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(共29张PPT)
当摆摊遇上县政府大门……是机遇还是挑战？
——从安徽省绩溪县政府“摆摊”看法治政府建设
县政府门前也能摆摊了？曾经被城管追着跑的摊贩不必再东躲西藏，只要有序经营，他们甚至可以安心在政府门口吆喝买卖，这在安徽省绩溪县已经成为了现实。
一个自发形成的夜市，为什么会在县政府旁以一种更健康的形式留存下来？为了让秩序与“烟火气”并存，地方政府又做了哪些工作呢？
8.2 法治政府
法
治
政
府
第八课 法治中国建设
课标要求 素养解读
1.法治政府的内涵（是什么） 2.建设法治政府的措施（怎么做） 3.建设法治政府的意义（为什么） 政治认同：认同法治政府的基本特征，掌握全面依法治国的要求，增强建设法治政府的信心。
科学精神：理解法治政府的内涵和特征；建设法治中国是一个系统工程，既需要党和国家统筹和谋划，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，又要做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
法治意识：全民学法、懂法、守法、用法，监督政府依法行政情况。
公共参与：在日常生活中，自觉遵守法律，依法行使权利、履行义务，为落实良法善治、建设法治国家贡献自己的力量。
课标要求 素养目标
1
“摆摊”摆出治理创新
——法治政府的内涵
2
“摆摊”摆出民心所向
——建设法治政府的意义
法
治
政
府
总议题：
摆摊“摆”出法治政府新气象
“摆摊”摆出治理创新
——法治政府的内涵
第一部分
2024年12月22日，绩溪县委副书记、县长卢东林对澎湃新闻表示，这一临时集市已经存在多年，具体的位置在绩溪县行政办公中心旁的印潭路，规模大概有两三百米。刚开始并没有现在这么繁华，主要还是周边的居民光顾。
“在这里摆摊没有门槛，也不收任何的费用。摊贩来得早有地方就在那摆了，完全是自发形成的。”卢东林介绍，作为中国徽菜之乡，绩溪县每两年都会举办一届徽菜美食文化旅游节。近年来，慕名前来绩溪的游客增多，很多住在县城的外地游客到了晚上也会在县城里走一走、看一看，这条夜市由此开始变得红火。
议学情境一
结合材料和视频，根据自学预习，你如何看待政府“摆摊”现象？是“作秀”还是“实干”？绩溪县政府“摆摊”现象体现了法治政府的哪些内涵？
法治政府的内涵
法
治
政
府
法治政府就是职能科学、权责法定、 执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政府。（P89）
法治政府建设是全面依法治国的重点和主体工程。
1、法治政府的内涵
法治政府的内涵
法
治
政
府
2、具体表现
a.要求：政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。
b.政府职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。
(1)职能科学的政府
政府不能包办一切，不是“全能政府”。目前，我国政府积极推进行政体制改革，深化简政放权，以建设职能科学的政府。
政府职能≠国家职能的全部有些国家职能政府无法履行
转变政府职能≠弱化/转让政府职能，政府职能法定，不能随意扩大或缩减。
转变职能，优化服务，建设服务型政府、有限政府
法
治
政
府
知识拓展：政府上下级行政机关的关系
领导关系
上下级行政机关之间是一种命令与服从关系。
指导关系
上下级行政机关之间是一种行业或业务上的指导与监督关系。
单一领导：只直接接受某个上级机关的领导，如地方各级政府只直接接受上级人民政府的领导。
双重领导： 人民政府的职能部门既受同级人民政府的领导，又受上级主管部门的领导。
在指导关系中，上级主管部门享有业务上的指导权和监督权，但没有对下级行政机关的直接命令、指挥权，如国家体育总局与地方各级人民政府中的体育主管部门之间的关系。
拓展：政府必须承担的基本职能
基本职能 内 容
宏观调控 政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量，调节经济结构，调节地区经济调节收入分配，调节对外经济关系等方面。
市场监管 界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。
社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。
公共服务 政府对社会福利机构、教育机构、公共卫生机构、公共文化服务机构等社会公共服务机构的建设和管理，更好地满足人民群众的生存和发展需要。
环境保护 节约资源和保护环境，推进生态文明建设
连一连：以下2024年工作部署对应政府的哪些职能？
