治制度的外在表现（表）
分封的内在准则（里）
维护工具
维护工具
互为表里
三者之间相辅相成,共同维护了西周政局的稳定。
一、先秦时期的政治制度
（一）夏商西周时期
3、西周：前1046-前771年
（1）分封制 ①实行原因：
柳宗元指出实施封建的原因是「势也」。他所指的「势」是什么意思？
唐代柳宗元在《封建论》一文中指出「封建非圣人之意也，势也」。
西周初年的形势
武王伐纣双方兵力对比
70万VS四万
一、周原为商方国之一，势力范围有限，实力不足；周伐商得到其他族群的支持，若武王不进行封建，可能会引起各族不满。
二、当时经济和政治发展水平的结果（生产力发展水平）
一、先秦时期的政治制度
（一）夏商西周时期
3、西周：前1046-前771年
（1）分封制
②基本情况：
请将西周分封制相关信息补充完整
分封内容： ；
分封对象： ；
分封等级： ；
诸侯权利： ；
诸侯义务： ；
分封影响： ；
；
；
王畿以外的土地和人民
同姓贵族、异姓功臣、先代帝王的后代
天子→诸侯→卿大夫→士
再分封、设置官员、建立武装，征派赋役
镇守疆土、交纳贡赋、朝觐述职、随从作战
巩固西周统治；开发边远地区，扩大疆土
客观上有利于文化传播、民族交融
造成诸侯割据和国家分裂的局面
一、先秦时期的政治制度
（一）夏商西周时期
3、西周：前1046-前771年
（2）宗法制
天子
天子
嫡长子
余子
诸侯
嫡长子
余子
诸侯
卿大夫
嫡长子
余子
卿大夫
士
嫡长子
余子
士
庶民
血缘亲疏关系＋政治等级关系
内涵：用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度。
核心：嫡长子继承制（正妻所生的长子）
作用：保证各级贵族在政治上的垄断和特权地位；有利于统治集团内部的稳定和团结
基础：父系血缘关系
一、先秦时期的政治制度
（一）夏商西周时期
3、西周：前1046-前771年
（3）礼乐制度
就连死了都得分个三六九等
贵族集团内部的一套行为等级规范
目的在于强化等级秩序
巩固分封制和宗法制
天生民而立之君，使司牧之，无使失性。有君而为之贰，使师保之， 勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……善则赏之，过则匡之，患则救之，
失则革之。
——《左传·襄公十四年》
（1）君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君王的权力有制约作用；
原始民主遗存
（2）国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论影响朝政。
这种原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。
（一）夏商西周时期
4、早期政治制度的特点
根据表格右侧描述归纳早期政治制度的特点。
一、先秦时期的政治制度
特点1 分封制下等级森严，等级之间难以权利分明
特点2 商代崇尚占卜
特点3 周代分封制依据父系血缘关系进行分封
特点4 分封制下地方诸侯独立性较大，原始民主传统对君主的权力有制约作用
特点5 夏商周三代均延续了几百年的统治
制度之间存在一定的相似性
★严格的等级
★注重血缘关系的亲疏
★延续性和稳定性
★尚未实现权力的高度集中
★神权色彩浓厚
（二）春秋战国时期
1、历史分期
一、先秦时期的政治制度
BC770 约BC476 BC256 BC221
春秋时期
战国时期
周平王东迁
东周开始
东周
田氏代齐
三家分晋
秦灭东周
秦灭六国
（二）春秋战国时期
2、制度转型
一、先秦时期的政治制度
和西周时期相比，春秋战国时期的政治制度出现了那些变化？
分封制、宗法制瓦解
礼崩乐坏
各国纷纷变法
官僚制、郡县制开始产生
河南郑州发现春秋时期郑国祭祀坑，其中一坑内出土一套九件青铜鼎。
——许虹、范大鹏主编：《最新中国考古大发现》
备注：根据西周的礼制，天子祭祀用九鼎，诸侯用七鼎，诸侯夫人和卿大夫五鼎，士三到一鼎。
春秋战国时期，奴隶制度逐步转型为封建制度，逐步进入到封建社会。
1．（2023·福建·高考真题）商王每隔一段时间就会带着他的“子姓”分族巡行一方。所到之处，当地部族向其纳贡，获得赏赐，并派人加入商王的队伍。这种巡行（ ）
A．扩大了商朝的疆域范围 B．形成了部族之间的血缘认同
C．宣示了商王的统治权力 D．加强了内服外服的商业联系
