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课题2　更好发挥政府作用
学习目标
1. 社会主义市场经济体制的基本特征。
2. 我国政府的经济职能。
活动方案
1. 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
阅读材料，结合教材内容，回答问题：
曾有一段时间，受“猪周期”下行、非洲猪瘟疫情冲击和一些地方不当行政干预的影响，我国生猪产能持续下滑，猪肉供应相对偏紧，价格上涨较快。党中央、国务院高度重视生猪生产和保障猪肉供应，出台相关政策文件，责成相关部门作出相应部署。
党中央、国务院高度重视生猪生产和保障猪肉供应，及时出台相关政策文件，反映了我国社会主义市场经济体制有何特征？对你有何启示？
2. 社会主义制度和市场经济有机结合
阅读材料，结合教材内容，回答下列问题：
我国农业农村部会同相关部门督促地方加快落实中央出台的各项支持政策措施，以乡镇集体种猪场和规模养殖场为重点，支持新建、改扩建规模养猪场改善基础设施条件，加快增养补栏。之后不久，猪肉供应量得到提升，猪肉价格随之回落。
(1) 以乡镇集体种猪场和规模养殖场为重点，加快增养补栏。这一举措体现了我国社会主义市场经济体制怎样的特征？
(2) 在我国，为什么要把社会主义制度和市场经济结合在一起？
国家加大力度稳定生猪生产发展，一方面，对保障人民群众的生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定都具有重要的意义；另一方面，国家稳定猪肉物价，也要合理考虑生猪供应企业的生产积极性，保障企业合理利润，维护市场机制。真正做到既让市场有活力、企业有生产积极性，又有让14亿多人民吃上放心猪肉的普惠性。
3. 促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标
阅读材料，结合教材内容，回答下列问题：
　　　　　
(1) 上面两幅漫画体现了我国社会主义市场经济体制怎样的特征？
(2) 相比较于资本主义市场经济，以促进全体人民实现共同富裕为根本目标的社会主义市场经济体制有何优越性？
4. 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求
阅读材料，结合教材内容，回答下列问题：
抑制猪肉价格上涨的三个利好消息：
第一个好消息，随着有关部门扶持生猪生产各项利好政策落实落地，各地养殖户补栏增产积极性明显提高，带动生猪产能逐渐恢复。
第二个好消息，在国家严格要求下，猪肉冻品库存保持较高水平。除国家储备肉外，各地区冻品库存量保持较高水平，部分地区甚至提前增加了库存量。
第三个好消息，猪肉等肉类进口增加。全球主要猪肉和牛肉出口国产量增加，带动猪肉等肉类出口贸易量明显提升。国家根据市场需要进行合理调控，增加猪肉和牛肉的进口。
(1) 政府抑制猪肉价格过快上涨的举措，体现了我国社会主义市场经济体制怎样的特征？
(2) 社会主义市场经济的健康运行为什么离不开科学的宏观调控、有效的政府治理？
5. 社会主义市场经济体制的优越性
阅读材料，结合教材内容，回答下列问题：
马克思说，资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。然而，资本主义市场经济所具有的巨大的创造力和活力并不能掩盖其所存在的严重弊端和给社会带来的巨大的破坏力。具体而言：一是经济危机的周期性爆发。二是收入分配上的两极分化。三是日益突出的生态环境危机。全球出现气候变暖、草原退化、水土流失、沙漠扩大、水源枯竭、环境污染、生物多样性锐减、能源资源枯竭等问题。四是商品交换原则泛滥成灾。“资产阶级撕下了罩在家庭关系上的温情脉脉的面纱，把这种关系变成了纯粹的金钱关系”，由此带来的是社会道德伦理的滑坡，人与人关系的冷漠，以及社会焦虑、抑郁等精神疾病问题的日益突出。资本主义市场经济的深刻弊端本质上源于资本主义制度和资本主义生产方式。
社会主义市场经济体制的建立，极大地解放和发展了生产力，大幅度地提高了人民的生活水平和我国的综合国力。时至今日，我国已成为世界第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大制造业国家、唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家、第二大对外直接投资国，已迈入中等偏上收入国家行列，这些成就的取得充分证明了社会主义市场经济体制具有巨大的活力。但是，一些人往往把这些成功归结于市场经济的成功，而忽视了社会主义制度的优势。从根本上说，这些成功源于我国把社会主义制度的优势和市场经济的优势实现了充分的结合，把社会主义的价值和目的融入市场经济的运行之中，最大可能地弥补市场经济自身所存在的自发性、盲目性和滞后性的缺陷，弥补资本主义市场经济的种种弊端。
(1) 结合上述材料，说明社会主义市场经济体制的优越性。
(2) 社会主义市场经济的健康发展，为什么需要更好发挥政府作用？
6. 释疑解惑：下列说法是否正确并说明理由。
(1) 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
