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第八课 主要的国际组织
第二框　联合国
1.联合国的基本情况
(1)性质和地位:联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
(2)成立背景:联合国是世界人民反法西斯斗争胜利的产物,是人类为和平与发展长期努力的结果。
(3)成立意义
①联合国体现了世界各国人民“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”“彼此以善邻之道,和睦相处”的崇高精神,承载着国际社会共同促进经济社会发展的美好理想。
②联合国的成立是人类历史上具有划时代意义的大事,是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
必备知识 清单破
知识点1
《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
2.联合国的宗旨
(1)维持国际和平及安全。
(2)发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系。
(3)促成国际合作,以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题。
(4)构成一协调各国行动之中心,以达成上述共同目的。
3.联合国及其会员国应遵循的原则
(1)所有会员国主权平等;(权利)
(2)各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务;(义务)
(3)各会员国应以和平方法解决国际争端;(解决国际争端)
(4)各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力;
(解决国际争端)
(5)各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助;(主权国家与联合国关系)
(6)联合国在维护国际和平与安全的必要范围内,应确保使非会员国遵循上述原则;(主权国家
与联合国关系)
(7)联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项,但此项规定不应妨碍联合
国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。(联合国自身)
学习点拨　《联合国宪章》奠定了多边主义的基石,确定了当代国际关系的基本原则,发
展了公认的国际法原则,为人类社会发展指明了前进方向。
职能 组成及运行
大会 是联合国主要审议机构,拥有广泛的职权 由全体会员国的代表组成,每个会员国都有一个投票权。大会关于重要问题的决定,如关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定,必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数通过决定
安全 理事会 负有维护国际和平与安全的主要责任 由中、美、俄、英、法5个常任理事国和10个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成
表决原则:每个理事国均有一个投票权;关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过;对于实质性问题的决定也需9票通过,并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反对),后者体现的是“大国一致”原则
知识点2
联合国的主要机构
经济及社 会理事会 主要关注国际经济、社会、文化、教育、卫生等问题 由大会选出的54个理事国组成
托管理事会 负责监督托管领土 目前已完成历史使命,停止运作
国际法院 是为和平解决国际争端而设立的主要司法机构 由15名法官组成
秘书处 从事各种日常工作 由秘书长及办事人员组成。秘书长是联合国的行政首长,由大会根据安理会的推荐任命
