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第九单元　中国近代史(选择性必修部分)
【时空坐标】
一、中国近代政治制度
二、中国近代官员的选拔与管理
三、关税和个人所得税
第24讲　中国近代国家制度与社会治理
【课标要求】
1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点,以及对近代中国公务员制度的影响。
2.了解关税、个人所得税制度的产生及其在中国的实行。
【理清·知识结构】
一、晚清选官制度的变革
1.科举制度变化
(1)戊戌变法变革科举制:加设经济特科,选拔经时济变之才;废八股,改试策论,以时务策命题。
(2)戊戌变法失败后,所有考试悉照旧制。
(3)清末新政废除科举制
通令各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,并多设①,颁行新学制。
1905年,光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏,将育人、取才合于学校一途,科举制度被废除,中国掀起了新的教育改革与教育西化运动。
2.选官制度改革
(1)②制度
A.凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身,对成绩优秀者进行殿试后,“酌加擢用,优予官阶”。
B.1904年初,清政府颁布《③》,统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。
(2)留学毕业生选官制度:每年举行一次归国留学生考试,考试结果分最优、优、中三等,分别赐予进士、举人出身,再分配相应官职。
(3)1905年后,学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
晚清选官制度改革的特点与启示
(1)特点
A.历程曲折反复。先后经历了初步尝试、废旧立新、新式选官制度发展三个阶段。
B.体制逐步完善。在改革进程中,科举选官制度被彻底废止,学堂选官制度、留学毕业生选官制度成为新式选官制度的主要形式。
C.制度新旧杂陈。由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突,封建儒家思想的长期沉淀,以及上层建筑转型的固有特性,传统选官制度的某些形式依然延续,创新与保守并存。
D.近代化趋势明显。一定程度吸纳了西方近代文官制度的长处。
(2)启示:选官制度必须不断适应社会经济、政治的发展要求;必须坚持公开、公平、公正的基本原则;必须始终坚持德才兼备的基本要求;必须立足于国家和民族富强的终极目标。
二、民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府时期
依据 孙中山的文官考试思想
内容 (1)在官员选拔方面,应以考试制度为主,也就是在“④”的框架之中,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用。 (2)完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
影响 (1)进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 (2)对日后民国文官制度的建设产生了重要影响
局限 基本停留在纸面上,没有实施
2.北洋政府时期
方式 概况
考试 (1)确立:1913年初,颁布《⑤》等法案,这是文官考试制度建立的标志。 (2)内容 A.民国男子年满21岁者,得应文官考试,即女子不得参加文官考试。B.文官考试由政事堂铨叙局负责
甄别 (1)含义:对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 (2)评价:是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,用意在于保持行政的连续性与稳定性
3.南京国民政府时期
(1)确立:1929年,制定《公务员任用条例》;1933年,颁布《⑥》。
(2)依据:以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
(3)内容
A.公务员的选任由考试院负责,“所有公务员均须依法律,经考试院考选、铨叙,方得任用。”
B.1929年,颁布《⑦》,允许女子参加考试。
C.对一般在职人员,采用甄别审查措施。
(4)特点:考试为主、中西结合、开放平等、党派性强、选任脱节。
(5)评价
积极:制度规定严格;具有更强的开放性和平等性。
局限:实施过程中漏洞百出,无法禁绝任用亲信、拉帮结派的现象。
三、关税与个人所得税制度的起源与演变
1.关税制度
时期 内容
古代 (1)中国的关税最早出现在西周时期。 (2)存在国内关税和与⑧并立的现象