【详解】C 据本题时间信息可知准确时空是商代中国。结合所学，商朝实行内外服制度，商王控制着联盟的实际权力，与各附属国形成了支配与被支配的关系，材料中“商王带着他的‘子姓’分族巡行一方”，通过“当地部族进贡、商王赏赐、当地部族派人随从”等方式宣示了商王的统治权力，C项正确；结合所学“巡视一方”指的是在自己国家疆域之内巡视，故“巡视一方”不会“扩大商朝疆域范围”，排除A项；结合所学，在商朝内外服制度下仍是众邦国林立的状态，部族之间并未形成血缘认同，被巡视之处给商王纳贡，接受赏赐，会产生政治认同，而不是“血缘认同”，被巡视的地方派人加入商王队伍只会起到随从助威的作用，会产生政治认同，也不会形成“血缘认同”，B项不符合史实，排除B项；材料中“纳贡、赏赐”在当时主要属于政治行为，不是商业行为，对加强内服外服商业联系作用不大，排除D项。故选C项。
课堂练习
2．（2024·湖南·模拟）周灭商之后，推行分封制，如封武王弟康叔于卫，都朝歌(今河南淇县)；封周公长子伯禽于鲁，都奄(今山东曲阜)；封召公奭于燕，都蓟(今北京)。这说明分封有利于（ ）
A．实现王室对地方的直接控制 B．强化君主专制权力
C．推动文化的交流与文化认同 D．维护贵族世袭特权
【详解】C 据本题时间信息可知准确时空是：西周（中国）。根据材料“封武王弟康叔于卫，都朝歌（今河南淇县）；封周公长子伯禽于鲁，都奄（今山东曲阜）；封召公奭于燕，都蓟（今北京）”可知，分封制扩大了周朝的统治疆域，有利于中原文化的传播，推动了文化的交流与文化认同，C项正确。
根据分封制的规定，受封的诸侯在自己的领地内，享有世袭的统治权，具有很大的独立性，因而王室对地方实行的是间接控制而非直接统治，排除A项；西周分封制下，最高执政集团尚未实现权力的高度集中，实行的不是君主专制，排除B项；贵族世袭特权确立于夏商时期，材料强调的是分封制对地方治理的影响，未涉及贵族集团内部世袭特权的问题，排除D项。故选C项。
3．（2023·河南·模拟）有学者认为西周时期周王能干预诸侯国的内政，下列史料支持这一观点的是（ ）
A．《礼记》记载诸侯国君必须定期朝觐周王
B．《诗经》记载周王派遣官员协助诸侯国君营建都城
C．西周士山盘铭文记载周王命士山向诸侯国征收贡纳
D．西周豆闭簋铭文记载周王命豆闭掌管某诸侯国军事
【详解】D 时空是：西周时期（中国）。分封制规定，诸侯王在封国内享有军政大权，周王命人掌管诸侯国的军事，反映对诸侯国内政的干预，D项正确。
朝觐周王、向周王缴纳贡赋属于诸侯的义务，要求诸侯尽义务不属于对诸侯权力的侵夺和对诸侯国内政的干预，排除A项、C项；周王派遣官员协助诸侯国君营建都城，也即承认诸侯国君有营建都城的权利，给予帮助算不上侵犯诸侯王的权力和干预诸侯国内政，排除B项。故选D项。
4．（2023·安徽·模拟）“太子”在周代是对天子、诸侯权位继承人的称谓。该词在西周时期青铜器铭文和其他文献中绝少见到，而在春秋时期开始频繁出现。这一现象（ ）
A．反映社会尊卑有序 B．表明分封制逐渐瓦解
C．体现权力过渡平稳 D．说明宗法制遭到破坏
【详解】D 本题是单类型单项选择题。据本题次题干的关键词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：西周与东周（中国）。根据材料“‘太子’在周代是对天子、诸侯权位继承人的称谓。该词在西周时期青铜器铭文和其他文献中绝少见到，而在春秋时期开始频繁出现。”可知，“太子”这个词在西周时期几乎没有出现过，但是在春秋时期却频繁出现，说明西周时期的嫡长子继承制度遭到了破坏，D项正确；社会尊卑有序指的是礼乐制，而非宗法制，排除A项；材料描述的是继承制度宗法制，而非分封制，排除B项；宗法制的破坏与瓦解，与权力平稳过度无关，排除C项。故选D项。
（一）历史概念
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
专制主义（君主专制）：一种决策方式，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，汇集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。
中央集权：一种管理方式，地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央，实行垂直管理。
君主
中央政府
地方政府
中央集权
君主专制
君权与相权的矛盾
中央与地方的矛盾
（二）主要内容