积极的财政政策要适度加力，提质增效；稳健的货币政策要灵活适度，精准有效；增强宏观政策取向一致性
宏观调控
市场监管
社会管理
公共服务
环境保护
坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。
提高医疗卫生服务能力；加强社会保障和服务；丰富人民群众精神文化生活。
提高公共安全治理水平，加强和创新社会治理，推动治理模式向事前预防转型。
加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。
(2)权责法定的政府
法
治
政
府
2、具体表现
a.原因：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位和越位等现象。
b.要求：需要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。法定（法定职责必须为，法无授权不可为）
法治政府的内涵
拓展：正确理解政府职能的越位、缺位、错位
在法治国家,对政府而言是“法定职责必须为，法无授权不可为”,对公民、企业和其他组织而言是“法无禁止即自由”。
①错位
②缺位
③越位
“该管的不会管”。是指政府部门对于自己该管的事情，却没有能力去管好，乱用权力、乱搞一通，也就是“乱权”
“该管的不去管”。是指政府部门没有认真履行自己的职责，没有管理好属于本部门的事务，也就是“失权”。
“不该管的也去管”。是指政府部门超越了本部门的职权范围，管了别的部门该管的事情，也就是“越权”。
(3)执法严明的政府
法
治
政
府
2、具体表现
a.要求：执法严明重在有法必依（中心环节）、执法必严（关键）、违法必究（必要保证），要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
b.原因：只有执法严明，才能保证政府 有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。
法治政府的内涵
（4）公开公正的政府
法
治
政
府
2、具体表现
a.要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行；公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
b.意义：通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
政务公开并不是把所有政务信息都公开
政务公开的形式：发布政府公报；建设政府网站；召开新闻发布会，设立信息公告栏；政府文件阅览室和电子政务信息屏。
从对突发公共事件的应对来看：完善突发公共事件舆情的引导应对机制，健全新闻发布等
法治政府的内涵
(4)智能高效的政府
法
治
政
府
2、具体表现
要求：政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政,优化革新政府治理流程和方式,不断提高政府服务效能。
法治政府的内涵
（6）廉洁诚信的政府
法
治
政
府
2、具体表现
要求：
a.政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益；
b.政府要做到诚实守信，不能朝令夕改、言而不信。
c.要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
法治政府的内涵
（7）人民满意的政府
法
治
政
府
2、具体表现
要求：
政府要把人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
法治政府的内涵
“摆摊”摆出民心所向
——建设法治政府的意义
第二部分
在安徽省绩溪县，这里不仅允许夜市摆摊，还允许商贩把摊点摆在县政府门口；不对摆摊加以限制，还安排交警、城管在现场疏导交通、维持秩序，并提供免费停车场。县长卢东林表示，夜市是市民自发形成的，在这里摆摊没有门槛，也不收任何费用，这种开放在绩溪已成为常态。“市井长巷，聚拢来是烟火，摊开来是人间。”一夜之间，在县政府门口自发形成的临时夜市，以及“没有围墙、随便进出”的县政府，许多网友表示，“政通人和，百业俱兴”“城市有烟火，百姓有赚”这样的城市与民心同频共振，这样的城市烟火气多多益善。
议学情境二
结合材料，根据自学预习，绩溪县政府“摆摊”取得了哪些成效？建设法治政府，路在何方？
把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
宏观
各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。
微观
建设法治政府
