第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件(共49张PPT)-2024--2025学年高中历史 选择性必修1(统编版2019) (49页)

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第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件(共49张PPT)-2024--2025学年高中历史 选择性必修1(统编版2019) (49页)

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(共49张PPT)
教材介绍
高中历史教材
通 史
专题史
《中外历史纲要》
《选择性必修》
2.学习内容


对内职能
对外职能
政治统治
社会治理
第一单元 政治制度
第二单元 官员选拔与管理
第三单元 法律与教化
第四单元 民族关系与国家关系
第五单元 货币赋税制度
第六单元 基层治理与社会保障
1.时空范围
时:人类进入文明时代以来
空:中国+西方
国家制度与社会治理
国家:社会发展到一定阶段矛盾不可调和的产物,是凌驾于社会之上的公共权力。
第1课
中国古代政治制度的形成与发展
【课程标准】
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化;
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化,认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
大一统思想下的制度设计
一、先秦时期的政治制度
(一)夏商西周时期
1、夏朝:前2070年—前1600年
(1)建立:
约公元前2070年,禹建立我国最早的奴隶制王朝国家夏。
相传,禹治理洪水有功,接受帝舜禅让,继承部落首领。在诸侯的拥戴下,正式即位,以阳城为都城,国号为夏。
一、先秦时期的政治制度
(一)夏商西周时期
1、夏朝:前2070年—前1600年
(2)制度:
王位世袭制取代禅让制
禅让制
世袭制
传贤
传子
(才能)
(血缘)
“公天下”
“家天下”
★思考:有人说,世袭制是体现出的是特权垄断,禅让制是原始民主,世袭制代替禅让制是历史的倒退。你是否认同此观点?
材料:大道之行也,天下为公,选贤与能,讲信修睦……是谓大同。
今大道既隐,天下为家,各亲其亲,各子其子……是谓小康。
——《礼记·礼运》
提示:是历史的进步。王位世袭制是私有制出现,阶级对立的产物。是生产力发展到一定阶段的结果。
(一)夏商西周时期
2、商朝:前1600年—前1046年
一、先秦时期的政治制度
(1)中央:职官制度
商朝已建立较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
(2)地方:内外服制度
内服
外服
外服
外服
①内服:商王直接控制的王畿地区
②外服:商王间接控制的方国和部族
方国盟主
独立性强
一、先秦时期的政治制度
(一)夏商西周时期
3、西周:前1046-前771年
分封制
宗法制
礼乐制
政治制度的外在表现(表)
分封的内在准则(里)
维护工具
维护工具
互为表里
三者之间相辅相成,共同维护了西周政局的稳定。
一、先秦时期的政治制度
(一)夏商西周时期
3、西周:前1046-前771年
(1)分封制 ①实行原因:
柳宗元指出实施封建的原因是「势也」。他所指的「势」是什么意思?
唐代柳宗元在《封建论》一文中指出「封建非圣人之意也,势也」。
西周初年的形势
武王伐纣双方兵力对比
70万VS四万
一、周原为商方国之一,势力范围有限,实力不足;周伐商得到其他族群的支持,若武王不进行封建,可能会引起各族不满。
二、当时经济和政治发展水平的结果(生产力发展水平)
一、先秦时期的政治制度
(一)夏商西周时期
3、西周:前1046-前771年
(1)分封制
②基本情况:
请将西周分封制相关信息补充完整
分封内容: ;
分封对象: ;
分封等级: ;
诸侯权利: ;
诸侯义务: ;
分封影响: ;


王畿以外的土地和人民
同姓贵族、异姓功臣、先代帝王的后代
天子→诸侯→卿大夫→士
再分封、设置官员、建立武装,征派赋役
镇守疆土、交纳贡赋、朝觐述职、随从作战
巩固西周统治;开发边远地区,扩大疆土
客观上有利于文化传播、民族交融
造成诸侯割据和国家分裂的局面
一、先秦时期的政治制度