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
皇帝制度
三公九卿制度
郡县制度
中央
皇帝
地方
（二）主要内容
1、皇帝制度
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
结合材料，说出皇帝制度的三个特点。
▲命为“制”，令为“诏”，天子自称“朕”、印称“玺”。
▲天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。
▲“朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”
——《史记》
甲兵之符，右才皇帝，
左才阳陵
皇帝独尊
皇权至上（核心）
皇位世袭
（二）主要内容
2、中央：三公九卿制
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
▲ 注意三公的职责及九卿的特点，分析这一制度的利弊。
百官之首，辅佐皇帝
掌军事，虚衔
副相，监察百官
掌宗庙祭祀
掌宫廷侍卫
守卫宫禁之官
掌宫廷舆马
掌司法
掌民族外交
掌皇室亲属
掌国家财政
掌皇室私财
利：集思广益，减少决策失误；
各司其职，提高行政效率；
弊：三公互相牵制，集权于皇帝，
强化君主专制，易滋生暴政；
九卿服务于皇家，家天下色彩
浓厚，官僚政治不完善。
（二）主要内容
3、地方：郡县制
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
中央
问题1：郡县制是否秦朝统一后才开始出现？
春秋战国时期，部分诸侯国开始设郡、置县，秦统一后在全国推广郡县制。
问题2：郡县制在职能和官吏任免上有什么特色？
职能：分工明确，听令于中央
任官：郡县长官由中央任命，不得世袭
（官僚政治取代贵族政治的重要标志）
（二）主要内容
3、地方：郡县制
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
问题3：秦初关于“废分封，行郡县”引起极大争论，秦始皇最后pick了谁？
丞相王绾
秦国方才打破诸侯，燕齐荆的地方很远，不设立王侯，是不能填补那空虚的，请陛下多立自己的儿子，并昐望你允许这件要求才好。
周朝文王武王封同姓的子弟很多，然而后来亲情疏远了，便互相攻击，和仇敌一般；……现在天下靠着陛下的威灵，一统了以后，都改做郡县，……而且很容易箝制他，天下无从生起异心来，这是最安宁的法子，倘若设起诸侯，那就不好了。
廷尉李斯
（二）主要内容
3、地方：郡县制
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
天下大家都感到战斗不休的苦，无非因为有了侯王的缘故。现在靠着宗庙的神圣，天下才方安定，又要立起国度来，这就和设立兵争没有两样；要靠此求得安宁，不是很难的么？那廷尉的计划很是不错。
作用：
防止地方割据势力的出现，实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权，维护国家统一和稳定。
问题3：秦初关于“废分封，行郡县”引起极大争论，秦始皇最后pick了谁？
（二）主要内容
4、文书制度
（1）含义
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
问题1：何为“文书制度”？
“有事请殴（也），必以书，毋口请，毋蜀（羁）请”
“行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简》
睡虎地秦简
含义：秦朝统一天下后，为便于实现对全国的有效管理，实行了严密的的文书行政管理制度，文书即公文，为便于传递公文，秦朝还建立了以邮传为中心的文书传达系统，以保证政令通达。
（二）主要内容
4、文书制度
（2）价值
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
问题2：文书的价值是什么？
文书实现了传统政府信息的基本流通、官吏的有效筛选和效率的充分实现，为传统政府的组织系统提供了坚实的基础。
——《“以文书治天下” —— 一个政府史的考察》
政治价值层面
学术价值层面
对当时：保障政令通达，提高行政效率，加强专制主义中央集权制。
对后世：研究秦史的一手史料，具有较高史料价值。
教材 P4
（三）历史评价