(2) 实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有利于兼顾效率与公平，维护和促进社会公平正义。
(3) 只有社会主义市场经济体制，才能够杜绝贫富差距现象。
1. 我国政府的经济职能和作用
阅读材料，结合教材内容，回答下列问题：
《江苏省政府2024年政府工作报告》指出，做好2024年工作，必须锚定目标、奋发进取，突出重点、把握关键，以扎扎实实的举措、踏踏实实的作风，推动全省在现代化建设新征程上行稳致远。
(一) 全力推动经济持续回升向好。积极扩内需稳外需，多措并举为经济恢复注入新的动力。着力优化政策措施。强化政策协同、政策储备、政策评估，延续实施支持先进制造业、小微企业发展等阶段性减税降费政策，谋划出台新型工业化、外商投资、民间投资等方面专项政策。
(二) 深入推进高水平科技自立自强。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，以打造具有全球影响力的产业科技创新中心为牵引，进一步强化科技、教育、人才的战略支撑。
(三) 大力推进新型工业化。聚焦“1650”产业体系建设，实施重点产业链高质量发展行动和先进制造业集群强链补链延链行动，加快打造具有国际竞争力的先进制造业基地。
(四) 高水平建设农业强省。把推进乡村全面振兴作为农业农村农民工作总抓手，学习运用“千万工程”蕴含的发展理念，加快展现农业农村现代化新图景。
(五) 着力推动城乡融合区域协调发展。认真落实国家重大区域战略，一体推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，进一步提升发展整体性、协调性。联动推进长三角一体化发展和长江经济带高质量发展。
(六) 繁荣发展文化事业和文化产业。深入学习贯彻习近平文化思想，高质量建设社会主义文化强省。广泛践行社会主义核心价值观。加强红色资源保护利用，深入开展革命传统教育和爱国主义教育，传承弘扬红色文化。
(七) 努力形成更高层次改革开放新格局。大力推进首创性改革、引领性开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。深度融入共建“一带一路”。
(八) 加快建设美丽江苏。深入贯彻习近平生态文明思想，着力打造绿色低碳发展高地，全面推进人与自然和谐共生的现代化。扎实开展长江大保护。
(九) 更大力度创造人民群众高品质生活。扎实推进共同富裕，坚持尽力而为、量力而行，加强基础性普惠性兜底性民生建设，兜住、兜准、兜牢民生底线。着力稳就业促增收。
(十) 更好统筹发展和安全。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，切实提高本质安全水平，促进发展和安全动态平衡、相得益彰。持续有效防范化解重点领域风险。
(1) 江苏省政府的工作部署反映出我国政府具有哪些职能和作用？
(2) 下列现象分别对应政府的哪种经济职能？
①完善以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。建设具有国际竞争力的先进制造业基地和具有全球影响力的产业科技创新中心。
②城乡、区域发展更加协调，户籍人口城镇化率加快提高。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，实现生态省建设目标。
③现代综合交通运输体系基本形成。居住品质提升，人居环境舒适，推动“住有所居”向“住有宜居”迈进。
2. 科学的宏观调控
阅读材料，结合教材内容，回答下列问题：
材料一　2024年3月，国务院总理在《政府工作报告》中指出，加大宏观调控力度，推动经济运行持续好转。针对严峻挑战和疫后经济恢复特点，我们统筹稳增长和增后劲，突出固本培元，注重精准施策，把握宏观调控时、度、效，加强逆周期调节，不搞“大水漫灌”和短期强刺激，更多在推动高质量发展上用力，全年经济运行呈现前低中高后稳态势。围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，延续优化一批阶段性政策，及时推出一批新政策，打出有力有效的政策组合拳。财政政策加力提效，加强重点领域支出保障，全年新增税费优惠超过2.2万亿元，增发1万亿元国债支持灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力。货币政策精准有力，两次降低存款准备金率、两次下调政策利率，科技创新、先进制造、普惠小微、绿色发展等贷款大幅增长。
(1) 什么是宏观调控？
材料二　观察下面四幅漫画。
漫画一　 漫画二 漫画三 漫画四
(2) 上面四幅漫画反映了我国宏观调控的哪些主要目标？
材料三　观察下面两幅图。
图一　 图二
(3) 上面两幅图反映了我国宏观调控的主要任务是什么？
(4) 宏观调控的手段有哪些？
(5) 宏观调控最常用的经济手段是什么？各自常见的政策工具有哪些？
(6) 近几年，我国仍实行积极的财政政策和稳健的货币政策。如何看待我国当前的宏观经济政策？
(7) 结合相关内容，完成下表：
财政政策 货币政策
相同点 都是宏观调控最常用的______手段
不同点 制定者 中华人民共和国________部 __________银行
