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第五单元　中国古代史(选择性必修部分)
第11讲　中国古代的政治制度、官员的选拔与管理
【课标要求】
1.了解中国古代政治制度在秦朝建立前后的巨大变化;通过宰相制度和地方行政层级管理的变化,认识秦朝以来君主专制中央集权政治制度的演变。
2.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征,知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
【时空坐标】
一、中国古代的政治制度
二、中国古代官员的选拔与管理
【理清·知识结构】
一、中国古代的政治制度(选择性必修1第1课)
1.先秦时期的政治制度
时期 概况 政治制度
夏 夏、商、 西周是 中国古 代奴隶 制国家 政治制 度的形 成与发 展时期 约公元前2070年,禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后,其子启继位,打破了原始民主制下的①　传统 商周政体中,原始民主传统对君主的权力有制约作用。这些原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响
商 商朝建立后,实行内外服制,商王直接控制内服王畿地区,王畿四周是外服。据记载,商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏
西周 (1)制度:贵族等级分封制政体。 (2)主要内容:周天子是国家最高统治者,控制着镐京和洛邑附近的王畿地区,其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族,并允许他们在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫,卿大夫再分封士,形成贵族等级分封序列。周天子与各级贵族都实行②　制。分封制是较内外服制更进一步的政治制度,诸侯虽享有受封土地上的统治权,但要服从周天子的政令,承担对周王室的义务。 (3)基本特征:西周分封制与宗法制相配合,政治权力分配与血缘关系相结合
2.秦朝的政治制度
历史 背景 春秋时期,随着社会经济的发展和③　关系的瓦解,贵族等级分封制开始解体。战国时期,为适应社会变化的需要,各国在政治上进行了重大改革,君主权力加强,郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生
主要 内容 皇帝 制度 秦的统一结束了长期战争的混乱局面,在全国范围内建立起中央集权的政治制度。皇帝制度是秦朝政治制度的核心,“天下之事无小大皆决于上”,丞相和诸大臣听命于皇帝,一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中
三公 九卿 制度 皇帝之下设三公九卿。三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长,秉承皇帝旨意,统领众官,丞相府是行政中枢所在;太尉是最高武官,掌军事;御史大夫是副丞相,协理国政,掌管图籍、文书,同时又是最高监察官。三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿,泛称“九卿”。三公九卿共同组成中央政府。国家重大事情由公卿进行廷议,最后由皇帝裁断
郡县 制 在总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”历史教训的基础上,秦始皇在全国推行郡县制。秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构,置郡守、郡丞和郡尉,另设④　掌监察。秦统一后设36郡,后又不断调整。郡下设县或道,根据户数的多少,置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命