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
你是否赞同钱穆的观点？
「近世言秦政，率斥其专制。然按实而论，秦人初创中国统一之新局，其所努力，亦均为当时事势所需，实未可一一深非也。」
——钱穆：《秦汉史》
赞同。应该辩证地、一分为二看待秦朝的制度。
积极：顺应当时的形势，有利于巩固国家的统一，适应封建经济发展的需要，促进中华民族的形成，对后世产生深远的影响；
消极：易形成暴政，加重人民负担，激化社会矛盾，导致秦的速亡。
5．（2023·湖南·高考真题）战国时期，关东六国国君任相多用其宗族及国人。数代秦王所用秦相，商鞅为卫人，楼缓为赵人，张仪、魏冉、范雎为魏人，蔡泽为燕人，吕不韦为韩人，李斯为楚人。据此可推知（ ）
A．秦国官僚制相对完善 B．秦国用人政策不断改变
C．六国严格遵行宗法制 D．法家人物在六国遭排挤
【详解】 A 根据题干关键信息可知时空是：战国时期的中国。根据材料可知，与关东六国多用其宗族及国人不同，秦国的相主要来源于各诸侯国，说明当时秦国的官僚体制相对完善，并非采取世袭制，A项正确。
材料未涉及秦国的用人政策改变，排除B项；战国时期宗法制遭到冲击，排除C项；材料未涉及六国的相的出身及派别，因此排挤一词无法得出，排除D项。故选A项。
6．（2024·甘肃·高考真题）秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存、其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（ ）
A．统一了文字度量衡 B．依靠严刑峻法统治
C．文书行政的标准化 D．地方治理日趋完善
【详解】 C 据本题时间信息可知准确时空是：秦代（中国）。据材料可知，秦政权制定的“式”作为文书制作的格式和规范，里耶秦简中的行政文书严格遵循“式”的要求，这说明了秦代文书行政的标准化，C项正确。
统一文字度量衡主要是在文字、长度、容量和重量等方面的统一，与“式”所体现的文书制作格式和规范不是同一范畴，排除A项；“式”的推行重点在于规范文书行政，而非强调严刑峻法统治，排除B项；“式”不仅仅针对地方的治理，且材料中不能看到不断完善的趋势，排除D项。故选C项。
7．（2024·湖南·高考真题）据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于（ ）
A．证实秦对楚地的统治最为严苛 B．说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C．证明秦朝的制度不适用于楚地 D．解释汉初推行郡国并行制的原因
【详解】 D 据本题时间信息可知准确时空是：秦汉（中国）。据材料并结合所学可知，汉初统治者吸取秦朝灭亡的教训，认为秦朝单纯实行郡县制，未能充分考虑到各地的差异和历史文化背景，导致地方统治缺乏根基，容易引发反抗。而楚地在秦朝时就表现出强烈的反抗情绪，这使得汉初统治者认识到，对于像楚地这样具有独特文化和历史传统的地区，不能完全采用单一的郡县制进行管理。郡国并行制在一定程度上给予了地方一定的自治权，特别是对于那些文化传统深厚、地方特色鲜明的地区，能够更好地安抚民心，稳定统治，D项正确。
仅从楚地反秦斗争声势最大不能直接证实秦对楚地的统治最为严苛，排除A项；“秦楚之间文化冲突无法弥合”这种说法过于绝对，秦统一六国后在一定程度上促进了文化的交流与融合，排除B项；秦朝的制度在全国范围内推行，不能简单地说不适用于楚地，而是秦朝的统治方式在楚地未能充分考虑当地的情况，排除C项。故选D项。
三、两汉至明清政治制度的演变
（一）中央行政制度的演变————强化君主专制
1、两汉：中外朝制度
架空相权，加强皇权
汉武帝时期（西汉）
汉光武帝时期（东汉）
皇帝
尚书令
侍 郎
侍 中
尚书台
丞 相
御史大夫
太 尉
三公
尚书台成为新的行政中枢
三公权力受到削弱
2、隋唐：
三省六部制
确立
隋文帝时正式确立，唐沿用
特点
①相权三分，体系完整
②职责明确，相互制约
③分工合作，集思广益
意义
职能
中书省：决策机构
门下省：审议封驳机构
尚书省：执行机构
政事堂
中书令
门下侍中
尚书令
尚书仆射
（一）中央行政制度的演变————强化君主专制
①体系完整，职责明确，相互制约，有效履行封建国家的不同职能。
②集体宰相制，程序分工，节制君权，减少决策失误，加强君主专制。
③是专制主义中央集权制度的成熟与完善，为后世所沿袭。
