资源简介

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第一单元 各具特色的国家
第二课 国家的结构形式
2.2单一制和复合制 教案
【课程标准及解读】
课程标准：解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
解读：单一制与复合制：国家结构形式的两种范式
国家结构形式是规范中央与地方权力关系的制度框架，单一制与复合制是其中最核心的两种类型，其差异本质在于主权归属与权力划分逻辑。
单一制以主权不可分割为核心原则，表现为中央政府是国家权力的唯一源泉。其特征包括：全国仅有一部宪法，地方政权由中央依法设立并接受统一领导，地方权力源于中央授权且可被收回；公民拥有统一国籍，中央政府代表国家行使外交权。典型如中国、法国：中国通过“中央统一领导+地方分级管理” 模式，地方在立法、行政等领域的权限由宪法和法律明确界定，确保国家意志的统一实施；法国则长期实行中央集权，地方政府权限由中央通过法律授予。单一制的优势在于提升治理效率、维护国家统一，适合地域相对集中、民族同质性较高的国家。
复合制以主权分割与共享为特征，由两个以上政治实体联合组成国家共同体，主要分为联邦制与邦联制。联邦制是现代复合制的主流形式，其核心是 “权力先于国家”：联邦与州（邦）分别拥有宪法规定的专属权力（如美国联邦负责国防、外交，州掌握教育、治安），双方权限平等且不得相互侵犯，联邦宪法是权力划分的最高依据。典型如美国、德国，联邦与州在各自领域内独立行使权力，通过最高法院解决权限争议。邦联制则是松散的国家联盟（如欧盟的部分特征），成员国保留大部分主权，邦联机构权力有限，稳定性较弱。
两种模式无绝对优劣，选择取决于历史传统、民族构成、地理规模等因素：单一制侧重统一性与效率，复合制侧重多样性与分权。现代国家常出现混合特征，如单一制国家的地方自治（如英国苏格兰）、联邦制国家的中央集权倾向（如印度），体现了“统一与分权”的动态平衡。
【教材分析】
本框为《当代国际政治与经济》第二课第二框，包含 “单一制” 与 “复合制” 两目。第一目借相关链接、探究与分享，呈现单一制国家以地域划分普通或自治区域，中央享有最高权，地方受统一领导，全国仅一个中央政权、一部宪法、一种法律体系等特征，助学生明晰中央与地方关系处理方式。第二目介绍复合制国家中联邦和邦联的结构形式特点与区别。两目旨在让学生明白，国家选择结构形式需综合考量阶级、民族、历史、文化等多因素 ，提升思考能力，增强对我国单一制国家结构形式的认同。
【学习目标】
能够了解单一制与复合制、联邦制与邦联制的区别，能够辨识当代世界主要国家的结构形式，懂得一个国家采取何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
【教学重点】单一制与复合制的区别
【教学难点】单一制与复合制、联邦制和邦联制的区别
【教学方法】情境探究法与议题式教学相结合
【教学过程】
环节一：全书内容逻辑和单元整体介绍
第一单元《各具特色的国家》从理论上介绍参与国际政治与经济活动的主体；第二单元《世界多极化》从政治维度讲述当今世界发展趋势；第三单元《经济全球化》从经济维度讲述当今世界发展趋势；第四单元《国际组织》介绍当今国际社会日益重要的行为体。
第一单元结构体系：
新课学习：
教师活动：
1.新旧知识衔接。（结合多媒体引领学生复习国家制度的相关知识，弄清国家管理形式和国家结构形式的区别与联系）
2.多媒体呈现本框内容结构。
3.呈现议学情境：
材材料一：日本作为典型的单一制国家，其国家结构形式有着独特的发展轨迹。自明治维新后，日本便确立了中央集权的单一制体系，全国实行统一的法律和行政体系。在战后的发展中，日本虽逐步扩大地方自治权，但中央政府仍通过财政、立法等手段保持着对地方的有效掌控。
日本的都道府县等地方行政单位，其权力源于中央政府的授权。中央政府制定全国性的发展战略，如经济产业政策、教育标准等，地方则在中央的框架下负责具体实施。这种结构使得日本能够集中力量推进现代化进程，在战后迅速实现经济复苏。同时，通过地方自治的调整，也在一定程度上兼顾了地方的特色需求。