1.总体看:联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥了重要作
用,取得了巨大成就。
2.具体看
(1)和平与安全方面
①联合国作为集体安全机制的核心,在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有重要作用。联合国在实践
中建立和发展了维和行动,为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。
②联合国召开裁军问题特别大会,通过设在日内瓦的裁军谈判会议积极推动多边谈判,促成
一系列国际条约的签署,取得了令人瞩目的成就。
(2)共同发展方面
①发展与和平、人权并列为联合国工作三大支柱。
知识点3
联合国的作用
②联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议,从战略高度协调国际社会的经济
及社会发展活动。
③联合国是实践多边主义的最佳场所,是集体应对各种威胁和挑战的有效平台,应该继续成
为维护和平的使者、推动发展的先驱。
3.联合国改革
(1)为什么:联合国的作用只能加强,不能削弱。通过改革加强联合国的作用,符合人类的共同
利益。
(2)是什么:核心问题是安理会改革,具体包括新增安理会成员类别、否决权、区域席位分
配、安理会规模以及工作方法等。
(3)怎么改:发扬民主,广泛协商,积极稳妥,循序渐进。
知识辨析
1.联合国是凌驾于会员国之上的“超国家机构”和“世界政府”。
2.联合国各会员国主权平等、义务相同。
3.联合国大会是联合国的司法机构。
4.联合国安理会是当今世界最具代表性的政府间国际组织。
5.联合国发展系统主持召开联合国发展领域重大国际会议,从战略高度协调国际社会的经济
及社会发展活动。
6.联合国安理会对于各种问题的决定遵循“大国一致”原则,即安理会理事国都投同意票才
能通过。
7.联合国自成立以来,一直发挥着积极作用。
一语破的
1.错误。联合国不能凌驾于会员国之上,它的权力是联合国各会员国所赋予的。联合国不是
“超国家机构”,也不是“世界政府”。
2.错误。《联合国宪章》规定,各会员国应忠实履行根据宪章规定所承担的义务。各会员国
能力不同,所承担的义务也不同。
3.错误。联合国大会是联合国主要审议机构。
4.错误。联合国是当今世界最具代表性的政府间国际组织。安理会是联合国的主要机构之一。
5.正确。
6.错误。联合国安理会关于程序问题的决定以15个理事国中至少9个理事国的同意票通过;
对于实质性问题的决定也需9票通过,并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反
对),后者体现的是“大国一致”原则。
7.错误。联合国自成立以来,在诸多领域发挥着积极作用,但也有其局限性。
1.积极作用
　　联合国在维护世界和平、保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用,在协调国
际社会的经济和社会发展活动中作出了贡献。联合国是世界上最具普遍性、代表性和权威
性的政府间国际组织,除负有在政治上维护世界和平与安全的责任外,还在经济、社会、文
化、教育、卫生、环境、发展、人权和国际法等领域进行着有意义的工作,因此成为世界上
许多国际组织的核心。
关键能力 定点破
定点
全面认识联合国的作用
2.局限性
　　联合国也有其失误和不足。例如:联合国在成立之初的一段时期成了美国主导的霸权工
具;联合国事务在某些方面依然无力摆脱霸权主义和强权政治的影响;对一些大国不正当行
为的制约能力依然有限;当今世界新出现的威胁与挑战阻碍联合国作用的有效发挥;等等。
随着世界多极化与经济全球化的发展,当今世界格局发生了巨大变化,联合国旧有体制和观
念也需要与时俱进适应新形势。为更好地承担起维护世界和平、促进人类共同发展的使命,
联合国的改革势在必行。
联合国的改革任重道远,通过改革加强联合国的作用,符合人类的共同利益。联合国的改革
应发扬民主,广泛协商,积极稳妥,循序渐进。