文书 行政 管理 制度 在秦朝统一的中央集权国家治理中,文书发挥着重要作用,各级官僚机构以文书推行行政管理。秦朝还建立了以⑤　为中心的文书传送系统,以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。文献与出土材料均反映了秦朝文书十分繁密
秦朝中央集权制度
3.两汉至明清时期政治制度的演变
(1)中央行政制度
时期 中央行政制度 内容、特点、作用(影响)
两汉 汉武帝设中朝 权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中,从而使外朝丞相权力大大削弱,加强了皇权
西汉晚期三公制 中朝尚书的权力逐渐增大
东汉尚书台 将尚书台确立为新的行政中枢,三公权力受到削弱
隋唐 三省六部制 分工:中书省是受命于皇帝的决策机构,门下省是审议封驳朝廷政令的机构,尚书省是执行机构;三省共同议政于⑥;尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部,分工处理各项具体政务。 特点:三省由皇帝直接掌控;三省长官并称宰相,分掌相权;三省职责分明,相互牵制,可有效履行封建国家的不同职能并加强皇权
宋朝 设⑦　 最高行政长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权
元朝 中书省 中书省总理全国政务
明朝 明太祖废中书省和宰相 绵延一千多年的宰相制度被废除,标志着君主专制发展到更高阶段
内阁制 内阁大学士备皇帝顾问,协助皇帝处理政务,成为事实上的行政中枢
清朝 军机处 军机大臣直接秉承皇帝旨意,军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
(2)地方行政制度
时期 地方行政制度 内容、特点、影响
汉朝 郡、县二级制 郡的最高长官为太守,郡尉、郡丞分别协掌军事和行政;太守选用属吏,分曹理事,各曹属吏分管具体事务。郡下设县,县设令或长,下有县丞、县尉及分曹属吏
王国与侯国 景帝和武帝后,诸侯国权力被不断削弱,不再对中央构成威胁
东汉晚期,原来的监察区“⑧”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制。州刺史有行政权、领兵权,形成内轻外重、干弱枝强的局面
魏晋 南北朝 实行州、郡、 县三级制 沿袭东汉晚期
隋朝 废郡,以州统县,实行州、县二级制
唐朝 承隋制,实行州、县二级制 根据山川形势把全国划分为10道,后增至15道,作为中央派出的监察机构。后来,道变成州、县以上的一级行政实体
藩镇割据(唐中期后) 设⑨　(州以上的地方军政长官),部分节度使逐渐兼并役使州县,拥兵自重,形成藩镇割据势力
宋朝 路、州(府)、县 三级制 改道为路,主要职责是监督州县各级官吏
元朝 行省制 行省作为中书省在地方的派出机构,掌管一省政务,后演变为地方常设的最高一级行政机构。 是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化,形成省、路、府、州、县多级行政制度
明朝 废行中书省,设三司;形成省、府、县三级行政制度 原行中书省权力由布政使司、按察使司、都指挥使司三司分割;后来,朝廷又向各省派出巡抚、巡按,逐渐总揽一省之权
清朝 清承明制,巡抚成一省长官;又设⑩　掌管一省或数省军政大权;承袭明朝的省、府、县三级行政制度
二、中国古代官员的选拔与管理(选择性必修1第5课)
1.秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
(1)官员选拔
A.先秦时期:西周至春秋的　制是官位世袭的制度;春秋战国时期,各国实行举荐和军功爵制度。
B.秦汉时期:秦统一后,官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度。汉武帝时期推行察举制,采取先考察后推举的方式,以孝廉、茂才等为依据。
C.魏晋南北朝时期:东汉末年政治与社会秩序大乱,豪强大族控制地方选人权。曹丕推行九品中正制,将选官权收归中央,加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展,门第成为选官标准,逐渐形成了“上品无寒门,下品无势族”的局面。