(一)夏商西周时期
3、西周:前1046-前771年
(2)宗法制
天子
天子
嫡长子
余子
诸侯
嫡长子
余子
诸侯
卿大夫
嫡长子
余子
卿大夫

嫡长子
余子

庶民
血缘亲疏关系+政治等级关系
内涵:用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度。
核心:嫡长子继承制(正妻所生的长子)
作用:保证各级贵族在政治上的垄断和特权地位;有利于统治集团内部的稳定和团结
基础:父系血缘关系
一、先秦时期的政治制度
(一)夏商西周时期
3、西周:前1046-前771年
(3)礼乐制度
就连死了都得分个三六九等
贵族集团内部的一套行为等级规范
目的在于强化等级秩序
巩固分封制和宗法制
天生民而立之君,使司牧之,无使失性。有君而为之贰,使师保之, 勿使过度。是故天子有公,诸侯有卿……善则赏之,过则匡之,患则救之,
失则革之。
——《左传·襄公十四年》
(1)君主的权力不是绝对的,原始民主传统对君王的权力有制约作用;
原始民主遗存
(2)国家遇到重大问题时,君主要征求平民“国人”的意见,国人也可以通过舆论影响朝政。
这种原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。
(一)夏商西周时期
4、早期政治制度的特点
根据表格右侧描述归纳早期政治制度的特点。
一、先秦时期的政治制度
特点1 分封制下等级森严,等级之间难以权利分明
特点2 商代崇尚占卜
特点3 周代分封制依据父系血缘关系进行分封
特点4 分封制下地方诸侯独立性较大,原始民主传统对君主的权力有制约作用
特点5 夏商周三代均延续了几百年的统治
制度之间存在一定的相似性
★严格的等级
★注重血缘关系的亲疏
★延续性和稳定性
★尚未实现权力的高度集中
★神权色彩浓厚
(二)春秋战国时期
1、历史分期
一、先秦时期的政治制度
BC770 约BC476 BC256 BC221
春秋时期
战国时期
周平王东迁
东周开始
东周
田氏代齐
三家分晋
秦灭东周
秦灭六国
(二)春秋战国时期
2、制度转型
一、先秦时期的政治制度
和西周时期相比,春秋战国时期的政治制度出现了那些变化?
分封制、宗法制瓦解
礼崩乐坏
各国纷纷变法
官僚制、郡县制开始产生
河南郑州发现春秋时期郑国祭祀坑,其中一坑内出土一套九件青铜鼎。
——许虹、范大鹏主编:《最新中国考古大发现》
备注:根据西周的礼制,天子祭祀用九鼎,诸侯用七鼎,诸侯夫人和卿大夫五鼎,士三到一鼎。
春秋战国时期,奴隶制度逐步转型为封建制度,逐步进入到封建社会。
1.(2023·福建·高考真题)商王每隔一段时间就会带着他的“子姓”分族巡行一方。所到之处,当地部族向其纳贡,获得赏赐,并派人加入商王的队伍。这种巡行( )
A.扩大了商朝的疆域范围 B.形成了部族之间的血缘认同
C.宣示了商王的统治权力 D.加强了内服外服的商业联系
【详解】C 据本题时间信息可知准确时空是商代中国。结合所学,商朝实行内外服制度,商王控制着联盟的实际权力,与各附属国形成了支配与被支配的关系,材料中“商王带着他的‘子姓’分族巡行一方”,通过“当地部族进贡、商王赏赐、当地部族派人随从”等方式宣示了商王的统治权力,C项正确;结合所学“巡视一方”指的是在自己国家疆域之内巡视,故“巡视一方”不会“扩大商朝疆域范围”,排除A项;结合所学,在商朝内外服制度下仍是众邦国林立的状态,部族之间并未形成血缘认同,被巡视之处给商王纳贡,接受赏赐,会产生政治认同,而不是“血缘认同”,被巡视的地方派人加入商王队伍只会起到随从助威的作用,会产生政治认同,也不会形成“血缘认同”,B项不符合史实,排除B项;材料中“纳贡、赏赐”在当时主要属于政治行为,不是商业行为,对加强内服外服商业联系作用不大,排除D项。故选C项。
课堂练习
2.(2024·湖南·模拟)周灭商之后,推行分封制,如封武王弟康叔于卫,都朝歌(今河南淇县);封周公长子伯禽于鲁,都奄(今山东曲阜);封召公奭于燕,都蓟(今北京)。这说明分封有利于( )
A.实现王室对地方的直接控制 B.强化君主专制权力
C.推动文化的交流与文化认同 D.维护贵族世袭特权
【详解】C 据本题时间信息可知准确时空是:西周(中国)。根据材料“封武王弟康叔于卫,都朝歌(今河南淇县);封周公长子伯禽于鲁,都奄(今山东曲阜);封召公奭于燕,都蓟(今北京)”可知,分封制扩大了周朝的统治疆域,有利于中原文化的传播,推动了文化的交流与文化认同,C项正确。