典例　 为扩大缅甸内乱规模,扰乱中方周边局势,英国和美国高举所谓“维护地区稳定”的大
旗,推动在联合国安理会通过了一项决议,呼吁缅甸军方将关押的前政府官员释放,并强制要
求安理会制裁缅甸。基于决议草案的内容基调不平衡,中国对该决议投下了弃权票。这告诉
我们 (　 )
①联合国具有局限性,应辩证地看待联合国的政治影响
②我国对国际问题自主决定相关对策,其他国家无法施加影响
③联合国安理会是集体安全机制的核心,是世界和平的守护者
④联合国安理会对于实质性问题的决定坚持“大国一致”原则
A.①②　　　B.①④　　 C.②③　　　D.③④
B
解析 为扩大缅甸内乱规模,扰乱中方周边局势,英国和美国高举所谓“维护地区稳定”的
大旗,推动在联合国安理会通过了一项决议,这说明联合国具有局限性,在某些方面依然无力
摆脱霸权主义和强权政治的影响,应辩证地看待联合国的政治影响,①正确。我国对国际问
题自主决定相关对策说法正确,但认为其他国家无法施加影响的说法太绝对,②排除。联合
国是集体安全机制的核心,③错误。材料表明该决议涉及地区和平与安全(实质性问题),联合
国安理会对于实质性问题的决定坚持“大国一致”原则,④正确。第二框　联合国
基础过关练
题组一　《联合国宪章》倡导的国际关系基本原则
1.2024年3月,世界银行批准了中国利用世界银行贷款黄河流域生态保护修复和环境污染治理示范项目(二期),项目总金额为46.838亿元人民币。该项目旨在改善甘肃省和山东省黄河流域选定地区的土地和水资源管理,恢复退化的生态系统。由此可见,世界银行(　　)
A.在全球生态环境保护与治理中发挥着决定性作用　　　
B.作为联合国的下属机构,其职权可以超越主权国家　　　
C.作为最具代表性的国际组织,能够缓解我国环保方面的资金压力　　　
D.作为专门性国际组织,助力发展中国家实现可持续发展目标
2.源自美国的“长臂管辖”是指美国政府依据其国内法律,采用政治制裁、经济金融制裁、出口管制等方式,对外国公民、公司法人乃至政府部门实施司法管辖,这是将自身利益凌驾于他国利益之上的行为。中国与世界绝大多数国家通过不同途径和方式对美国的“长臂管辖”进行了回击。这是因为美国的“长臂管辖”违背了《联合国宪章》规定的所有会员国(　　)
A.主权平等的原则　　　
B.应以和平方法解决国际争端的原则　　　
C.对联合国依照宪章所采取的任何行动应给予一切协助的原则　　　
D.在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力的原则
题组二　联合国的主要机构
3.2024年9月18日,联合国大会以压倒性票数通过决议,要求以色列在未来12个月内结束对巴勒斯坦领土的非法占领。对于联大通过的这一决议,下列认识正确的是(　　)
①联大通过的决议具有道义力量
②联大有权采取军事行动维护国际和平
③联大通过的决议不具有法律约束力
④联大是集体应对各种挑战的有效平台
A.①③　　　B.①④　　　C.②③　　　D.②④
4.联合国秘书长在安理会召开会议审议乌克兰局势时指出,乌克兰的战火现在必须停息,我们需要在《联合国宪章》的原则基础上为和平进行认真的谈判。为了遭受苦难的乌克兰人民,为了全世界的发展中国家和弱势人民,我敦促安理会尽其所能结束战争并减轻其影响。此番发言是基于联合国(　　)
①践行维护国际和平与安全的宗旨
②禁止使用一切武力解决国际争端的《联合国宪章》精神
③安理会负有维护国际和平与安全的主要责任
④秘书长由大会根据安理会的推荐任命
A.①③　　　B.①④　　　
C.②③　　　D.②④
题组三　联合国的作用
5.2023年4月,苏丹武装部队与快速支援部队在首都喀土穆爆发武装冲突,战火随后蔓延至其他地区。持续的武装冲突已造成数万人死亡、数千万人流离失所。2024年7月,联合国为苏丹冲突双方安排“间接会谈”,希望通过此次谈判推动冲突双方实现人道主义停火,以保障人道主义援助物资无障碍地进入战区。材料表明,联合国(　　)
①主动履职尽责,为世界和平注入更多正能量
②反对使用武力,积极推动国际争端和平解决
③秘书长负有维护国际和平与安全的主要责任
④顺应了时代潮流,做全球安全治理的推动者
A.①③　　　B.①④　　　C.②③　　　D.②④