近代 (1)鸦片战争后,中国开始丧失关税自主权,海关大权也长期把持在外国人手中。 (2)1927年,南京国民政府宣告关税自主,并公布国定《进口税暂行条例》。 (3)1928年,国民政府发表“⑨”的对外宣言,关税自主为其主要内容之一
2.个人所得税制度
(1)含义:以纳税人个人取得的各项应税所得为征收对象的税种。
(2)演变
时间 表现
1914年 ⑩制定了一个包括征收个人所得税内容的所得税条例,但没有实施
1936年 国民政府公布了所得税暂行条例,随之开始征收个人所得税
1980年 全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》,我国的个人所得税制度正式确立
(3)作用:对调节　和实现社会稳定发挥了积极作用。
1.(摘编自选择性必修1第14页“历史纵横” )民国初期的政党、社团有300多个,如统一党、共和党、统一共和党、共和建设讨论会、中国社会党等。这些党派大体为原有的革命派、立宪派、旧官僚三派势力的分合。其中,同盟会、共和党、统一共和党为三大党,共和党拥戴袁世凯,统一共和党接近同盟会。
我国近代民主政治的探索出现了怎样的新现象 说明了什么
2.(摘编自选择性必修1第40页“史料阅读”)下列是清末袁世凯等主张废科举的奏章。
科举夙为外人诟病,学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋,则风声所树,观听一倾,群且刮目相看,推诚相与;而中国士子之留学外洋者,亦知进身之路,归重学堂一途,益将励志潜修,不为邪说浮言所惑,显收有用之才俊,隐戢不虞之诡谋,所关甚宏,收效甚巨。且设立学堂者,并非专为储才,乃以开通民智为主,使人人获有普及之教育,且有普通之知能,上知效忠于国,下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)
阅读材料,分析袁世凯的核心主张、目的及废科举带来的影响。
3.(摘编自选择性必修1第41页“历史纵横”)北洋政府的文官分为行政官、外交官、司法官、技术官、警察官五种,有四级九等。南京国民政府的公务员等级制度,继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通。根据1933年制定的《暂行文官官等官俸表》的规定,公务员分为四等三十七级。
与北洋政府相比,南京国民政府的文官、公务员等级制有何关联
【突破·重点难点】
主题一　中国近代政治制度
命题视角一　中国共产党的乡村建设
材料　20世纪二三十年代,面对农村经济之衰落,中国共产党主张先“用革命手段推翻旧政权”,再开展乡村建设。党的领导人和党员骨干深入农村组织农民协会、领导农民运动。1932年4月,中华苏维埃临时中央政府颁布《合作社暂行组织条例》,推进苏区农民合作社快速发展。抗日战争和解放战争时期,土地革命的路线、方针、政策更趋理性和成熟。战争条件下的乡村建设,不仅保障了抗日根据地和解放区军民给养,取得了抗击侵略和民族解放战争的胜利,而且为新中国党在农村基本制度的创立和农业农村全面复兴奠定了重要基础。
根据材料并结合所学知识,指出中国共产党在民主革命时期进行乡村建设的时代背景。




命题视角二　民国时期地方行政制度
材料　辛亥鼎易之后,各省实力派都督在清末离心潜伏的积累后乘机走上前台,分离态势日益明显。皖系、直系、奉系轮流坐庄,地方军阀各霸一方,省区力量取得主导地位,央地关系倒挂。省制变革在南京国民政府时期仍未能得到解决,冯系、阎系、桂系等地方实力集团与蒋介石集团各为其利仍纷争不断,亦不得其解。革命面临严峻危机,中国共产党在重要省区先后设立省委,这是对省制的创造性运用。抗日战争结束后,随着革命战争形势快速发展,东北、华北、中南等行政区先后在解放区建立起来,各自管辖若干省级及以下行政单位。解放战争时期的区划制度,是中国共产党在局部地区执政时期的最高发展阶段,克服了近代省区位置失序的弊端,为国家的统一与发展奠定了坚实的制度支撑。
——摘编自翁有为《近代中国之变轴:军阀
话语建构、省制变革与国家》等
根据材料并结合所学知识,简述民国时期省制的演化历程。




主题二　中国近代官员的选拔与管理
命题视角　晚清选官制度的变革
材料　下表所示为晚清科举制改革大事记。
时间 大事(该领域自身的发展演变过程) 政治事件或其他因素对该领域产生的作用
1841 年 两广总督祁贡上《请推广文武科试疏》,提出变革选官制度的动议 鸦片战争
1864 年 李鸿章提出“欲觅制器之器与制器之人,则或专设一科取士” 洋务运动
1898 年 清廷加设经济特科,选拔“经时济变之才” 甲午中日战争中国战败
1898 年 6月23日光绪帝发布上谕改试策论;9月,慈禧太后下令所有考试悉照旧制 戊戌变法
1901 年 张之洞与两江总督刘坤一提出停罢科举,未被清廷采纳 庚子事变、清末“新政”
1905 年 直隶总督袁世凯、湖广总督张之洞等请立停科举,以便推广学堂,被清廷采纳 日俄战争的刺激
——摘编自蒋廷黻《中国近代史》
根据表格中信息,自拟一个论题,并运用所学知识就所拟定的论题加以阐述。(要求:写明论题,紧扣材料,表述成文,史论结合,逻辑清晰。)