根据分封制的规定,受封的诸侯在自己的领地内,享有世袭的统治权,具有很大的独立性,因而王室对地方实行的是间接控制而非直接统治,排除A项;西周分封制下,最高执政集团尚未实现权力的高度集中,实行的不是君主专制,排除B项;贵族世袭特权确立于夏商时期,材料强调的是分封制对地方治理的影响,未涉及贵族集团内部世袭特权的问题,排除D项。故选C项。
3.(2023·河南·模拟)有学者认为西周时期周王能干预诸侯国的内政,下列史料支持这一观点的是( )
A.《礼记》记载诸侯国君必须定期朝觐周王
B.《诗经》记载周王派遣官员协助诸侯国君营建都城
C.西周士山盘铭文记载周王命士山向诸侯国征收贡纳
D.西周豆闭簋铭文记载周王命豆闭掌管某诸侯国军事
【详解】D 时空是:西周时期(中国)。分封制规定,诸侯王在封国内享有军政大权,周王命人掌管诸侯国的军事,反映对诸侯国内政的干预,D项正确。
朝觐周王、向周王缴纳贡赋属于诸侯的义务,要求诸侯尽义务不属于对诸侯权力的侵夺和对诸侯国内政的干预,排除A项、C项;周王派遣官员协助诸侯国君营建都城,也即承认诸侯国君有营建都城的权利,给予帮助算不上侵犯诸侯王的权力和干预诸侯国内政,排除B项。故选D项。
4.(2023·安徽·模拟)“太子”在周代是对天子、诸侯权位继承人的称谓。该词在西周时期青铜器铭文和其他文献中绝少见到,而在春秋时期开始频繁出现。这一现象( )
A.反映社会尊卑有序 B.表明分封制逐渐瓦解
C.体现权力过渡平稳 D.说明宗法制遭到破坏
【详解】D 本题是单类型单项选择题。据本题次题干的关键词,可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是:西周与东周(中国)。根据材料“‘太子’在周代是对天子、诸侯权位继承人的称谓。该词在西周时期青铜器铭文和其他文献中绝少见到,而在春秋时期开始频繁出现。”可知,“太子”这个词在西周时期几乎没有出现过,但是在春秋时期却频繁出现,说明西周时期的嫡长子继承制度遭到了破坏,D项正确;社会尊卑有序指的是礼乐制,而非宗法制,排除A项;材料描述的是继承制度宗法制,而非分封制,排除B项;宗法制的破坏与瓦解,与权力平稳过度无关,排除C项。故选D项。
(一)历史概念
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
专制主义(君主专制):一种决策方式,其主要特征是皇帝个人的专断独裁,汇集国家最高权力于一身,从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。
中央集权:一种管理方式,地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性,必须严格服从中央政府的命令,一切受制于中央,实行垂直管理。
君主
中央政府
地方政府
中央集权
君主专制
君权与相权的矛盾
中央与地方的矛盾
(二)主要内容
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
皇帝制度
三公九卿制度
郡县制度
中央
皇帝
地方
(二)主要内容
1、皇帝制度
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
结合材料,说出皇帝制度的三个特点。
▲命为“制”,令为“诏”,天子自称“朕”、印称“玺”。
▲天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。
▲“朕为始皇帝。后世以计数,二世、三世至于万世,传之无穷。”
——《史记》
甲兵之符,右才皇帝,
左才阳陵
皇帝独尊
皇权至上(核心)
皇位世袭
(二)主要内容
2、中央:三公九卿制
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
▲ 注意三公的职责及九卿的特点,分析这一制度的利弊。
百官之首,辅佐皇帝
掌军事,虚衔
副相,监察百官
掌宗庙祭祀
掌宫廷侍卫
守卫宫禁之官
掌宫廷舆马
掌司法
掌民族外交
掌皇室亲属
掌国家财政
掌皇室私财
利:集思广益,减少决策失误;
各司其职,提高行政效率;
弊:三公互相牵制,集权于皇帝,
强化君主专制,易滋生暴政;
九卿服务于皇家,家天下色彩
浓厚,官僚政治不完善。
(二)主要内容
3、地方:郡县制
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
中央
问题1:郡县制是否秦朝统一后才开始出现?