主要 措施 政府调节财政收入(________、税收、________)和财政支出总量来调节和控制国民经济 央行通过调节货币的________、信贷、利率来调节和控制国民经济
主要 工具 税率、________、国债、政府采购、__________、________等 货币发行、________、____________、信贷、正回购、________、外汇、汇率等
扩张性(积极的)财政政策和货币政策：当社会总供给大于社会总需求，经济运行受需求不足制约，物价下跌、经济增长滞缓、存在通货紧缩压力时实施。政府运用扩张性财政政策，增加财政支出、扩大财政赤字；增发国债、减少税收。央行运用宽松的货币政策，下调存款准备金率和存贷款基准利率，增加中央银行贷款，从而增加流通中的货币量；运用公开市场业务，买进证券，从而增加流通中的货币量。目的是刺激和增加社会总需求，促进经济总量平衡，拉动经济增长。
紧缩性(从紧的)财政政策和货币政策：当社会总供给小于社会总需求，经济运行受需求过旺、供给不足制约，物价上涨、经济过热、存在通货膨胀压力时实施。政府运用紧缩性财政政策，减少财政支出、减少财政赤字；减发国债、增加税收。央行运用紧缩性货币政策，上调存款准备金率和存贷款基准利率，减少中央银行贷款，从而减少流通中的货币量；运用公开市场业务，卖出证券，从而减少流通中的货币量。目的是抑制社会总需求，稳定物价，促进经济总量平衡。
稳健的财政政策和货币政策：当经济运行平稳，没有明显的通货膨胀和通货紧缩压力时实施。政府运用稳健的财政政策，坚持松紧适度下结构优化调整、控制赤字、推进改革。央行运用稳健的货币政策，坚持松紧适度，保持货币流动性合理充裕。目的是调整经济结构，保持经济总量平衡。
3. 释疑解惑：下列说法是否正确并说明理由。
(1) 我国宏观调控的主要任务是促进经济增长、增加就业、降低物价、保持国际收支平衡。
(2) 财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。
(3) 下调存款准备金率属于扩张性货币政策，可以缓解企业融资难融资贵的问题。
(4) 减税降费属于积极的财政政策，是宏观调控的经济手段，目的是促进小微企业发展。
(5) 政府的主要经济职能就是进行科学的宏观调控。
4. 小结
我们要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
“有形的手”，是指政府宏观经济政策和行政手段。“无形的手”，是指市场的运行规律，也就是供需关系。
政府和市场是相互关联的两个重要组成部分。政府是经济管理和调控主体、涉及发展全局的重大利益协调主体，政府行为往往表现为经济管理和宏观调控。市场是把政府同各类微观经济运营主体连接起来的桥梁、配置各类经济资源的基础环节、媒介产权产品和其他要素交换活动的基本场所，市场功能往往表现为供求、价格自发调节和自由竞争。两者紧密关联、相互交织、缺一不可。因为政府行为不可能完美无缺，市场功能也不可能完全有效，两者都有弱点，都存在局限性。要努力使市场这只“无形的手”和政府这只“有形的手”能够扬长避短、有机结合，都得到有效发挥，促进社会主义市场经济体制不断完善。
课题2　更好发挥政府作用
活动一
1. ①我国是共产党领导的社会主义国家，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。②启示：要坚持中国共产党对一切工作的领导。
2. (1) 把社会主义制度和市场经济有机结合起来。
(2) 在我国，把社会主义制度和市场经济结合在一起，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
3. (1) 这两幅漫画体现了促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
(2) 公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。
4. (1) 体现了科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
(2) 社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。
5. (1) ①坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。②在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。③公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民共同富裕，防止两极分化。④社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。
(2) ①市场调节有自发性、盲目性、滞后性等弊病。单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致资源浪费；会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；会导致收入差距拉大。因此，需要发挥政府作用以弥补市场调节机制的不足。②科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展。