命题角度一　晚清进士任职意愿的变化
1.(2024·湖南,7)清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”,而癸卯(1903)、甲辰(1904)两科进士的选择已大相径庭,最终仅有三人流入吏部,担任主事。这一变化( )。
A.导致了科举制度废除
B.体现了统治集团的分裂
C.改变了中枢决策机制
D.反映了官制改革的影响
命题角度二　维新变法对科举制的影响
2.(2022·天津,5)1897年,因听闻科举欲求变新,浙江很多人纷纷购买主张维新的《时务报》,以备应试,但很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”;当年科举考试“犹然故辙”,购报者遂意兴索然。此现象说明当时的科举( )。
A.侧重选拔时务人才B.极大促进西学传播
C.尚未发生实质变化 D.深刻推动制度革新
视角出新一　北洋政府时期国民选举权资格
3.北洋政府时期(北京)临时参议院选举法规定:有中华民国国籍之男子,年满21岁,且在选举区内居住满2年者,具有下列资格之一者,具有选举权:(1)年纳直接税2元以上或有不动产价格在500元以上者;(2)小学以上毕业或与小学以上毕业有相当之程度者。这反映了临时参议院( )。
A.改善民生问题 B.背离民主平等精神
C.重视科学文化建设 D.践行主权在民原则
视角出新二　民国时期政党政治
4.鸦片战争后,中国面临千年未有之大变局,先进的中国人开眼看世界,学习西方先进的技术和治国理政的经验,政党政治也是在这个过程中被引进中国的。据此可知,中国政党的产生是( )。
A.民主政治的产物　 B.选举扩大的结果
C.救亡图存的选择　 D.传统政治的影响
视角出新三　晚清教育变化
5.下表为1908年和1909年清政府教育规模情况表。
直隶 山东 江苏 湖北 四川 广东
1908 年 9 596 3 526 1 191 2 078 9 346 1 513
214 367 49 409 37 532 72 034 277 120 68 242
15 242 5 116 4 689 1 538 6 534 3 545
10 410 4 236 3 905 3 545 11 726 4 172
1909 年 11 201 4 396 1 357 2 886 10 661 1 794
242 247 60 765 44 708 99 064 345 383 86 437
13 508 6 196 1 905 2 162 7 176 5 304
11 921 4 685 4 336 5 315 13 072 5 039
这反映出当时( )。
A.清末新政助推教育近代化
B.沿海地区教育落后
C.学堂选官制度开始确立
D.科举取士成效显著
视角出新四　中国共产党在根据地发行银元
6.如图所示是1934年川陕省造币厂发行的银元。该银元可以印证( )。
A.创建人民革命政权的尝试
B.革命形势渐趋转危为安
C.党的工作重心实现转移
D.中央红军已经到达陕北
参考答案
知识梳理
①蒙养学堂　②学堂选官　③奏定学堂章程　④五权宪法　⑤文官考试法草案　⑥公务员任用法　⑦考试法　⑧国境关税　⑨改订新约　⑩北洋政府　个人收入
考教衔接
1.提示　新现象:众多政党的建立。说明:政党政治的新尝试。
2.提示　核心主张:废科举,设学堂,普及新学。
目的:培养新政人才;开通民智,提高国民素质;换取列强支持;维护清王朝统治(根本)。
影响:有利于新式教育的发展,培养新式人才;冲击了封建官僚制度;有利于思想解放,为新文化运动奠定了社会与思想基础;加速了辛亥革命的爆发。
3.提示　关联:南京国民政府的公务员等级制度,继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通,由四级九等变为四等三十七级。
主题一　中国近代政治制度
命题视角一　中国共产党的乡村建设
提示　时代背景:内忧外患;农村封建势力盘踞,经济落后;农民是进行革命的重要力量;中国共产党将马克思主义同中国具体实际相结合,走“工农武装割据之路”。
解析　据材料“20世纪二三十年代”并结合当时的时代背景得出内忧外患;据材料“用革命手段推翻旧政权”得出农村封建势力盘踞,经济落后;据材料“深入农村组织农民协会、领导农民运动”并结合所学得出农民是进行革命的重要力量;结合所学毛泽东思想的相关知识得出中国共产党将马克思主义同中国具体实际相结合,走“工农武装割据之路”。
命题视角二　民国时期地方行政制度
提示　演化历程:北洋军阀统治时期,中央政权由不同的军阀派系控制,省区占据主导地位;南京国民政府统治时期,国家实现形式上统一,但各省仍处于分治状态;中国共产党在土地革命时期建立省委制;中国共产党在解放战争时期建立大行政区制度。