1、建设法治政府的总体要求
①自由裁量权
指权力主体对自己所享有的权力在法律授权范围内进行自由处分的权能。自由裁量权包括行政自由裁量权和司法自由裁量权。
指国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度、范围内有一定选择余地的处置权力，涵盖行政许可、行政处罚等多个方面。
指法官或审判组织在事实认定正确的基础上，根据自己的认识、经验、态度、价值观以及对法律规范的理解而选择司法行为和对案件作出裁判的权力。
知识拓展
③司法自由裁量权
②行政自由裁量权
3、建设法治政府的意义
法
治
政
府
1）对政府自身：建设法治政府具有重大意义。通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
2）与群众关系：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。
建设法治政府
本课小结
法治政府
法治政府是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、人民满意的政府。
1.转变职能 2.权责法定
3.决策水平 4.严格执法
5.加强监督 6.政务公开
7.廉洁诚信 8.智能高效
9.人民满意 10.党的领导
1.对政府自身：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。
2.与群众关系：能够更好地促进政府与公民，社会组织地沟通，形成互信互助地新型关系。
总要求：
具体
措施
怎么做
为什么
是什么
宏观层面（把政府工作全面纳入法治轨道）
课堂练习
法
治
政
府
1.政务服务改革是提升行政效能的重要环节，更是改革为民的生动实践。深圳市某区从补办身份证件，到变更营业执照，实现“只进一扇门，办成所有事”；从就业帮助，到企业融资贷款指导，再到法律援助、纠纷仲裁，越来越多的便民利企服务，在市民中心得以一站式提供。这说明，促进政务服务标准化、规范化、便利化（ ）
①是基于政府简政放权、优化政府机构的内在要求
②旨在不断提高群众和企业的幸福指数与满意指数
③需要政府深化政务服务机制改革，提升行政效能
④能够利企便民，最大限度提升企业经济社会效益
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
课堂练习
法
治
政
府
2.新颁布的《中华人民共和国能源法》自2025年1月1日起施行，能源法是能源领域基础性、统领性法律，其颁布施行为我国在法治轨道上推进能源高质量发展提供了坚实的保障。下列观点符合“国家机关加强能源法学习宣传和贯彻落实，为能源高质量发展提供法治保障”这一主题的是（ ）
①能源企业全面提升能源工作的法治化水平，做到依法合规从严治企
②国家能源管理部门严格按照法定职权程序开展工作，坚持依法行政
③立法机关以能源法为最基本的法律依据，进一步完善能源法律体系
④司法机关要做到公正司法，牢牢守住我国能源安全的最后一道防线
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D
课堂练习
法
治
政
府
3.福建省一体化大融合行政执法平台是指省人民政府统筹规划建设的，具有执法办案、执法监督、信息公开、业务协同、数据汇聚等功能的行政执法信息化综合应用平台。省人民政府司法行政部门负责协调平台建设有关的业务需求的收集汇总和平台应用推广工作。该平台的设立有利于（ ）
①落实全面依法治国的重点任务和主体工程
②依法扩大执法权限，直接优化了执法程序
③建立健全责任追究制度，加大失信惩戒力度
④推进执法公平，满足人民群众对执法的新期待
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
课堂练习
法
治
政
府
4.近年来，浙江省杭州市萧山区纪委监委针对一些行政村存在“人情章”“糊涂章”“空白章”等乱象，探索村级“智慧用章”，将村级小微权力“锁”进“数字套筒”中。“智慧印章”系统的精髓是，设备自动将用章者、用章内容、用章时间等关键信息锁定并上传保留，且智能化比对用印前后内容，较好实现村级公章“审批、使用、管理、监督”的闭环管理。“智慧用章”有利于（ ）
①提升便民服务能力和水平，防范决策腐败
②打造法治政府，有效避免管理工作的失误
③营造公事公办、依法依规的良好村务环境
④推动基层群众自治组织形式的开拓性创新
A．①③ B．②③ C．②④ D．①④
A
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重启“人间烟火”
烟火里升腾的是开放包容的气象

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