6. (1) 正确。
(2) 正确。
(3) 错误。促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标，但社会主义市场经济条件下同样会存在贫富差距。我国可以通过宏观调控缩小收入差距，防止两极分化。
活动二
1. (1) ①通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标。江苏省政府认真落实国家重大区域战略，一体推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章，进一步提升发展整体性、协调性；联动推进长三角一体化发展和长江经济带高质量发展。②通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定。江苏省政府着力优化政策措施，延续实施支持先进制造业、小微企业发展等阶段性减税降费政策，谋划出台新型工业化、外商投资、民间投资等方面专项政策，全力推动经济持续回升向好。③通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力。江苏省政府坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，以打造具有全球影响力的产业科技创新中心为牵引，进一步强化科技、教育、人才的战略支撑。④通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展。江苏省政府着力推动城乡融合区域协调发展；深入贯彻习近平生态文明思想，着力打造绿色低碳发展高地，全面推进人与自然和谐共生的现代化；扎实开展长江大保护。⑤通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。江苏省政府坚持高质量发展和高水平安全良性互动，持续有效防范化解重点领域风险，更好统筹发展和安全。⑥通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。江苏省政府扎实推进共同富裕，坚持尽力而为、量力而行，加强基础性普惠性兜底性民生建设，兜住、兜准、兜牢民生底线。
(2) ①通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力。②通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展。③通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
2. (1) 宏观调控是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
(2) 四幅漫画反映了宏观调控的主要目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
(3) 两幅图反映了我国宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。
(4) ①经济手段：制定和实施经济政策和计划，调整经济利益。法律手段：制定和运用经济法规。行政手段：行政命令、指示、规定。②国家的宏观调控以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，充分发挥宏观调控的总体功能。
(5) 财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。财政政策是国家通过财政收入与支出政策，如税收政策、社会保障、财政补贴、国债发行等政策工具，调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。货币政策是国家通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。
(6) 我国当前实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。稳健的货币政策要精准有力，要保持流动性合理充裕，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。
(7)
财政政策 货币政策
相同点 经济
不同点 制定者 财政 中国人民
主要措施 税率　国债 供应量
主要工具 税收 财政补贴 社保 利率 存款准备金率 逆回购
3. (1) 错误。我国宏观调控的主要目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。我国宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。
(2) 正确。
(3) 正确。
(4) 错误。减税降费属于积极的财政政策，是宏观调控的经济手段，目的是稳定社会总需求，推动经济高质量发展。
(5) 错误。科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。

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