春秋战国时期,部分诸侯国开始设郡、置县,秦统一后在全国推广郡县制。
问题2:郡县制在职能和官吏任免上有什么特色?
职能:分工明确,听令于中央
任官:郡县长官由中央任命,不得世袭
(官僚政治取代贵族政治的重要标志)
(二)主要内容
3、地方:郡县制
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
问题3:秦初关于“废分封,行郡县”引起极大争论,秦始皇最后pick了谁?
丞相王绾
秦国方才打破诸侯,燕齐荆的地方很远,不设立王侯,是不能填补那空虚的,请陛下多立自己的儿子,并昐望你允许这件要求才好。
周朝文王武王封同姓的子弟很多,然而后来亲情疏远了,便互相攻击,和仇敌一般;……现在天下靠着陛下的威灵,一统了以后,都改做郡县,……而且很容易箝制他,天下无从生起异心来,这是最安宁的法子,倘若设起诸侯,那就不好了。
廷尉李斯
(二)主要内容
3、地方:郡县制
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
天下大家都感到战斗不休的苦,无非因为有了侯王的缘故。现在靠着宗庙的神圣,天下才方安定,又要立起国度来,这就和设立兵争没有两样;要靠此求得安宁,不是很难的么?那廷尉的计划很是不错。
作用:
防止地方割据势力的出现,实现了对地方政权直接有效的控制,加强了中央集权,维护国家统一和稳定。
问题3:秦初关于“废分封,行郡县”引起极大争论,秦始皇最后pick了谁?
(二)主要内容
4、文书制度
(1)含义
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
问题1:何为“文书制度”?
“有事请殴(也),必以书,毋口请,毋蜀(羁)请”
“行命书及书署急者,辄行之;不急者,日觱(毕),勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简》
睡虎地秦简
含义:秦朝统一天下后,为便于实现对全国的有效管理,实行了严密的的文书行政管理制度,文书即公文,为便于传递公文,秦朝还建立了以邮传为中心的文书传达系统,以保证政令通达。
(二)主要内容
4、文书制度
(2)价值
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
问题2:文书的价值是什么?
文书实现了传统政府信息的基本流通、官吏的有效筛选和效率的充分实现,为传统政府的组织系统提供了坚实的基础。
——《“以文书治天下” —— 一个政府史的考察》
政治价值层面
学术价值层面
对当时:保障政令通达,提高行政效率,加强专制主义中央集权制。
对后世:研究秦史的一手史料,具有较高史料价值。
教材 P4
(三)历史评价
二、秦朝的政治制度——专制主义中央集权制度
你是否赞同钱穆的观点?