材料二：印度作为联邦制国家，在处理中央与地方关系上呈现出复杂的态势。印度的联邦政府与各邦政府有着明确的权力划分，宪法对双方的权限作出了详细规定。各邦在教育、农业等领域拥有较大的自主权，而联邦政府则负责国防、外交等全国性事务。
然而，在实际运行中，由于印度民族众多、文化多样，各邦与联邦政府之间时常出现权力博弈。一些经济较发达的邦希望获得更多的税收自主权，以发展本地经济；而一些有着独特文化传统的邦则致力于维护自身的文化认同，争取更大的文化自治空间。印度通过不断调整中央与地方的权力分配，在保持国家统一的同时，也在一定程度上满足了地方的发展需求。
学生活动：议学活动：阅读教材，结合材料一和材料二，谈谈你对国家结构形式的认识。
教师活动：结合多媒体知识讲解。
一、国家结构形式
类型：单一制、复合制
影响因素：
（1）基本问题：人口、领土、政权、主权
（2）主要因素：维护国家主权和领土的统一与完整，保障国家管理的有效与便利等
（3)其他因素：阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果
教师活动：呈现议学情境——第22个全国测绘法宣传日
材料：8 月 29 日，第 22 个全国测绘法宣传日来临。地图绝非普通图像，它是国家主权与领土完整的直观呈现，承载着民族情感与国家尊严。《测绘法》作为测绘地理信息行业的根本大法，为地理信息数据的获取、处理、使用筑牢安全屏障，从法律层面保障国家地理信息安全，维护国家利益。
今年宣传日主题为“规范使用地图，一点都不能错”。大家可别小瞧了地图，生活里导航出行、学习地理知识都离不开它。日常使用地图时，要通过自然资源部官网等正规渠道获取标准地图，网购地图也要认准有审图号的产品，时刻警惕 “问题地图”。
我们将通过线上线下联动开展系列宣传活动，线上发布科普短视频、知识问答，线下举办展览、发放宣传册。让我们携手，以实际行动维护国家版图尊严，让正确版图意识扎根心间 。
学生活动：议学活动：
（1）你知道如何快速识别问题地图吗？
（2）“规范使用地图 一点都不能错”，谈谈你对这句话的理解。
（3)结合我国的行政区划，谈谈你对单一制国家结构形式的认识。
【议学关键提示：快速识别问题地图“五步法”：一是钓鱼岛、赤尾屿等岛屿是否漏绘；
二是是否漏绘台湾岛，或错将台湾省按照国家表示；三是南海诸岛是否漏绘；四是藏南地区国界线是否错绘；五是阿克赛钦地区国界线是否错绘。】
教师活动：结合多媒体知识讲解。
二、单一制
1.组成单位：是按照地域划分的普通行政区域或自治区域。
2.权力划分：中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
3.类型：中央集权型、地方分权型
教师活动：结合多媒体知识拓展——单一制国家类型
内容 中央集权型 地方分权型
区别 中央 严格控制地方 监督地方，不得干涉地方具体事务
地方 没有自治权，即使由自治机关，也受中央政权严格控制 依法自主组织地方公共机关、独立处理本地事务
代表国家 法国 英国
划分标准 权力集中的程度
共同特征 1.全国只有一个中央政权机关，各地方的自治单位或行政单位受中央统一领导。2.全国只有一部宪法，一个统一的法律体系。3.国家整体在国际关系中是唯一的主体，中央政府统一行使外交权，公民只有一个国籍。
拓展：
教师活动：呈现议学情境——李家超发表2024年施政报告
在2024年施政报告中，李家超围绕“一国两制”展开多方面阐述。报告强调，香港要继续全面准确、坚定不移贯彻 “一国两制”“港人治港”、高度自治方针，充分发挥制度优势，为国家强国建设、实现中华民族伟大复兴贡献力量。
从国家安全层面看，今年3月香港完成《基本法》第二十三条本地立法，新订立的《维护国家安全条例》与《香港国安法》相互配合，完善维护国家安全的法律制度与执行机制。同时，各政策局及部门需检视相关守则、指引及程序，公职人员肩负维护国家安全责任。此外，通过启用国家安全展览厅、培训地区导师、更新国安教育课程框架等举措，强化全民国家安全意识。
在爱国主义教育与文化弘扬方面，“爱国主义教育工作小组”制定推广策略及措施，推动爱国精神扎根社会。明年正值抗战胜利 80周年，香港将举办纪念活动，教育局也会推进 “心系家国 3.0”等活动，强化中小学中国历史和国家地理教育。今年4月成立的“弘扬中华文化办公室”，全力推广中华文化，包括筹建相关博物馆与体验馆，续办“中华文化节”和中国通史系列展览等。