(2)官员考核:秦汉官员考核的办法主要是制;魏晋南北朝时期,门阀士族势力强大,战乱频仍,所以考核大都流于形式。
(3)巡视监察制度:秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系,汉武帝时设巡行郡国。此后,巡视监察制度延续下来。
2.隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
历史阶段 选拔 考核 监察
隋唐 寒门庶族地主势力上升,他们希望打破门阀士族垄断政治的局面,积极要求参政。隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。科举以分科考试选拔人才为特点,分为制举和 隋朝九品以上官员每年要考核,唐朝考核以品德和才能为标准 隋唐为最高监察机构,长官为御史大夫
两宋 “取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径 制定了严格的标准以考核官员 宋朝承唐制设御史台,地方划分路作为监察区,监察制度的变化是合一
3.元明清时期的官员选拔与管理
(1)官员选拔:元朝的官员选拔,部分保留了蒙古传统方式。元朝在　年颁科举诏,宣布次年开考,恢复了科举制,但仍然时断时续,科举录取人数不多,科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。
明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级,考试从　中命题。乡试每三年在各省省城举行,考中者为“举人”;会试由礼部主持,考中者为“贡士”;殿试名义上由皇帝主持,通过者为“进士”。
(2)官员考核:明朝考核有　和考察,考核的结果是决定官员正常升迁或降、调的依据;清朝的考课制度包括三年一次的京察和　,分别考察京官和外省文官。
(3)巡视监察制度:元朝的监察机构严密,中央设有御史台,地方设有行御史台、肃政廉访司。
明清监察机构主要有都察院和六科,明朝都察院监察御史和六科　,秩轻权重;清朝将六科并入都察院。
1.(摘编自教材第4页“史料阅读”)下述史料反映了秦严密的文书行政管理制度。
有事请殹(也),必以书,毋口请,毋(羁)请。
——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》
行命书及书署急者,辄行之;不急者,日觱(毕),勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简·行书》
请指出秦朝文书行政管理制度的特点及作用。
2.(摘编自教材第7页“问题探究”)唐朝柳宗元《封建论》说:“今国家尽制郡邑,连置守宰,其不可变也固矣。”明末清初顾炎武《郡县论》也说:“封建之废,非一日之故也,虽圣人起,亦将变而为郡县。”这两位思想家认为,郡县制的形成是不以人的主观意志为转移的,是历史发展的必然结果。
中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度 它有什么历史作用
3.(高考链接·与教材选择性必修1第2页世袭制代替禅让制相联系)(2024·浙江6月选考,1)古人云:“五帝官天下,三王家天下,家以传子,官以传贤。”文中的“家天下”反映的是( )。
A.禅让制 B.世袭制
C.内外服制 D.郡县制
4.(高考链接·与教材第4页秦朝文书行政制度和第6页汉代地方行政制度相联系)(2022·河北,2)有学者研究简牍发现,秦代上级机构向下级机构下达的行政文书中通常有“书到相报,不报,追”等字样,郡向属县下发文书时也特别要求“别书相报……”,汉代同类文书则不再额外强调。这说明( )。
A.秦代集权体制有其限度
B.汉代官吏管理水平提高
C.汉代交通利于文书传递
D.秦汉治国思想发生转变
5.(摘编自教材第32页“学思之窗”)下面所示是隋唐时期地方官员任用上的情况。
《隋书·刘炫传》载:往者州唯置纲纪,郡置守丞,县唯令而已。其所具僚,则长官自辟,受诏赴任,每州不过数十。今则不然,大小之官,悉由吏部,纤介之迹,皆属考功。