6.相关调查显示,74%受访者认为,应对地区冲突、气候变化、粮食危机、能源危机、公共卫生事件等全球性挑战,联合国作用至关重要。这是因为(　　)
①让各国携手解决公共危机的关键是联合国
②联合国是集体应对各种威胁和挑战的重要平台
③联合国一体化程度最高,最具代表性和权威性
④发展、和平、人权是联合国工作的三大支柱
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
7.联合国贸易和发展会议成立60年来,秉持共同繁荣的宗旨,积极促进南南合作,倡导南北对话,推动构建国际经济新秩序,为全球贸易和发展作出了重要贡献。下列有关联合国的说法正确的是(　　)
①联合国贸易和发展会议是联合国主要机构
②联合国安全理事会是集体安全机制的核心
③联合国是当今世界最具权威性的政府间国际组织
④联合国通过改革加强自身作用,符合全人类共同利益
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
能力提升练
1.2024年9月,约130位国家元首和政府首脑参与的联合国未来峰会通过了《未来契约》及其附件《全球数字契约》和《子孙后代宣言》,涉及可持续发展和发展筹资,国际和平与安全,科学、技术和创新及数字合作,青年和子孙后代,全球治理变革等五大领域。可见(　　)
①联合国致力于促进世界的和平与发展
②联合国是实践多边主义的最佳场所
③联合国决议对各成员国具有普遍约束力
④联合国为发展中国家制定合适的发展战略
A.①②　　　B.①④　　　C.②③　　　D.③④
2.2024年11月20日,联合国安理会就10个非常任理事国提出的加沙停火决议进行表决。决议要求所有各方立即无条件永久停火,还重申要求立即无条件释放所有被扣押人员。由于美国一票否决,决议未能通过。中国常驻联合国代表表示,中方呼吁美国认真对待作为安理会常任理事国的责任,不要消极回避,不再刻意拖延,拿出对历史负责的态度,支持安理会为立即停火、拯救生命、恢复和平采取一切必要行动。这表明(　　)
①世界各国应该共同维护以联合国为核心的国际体系
②联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任
③安理会在程序问题的决定上坚持9票通过并“大国一致”
④要发挥联合国大会作为集体安全机制核心的作用
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
3.“自然城市”平台,是联合国环境署、联合国《生物多样性公约秘书处》支持的全球城市间知识分享和案例展示平台。2024年11月,在哥伦比亚举行的联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会,公布了新一批“自然城市”平台入选名单,贵阳市入选。由此推断(　　)
①联合国高度重视人类活动引发的生态环境恶化等非传统安全威胁
②联合国环境署负有维护全球环境以及生物多样性治理的首要责任
③加强全球城市间知识分享交流是破解全球生物多样性难题的关键
④中国为建设人与自然和谐共生的命运共同体提供中国智慧和方案
A.①②　　　B.①④　　　C.②③　　　D.③④
4.2024年3月,联合国大会通过决议,宣布2025年为国际和平与信任年。决议促请国际社会通过包容性对话和谈判解决冲突,确保加强国际关系中的和平与信任,以此作为促进可持续发展、和平与安全及人权的一项价值观。据此,下列解读正确的是(　　)
①联合国作用的发挥受到诸多因素制约
②联合国大会对维护国际安全负有主要责任
③该决议的内容符合《联合国宪章》的宗旨和原则
④决议的通过表明用和平方式解决国家间的冲突是国际社会的主流共识
A.①②　　　B.①③　　　C.②④　　　D.③④
5.漫画反映了(　　)
①当今世界仍面临霸权主义和强权政治挑战
②谈判与对话是解决冲突的唯一途径和手段
③要加强联合国在维护世界和平方面的作用
④联合国不得干涉本质上是一国内政的事务
A.①③　　　B.①④　　　C.②③　　　D.②④