学生活动：议学活动：阅读教材，结合材料，说一说“一国两制”是否改变了我国单一制的国家结构形式？
【议学关键信息提示：我国“一国两制”下的特别行政区除外交和国防事务外，享有高度自治权，并没有改变我国的国家结构形式】
教师活动：结合多媒体进行知识拓展。
一国两制：
1.基本内容：在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度自治权。
2.香港和澳门的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。（中央有全面管治权）
3.“一国两制”是个完整的概念，“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。
4.高度自治不是完全自治，中央对高度自治权的行使具有监督的权力。
拓展：“一国两制”是中国政府为实现国家和平统一提出的基本国策，核心是在一个中国前提下，国家主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度长期不变。
这一构想既维护了国家主权、安全和发展利益，又充分尊重港澳的历史和现实，保障了港澳同胞的根本利益。实践中，港澳回归后保持长期繁荣稳定，经济持续发展、民生不断改善，国际地位显著提升，印证了 “一国两制” 的强大生命力和制度优越性。
“一国”是根与本，“两制”从属和派生于“一国”。坚持“一国两制”，必须坚守“一国”原则，坚决反对分裂行径，确保国家主权统一和领土完整，同时发挥“两制”优势，让港澳在融入国家发展大局中实现更大发展。
教师活动：呈现议学情境——美国三大州独立潮背后隐忧，美国联邦制面临危机
材料一：继三大州之后，加利福尼亚州与纽约州也相继浮现独立呼声，进一步加剧了美国联邦制的裂痕。加州作为美国经济第一大州，常年抱怨联邦政府的税收政策不合理，认为本州创造的巨额财富被过多用于补贴其他州，而自身在环保、科技等领域的发展规划常受联邦法规掣肘。纽约州则对联邦政府的治安管控不满，指责联邦层面的枪支管理法案形同虚设，导致本州枪击事件频发，却无权制定更严格的地方枪械法规。
两州的独立诉求背后，是经济实力与政治话语权的失衡。它们凭借自身在科技、金融领域的优势，要求获得更多税收自主权与立法权，甚至提出建立区域性贸易体系。这使得联邦政府在协调区域利益时愈发艰难，联邦制下 “分权与制衡” 的初衷逐渐被 “对抗与割裂” 取代。
材料二：阿拉斯加州的独立运动近期也愈演愈烈，其背后是资源控制权的激烈博弈。阿拉斯加拥有丰富的石油、矿产和渔业资源，却不满联邦政府的资源开发限制政策。联邦为保护生态环境，多次否决该州的石油钻探项目，导致当地经济收入锐减，失业率攀升。
该州政府宣称，联邦的环保政策忽视了地方发展需求，要求将资源开发权完全交由州政府掌控，否则将通过公投推动独立。这一僵局暴露出美国联邦制在平衡全国性公共利益与地方性经济诉求时的制度缺陷——当联邦法规与地方核心利益冲突时，缺乏有效的协调机制，最终只能陷入“联邦强推则激化矛盾，妥协退让则损害全局”的两难境地。
学生活动：议学活动：阅读教材，结合材料，分析美国的国家结构形式及特点。
教师活动：结合多媒体进行知识讲解
三、复合制
1.联邦制
（1）组成单位：享有相对主权的完整政治实体。
（2）权力划分：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
（3)代表国家：美国、德国、瑞士、俄罗斯等
教师活动：结合多媒体进行知识拓展1。
【联邦制的特点：
1.联邦和各成员单位都有自己的宪法和法律体系，都有各自的政府机关体系。联邦宪法、法律全国适用，州的宪法和法律与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效
2.联邦地位高于州，联邦权力被视为联邦成员权力的让与，联邦与成员之间并非领导与服从的关系，而是契约与合作的关系。联邦国家与联邦成员之间通常建立的是分享国家权力的关系。
3.联邦公民具有统一的联邦国籍，每个公民拥有两个国籍，既是联邦公民，也是成员国公民。
4.联邦政府对外作为主权国家拥有国际法主体资格。其成员也有某些外交权。】
教师活动：结合多媒体进行知识拓展2.