根据材料并结合所学知识,说明隋唐时期地方官员任用上的变化及其影响。
6.(摘编自教材第32页“历史纵横”)明朝科举考试中的南北卷制度。
明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才,从1427年起,在会试中实行南北卷。会试录取100人,其中南方60人,北方40人。后来,南北卷演变为南北中卷,录取比例也逐渐稳定,南卷、北卷和中卷的录取人数分别占会试录取总人数的55%、35%和10%。
简析明朝实行南北卷制度的原因及影响。
1.中外朝制度
2.宋代中央官制
1.分封制和郡县制
分封制 郡县制
划分标准 与宗法制相联系,以血缘关系为基础 在国家“大一统”的条件下,按地域划分
官吏权力 世袭制,拥有封地和相应的爵位 官吏由皇帝和朝廷任免调动,不能世袭,官吏只有俸禄,无封地
与中央 的关系 诸侯国有很强的地方独立性 郡县是地方有机构,绝对服从中央
官员职 责范围 在封地内有行政权,拥有土地管理权 在辖区内只行使行政管理权,对土地无管理权
利弊 容易发展为割据势力 有利于中央集权的加强和国家的统一
实质 贵族政治 官僚政治
2.中国古代宰相与明代内阁首辅
宰相 内阁首辅
权力来源 宰相制度赋予 皇帝个人信任
职责 一级决策者 侍从咨询为主
任免 要经皇帝及大臣商议 直接由皇帝的意愿决定
与皇权的关系 制约皇权 君主专制强化的产物
3.内阁与军机处
内阁 军机处
不同点 朝代 明朝 清朝
设置 原因 皇帝政务负担沉重 议政王大臣会议制约皇权;处理西北军务的需要
权限 内阁大学士备皇帝顾问,协助皇帝处理各种政务,内阁制逐渐成为事实上的行政中枢 由军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国大事
特点 皇帝的最高幕僚、内侍机构 人员简单(简);行事快捷(速);外界干涉少(密)
相同点 由皇帝较亲近的人员组成;协助皇帝处理政务;有利于提高政府的行政效率;无决策权
【突破·重点难点】
主题一　中国古代政治制度的形成与发展
命题视角　中国古代的地方行政体制
材料一　下列为东汉与唐朝时期的地方行政区划图。
材料二　地方行政制度变迁的核心就是政区和政府组织层级的变化,这一变化集中体现了中央集权与地方分权之间此长彼消的过程。下表是历代政区与地方政府的层级变化表。
时期 高层政区 统县政区 县级政区
秦 / 郡 县、道
汉 / 郡(王国) 县、道
魏晋南北朝 州 郡(王国) 县
隋、唐前期 / 州(府、郡) 县
唐中后期、五代 ① 州(府) 县
宋 路 州(府) 县
元 ② 路、府、州 县
明 布政使司 (省) 府(州) 县
清 省 府(州) 县
——摘编自周振鹤《中国地方行政制度史》
(1)根据材料一,比较东汉与唐朝时期地方行政区划的不同点。
(2)根据材料二并结合所学,指出表格中①与②分别代表的地方层级,并概括中国古代地方行政制度演变的特点。
主题二　中国古代官员的选拔与管理
命题视角一　中国古代监察制度
材料　从秦汉至明清,在国家权力体系中,监察权始终是第一层次的重要部分。监察官行事代表皇帝和朝廷,其地位远远超出其实际品级,如清制,虽然地方知府等官员的品第高于御史,但相见时知府等仍需向御史施礼行拜。独立弹劾权是朝廷授予监察官员最根本、最重要的权力。监察官员的独立弹劾权,是指监察官员虽然从属于相府或御史台(都察院)等机构,但其弹劾无须宰执或台主等长官批准,御史是以个人名义(有时也联名)而不是以“组织”的名义提起弹劾的。监察官作为文武百官的监督者,对他们严加监督自然具有重要的意义。在中国古代,这种监督的主要制度设计是对监察官实行厚赏重罚:监察官称职,便予以比其他官员更丰厚的奖赏;监察官不称职,便予以比其他官员更重的处罚。
——摘编自艾永明《古代监察官员的激励制度》
根据材料并结合所学知识,概述历代政府对监察官员的激励措施并指出监察官员的制度设计理念。
命题视角二　中国古代官员考核与管理
材料　在中国古代,考核官吏是官员管理的一项重要内容,在各朝文献中都有对官吏考核范围、方式、标准的记载。下表所示是一些文献中对于官吏考核标准的记载。