「近世言秦政,率斥其专制。然按实而论,秦人初创中国统一之新局,其所努力,亦均为当时事势所需,实未可一一深非也。」
——钱穆:《秦汉史》
赞同。应该辩证地、一分为二看待秦朝的制度。
积极:顺应当时的形势,有利于巩固国家的统一,适应封建经济发展的需要,促进中华民族的形成,对后世产生深远的影响;
消极:易形成暴政,加重人民负担,激化社会矛盾,导致秦的速亡。
5.(2023·湖南·高考真题)战国时期,关东六国国君任相多用其宗族及国人。数代秦王所用秦相,商鞅为卫人,楼缓为赵人,张仪、魏冉、范雎为魏人,蔡泽为燕人,吕不韦为韩人,李斯为楚人。据此可推知( )
A.秦国官僚制相对完善 B.秦国用人政策不断改变
C.六国严格遵行宗法制 D.法家人物在六国遭排挤
【详解】 A 根据题干关键信息可知时空是:战国时期的中国。根据材料可知,与关东六国多用其宗族及国人不同,秦国的相主要来源于各诸侯国,说明当时秦国的官僚体制相对完善,并非采取世袭制,A项正确。
材料未涉及秦国的用人政策改变,排除B项;战国时期宗法制遭到冲击,排除C项;材料未涉及六国的相的出身及派别,因此排挤一词无法得出,排除D项。故选A项。
6.(2024·甘肃·高考真题)秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存、其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如,里耶秦简中的行政文书,就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代( )
A.统一了文字度量衡 B.依靠严刑峻法统治
C.文书行政的标准化 D.地方治理日趋完善
【详解】 C 据本题时间信息可知准确时空是:秦代(中国)。据材料可知,秦政权制定的“式”作为文书制作的格式和规范,里耶秦简中的行政文书严格遵循“式”的要求,这说明了秦代文书行政的标准化,C项正确。
统一文字度量衡主要是在文字、长度、容量和重量等方面的统一,与“式”所体现的文书制作格式和规范不是同一范畴,排除A项;“式”的推行重点在于规范文书行政,而非强调严刑峻法统治,排除B项;“式”不仅仅针对地方的治理,且材料中不能看到不断完善的趋势,排除D项。故选C项。
7.(2024·湖南·高考真题)据史料记载,秦人“畏有司而顺”,楚人“好游侠”“易发怒”。秦末,六国旧地都出现了反秦斗争,其中楚地声势最大,反应最为激烈。这可用于( )
A.证实秦对楚地的统治最为严苛 B.说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C.证明秦朝的制度不适用于楚地 D.解释汉初推行郡国并行制的原因
【详解】 D 据本题时间信息可知准确时空是:秦汉(中国)。据材料并结合所学可知,汉初统治者吸取秦朝灭亡的教训,认为秦朝单纯实行郡县制,未能充分考虑到各地的差异和历史文化背景,导致地方统治缺乏根基,容易引发反抗。而楚地在秦朝时就表现出强烈的反抗情绪,这使得汉初统治者认识到,对于像楚地这样具有独特文化和历史传统的地区,不能完全采用单一的郡县制进行管理。郡国并行制在一定程度上给予了地方一定的自治权,特别是对于那些文化传统深厚、地方特色鲜明的地区,能够更好地安抚民心,稳定统治,D项正确。
仅从楚地反秦斗争声势最大不能直接证实秦对楚地的统治最为严苛,排除A项;“秦楚之间文化冲突无法弥合”这种说法过于绝对,秦统一六国后在一定程度上促进了文化的交流与融合,排除B项;秦朝的制度在全国范围内推行,不能简单地说不适用于楚地,而是秦朝的统治方式在楚地未能充分考虑当地的情况,排除C项。故选D项。
三、两汉至明清政治制度的演变
(一)中央行政制度的演变————强化君主专制
1、两汉:中外朝制度
架空相权,加强皇权
汉武帝时期(西汉)
汉光武帝时期(东汉)
皇帝
尚书令
侍 郎
侍 中
尚书台
丞 相
御史大夫
太 尉
三公
尚书台成为新的行政中枢
三公权力受到削弱
2、隋唐:
三省六部制
确立
隋文帝时正式确立,唐沿用
特点
①相权三分,体系完整
②职责明确,相互制约
③分工合作,集思广益
意义
职能
中书省:决策机构
门下省:审议封驳机构
尚书省:执行机构
政事堂
中书令
门下侍中
尚书令
尚书仆射