④地位：标志着中国行政制度发展到一个新的阶段。
2、隋唐：
意义
三省制下，中书省、门下省、尚书省三省的长官共同构成宰相团体，是一种集体宰相制。他们上午在政事堂共同议政，下午回各自官署办公。从这个角度讲，决策和行政相互分离，这是三省制的第一个特点。其次，三省按照政务处理程序分工……但这种分权不同于三公鼎立时的分权。三公鼎立时期的三公，其权力按照处理事务的不同来分割，如民政、军事、公共工程。
——叶炜《中国古代史十四讲》
三省六部制
（一）中央行政制度的演变————强化君主专制
宋朝三省虽置，但职能废弛瘫痪，另设中书门下省“佐天子，执大政”，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。
3、宋：
二府三司制
职能
二府
①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；参知政事为副相，分割宰相行政权
②枢密院：专管军政，分割宰相军事权
三司
度支、盐铁、户部，总管国家财政，分割宰相财政权
特点
职能分权（多设机构，分化事权）
“中书主民，枢密主兵，三司主财。”
——《宋史·范镇传》
①相权削弱，君主专制加强。
②易造成机构臃肿、遇事推诿、工作效率低下等问题
影响
（一）中央行政制度的演变————强化君主专制
（一）中央行政制度的演变————强化君主专制
4、元朝：一省两院制
皇 帝
中书省
枢密院
宣政院
废三省，行一省，相权反弹，威胁皇权
请将元代中央行政体制补充完整。
行政
军事
宗教/西藏
5、明朝：废丞相，设内阁
相权过大，威胁皇权
废丞相，设内阁，强化皇权
内阁如何起到强化皇权的作用？
内阁为内侍顾问机构，不是法定的中央一级行政机构，阁臣升迁由皇帝决定，基本上听令于皇帝。
（一）中央行政制度的演变————强化君主专制
6、清朝：军机处
军机处——君主专制达到顶峰
职能：
性质：
特点：
影响：
跪授笔录，上传下达
中枢内侍顾问机构
精、简、速 、密
机要直达中枢决策机构，提高决策效率；军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制达到顶峰。
雍正以来，本章归内阁，机务归军机，机臣承旨，只供传述繕撰，而不能稍有赞画于其间也。——赵翼《檐曝杂记》
“依样葫芦画不难，
葫芦变化有千端。
画成依样旧葫芦，
要把葫芦仔细看。”
“传声筒”
三、两汉至明清政治制度的演变
（一）中央行政制度的演变————强化君主专制
探究一：两汉至明清中枢权力体系的演变及其规律
三公
九卿制
中外朝制度
中央
三省
体制
三省
六部制
二府
三司
中书省
内
阁
军机处
秦 汉 魏晋南北朝 隋 唐 宋 元 明 清
1、皇权不断加强，相权不断削弱
2、内朝官向外朝官转化
3、宰相职位的设置由实位转向虚位
4、宰相权力不断分化
1、西汉
制度
汉初，郡国并行制
引发七王之乱，威胁中央集权
汉武帝，推恩令
王国越分越小，加强中央集权
十三州部，刺史监察
层级（行政区划）
郡—县二级制
2、东汉晚期至南北朝
演变
地方监察区“州”变为一级行政机构
职能
州刺史有行政权和领兵权
影响
形成内轻外重，干弱枝强的局面
制度
层级（行政区划）
历史现象：中央派出监察机构通常会演变成最高一级行政单位。
州—郡—县三级制
（二）地方行政制度的演变——强化中央集权
3、隋朝
制度
层级（行政区划）
4、唐朝
废郡，以州统县
州、县二级制
制度
层级
既有其土地，又有其人民，
既有其甲兵，又有其财富。
行政 财政 军事
任命官吏 自行选择继承人 控制本地税收 自行募兵
对军队有绝对控制权
②唐朝中后期，部分节度使（军权、行政权、财权）兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据，威胁中央集权。
由州—县二级制发展为道—州—县三级制
根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道
①道是中央派出的监察机构，演变为州、县以上的一级行政机构
（二）地方行政制度的演变——强化中央集权
三、两汉至明清政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——强化中央集权
5、宋代地方制度
路设“四监司”
文臣任知州
设通判牵制知州
思考：宋代地方行政体制如何强化中央集权？