出处 内容
睡虎地秦 墓竹简 “中(忠)信敬上”“精(清)廉毋谤”“龚(恭)敬多让”“凡良吏明法律令,事无不能殹(也)”
[唐]杜佑 《通典》 “诸州县官人,抚育有方、户口增益者,各准见户为十分论,每加一分,刺史、县令各进考一等”
[后晋]刘昫 《旧唐书》 “凡考课之法,有四善:一曰德义有闻,二曰清慎明著,三曰公平可称,四曰恪勤匪懈”
[元]脱脱等 《宋史》 “以七事考监司:一曰举官当否,二曰劝课农桑、增垦田畴,三曰户口增损,四曰兴利除害,五曰事失案察,六曰较正刑狱,七曰盗贼多寡”
[清]张廷玉 等《明史》 “其目有八:曰贪,曰酷,曰浮躁,曰不及(才力不及),曰老,曰病,曰罢(软弱无为),曰不谨”
根据材料,从考核标准的角度分析中国古代官吏考核制度的特点。
【演练·创新试题】
命题角度一　秦代推行“式”
1.(高考链接·与教材选择性必修1第4页秦朝的文书行政管理相联系)(2024·甘肃,2)秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存,其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如,里耶秦简中的行政文书,就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代( )。
A.统一了文字度量衡 B.依靠严刑峻法统治
C.文书行政的标准化　 D.地方治理日趋完善
命题角度二　西汉时期的官僚制度
2.(2024·北京,2)西汉官员朱邑,少时为舒桐乡啬夫,为政“廉平不苛”“存问耆老孤寡”“所部吏民爱敬焉”,后“举贤良为大司农丞……以治行第一入为大司农”。上述材料可以印证西汉时期( )。
①社会基层组织开始建立　②中正官负责官员的考核　
③政府通过察举选拔人才　④官吏为政注重优抚老弱
A.①② 　B.③④
C.①③ D.②④
3.(2024·江西,2)贾谊曾说“俗吏之所务,在于刀笔筐箧”。在出土汉简中,也有记录吏员考核的文书,上面记载有“能书、会计、治官民,颇知律令”的文字。这可以看出西汉吏员任用注重( )。
A.伦理道德　
B.文字技巧
C.法律知识　
D.专业技能
命题角度三　汉唐时期监察制度的发展
4.(2024·浙江6月选考,3)据下图可知,汉唐时期( )。
A.纳入巡视对象的官员群体不断扩大
B.监察机构的职责限于巡视地方官吏
C.地方行政权力呈现不断强化的趋势
D.决策、执行、监察的权力系统已确立
视角出新一　从皇陵变化看政治发展
5.商周时期,多代王及诸侯死后普遍实行集中埋葬于同一公共墓地的“集中公墓制”。春秋战国时期,以每代国君为中心的“独立陵园制”出现,秦始皇陵则完全脱离秦芷阳陵区而自成一体。这种变化反映了( )。
A.血缘政治的瓦解 　B.统一局面的形成
C.儒家思想的影响 D.君主集权的趋势
视角出新二　从上书拜官看汉代选官
6.汉代选官的重要形式之一是上书拜官,其集自荐和录用于一体。汉武帝时期是上书拜官制度的隆兴时期,“四方士多上书言得失,自衒(炫)鬻者以千数”。据此可知,汉代的上书拜官( )。
A.为世家大族提供了入仕机遇
B.拓宽了官吏选拔的途径
C.受到门第资产等因素的影响
D.注重选拔对象德才兼备
视角出新三　从史料中看宋代考核制度
7.下图所示为浙江武义出土的宋代《徐谓礼文书》中的考核记录(局部)。该记录的“印纸”上处处都是“诣实”“证应”“勘验”等字样,强调对记载信息的审核和连带的责任保证。这反映出宋代考核制度( )。
A.遵循程序性 B.具有全面性
C.讲求规范性 D.力求可靠性
参考答案
知识梳理
①禅让政治　②嫡长子继承　③宗法血缘　④监御史　⑤邮传　⑥政事堂　⑦中书门下　⑧州　⑨节度使　⑩总督　世官　上计　刺史　常举　御史台　台谏　1313　四书五经　考满　大计　给事中
考教衔接
1.提示　特点:文书制度的严密与发达;文书传送的严格规定。作用:保障皇帝和中央的政令传递畅通;完善秦朝统一的中央集权国家治理体系;为后世治理提供参考借鉴。
2.提示　原因:郡县制是与中国古代中央集权制度、封建生产关系的产生同步发展起来的,要从经济基础决定上层建筑的角度分析实行郡县制的原因。