解析　据材料“辛亥鼎易之后”“皖系、直系、奉系轮流坐庄,地方军阀各霸一方,省区力量取得主导地位”,可得北洋军阀统治时期,中央政权由不同的军阀派系控制,省区占据主导地位;据材料“省制变革在南京国民政府时期仍未能得到解决”“冯系、阎系、桂系等地方实力集团与蒋介石集团各为其利仍纷争不断”,可得南京国民政府统治时期,国家实现形式上统一,但各省仍处于分治状态;据材料“中国共产党在重要省区先后设立省委,这是对省制的创造性运用”,可得中国共产党在土地革命时期建立省委制;据材料“抗日战争结束后”“东北、华北、中南等行政区先后在解放区建立起来,各自管辖若干省级及以下行政单位”,可得中国共产党在解放战争时期建立大行政区制度。
主题二　中国近代官员的选拔与管理
命题视角　晚清选官制度的变革
提示　论题:民族危机推动中国人才选拔制度变革。
阐述:1840年鸦片战争爆发,中国开始沦为半殖民地半封建社会,古老的中国开始了三千年未有之变局,1841年两广总督祁贡提出变革选官制度的动议。随着民族危机不断加深,通过科举考试选拔人才的制度已经不能满足时代的需要。以“师夷之长技以自强”为旗号的洋务运动引进西方的机器生产,这就需要相应的专业人才。因此,李鸿章提出“专设一科取士”,主张改革科举制度,培养洋务人才。甲午中日战争中国战败,中华民族危机空前严重,在救亡图存的维新变法运动中,光绪帝发布上谕改试策论,意在选拔实用人才。八国联军侵华战争后,张之洞等提出停罢科举,掀起抨击、改革科举制的高潮。1905年,在民族危机进一步加深的内外压力下,袁世凯等奏请立停科举,最终被清廷采纳,科举制度最终被废除。
综上所述,近代以来,在西方工业文明的冲击下,民族危机不断加深,这在客观上推动了清政府不断变革人才选拔制度。
(其他论题,如近代以来选官制度的变革经历了曲折过程,改革和废除科举制适应了时代的需求。如切合题意、持论有据,论证充分、逻辑严密也可酌情给分。)
解析　综合分析表格内容可知,晚清科举制度发生重大改革的背景有鸦片战争、洋务运动、甲午中日战争中国战败和戊戌变法、八国联军侵华、日俄战争等,反映了列强侵华引起的民族危机推动了科举制度的改革,据此可概括论题:民族危机推动中国人才选拔制度变革。在阐述时主要结合近代民族危机如何推动晚清科举制度变革进行说明,如鸦片战争与1841年两广总督祁贡提出变革选官制度的动议;以“师夷之长技以自强”为旗号的洋务运动与李鸿章主张通过科举制培养专门人才;戊戌变法与光绪帝发布上谕改试策论,以选拔实用人才;八国联军侵华与张之洞和刘坤一提出停罢科举,清末新政时期废除科举制。也可通过整体分析表格信息拟定其他论题,并结合所学知识进行阐述。如晚清时期科举制的改革并不是一蹴而就的,经历了曲折的过程。
1.D　清末新政改革官制,使进士任职意愿发生变化,D项正确;材料所述变化并非清末废除科举制的原因,排除A项;此时统治集团并未出现分裂,排除B项;材料所述是官制改革,中枢决策机制并未受到影响,排除C项。
2.C　科举考试“犹然故辙”是指科举考试还是之前的内容,没有发生根本变化,C项正确;此时的科举考试没有发生根本变化,因此清末并非侧重选拔时务人才,更不可能极大促进西学传播和深刻推动制度革新,排除A、B、D三项。
3.B　根据材料可知,临时参议院选举法的设计表面上看好像条件偏低,但当时大多数民众不具备规定的财产资格、纳税条件与文化教育程度,实质上剥夺了占人口绝大多数的贫苦大众的选举权,背离了资产阶级的民主平等精神和主权在民原则,故B项正确,排除D项;材料反映的是选举权的资格,与改善民生、文化建设无关,排除A、C两项。
4.C　据材料“面临千年未有之大变局,先进的中国人开眼看世界,学习西方先进的技术和治国理政的经验,政党政治也是在这个过程中被引进中国的”可知,鸦片战争后,民族危机加深,先进的中国人为救亡图存进行了一系列探索,中国的政党也是在这种情况下产生的,故选C项;当时中国实行的并非民主政治,排除A项;材料中未提及选举扩大与中国政党产生的关系,排除B项;中国传统政治中并没有政党政治,排除D项。
5.A　据表中信息可知,1908—1909年各省的学堂数、学生数、职员数与教员数都有不同程度的增加,教育规模在不断扩大,这反映出清末新政对教育的改革使得我国新式学堂教育不断发展,推动了教育近代化,故选A项;题干主旨是强调各省教育规模不断扩大,且各省的具体情况不同,单凭表格信息不能得出沿海地区教育落后的结论,排除B项;学堂选官制度开始确立的标志是1904年初《奏定学堂章程》的颁布,与题干时间不符,排除C项;科举制度于1905年被废除,排除D项。
6.A　据材料“1934年”“中华苏维埃共和国”并结合国共十年对峙的史实可知,此时期中国共产党正在进行农村革命根据地的建设和斗争,通过发行银元来满足根据地内的货币需求,稳定经济秩序,推动革命事业的发展,这一措施体现了中国共产党对创建人民革命政权的尝试,故选A项;1935年遵义会议的召开标志着革命形势开始转危为安,排除B项;1927年文家市决策和1949年中共七届二中全会实现工作重心转移,与材料信息无关,排除C项;1935年10月中央红军到达陕北,排除D项。

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