①分化事权，加强中央集权。设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。
②另设机构制约，加强中央集权，州一级增设通判 ，与知州共同签署文书，彼此制约。
5、宋朝
①削实权（行政），派文官担任地方知州，设通判监督，节度使转化为虚职
②制钱谷（财权），设诸路转运司统管地方财政，将地方大部分赋税上交中央
③收精兵（军政），将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，地方部队定期更驻
内容
制度
影响
加强中央集权，机构重叠，易导致“三冗二积”局面
层级
由州（府、军、监）—县二级制发展为路—州（府）—县三级制
三、两汉至明清政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——强化中央集权
6、元代地方制度
①改变地方无权、人浮于事的局面
②对幅员辽阔的疆域进行有效统治
目的
①中书省直接管理河北、山西、山东
②地方设10个行中书省，作为中书省的排除机构
内容
特点
①辖区广阔，军政大权集中；
②行省受制于中央，权力大而不专
③中央集权与地方分权相结合；
④打破“山川形便”，采取 “犬牙交错”政区划分方式
消除地方割据称雄的地理条件，削弱经济联系、文化认同感，有利于加强中央集权
三、两汉至明清政治制度的演变
6、元代地方制度
（1）制度：行省制
①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率
②加强中央集权，巩固了多民族国家的统一
③促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展
④是我国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变革，影响深远
（2）层级：
省—路—府—州—县多级制
意义
三、两汉至明清政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——强化中央集权
7、明朝地方制度
废行省，设三司
布政使司
（行政）
按察使司（监察）
都指挥使司（军政）
三司互不统属，直接对朝廷负责
①废行中书省，设三司；原行省的权力由布政使司（行政）、按察使司（监察）、都指挥使司（军政）分割，三司互不统属，直接对朝廷负责
②各省派出巡抚、巡按总揽一省之权
制度
层级
省、府、县三级制
三、两汉至明清政治制度的演变
（二）地方行政制度的演变——强化中央集权
8、清朝地方制度
将军辖区：盛京、吉林、黑龙江、乌里雅苏台、伊犁
盟旗制度：内蒙古
办事大臣辖区：西藏、青海
督抚制度下，总督和巡抚职权多有重叠，不时出现总督、巡抚不和的现象。
制度
层级
①总督巡抚制：承袭明制，巡抚成为一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权
②东北、北部和西部，分设若干将军辖区和办事大臣辖区
省、府、县三级制
①趋势：中央集权不断强化，地方权力不断削弱。
探究二：中国古代地方行政制度演变的特点。
②监察机构通常会演变成最高一级行政单位。（如汉州唐道宋路）
③下稳上动，县始终是最基本的行政单位，稳定性极强。
④多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核、监察。
分割地方权力，加强中央集权。
⑤地方行政制度不断发展完善，具有继承性与延续性。
特点：
（二）地方行政制度的演变——强化中央集权
内外服制、
分封制
地方
郡县制
郡国
并行
州郡县三级制
州县
二级制
道州县三级制
文臣
任官
行省制
省府县三级制
商周 秦 汉 魏晋南北朝 隋 唐 宋 元 明 清
（二）地方行政制度的演变——强化中央集权
阶段 朝代 地方制度 层级区划
形成 秦朝 郡县制 郡—县两级制
巩固 西汉 汉初：郡国并行制 汉武帝：推恩令 郡—县两级制
完善 东汉晚期 监察区“州”变为一级行政机构 州—郡—县三级制
隋朝 废郡，以州统县 州、县二级制
唐朝 节度使（后期藩镇割据） 道—州—县三级制
加强 宋朝 削实权、制钱谷、收精兵 路—州（府）—县三级制
新发展 元朝 行省、宣政院、宣慰司 省、路、府、州、县多级制
明朝 废行省，设三司 省—府—县三级制
清朝 督抚制度

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