【单一制和联邦制】
形式 单一制 联邦制
组成单位 若干普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体。
宪法 一部 多部（联邦宪法、各州宪法）
权力划分 中央享有最高权力，地方受中央统一领导（强调集权，注重统一性） 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉（强调分权，注重多样性）
外交 中央政府统一行使外交权，地方经中央授权可以进行某些对外交往，但不是国家行为体。 联邦政府对外作为主权国家拥有国际法主体资格。其成员也有某些外交权。
代表国家 中国、英国、法国 美国、俄罗斯、德国
教师活动：结合多媒体进行知识讲解
三、复合制
2.邦联制
（1）含义：主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟
（2)性质：并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
（3）典型代表：英联邦
教师活动：结合多媒体进行知识拓展
【联邦制和邦联制】
联邦制 邦联制
性质 是一个主权国家 是主权国家的国家联盟
宪法 有统一的联邦宪法，各成员国也有自己的宪法 没有统一的宪法，各成员国有自己的宪法
国籍 联邦公民具有统一的联邦国籍，每个公民拥有两个国籍，既是联邦公民，也是成员国公民。 各成员国的公民只有本成员国的国籍
权力 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉 邦联受成员国委托，拥有部分权力，邦联的决定要经过各个国家的批准才成产生效力
教师活动：多媒体课件呈现易混易错。
学生活动：判断并说明理由。
1.单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。(×)
【解析】单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
2.法国是典型的地方分权型单一制国家。(×)
【解析】法国是典型的中央集权型单一制国家，英国是典型的地方分权型单一制国家。
3.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。(×)
【解析】联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
4.联邦是具有统一主权的国家,其成员加入联邦后不再享有完全的主权,但是保留一些管理内部事务的权利。(√)
5.联邦制的最大优点是在保持联邦是一个强大统一国家的同时,确保各组成单位的灵活性和创造性。(√)
6.邦联不是国家,只是一个联合体,邦联的成员是主权国家。(√)
【课堂总结】
【课后练习】
1．2024年10月15日，日本正式打响众议院选战。日本众议院选举实行小选区和比例代表并行制。新任首相、自民党总裁石破茂希望借助本次选举恢复民众信赖。联合执政的公明党希望立即废除政治活动经费，实施改革。最大在野党立宪民主党将努力实现政权更迭并使立宪民主党成为众议院第一大党。可见，日本实行（ ）
①代议制，各政党通过参加选举争取执政
②议会制，政府在议会选举的基础上产生
③单一制，小选区必须服从中央政府管辖
④多党制，可以更好地维护广大选民利益
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．2023年4月26日，国务院官网发布一项政策。部分截图如下：
从上述材料中可以得出的正确结论是（ ）
①我国政权组织形式是代议制
②我国的国家结构形式是单一制
③我国是人民民主专政的社会主义国家
④我国国家机构遵循民主集中制的原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3．2024年8月发布的《国务院关于同意海南省人民政府暂时行使有关行政审批权限的批复》明确：具体管理办法由海南省人民政府制定，经农业农村部同意后实施。这体现了（）
①地方分权型的单一制国家特征 ②海南在中央统一领导下行使职权
③海南省拥有发展的高度自治权 ④我国采用单一制的国家结构形式
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
4．英国“脱欧”后，根据协议，北爱尔兰地区仍留在欧洲单一市场与欧盟关税同盟内。2022年7月，英国下院决定修改“北爱尔兰议定书”的部分规则内容，但遭到欧盟委员会反对，宣布就英国违反议定书的行为启动违约司法程序。2023年2月，英国首相苏纳克表示，如何解决英国“脱欧”带来的北爱问题需要和欧盟保持进一步磋商。这表明（ ）