(一)中央行政制度的演变————强化君主专制
①体系完整,职责明确,相互制约,有效履行封建国家的不同职能。
②集体宰相制,程序分工,节制君权,减少决策失误,加强君主专制。
③是专制主义中央集权制度的成熟与完善,为后世所沿袭。
④地位:标志着中国行政制度发展到一个新的阶段。
2、隋唐:
意义
三省制下,中书省、门下省、尚书省三省的长官共同构成宰相团体,是一种集体宰相制。他们上午在政事堂共同议政,下午回各自官署办公。从这个角度讲,决策和行政相互分离,这是三省制的第一个特点。其次,三省按照政务处理程序分工……但这种分权不同于三公鼎立时的分权。三公鼎立时期的三公,其权力按照处理事务的不同来分割,如民政、军事、公共工程。
——叶炜《中国古代史十四讲》
三省六部制
(一)中央行政制度的演变————强化君主专制
宋朝三省虽置,但职能废弛瘫痪,另设中书门下省“佐天子,执大政”,其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。
3、宋:
二府三司制
职能
二府
①中书门下:中央最高行政机构,长官为宰相;参知政事为副相,分割宰相行政权
②枢密院:专管军政,分割宰相军事权
三司
度支、盐铁、户部,总管国家财政,分割宰相财政权
特点
职能分权(多设机构,分化事权)
“中书主民,枢密主兵,三司主财。”
——《宋史·范镇传》
①相权削弱,君主专制加强。
②易造成机构臃肿、遇事推诿、工作效率低下等问题
影响
(一)中央行政制度的演变————强化君主专制
(一)中央行政制度的演变————强化君主专制
4、元朝:一省两院制
皇 帝
中书省
枢密院
宣政院
废三省,行一省,相权反弹,威胁皇权
请将元代中央行政体制补充完整。
行政
军事
宗教/西藏
5、明朝:废丞相,设内阁
相权过大,威胁皇权
废丞相,设内阁,强化皇权
内阁如何起到强化皇权的作用?
内阁为内侍顾问机构,不是法定的中央一级行政机构,阁臣升迁由皇帝决定,基本上听令于皇帝。
(一)中央行政制度的演变————强化君主专制
6、清朝:军机处
军机处——君主专制达到顶峰
职能:
性质:
特点:
影响:
跪授笔录,上传下达
中枢内侍顾问机构
精、简、速 、密
机要直达中枢决策机构,提高决策效率;军政大权完全集中到皇帝手中,君主专制达到顶峰。
雍正以来,本章归内阁,机务归军机,机臣承旨,只供传述繕撰,而不能稍有赞画于其间也。——赵翼《檐曝杂记》
“依样葫芦画不难,
葫芦变化有千端。
画成依样旧葫芦,
要把葫芦仔细看。”
“传声筒”
三、两汉至明清政治制度的演变
(一)中央行政制度的演变————强化君主专制
探究一:两汉至明清中枢权力体系的演变及其规律
三公
九卿制
中外朝制度
中央
三省
体制
三省
六部制
二府
三司
中书省


军机处
秦 汉 魏晋南北朝 隋 唐 宋 元 明 清
1、皇权不断加强,相权不断削弱
2、内朝官向外朝官转化
3、宰相职位的设置由实位转向虚位
4、宰相权力不断分化
1、西汉
制度
汉初,郡国并行制
引发七王之乱,威胁中央集权
汉武帝,推恩令
王国越分越小,加强中央集权
十三州部,刺史监察
层级(行政区划)
郡—县二级制
2、东汉晚期至南北朝
演变
地方监察区“州”变为一级行政机构
职能
州刺史有行政权和领兵权
影响
形成内轻外重,干弱枝强的局面
制度
层级(行政区划)
历史现象:中央派出监察机构通常会演变成最高一级行政单位。
州—郡—县三级制
(二)地方行政制度的演变——强化中央集权
3、隋朝
制度
层级(行政区划)
4、唐朝
废郡,以州统县
州、县二级制
制度
层级
既有其土地,又有其人民,
既有其甲兵,又有其财富。
行政 财政 军事
任命官吏 自行选择继承人 控制本地税收 自行募兵
对军队有绝对控制权
②唐朝中后期,部分节度使(军权、行政权、财权)兼并役使州县,拥兵自重,形成藩镇割据,威胁中央集权。
由州—县二级制发展为道—州—县三级制
根据山川形势把全国划分为10道,后增至15道
①道是中央派出的监察机构,演变为州、县以上的一级行政机构
(二)地方行政制度的演变——强化中央集权
三、两汉至明清政治制度的演变
(二)地方行政制度的演变——强化中央集权
5、宋代地方制度
路设“四监司”
文臣任知州
设通判牵制知州
思考:宋代地方行政体制如何强化中央集权?