作用:郡县制对维护中央集权,巩固国家统一,以及维护地主阶级整体利益都产生了很大作用。
3.B　根据材料“五帝官天下,三王家天下,家以传子,官以传贤”并结合所学可知,五帝时代实行禅让制,天下为公,选贤任能;夏商周三代则实行帝位世袭制,天下归于一家一姓。依据所学可知,禹年老的时候沿用禅让的惯例,选举继承人;禹死后,他的儿子启夺得王位,并传位给自己的后代。这样,政治权力由“传贤”变为“传子”,王位在一家一姓中传承,“家天下”的局面逐渐形成,原始社会后期的禅让制被王位世袭制所取代,故“家天下”反映的是世袭制,B项正确。禅让是指统治者把首领的位置让给贤德之人,排除A项。内服指商王直接控制的王畿地区,外服指商王间接控制的方国和部族。 商王通过内外服制来处理本族和臣服的外族的事务,排除C项。郡县制是中国古代继分封制之后出现的以郡统县的两级地方行政制度,排除D项。
4.A　据材料及所学知识可知,秦朝时期,上级机构向下级机构下达行政文书后,要求对方收到后作书面回复,未回复的要督促,结合所学可知,当时受到交通条件等限制,上级与下级之间的政令传达、沟通联络还不能完全保持通畅,因此要求收到文书后回复,以确保上级对下级、中央对地方的管理,而汉代“不再额外强调”,这反映了汉代集权体制强于秦代,故选A项;材料涉及的是文书的传递,与官吏管理水平没有直接关系,排除B项;秦朝修建驰道、直道和五尺道等,构成了以咸阳为中心的全国性道路网,秦汉时期国内交通没有太大差别,排除C项;秦朝时期的治国思想为法家思想,汉初尊奉黄老之学,汉武帝时期尊崇儒术,三种治国思想与文书传递均没有直接关系,排除D项。
5.提示　变化:隋唐以前,中央只任命州、郡、县的主要官员,属官则由地方长官自行委任。隋唐以后,九品以上的官员皆由中央任命。
影响:有利于完善官员选拔和考核制度;有利于完善隋唐国家治理体系,加强中央集权;对封建国家政权的稳定具有重大作用。
6.提示　原因:经济重心南移带来了文化重心的南移;为了保证能选拔出不同地域的优秀人才,保持人才来源的地域平衡,维护政治稳定。
影响:缓解了南北方科举考生间的矛盾,有利于统治稳定;保证了北方举子占进士名额的比例,有利于官僚队伍中南北方力量均衡;一定程度上破坏了科举考试的公平性。
主题一　中国古代政治制度的形成与发展
命题视角　中国古代的地方行政体制
提示　 (1)地方最高行政单位不同:东汉为州,唐朝为道。命名不同:东汉以西汉监察区命名,唐朝以山川河流命名。分布不同:东汉州主要分布在北方,唐朝道在南北方分布比较均衡。
(2)①代表道;②代表行省。
特点:层级总体增多,由二级制到以三级制为主;上层区划变动极大,县是最稳定的行政区;随中央集权的强化和国家管理的需要不断调整;一级政区多由非行政区,即监察区或军区演变而来。(任答三点即可)
解析　第(1)问,由材料一“东汉与唐朝时期的地方行政区划图”及所学可知,地方最高行政单位不同:东汉为州,唐朝为道。命名不同:东汉以西汉监察区命名,唐朝以山川河流命名。分布不同:东汉州主要分布在北方,唐朝道在南北方分布比较均衡。第(2)问第①小问,据材料二“唐中后期、五代”并结合所学知识可知,此时的高层政区是道,形成了道、州、县三级制,即①为道;据材料二“元”并结合所学知识可知,此时的高层政区是行省,作为中书省的派出机构,掌管一省政务,形成了省、路、府、州、县多级行政制度,因此②为行省。第②小问,根据材料二得出,层级总体增多,由二级制到以三级制为主;根据材料二“高层政区”“县级政区”可得出,上层区划变动极大,县是最稳定的行政区;根据所学可知,地方行政制度变迁随中央集权的强化和国家管理的需要不断调整;魏晋南北朝的“州”,唐中后期、五代的“道”,宋代的“路”都由监察区变为了行政区,即一级政区多由非行政区,即监察区或军区演变而来。
主题二　中国古代官员的选拔与管理
命题视角一　中国古代监察制度
提示　措施:赋予监察官员重要地位;授予监察官员独立弹劾权;对监察官员实行厚赏重罚。
设计理念:位卑而权重。
解析　第①小问,根据材料“监察权始终是第一层次的重要部分”可知,赋予监察官员重要地位;根据“独立弹劾权是朝廷授予监察官员最根本、最重要的权力”可知,授予监察官员独立弹劾权;根据“监察官称职,便予以比其他官员更丰厚的奖赏;监察官不称职,便予以比其他官员更重的处罚”可知,对监察官员实行厚赏重罚。第②小问,根据“监察官行事代表皇帝和朝廷,其地位远远超出其实际品级”可知,位卑而权重。