6.关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》由联合国专门机构世界知识产权组织进行管理,条约要求各缔约方规定版权限制与例外,为阅读障碍者提供便利。我国积极参与了条约的谈判过程,是首批签署方之一。2021年10月,全国人大常委会批准了该条约。目前,条约已对我国生效。就上述事实,下列说法正确的是(　　)
A.世界知识产权组织对该条约的管理是联合国维护世界和平作用的体现
B.我国签署和批准该条约的主要目的是繁荣国际知识产权贸易
C.该条约的生效有利于保障阅读障碍者平等欣赏作品和接受教育的权利
D.全国人大常委会批准该条约是对监督权的行使,推动了无障碍环境建设
7.发展是人类社会的永恒主题,是解决一切人权问题的关键。只有更好地发展,才能更好地促进和保护人权。联合国人权理事会多次通过中国提交的“发展对享有所有人权的贡献”决议,充分彰显了中国智慧的可行性,表明中国倡导的“发展促进人权”理念得到广泛支持。中国主提的各项决议,目的是推动各国坚持以人民为中心,努力消除不平等,推动实现高质量发展、包容性发展和公平发展。
2024年10月10日,联合国人权理事会第57届会议协商一致通过中国代表喀麦隆、洪都拉斯、巴基斯坦、土耳其等30国提交的无障碍建设促进所有人享有人权决议。这是联合国首次就这一专题通过决议。古巴、多米尼加、贝宁等多国发言,表示决议将有力增强各方对无障碍问题的认识和关注,促进相关领域国际合作,为残疾人、老年人等各类群体平等参与社会生活和享有人权提供保障。
结合材料,从《当代国际政治与经济》的角度,说明联合国人权理事会通过这些决议的意义。
第二框　联合国
基础过关练
1.D　世界银行在全球生态环境保护与治理中发挥着重要作用,“决定性作用”夸大了世界银行的作用,A排除。世界银行是联合国专门机构之一,其职权不能超越主权国家,B排除。联合国是最具代表性的国际组织,C排除。D正确。
2.A　美国的“长臂管辖”将自身利益凌驾于他国利益之上,侵犯了他国的主权和利益,违背了《联合国宪章》规定的所有会员国主权平等的原则,A正确。
3.A　联合国大会以压倒性票数通过决议,要求以色列在未来12个月内结束对巴勒斯坦领土的非法占领,表明联大决议在一定程度上代表了国际社会的大多数意愿,具有道义力量,①正确。联合国安理会是唯一有权采取军事行动维护国际和平与安全的机构,②错误。联合国大会是联合国主要审议机构,其通过的决议不具有法律约束力,③正确。联合国是集体应对各种挑战的有效平台,联合国大会是联合国的一个机构,④错误。
特别提醒　　　联大不是世界性政府,其通过的决议通常为建议性的,不具有法律约束力,但在一定程度上代表了国际社会的大多数意愿,具有道义力量,对会员国有一定的政治影响。
4.A　联合国秘书长呼吁安理会采取措施结束战争,实现和平,这符合联合国的宗旨和安理会的职责,①③正确。②中的“禁止”说法绝对,排除。联合国秘书长的讲话与其产生方式无关,④不符合题意。
5.B　联合国安排苏丹冲突双方会谈,希望推动冲突双方实现人道主义停火,体现了联合国主动履职尽责,为世界和平注入更多正能量,顺应了时代潮流,做全球安全治理的推动者,①④符合题意。苏丹冲突是内部斗争,不属于国际争端,②不符合题意。联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任,③错误。
6.C　应对全球性挑战,联合国作用至关重要。这是因为联合国是集体应对各种威胁和挑战的重要平台,发展、和平、人权是联合国工作的三大支柱,②④符合题意。能否让各国携手解决公共危机的关键在于能否找到共同利益,①错误。联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的国际组织,欧盟是一体化程度最高的国际组织,③错误。
导师点睛　　　发展、和平、人权是联合国工作的三大支柱,联合国的作用主要体现在这三个方面。
7.D　联合国的主要机构包括大会、安理会、经社理事会、托管理事会、国际法院、秘书处,联合国贸易和发展会议不是联合国主要机构,①排除。联合国是集体安全机制的核心,②排除。③④正确。
能力提升练
