资源简介

第二单元　秦汉时期:统一多民族国家的建立与巩固
【时空构建】
【阶段特征】
秦汉时期(公元前221—公元220年)是中国统一多民族封建国家的形成时期,也是中华文明的形成和发展时期,奠定了大一统中央集权国家治理的基本模式。
时段 表现
秦朝 秦朝(公元前221—公元前207年)是统一多民族封建国家的建立时期。 (1)政治:建立统一的多民族国家；开创了专制主义中央集权制度,使官僚政治取代贵族政治；秦朝暴政导致其短命而亡。 (2)经济:小农经济初步发展；厉行重农抑商政策；统一度量衡、货币和车轨。 (3)文化:法家思想占统治地位；焚书坑儒；统一文字
两汉 两汉(公元前202—公元220年)是统一多民族封建国家的初步发展时期。 (1)政治:两汉时期专制主义中央集权制度得以巩固,统一多民族国家初步发展；汉承秦制并不断发展；东汉时期,豪强地主势力发展；外戚宦官交替执政,社会矛盾尖锐。 (2)经济:汉初采取“与民休息”政策,出现“文景之治”；汉武帝采取加强经济统治的措施；东汉光武帝开创“光武中兴”盛世；两汉时期,土地兼并问题严重。 (3)文化:尊崇儒术,儒学成为我国封建社会的主流意识形态；两汉的史学、文学、科技等,成就斐然
第4讲　秦汉时期的政治
课标要求 听课重点
1.通过了解秦朝的统一业绩和汉朝的削藩、开疆拓土、尊崇儒术等举措,认识统一多民族封建国家的建立及巩固在中国历史上的意义。 2.通过了解秦汉时期的社会矛盾和农民起义,认识秦朝崩溃和两汉衰亡的原因。 3.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化,认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 4.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征,知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 5.知道自西汉起历代王朝法律、礼教并用的统治手段 1.秦实现统一的时间、历程及评价。秦建立中央集权制和巩固国家统一的主要措施及影响。 2.秦朝速亡和楚汉战争结局的各自主要原因。 3.西汉初年国家治理的主要思想、制度及影响。汉武帝的文韬武略及其对西汉强盛局面产生的重要意义。 4.认识两汉衰亡的各自原因,并从两汉的衰亡中得出相关的历史感悟。 5.秦汉地方制度的演变及其趋势。 6.秦汉的选官、考核与监察制度的内涵及其影响。 7.秦汉时期的法律成就及其特征,秦汉基层治理的主要制度及组织特征
特训点一　秦的统一与速亡
【知识特训】
一、秦的统一
1.条件
2.过程
(1)灭六国:公元前230—前221年,秦国采取远交近攻的策略,相继灭掉东方六国,建立起秦朝,定都咸阳。
3.巩固统一
(1)民族关系:拓展疆域
设置官职 设典客、典属国等官职来管理少数民族事务。(选必1·第11课)
治理边疆 北逐匈奴,修筑长城。(选必1·第11课)
南抚夷越,设南海郡、桂林郡、象郡等郡。(选必1·第11课)
(2)政治:中央集权
中央制度 ①皇帝制度:嬴政自称“始皇帝”,皇帝独尊、皇位世袭、皇权至上；皇帝制度是秦朝政治制度的核心。(选必1·第1课) ②三公九卿制:三公指丞相、太尉、御史大夫,为主要辅佐大臣；九卿泛指分掌具体事务的诸卿。丞相是百官之长,分左、右,秉承皇帝旨意,统领众官。丞相府是行政中枢所在；太尉是最高武官,掌军事；御史大夫是副丞相,协理国政,掌管图籍、文书,同时又是最高监察官；官僚机构以公卿为首,国家重大事务由公卿进行廷议,最后由皇帝裁决。(选必1·第1课)
地方制度 ①郡县制:在全国推广,设立郡、县两级行政机构,其主要官员由中央任免和考核。考核办法主要是上计制。(选必1·第5课) ②乡里制:县以下设乡、里、亭,分别负责管理民众和治安。(选必1·第17课)
文书制度 各级官僚机构以文书推行行政管理,建立以邮传为中心的文书传送系统,以保障政令能传送到全国各地。(选必1·第1课)
选官制度 主要是“以法为教”“以吏为师”制度,即向官吏学习律令而为官。(选必1·第5课)
法律 秦以法家思想治国,推动了律的编纂。此后,历朝法典多以“律”命名。(选必1·第8课)
其他措施 编制户籍；迁徙六国贵族豪强到关中、巴蜀等地；统一车轨、货币和度量衡；修驰道、直道；统一文字、整顿社会风俗等
4.意义
(1)奠定疆域:建立起幅员辽阔的国家。
(2)符合潮流:统一中央集权国家的形成是历史发展的必然,也是客观需要。
(3)民族交融:促进了各民族的交往交流交融,推动了统一多民族国家政治、经济、社会的发展。
二、秦的暴政与速亡
1.秦朝暴政
2.陈胜、吴广起义:公元前209年,陈胜、吴广发动了中国历史上第一次农民大起义,陈胜自立为王,号为“张楚”。
3.秦朝灭亡:公元前207年,刘邦的军队进占咸阳,秦朝灭亡。
4.楚汉战争
(1)时间:公元前206—前202年。
(2)成败原因
刘邦“约法三章”,废秦苛法,善于用人,听取谏言,指挥得当
项羽刚愎自用,不善用人,赏罚不明,烧杀掳掠,分封政策失当,缺乏稳固的根据地
1.【挖·教材延伸】
(1)阅读教材【中外历史纲要(上)·第3课】“史料阅读”,“并吞战国,海内为一,功齐三代”是对哪一历史事件的评价
试答:


(2)阅读教材【中外历史纲要(上)·第3课】“史料阅读”,贾谊在《过秦论》中总结的秦亡的原因有哪些 你认为是否合理
试答:


(3)阅读教材【中外历史纲要(上)·第3课】“学思之窗”,陈胜建立的政权号称“张楚”说明了什么
试答:


(4)阅读教材【中外历史纲要(上)·第3课】“里耶秦简户籍簿”图片及释文,秦朝推行了怎样的统治措施 这一措施有何作用
试答:


2.【思·知识关联】　秦朝中央集权制度
3.【释·核心概念】
(1)焚书坑儒:焚书即烧毁各国史书和民间收藏的诸子百家著作,仅留下秦国的史书及医药、种植、占卜之类的书籍,坑儒即坑杀非议朝政的儒生和方士。对于刚刚统一的秦朝来说,统一思想是维护大一统的关键措施。因此,秦始皇焚书坑儒虽手段强硬,但客观效果却是明显的,对后世影响深远。秦朝以后的所有统治者,均把统一思想看成维护统治的关键手段。
(2)中央集权:中国古代的政权结构形式,是相对于地方分权而言的。其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有自主性,必须严格服从中央政府的命令,一切受制于中央。
(3)官僚政治:建立在官吏的选拔和任命制基础之上,按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中央或地方行政权力体系,包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。官僚政治是中国古代政治制度的显著特点。
【链·教考衔接】　秦朝开创了专制主义中央集权制,并采取大一统的措施来巩固统治,对后世尤其是现今的国家治理提供了众多经验和教训,因此成为高考命题的重要视角。
【素能特训】
素能　缔造一统——秦的统一与多民族国家的巩固
史料一　秦国商鞅变法取得了很大成果,“富国强民”的法家政策在秦得到实现①。秦国地理位置优越,攻守均得其便(见下图)②……总之,秦统一中国是顺应历史发展要求,也是“天时、地利、人和”共同作用结果③。
(注:图中ABCDEF为秦灭六国的顺序)
——摘编自张岂之主编《中国历史十五讲》
史料二　秦朝将天下分为36个郡,每郡下设县④,郡县的主要官员没有封土,只领俸禄,用人任贤,爵位官职不再世袭。秦朝又将原来六国形状、轻重、大小都不同的货币废除,将黄金作为上币,将方孔圆形铜钱作为下币⑤。秦始皇三十七年(公元前210年)“复行钱”,这是中国历史上第一次统一货币。之后,秦始皇任命李斯开展统一文字这项工作⑥。在教育方面,秦朝只允许官府办学,严厉禁止民间办学,施行“以法为教”“以吏为师”的政策,规定统一的学习内容⑦。
——摘编自黄娜《中华民族大一统思想研究——以秦汉王朝国家场域为视角》
问题:(1)根据史料一图文材料及所学知识,指出秦能够实现统一的原因。
(2)根据史料二,说明秦朝巩固国家统一的措施及影响。
主旨：史料一主要阐述了秦能够灭东方六国、实现统一的原因及过程；史料二主要阐述了秦在政治、经济、文字、教育等方面巩固国家统一的措施
信息提取：①秦商鞅变法实现了富国强民；②秦地理位置优越；③秦统一顺应历史发展潮流；④秦朝在全国推行郡县制；⑤秦朝统一货币；⑥秦朝重视统一文字；⑦秦朝兴办官学,禁止民间办学,施行“以法为教”“以吏为师”政策
试答:



1.家国情怀——秦朝统一多民族封建国家的影响
(1)疆域基本奠定:集全国之力北御匈奴,开拓东南及南方边疆,建立起幅员辽阔的国家,奠定了此后历代疆域的基本版图。
(2)“大一统”观念形成:建立了统一中央集权国家,结束了战乱局面,符合历史潮流,为统一的多民族封建国家的建立、发展奠定了基础,“大一统”观念深入人心。
(3)经济文化发展:统一货币、度量衡及文字,促进了经济、文化交流与发展。
(4)民族交融与认同:空前统一的国家政权,促进了各民族的交往交流交融；整合天下经济政治秩序,促进了民族交融与文化认同,有利于中华民族认同的形成。
2.家国情怀——郡县制对国家治理和历史进步的作用
(1)郡县制为君主专制中央集权制度的形成与发展提供了坚实的政治基础,由此促进了国家统一、民族交融和社会进步。
(2)郡县制为国家实现“集中力量办大事”的战略目标提供了坚强的组织保障,能够有效迅速地组织全国的人力、物力和财力从事大规模的经济建设或进行大规模的对外御敌战争。
(3)郡县制为贵族政治模式向官僚政治模式转型提供了重要的历史契机,如君主专制、户籍制、监察制、考课制、俸禄制等,随着郡县制的全面推行与不断完善都有了长足的发展。
(4)郡县制为新型土地关系的形成和小农经济生产方式的稳定提供了可靠的制度保障。
特训点二　西汉的强盛与东汉的兴衰
【知识特训】
一、西汉的建立与“文景之治”
1.西汉的建立:公元前202年,刘邦建立汉朝,定都长安,史称西汉。
2.“文景之治”
背景 汉初统治集团吸取秦朝速亡的教训,尊奉黄老无为思想
措施 采取“与民休息”政策
作用 经济得到了明显恢复,社会稳定
3.汉初政治制度
(1)各种制度基本沿袭秦朝,史称“汉承秦制”。
(2)地方行政制度采取郡县与分封并行制。汉景帝削减诸侯封地,引发了七国叛乱。
4.西汉的强盛
(1)政治
“推恩令” 肖弱诸侯王的势力
“中朝” 加强皇权,削弱相权
察举制 确立新的选官制度
刺史制度 将全国划分为13个州部,分设刺史监察
任用酷吏 打击豪强、游侠等社会势力的不法行为
(2)经济
改革币制 将铸币权收归中央
盐铁官营 由政府垄断盐、铁的生产和销售
均输平准 国家插手并经营商业贸易,增加收入,平抑物价
抑商政策 强化重农抑商政策,向商人征收财产税等重税
(3)思想:强调大一统；尊崇儒术,儒学成为我国封建社会的主流意识形态。
(4)民族关系
击匈奴 ①任用卫青、霍去病为将,三次北击匈奴。(选必1·第11课) ②在河西走廊设武威郡、张掖郡、酒泉郡、敦煌郡四郡。(选必1·第11课)
通西域 ①派遣张骞出使西域,开辟了中西交通道路,被称为“凿空”,大大推进了丝绸之路的畅通和贸易的繁荣。(选必3·第9课) ②公元前60年,设置西域都护府作为管理西域的军政机构
定乌桓 在东北设乌桓校尉。(选必1·第11课)
行屯戍 在边疆推行屯戍政策。(选必1·第11课)
二、东汉的兴衰
1.王莽政权
(1)建立:公元9年,外戚王莽夺取皇位,改国号为新。
(2)改革:措施不切实际,引发绿林、赤眉起义。
(3)灭亡:23年,绿林军攻入长安,推翻王莽政权。
2.东汉建立
25年,西汉宗室刘秀重建汉朝,定都洛阳,史称东汉。
3.“光武中兴”
背景 东汉建立后,刘秀平定一些割据政权,实现全国统一
措施 政治 加强皇权,增强尚书台的作用；严格控制外戚干政；裁并郡县,裁减官吏；整顿吏治,惩处贪污腐败
经济 清查全国垦田、户口数量；释放奴婢
文化 重视儒学
影响 社会经济在稳定的政局下重新发展起来,史称“光武中兴”
4.东汉衰落
1.【释·核心概念】
(1)黄老之学:“黄”,即黄帝的学说,主张修身、养生。“老”,即老子的学说,主张治国无为。黄老之学始于战国,盛于西汉初期,其思想以道家思想为主,兼采众家观点,形成一家之言,崇尚自然和质朴,主张“无为而治”。
(2)“推恩令”:公元前127年,汉武帝采纳主父偃的建议,颁行“推恩令”,规定诸侯王死后,除嫡长子继承王位外,其他子弟也可分割王国的一部分土地成为列侯,由郡守统辖。结果诸侯国越分越小,中央集权加强。
(3)盐铁官营:盐官营的办法是民制、官收、官运、官销,铁官营则由中央直接控制生产和流通的全部过程。盐铁官营有利于增加国家财政收入,抑制商人势力；但也出现了产品质量低劣、价格昂贵等危害民生的现象。
(4)均输平准:均输,就是调剂物资运输。平准,就是平抑物价。均输平准制度将过去由富商大贾掌握物资、操纵物价的利权收归朝廷。
(5)太学清议:“清议”是东汉时期以知识分子为主体的时论。东汉中期以后,外戚专权,宦官祸乱,西羌袭扰,政治动荡不安。群聚京师的太学生目睹社会的黑暗,聚焦社会实际问题,时常议论朝政、品评人物。
2.【挖·教材延伸】
(1)阅读教材【中外历史纲要(上)·第4课】“史料阅读”,“汉兴,扫除烦苛……美矣”,从中你能得出怎样的结论
试答:


(2)阅读教材【中外历史纲要(上)·第4课】“史料阅读”,“臣愚以为诸不在六艺之科孔子之术者,皆绝其道,勿使并进”中的“臣”指的是谁 指出其提出的政策及理由。
试答:


(3)阅读教材【中外历史纲要(上)·第4课】“东汉画像砖中描绘的集市”,从中你能获取哪些历史信息
试答:


(4)阅读教材【中外历史纲要(上)·第4课】“问题探究”,“豪人之室,连栋数百,膏田满野,奴婢千群,徒附万计”。这反映了东汉怎样的现象
试答:


3.【思·知识关联】　外戚宦官交替专权
【链·教考衔接】　东汉初年的轻徭薄赋,后期的政治颓废、地方割据,以及两汉史学的开创性,是近年来高考命题的重要视角。
【素能特训】
素能　两汉兴衰——汉武帝的大一统与东汉的衰亡
史料一　汉武帝以意识形态大一统为主导,推进了国家治理的大转型:一是在思想上摈弃“黄老刑名”,推行尊崇儒术政策①,实现了意识形态领域的大一统,从而奠定了中国两千多年封建社会儒学的统治地位；二是在经济上推行“限民名田”“盐铁官营”,强化货币管理②,打击豪强兼并,增加中央财政积累；三是在政治上加强中央集权统治,完善中外朝决策机制,削弱丞相权力,在地方上推行削藩,通过实施“推恩令”③,削弱以至剥夺诸侯国的权力,打击分裂势力；四是在军事上推行“积极进攻”政策④,发动对匈奴的大规模战争实现北方安定,多次出兵平定南越国、滇国等少数民族政权内乱,奠定了汉帝国的基本格局；五是在外交上实施“凿空西域”战略⑤,开创了陆上“丝绸之路”。所有这些,创造了西汉历史上第二个发展巅峰。
——摘编自杨焕亭《话说西汉治国理念》
史料二　“豪人之室,连栋数百,膏田满野,奴婢千群,徒附万计⑥。……荣乐过于封君,势力侔于守令⑦。”东汉末年,张角创太平道教,发动起义,天下响应,京师震动。地方势力乘机拥兵自重,群雄互相攻击,逐鹿中原⑧,东汉皇帝在军阀手中如同无物,三国序幕拉开。
——摘编自邱实《简评东汉世族豪强》等
问题:(1)根据史料一并结合所学知识,指出汉武帝社会治理改革的特点及主要举措。
(2)根据史料二,分析东汉豪强地主势力的发展与东汉政权衰亡的关系。
主旨：史料一从五个角度论述了汉武帝构建“大一统”国家的具体举措；史料二阐述了东汉末年统治衰败和地方割据势力的特点
信息提取：①尊崇儒术；②盐铁官营,加强货币管理；③完善中外朝决策机制,推行“推恩令”；④“积极进攻”；⑤“凿空西域”；⑥土地兼并现象更严重,阶级矛盾激化；⑦地方豪强势力强大,威胁中央集权；⑧豪强拥兵自重,形成地方割据
试答:





1.历史解释——汉武帝巩固大一统的努力
(1)政治方面
①改革官制,加强皇权。任用低级的官吏和侍从人员为尚书令、侍中等,共议军国大事,形成中朝决策机构。以丞相为首的官僚机构,演化为一般的执行机构,称为“外朝”。
②实行察举制,大量选拔人才,重视官吏的任用和考核,加强皇帝对地方官吏的控制；实行刺史制度,分全国为13个州部,每州设刺史一名代表中央监察。
③逐步削弱王国权力,汉武帝时推行“推恩令”,使王国问题得以解决。
(2)经济方面:继续推行重农抑商政策,实行均输平准、盐铁专卖、算缗、告缗等经济政策,打击私营工商业者；同时加强对土地制度的管理,从经济上巩固了政治统治。
(3)思想方面:尊崇儒术,提倡大一统思想,逐步确立了儒学在中国传统文化中的主流地位,适应了汉武帝时期的政治统治需要。董仲舒的新儒学成为封建社会正统思想。
(4)民族和对外交往方面:北击匈奴；派张骞两次出使西域,开辟沟通中西方的丝绸之路,加强了对少数民族地区的管辖,大一统国家得以巩固和加强。
2.历史解释——东汉后期威胁王朝统治的因素
(1)匈奴问题:东汉后期,国力衰微,匈奴又趁机发展起来,成为威胁东汉政权的外部力量。
(2)豪强地主:东汉政权依靠豪强地主而建立,东汉建立后,豪强地主势力进一步膨胀,把持中央或地方政权,逐渐演变为地方割据势力,对东汉王朝构成巨大威胁。
(3)外戚宦官交替专权:东汉后期,由于皇帝年幼,朝廷上出现外戚、宦官、士大夫等多支政治力量相互角逐的局面,错综复杂的激烈争斗导致中央政府更加衰弱,政治更趋腐朽、黑暗。
(4)土地兼并严重:东汉土地兼并严重,大量农民失去土地,或依附于豪强地主,或成为流民,阶级矛盾尖锐,这是黄巾起义的最主要原因。
特训点三　秦汉时期的行政制度、选官、法律与社会治理
【知识特训】
一、行政制度
1.中央行政制度(选必1·第1课)
(1)秦朝:确立皇帝制和三公九卿制。
(2)西汉
①汉初:汉承秦制,中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝时:设立中朝,中央行政中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中。
③西汉晚期:中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉:刘秀将尚书台确立为新的行政中枢。
2.地方行政制度(选必1·第1课)
(1)西汉
①汉初:沿袭秦朝的郡、县二级制,还包括王国和侯国。
②景帝、武帝后:诸侯国的权力被不断削弱。
(2)东汉:监察区“州”变为一级行政机构,形成州、郡、县三级制,出现了内轻外重、干弱枝强的局面。
3.文书行政制度(选必1·第1课):秦朝各级官僚机构以文书推行行政管理,建立了以邮传为中心的文书传送系统,以保障皇帝和中央的政令能够迅速传动到全国各地。
二、官员的选拔与管理
1.选官(选必1·第5课)
(1)秦朝:“以法为教”“以吏为师”,即向官吏学习律令而为官。
(2)西汉:察举制
①概念:先考察而后推举,重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力,然后推荐为官或提拔任用。
②意义:为两汉政权选拔了大批人才。
2.考核:上计制(选必1·第5课)
每年岁末,各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国,再由郡国汇总,制成计簿,上报中央。
3.监察制度(选必1·第5课)
中央：秦汉建立以御史大夫为首的中央监察体系
地方：汉武帝建立刺史制度。刺史品级不高,但权力很大,代表皇帝巡行郡国
三、法律与社会治理
1.法律制度(选必1·第8课)
律和令都具有法律效力
2.社会治理(选必1·第17课)
(1)基层治理
①乡里制度:秦汉时期,县下设乡和里。乡设三老,掌教化；设啬夫,掌狱讼、赋税；设游徼,掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭,设亭长,负责传递政令和维护治安。
②民间管理:秦汉建立什伍组织,相互监督。
(2)社会救济与优抚
①社会救济:汉代建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价。
②社会优抚:秦汉时期,皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖,以示尊重。
1.【挖·教材延伸】
(1)阅读教材【选必1·第1课】“学思之窗”,《后汉书·仲长统列传》中关于光武帝的记载说明了什么
试答:

(2)阅读教材【选必1·第1课】“史料阅读”,秦朝文书行政管理制度有何特点
试答:

(3)阅读教材【选必1·第8课】湖北江陵张家山247号汉墓出土的汉简《二年律令》,共有竹简500多枚,简文包含27种“律”和1种“令”。“律”和“令”的法律效力如何 汉简的出土有什么意义
试答:

2.【释·核心概念】
(1)上计制度:产生于战国的一种会计报告的呈送和审理方式,也是我国古代皇帝考核地方官吏政绩的方法。战国时期,“七雄”均实行此制。秦朝继承并发展了此制。汉代的“上计制”较完善,是当时中央控制地方经济收支的重要经济制度。
(2)乡里制度:中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度以对全体乡村居民进行什伍编制为起点,以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则。乡里组织拥有编排户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法等职权。
(3)常平仓:中国古代政府为调节粮价,储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。政府主要运用价值规律来调节粮食供应,这充分发挥了常平仓稳定粮食供应的作用。
【链·教考衔接】　秦汉时期的地方行政制度演变的原因及影响、选官和监察制度的意图及成效、基层治理的制度及影响,对当今国家治理具有重大借鉴意义,因此成为高考命题的重要视角。
【素能特训】
素能　适时调整——秦汉统治制度的演变
史料一　大约抄写于秦灭六国前的秦简《法律问答》记载,里典(里正)和里老共同负责里中的户口、赋税和治安。其中,里典被称为“率敖”,是乡里豪强有力、能得众人拥戴之人①。最迟抄写于秦灭六国前后且晚于《法律答问》的秦简《尉卒律》规定,“置典、老,必里相谁(推)”,且典、老由里中年长无爵者担任②。
——摘编自陈侃理《秦汉里吏与基层治理》等
史料二　汉武帝正式创立了刺史制度,刺史巡行监察,无固定治所。汉元帝之后,刺史有了固定治所和佐吏掾属③。西汉末年,新莽政权以州牧取代刺史,赋予州牧统兵作战之权,且州牧可参与地方政务,州牧开始向地方官转变④。东汉初年,尽管光武帝复置刺史,但刺史已经变成固定的地方官,行政权也进一步扩大⑤。东汉末年,改刺史为州牧,以便集中所辖州内各郡军事、民力和财力镇压起义,州牧正式演变为地方最高行政长官⑥。
——摘编自朱华《西汉至隋刺史制度的演变——兼论中央和地方的关系》
问题:(1)指出史料一所体现的秦乡里制度的变化,并简析其原因。
(2)根据史料二并结合所学知识,分析汉代刺史制度的利与弊。
主旨：史料一主要阐释了秦代乡里制度的变化；史料二主要阐释了汉代刺史制度的演变
提取信息：①里典和里老由能力强者担任；②里典和里老由年长无爵者担任；③西汉刺史从单纯的监察官变成有固定治所和从吏的官员；④西汉末年刺史开始向地方官转变；⑤东汉初年刺史变成固定的地方官,行政权进一步扩大；⑥东汉末年刺史成为地方最高行政长官
试答:





1.历史解释——秦汉的乡里制度
(1)性质:既是一种行政管理制度,也是一种社会教化机制。
(2)内容:乡里设三老负责教化,教化内容主要包括纲常伦理、国家政令、法令以及农业生产技术等；啬夫负责狱讼和征收赋税；游徼掌管捕盗；亭长负责社会治安。
(3)作用
①使农民有了组织,能够互相协作,提高了生产力水平。
②加强了中央政府对农民的管理,促进了税收的增加,有利于增加国家的财政收入。
③有利于减少社会混乱和矛盾,促进了经济发展和社会稳定。
2.历史解释——汉代刺史制度的演变及特点
(1)演变
①西汉文帝时,派遣丞相史出刺,监察郡守和监御史的行为。这保证了对郡的监察,加强了对王国的控制,为监察地方和削弱王国势力奠定了基础。
②汉武帝时废除监御史,将全国分为13个州部,每州设刺史一人,专职监察地方。刺史无固定治所,巡视所辖区域,考察吏治,奖惩官吏,决断冤狱。
③西汉晚期,政府为加强对地方政权的控制,赋予刺史更大的权力。如为刺史设立掾属和幕僚,给予其罢免官吏的权力,并将监察对象由郡国守相扩大为郡吏和县令,且刺史可参与中央决策等。
④王莽统治时期,刺史改称州牧,在镇压农民起义过程中,其行政权、领兵权日渐扩大,州牧逐渐向地方官转变。
⑤东汉初年,刺史已变成固定的地方官,权力进一步扩大。东汉末年,改刺史为州牧,州牧拥有决狱权、推荐人才、率军和少数民族作战、镇压民众起义等权力,正式成为地方最高军政长官。
(2)特点
①皇权的强弱变化对刺史制度的演变有较大影响。
②刺史的监察权逐渐异化并扩大为行政权。
【真题特训】
真题剖析
(2024·湖南卷,2)据史料记载,秦人“畏有司而顺”,楚人“好游侠”“易发怒”。秦末,六国旧地都出现了反秦斗争,其中楚地声势最大,反应最为激烈。这可用于 （ ）
A.证实秦对楚地的统治最为严苛
B.说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C.证明秦朝的制度不适用于楚地
D.解释汉初推行郡国并行制的原因
读 ①时间信息:秦末。 ②人物信息:秦人。 ③设问信息:由秦末六国旧地反秦斗争中楚地声势最大、反应最为激烈可推知的结论
提 A 楚地反秦斗争声势最大不能直接证实秦对楚地的统治最为严苛,排除A项
B “秦楚之间文化冲突无法弥合”的说法过于绝对,秦统一六国后在一定程度上促进了文化的交流与融合,排除B项
C 秦朝的制度在全国范围内推行,故不能简单地说秦朝的制度不适用于楚地,而是秦朝的统治者未能充分考虑秦朝的统治方式在楚地的适用情况,排除C项
D 秦末楚地反秦斗争声势最大、反应最为激烈,这表明楚地对秦的统治的不满程度较高。汉初推行郡国并行制,部分原因是安抚和稳定这些曾经反抗激烈的地区,避免社会不稳定,故选D项
调 秦朝的速亡——地方治理政策的不足
获 D
如何认识秦朝郡县制的利弊