①分化事权,加强中央集权。设立四个平行的路级机构,合称“四监司”,从不同方面对各州进行监控。
②另设机构制约,加强中央集权,州一级增设通判 ,与知州共同签署文书,彼此制约。
5、宋朝
①削实权(行政),派文官担任地方知州,设通判监督,节度使转化为虚职
②制钱谷(财权),设诸路转运司统管地方财政,将地方大部分赋税上交中央
③收精兵(军政),将地方精锐部队编入禁军,拱卫京师,镇守地方,地方部队定期更驻
内容
制度
影响
加强中央集权,机构重叠,易导致“三冗二积”局面
层级
由州(府、军、监)—县二级制发展为路—州(府)—县三级制
三、两汉至明清政治制度的演变
(二)地方行政制度的演变——强化中央集权
6、元代地方制度
①改变地方无权、人浮于事的局面
②对幅员辽阔的疆域进行有效统治
目的
①中书省直接管理河北、山西、山东
②地方设10个行中书省,作为中书省的排除机构
内容
特点
①辖区广阔,军政大权集中;
②行省受制于中央,权力大而不专
③中央集权与地方分权相结合;
④打破“山川形便”,采取 “犬牙交错”政区划分方式
消除地方割据称雄的地理条件,削弱经济联系、文化认同感,有利于加强中央集权
三、两汉至明清政治制度的演变
6、元代地方制度
(1)制度:行省制
①行省辖区广阔,军政大权集中,提高了行政效率
②加强中央集权,巩固了多民族国家的统一
③促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展
④是我国省制的开端,是中国古代地方行政制度的重大变革,影响深远
(2)层级:
省—路—府—州—县多级制
意义
三、两汉至明清政治制度的演变
(二)地方行政制度的演变——强化中央集权
7、明朝地方制度
废行省,设三司
布政使司
(行政)
按察使司(监察)
都指挥使司(军政)
三司互不统属,直接对朝廷负责
①废行中书省,设三司;原行省的权力由布政使司(行政)、按察使司(监察)、都指挥使司(军政)分割,三司互不统属,直接对朝廷负责
②各省派出巡抚、巡按总揽一省之权
制度
层级
省、府、县三级制
三、两汉至明清政治制度的演变
(二)地方行政制度的演变——强化中央集权
8、清朝地方制度
将军辖区:盛京、吉林、黑龙江、乌里雅苏台、伊犁
盟旗制度:内蒙古
办事大臣辖区:西藏、青海
督抚制度下,总督和巡抚职权多有重叠,不时出现总督、巡抚不和的现象。
制度
层级
①总督巡抚制:承袭明制,巡抚成为一省长官,设总督掌管一省或数省军政大权
②东北、北部和西部,分设若干将军辖区和办事大臣辖区
省、府、县三级制
①趋势:中央集权不断强化,地方权力不断削弱。
探究二:中国古代地方行政制度演变的特点。
②监察机构通常会演变成最高一级行政单位。(如汉州唐道宋路)
③下稳上动,县始终是最基本的行政单位,稳定性极强。
④多层次管理,在分权基础上加强对官吏的任免、考核、监察。
分割地方权力,加强中央集权。
⑤地方行政制度不断发展完善,具有继承性与延续性。
特点:
(二)地方行政制度的演变——强化中央集权
内外服制、
分封制
地方
郡县制
郡国
并行
州郡县三级制
州县
二级制
道州县三级制
文臣
任官
行省制
省府县三级制
商周 秦 汉 魏晋南北朝 隋 唐 宋 元 明 清
(二)地方行政制度的演变——强化中央集权
阶段 朝代 地方制度 层级区划
形成 秦朝 郡县制 郡—县两级制
巩固 西汉 汉初:郡国并行制 汉武帝:推恩令 郡—县两级制
完善 东汉晚期 监察区“州”变为一级行政机构 州—郡—县三级制
隋朝 废郡,以州统县 州、县二级制
唐朝 节度使(后期藩镇割据) 道—州—县三级制
加强 宋朝 削实权、制钱谷、收精兵 路—州(府)—县三级制
新发展 元朝 行省、宣政院、宣慰司 省、路、府、州、县多级制
明朝 废行省,设三司 省—府—县三级制
清朝 督抚制度

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