1.A　由联合国未来峰会通过的文件可知,联合国致力于促进世界的和平与发展,①正确。约130位国家元首和政府首脑参与联合国未来峰会,体现了联合国是实践多边主义的最佳场所,②正确。联合国大会通过的决议并不具有普遍的法律约束力,③错误。联合国不能代替主权国家制定发展战略,④错误。
2.A　安理会在实质性问题上坚持9票通过且“大国一致”,程序性问题的决定9票通过即可,③错误。要发挥联合国作为集体安全机制核心的作用,而不是联合国大会,④错误。①②正确。
学习点拨　安理会的程序性问题和实质性问题
◆程序性问题:通过或修改安理会的议事规则;确定推选安理会主席的方法;组织安理会本身使其能持续行使职能;选定安理会会议的时间和地点;设立执行其职能所必需的机构;等等。
◆实质性问题:解决争端和制裁,调整足以引发争端的情势,断定对和平的威胁,消除对和平的威胁,制止对和平的破坏;会员国的加入和开除;秘书长的产生;等等。
3.B　由材料可以看出,联合国关注并推动解决人类活动引发的生态环境恶化等问题,这些问题属于非传统安全威胁,①正确。联合国环境署在维护全球环境以及生物多样性治理方面发挥着重要作用,但这并非联合国环境署的首要责任,各国承担全球环境治理的首要责任,②错误。破解全球生物多样性难题关键在行动,而非知识分享交流,③错误。贵阳市入选“自然城市”平台,体现了中国在推动生物多样性保护、建设人与自然和谐共生的命运共同体方面的努力和贡献,体现了中国为此提供的智慧和方案,④正确。
4.D　材料体现了联合国有效发挥其作用,未反映其作用的发挥受到诸多因素制约,①不符合题意。联合国安理会对维护国际安全负有主要责任,而不是联合国大会,②错误。联合国大会通过决议促请国际社会通过包容性对话和谈判解决冲突,符合《联合国宪章》的宗旨和原则,③正确。联大通过该决议反映了国际社会对和平解决争端的高度共识,表明多数国家反对武力冲突、主张通过外交途径化解矛盾,④正确。
5.A　联合国的加沙停火决议被美国一票否决,说明当今世界仍面临霸权主义和强权政治挑战,①正确。谈判与对话是解决冲突的主要手段,但不是唯一途径和手段,②错误。联合国的加沙停火决议被美国一票否决,说明要加强联合国在维护世界和平方面的作用,③正确。联合国不得干涉本质上是一国内政的事务与漫画所表达的中心思想无关,④不符合题意。
特别提醒　厘清对联合国认识的几个误区
(1)联合国在历史上所起的作用并不总是积极的。
(2)联合国并不是凌驾于各国之上的国际组织。联合国是政府间国际组织,不是超国家组织,更不是世界政府,联合国的权力是会员国授予的。联合国的成立并不是为了削弱和取代会员国的国家主权,而是为了维护和尊重会员国的国家主权。
(3)联合国中唯一有权采取行动维护国际和平与安全的机构是安理会。
(4)作为安理会的常任理事国之一,中国并不是参与和支持联合国的一切活动(并非支持联合国的各项工作),而是支持其按《联合国宪章》精神所进行的各项工作,积极参加联合国及其专门机构有利于和平与发展的活动。
6.C　条约要求各缔约方为阅读障碍者提供便利,这有利于保障阅读障碍者平等欣赏作品和接受教育的权利,C正确。世界知识产权组织对该条约的管理是联合国促进共同发展、保障人权作用的体现,A排除。我国签署和批准该条约的主要目的是保障阅读障碍者平等欣赏作品和接受教育的权利,并不是繁荣国际知识产权贸易,B错误。全国人大常委会批准该条约是在行使决定权,而不是监督权,D错误。
7.答案　①联合国人权理事会通过中国提交的无障碍建设促进所有人享有人权决议,促进相关领域国际合作,为残疾人、老年人等各类群体平等参与社会生活和享有人权提供保障。
②中国主提的通过发展促进和保护人权的决议,体现了联合国工作的三大支柱——发展、和平、人权,有利于落实联合国以发展促进人权保护的工作。
③中国主提的各项促进和保护人权的决议,旨在推动各国努力消除不平等,推动实现高质量发展、包容性发展和公平发展。
④联合国人权理事会多次通过的中国提交的“发展对享有所有人权的贡献”决议,贡献了中国智慧,充分彰显了中国促进共同发展、为人类作出贡献的负责任大国形象。中国与联合国在人权事务上保持良好合作,与多国展开人权对话,有利于维护联合国在推动共同发展、促进人类文明进步等方面的核心作用。
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