真题再练
1.(2024·甘肃卷,2)秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存,其中文书制作的格式和规范称为“式”。例如,里耶秦简中的行政文书,就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代 （ ）
A.统一了文字、度量衡
B.依靠严刑峻法统治
C.文书行政的标准化
D.地方治理日趋完善
2.(2023·山东卷,2)先秦贵族尚马车,贱牛车,此风秦汉犹存。及至东汉晚期,天子至士因牛车慢、稳、宽敞、严密,可障帷设几、任意坐卧而竞相乘坐,出行乘牛车遂成为一种风尚。这种“风尚”反映了 （ ）
A.政治衰颓的时代景象
B.戒奢尚俭的社会风气
C.重农崇耕的思想观念
D.豪强势重的政治现实
3.(2023·广东卷,2)汉初儒家代表人物陆贾的《新语》云:“昔舜治天下也,弹五弦之琴,歌南风之诗,寂若无治国之意,漠若无忧天下之心,然而天下大治,故无为者乃有为者也。”陆贾的上述思想 （ ）
A.适应了休养生息的政治需要
B.契合了德法并用的治国理念
C.为尊崇儒术提供依据
D.有利于加强中央集权
4.(2022·湖北卷,2)下列关于秦汉历史的记述,集中反映了 （ ）
文献记述 出处
秦并海内,兼诸侯,南面称帝,以养四海 贾谊《过秦论》
拨乱诛暴,平定海内,卒践帝祚,成于汉家 《史记·秦楚之际月表》
接汉绪,茂育群生,恢复疆宇 《后汉书·班固传》
A.统一多民族国家形成与发展
B.家国同构模式改变
C.“大一统”的观念开始出现
D.华夏认同不断增强
参考答案
特训点一　秦的统一与速亡
知识特训
微拓助学
1.(1)提示:秦灭六国,完成统一。
(2)提示:原因:没有推行分封制,而是实行郡县制；焚书坑儒,迷信严刑峻法；实施暴政；统一后,没有及时改变治国策略。
看法:有一定道理,大部分观点是正确的。但是,他把没有实行分封制,而实行郡县制归结为原因之一是错误的,因为郡县制有利于加强中央集权,维护统一,它是历史的进步。
(3)提示:秦朝的统治措施忽视了六国实情,秦朝未真正得到六国民众的政治认同,六国中楚国反秦意识最为强烈。陈胜建立的“张楚”政权,意为“张大楚国”,他期望得到楚地人民的拥护和支持。
(4)提示:措施:编制户籍。
作用:有利于国家控制百姓,保障治安；便于征发赋役。
素能特训
答案提示:(1)原因:地理位置优越；采取远交近攻的策略,战略战术得当；商鞅变法促使秦的经济得到突飞猛进的发展,使秦拥有强大的经济和军事实力。
(2)措施:实行郡县制；统一货币和文字；禁止民间办学；施行“以法为教”“以吏为师”的政策。
影响:巩固了政治统治,扩大了统治地域；奠定了大一统王朝文化基础,促进了经济文化的发展,促进了统一多民族国家的发展。
特训点二　西汉的强盛与东汉的兴衰
知识特训
微拓助学
2.(1)提示:秦朝统治残暴,以致短命而亡。西汉初年采取“与民休息”政策,出现“文景之治”,社会经济得到恢复和发展。这说明国家政策应重视民生。
(2)提示:“臣”指的是董仲舒。政策:尊崇儒术。理由:思想统一有利于维护政治统一,思想混乱容易导致政局不稳。
(3)提示:画像砖中描绘了各行各业忙碌的场景,是当时社会稳定和繁荣的表现。东汉建立后,统治者吸取前朝灭亡的教训,调整统治政策,轻徭薄赋,社会经济在稳定的政局下重新发展起来,画像砖中描绘的场景是当时社会发展的见证。