命题视角二　中国古代官员考核与管理
提示　特点:考核标准全面,既有政绩考核也有道德考核;有其时代性,秦朝看重官吏的法律知识,唐宋看重官吏的德行;与小农经济相适应,有对地方农业、人口的考核;逐步完善,到明朝重视对官吏综合素质的考核。
解析　根据材料信息并结合所学可知,中国古代官吏考核制度的特点,一是考核标准较全面,既考察显性的经济和社会指标,也注重对官吏道德才能的评判,农林开垦、赋役征收、人口增加、社会治安等成为主要的考核指标,以督促官员更加励精图治,推动社会进步和生产力的发展;二是有其时代性,秦朝以法治国看重官吏的法律知识,唐宋看重官吏的德行;三是与小农经济相适应,农业发展、赋役征收和人口增加等是重要考核内容;四是考核内容和考核机制逐步完善,到明朝“其目有八”,重视对官吏综合素质的考核。
1.C　根据材料可知,秦代文书制作有着严格的规范,即“式”,说明秦代文书行政的标准化,C项正确;统一文字和度量衡主要是在文字、长度、容量和重量等方面的统一,与“式”所体现的文书制作格式和规范不是同一范畴,排除A项;“式”的推行重点在于规范文书行政,而非强调严刑峻法统治,排除B项;地方治理日趋完善与材料无关,排除D项。
2.B　据材料“举贤良为大司农丞……以治行第一入为大司农”可知,朱邑因贤良而被察举为官,这表明西汉政府通过察举制度选拔人才,③正确;朱邑在担任舒桐乡啬夫时“存问耆老孤寡”,这体现了官吏为政注重优抚老弱,④正确。故B项正确。社会基层组织在西汉之前就已存在,并非此时开始建立,①错误;中正官负责官员考核是魏晋时期的九品中正制的内容,②错误。排除A、C、D三项。
3.D　贾谊的话以及出土的汉简记录反映了西汉时期吏员考核注重的是他们的实际工作能力,包括书写、会计、治理、法律知识等方面的专业技能,D项正确。虽然伦理道德、文字技巧、法律知识都是吏员需要具备的素质,但题干强调的是综合专业技能,A、B、C三项太片面,均排除。
4.A　从图中可以清晰地看到,汉代刺史的巡视对象是“二千石(官)”,即地方主官;隋代司隶的巡视对象是“品官”,范围有所扩大;唐代御史与诸使的巡视对象是“官人”,从整体趋势来看,巡视对象“从流内品官到内外官吏”,巡视对象的范围进一步扩大。这表明纳入巡视对象的官员群体在汉唐时期不断扩大,A 项正确;图中所展示的监察对象并非仅限于地方官吏,还有其他官员,所以“监察机构的职责限于巡视地方官吏”这一说法错误,排除B项;材料主要体现的是监察制度中巡视对象的变化,不能直接得知地方行政权力呈现不断强化的趋势,排除C项;材料中并未提及决策、执行、监察的权力系统已确立的相关内容,排除D项。
5.D　据材料可知,从商周时期的“集中公墓制”到春秋战国时期的“独立陵园制”以及秦始皇陵完全脱离陵区自成一体,体现了国君的独立性和权威性不断增强,反映了君主集权的趋势在不断发展,D项正确;血缘政治在春秋战国时期并未完全瓦解,排除A项;统一局面在秦朝才形成,题干中春秋战国时期出现的“独立陵园制”不能体现统一局面形成,排除B项;儒家思想在春秋战国时期才刚刚形成,与材料变化关系不大,排除C项。
6.B　汉代主要的选官制度是察举制,上书拜官制度为更多有才能的人提供了入仕机会,拓宽了官吏选拔的途径,B项正确;上书拜官的对象是普通百姓中的有才之士,上书拜官不是为世家大族提供入仕机遇,排除A项;上书拜官的主要标准是才能,材料没有体现上书拜官受门第资产等因素的影响,排除C项;材料只体现了上书拜官强调才识,未涉及品德,排除D项。
7.D　据材料可知,宋代《徐谓礼文书》中的考核记录强调对记载信息的审核和连带的责任保证,目的是通过多方核对印证和多人担保力求记载信息真实可靠,D项正确;由材料看不出考核程序,不能体现遵循程序性,排除A项;材料未提及考核内容全面和考核依据全面,不能得知考核制度具有全面性,排除B项;材料未提及考核内容、程序等需要遵循相关规定,不能体现规范性,排除C项。

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