①英国作为议会制国家，下院总揽国家的行政权力
②英国的地方政权可以依法自主处理本地事务
③英国首相作为国家元首，并不拥有实质性权力
④欧盟作为国际组织，在处理北爱问题上有重要影响
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．2024年4月6日，斯洛伐克现任国民议会议长佩列格里尼在总统选举中取得胜利。第九次国民议会选举中前三大党组成执政联盟并组建新政府。斯洛伐克政府由总理领导，总理由总统任命，总统可以否决法律，但议会可以以简单多数推翻总统的否决，并在宪法法院提出质疑。由此可以推断出（ ）
①该国的国家结构形式是总统制
②该国的政权组织形式为议会制民主共和制
③该国实行多党制，政党通过选举谋求执政地位
④总统是政治生活的权力中心，总理要对总统负责
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
6.阅读材料，完成下列要求。
推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节。2024年8月，《中共中央、国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称《意见》）发布，这是中央层面首次对全面绿色转型进行系统部署，为中国未来绿色转型提供了发展路线图。《意见》指出，在党中央集中统一领导下，各地区各部门要明确本地区本部门绿色转型的重点任务，结合实际抓好本《意见》贯彻落实。各相关单位、人民团体、社会组织要积极推进本领域绿色转型工作。重要情况及时按程序向党中央、国务院请示报告。
结合材料，运用“国家的结构形式”的知识，说明中央对全面绿色转型进行系统部署的依据。
7．阅读材料，完成下列要求。
2025年是新疆维吾尔自治区成立70周年。七十年砥砺奋进，七十载春华秋实，巍巍昆仑，见证沧桑巨变——农业综合生产能力和现代化装备水平大幅提高，工业生产从无到有，中欧班列串联起与中亚、欧洲的“贸易丝路”……
自治区成立70周年来取得的一切成就，归功于国家的集中统一领导，归功于中央民族政策的大力支持，归功于中央和国家机关、对口援疆省市、全国各族人民的无私支援，归功于自治区自治机关扛起了主体责任，坚决贯彻了中央的决策部署，归功于自治区各族干部群众的勠力同心、团结奋斗。新时代、新征程，新疆各族人民还将在党中央的坚强领导下，书写中国式现代化的新篇章。
结合材料，运用“国家的结构形式”的知识，分析我国在推进民族自治地方发展中，应如何处理好中央与地方的关系。
参考答案：1-5：ACDCC
6. 17．①中央对全面绿色转型进行系统部署，是中央政府行使管辖权的必然要求。②中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央对全面绿色转型进行系统部署，并明确地方的任务和要求，体现了中央政府主要负责国家秩序与整体发展等国家级事务，地方政府主要负责各自区域内的经济发展等地方性事务。③我国采用单一制的国家结构形式，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下。中央对全面绿色转型进行系统部署，既有利于保证中央的集中统一领导，也有利于发挥各地区各部门的主动性、积极性，从而推动经济社会发展绿色化、低碳化，实现高质量发展。
18．①我国是单一制的国家结构形式，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
②中央享有最高权力，中央统一领导地方，中央从战略全局出发为民族自治地方的发展指明方向。地方必须服从中央，在推进民族地区发展中，自治地方要坚持国家的集中统一领导，积极推动一系列政策举措的贯彻落实。
③在保证中央统一领导的同时，必须考虑民族自治地方的特殊利益，保证民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限，充分行使自治权，充分发挥地方的主动性、积极性。民族自治地方在中央统一领导下，结合本地区实际情况，充分行使自治权，积极主动地推进本地区的发展。
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
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