(4)提示:东汉后期政治腐败,土地兼并严重,豪强地主田庄经济迅猛发展,阶级矛盾尖锐。
素能特训
答案提示:(1)特点:从多方面入手,采取了一系列巩固和发展大一统国家的措施。
主要举措:思想上,独尊儒术,加强思想控制；经济上,限制土地兼并,实行盐铁官营,将铸币权收归中央；政治上,完善中外朝决策机制,颁布“推恩令”,强化君主专制中央集权；军事上,北击匈奴,加强对边疆少数民族地区的治理；外交上,开通“丝绸之路”。
(2)关系:东汉豪强地主兼并土地现象严重,加剧了阶级矛盾；豪强地主势力强大,严重削弱了中央集权。在镇压起义军的过程中,豪强地主形成割据势力,东汉陷入军阀割据局面。
特训点三　秦汉时期的行政制度、选官、法律与社会治理
知识特训
微拓助学
1.(1)提示:东汉光武帝刘秀为强化皇权,将尚书台确立为新的中枢机构,三公权力受到削弱。
(2)提示:规范化、严密、重视效率、重视法律等。
(3)提示:“律”和“令”都具有法律效力。
意义:为汉代法律研究提供了实物史料；极大地丰富了人们对法律的认识。
素能特训
答案提示:(1)变化:里典和里老选拔标准从注重个人能力转向了年龄和社会地位。
原因:秦朝统一后,需要建立一套更加规范化和制度化的基层治理体系,以满足加强专制主义中央集权的需要；秦朝推崇法家思想的影响。
(2)利:汉武帝建立刺史制度,加强了中央集权,对西汉大一统局面的形成起了积极作用。
弊:西汉末年,州牧(刺史)权力扩大到行政、军事层面,又形成了地方割据的隐患；东汉末年,州牧(刺史)逐渐演变成地方最高行政长官,形成地方割据势力,导致了东汉政权的瓦解和魏晋分裂局面的形成。
思维延伸
提示:
真题再练
1.C　解析:据材料可知,秦政权制定的“式”作为文书制作的格式和规范,里耶秦简中的行政文书严格遵循“式”的要求,这说明了秦代文书行政的标准化,故C项正确。统一文字、度量衡与“式”所体现的文书制作格式和规范不属于同一范畴,排除A项；“式”的推行重点在于规范文书行政,而非强调秦代依靠严刑峻法统治,排除B项；“式”不只是针对地方的治理,且从材料中不能看到地方治理日趋完善,排除D项。
2.A　解析:据材料可知,东汉后期,从天子到士大夫都竞相追求享受,这体现出此时期政治的衰颓现象,故A项正确。材料反映了从天子到士大夫追求个人享受,而非“戒奢尚俭”,排除B项；虽然牛是当时农业耕种的主要动力,但是题干述及的却是“牛车慢、稳”,并未强调耕牛的作用,排除C项；题干所述现象(天子至士……出行乘牛车遂成为一种风尚)与地主豪强政治无关,排除D项。
3.A　解析:据材料可知,陆贾借助舜治理国家的经验表达了休养生息、无为而治的治国理念,陆贾的思想迎合了汉初社会凋敝、亟须恢复生产的社会需要,故A项正确。汉初无为而治的思想是黄老之学与道家无为思想的体现,是对法家严刑峻法和儒家积极有为思想的修正,排除B项；陆贾无为而治的思想强调顺其自然,与尊崇儒术所强调的积极有为的思想相违背,排除C项；汉初统治者在无为而治的思想指导下减少中央政府对地方的干预,在一定程度上助长了地方王国势力的膨胀,排除D项。
4.A　解析:三段文献记述都体现了秦汉时期国家从统一到巩固和发展的过程,集中反映了统一多民族国家的形成与发展,故A项正确。材料并未涉及家国同构模式的改变,排除B项；C项中“开始”的说法错误,排除；华夏认同在材料中没有明确的体现,文献强调的是国家的统一和发展,排除D项。

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