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第一课 我国的生产资料所有制【所有制】
第二课 我国的社会主义市场经济体制【经济体制】
第四课 我国的个人收入分配与社会保障【分配制度】
第三课
我国的
经济发展
基本经济制度
·
制度支撑
推动高质量发展
贯彻新发展理念
目标
思想理念
满足人民美好生活需要
（坚持以人民为中心的发展思想）
经济制度——生产关系的制度体现
高质量发展——生产力发展
推动
2025届高三政治一轮复习
必修2 经济与社会
第一课 我国的生产资料所有制
第一单元 生产资料所有制与经济体制
课程标准 考情统计 考向预测
理解公有制为主体、多种所有制经济共同发展既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。 了解各种所有制经济的地位和作用，阐释公有制经济与非公有制经济相互促进、共同发展，明确坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 2025江苏卷、山东卷、河北卷等 2024新课标卷、湖北卷、北京卷等 2023浙江卷、广东卷、湖南卷、重庆卷等 从命题题型和内容上看，题型主要为选择题，非选择题偶有出现。考点集中在各种所有制经济的地位、作用，发展壮大国有经济、集体经济的措施，以及“两个毫不动摇”等内容。
从命题思路上看，结合国有企业发展成果考查国有经济的地位和作用；结合农村专业合作社、智慧农业等发展考查集体经济相关知识；结合国家促进民营经济发展壮大的举措考查非公有制经济的地位、作用及国家政策支持等。
课标、考情、预测
思维导图
公有制为主体 多种所有制经济共同发展
坚持“两个毫不动摇”
我国的生产资料所有制
公有制主体地位及其体现
多种所有制经济共同发展（非公有制）
劳动与生产资料
相辅 共同
相成 发展
公有制的构成、地位：
公有制的作用：
主体地位的体现：
生产资料所有制
我国的生产资料所有制（地位）
公有资产占优势
国有经济起主导作用
体现
实现
非公有制的构成：
非公有制的地位：社会主义市场经济的重要组成部分
非公有制的作用：
坚持多种所有制经济共同发展的意义：
巩固和发展公有制经济
鼓励、支持、引导非公有制经济发展
发展壮大国有经济
发展壮大农村集体经济
优化营商环境：制度/市场/法治环境
支持和帮助非公有制企业
促进非公有制经济人士健康成长
企业经营成功的因素
第一框 公有制为主体，多种所有制经济共同发展
（一）公有制主体地位及其体现
物质资料生产 地位 物质资料生产是人类社会存在和发展的基础。
意义 物质资料生产离不开人的劳动和生产资料。
劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉；
生产资料是创造物质财富和价值的条件。
生产资料所有制 地位 生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础。
作用 不同社会的生产资料所有制不同，同社会可以有不同形式的生产资料所有制，其中，占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。
我国的生产资料所有制 内容 公有制为主体、多种所有制经济共同发展
地位 是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性，是社会主义市场经济体制的根基。
要求 必须以习近平经济思想为科学指引，在坚持社会主义各项基本经济制度的基础上，推动经济高质量发展。
公有制经济 （社会主义经济） 构成/范围 国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
以公有制为主体的原因 ①以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。
它们是在国家长期发展历程中形成的，为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是社会主义经济制度的基础。我国经济社会发展取得的辉煌成就，离不开公有制经济。
②以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。
生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的制度基础，有利于推动经济高质量发展。
③以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。
生产决定分配，不同的生产资料所有制决定不同的分配制度。生产资料公有制决定了社会主义国家必须采取按劳分配制度，体现了人们在生产资料占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于人民共享发展成果，实现共同富裕。
公有制经济 （社会主义经济） 公有制主体地位的主要体现 主体 ≠ 主导 ①公有资产在社会总资产中占优势。注意：公有资产≠国有资产
②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。
这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。
国有经济 国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。
实现形式及其地位和作用：
国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
公有制的主体地位 国有经济的主导作用
区别 侧重 公有制经济在所有制结构中所占的比重 国有经济在国民经济中所处的地位和对国民经济性质和发展方向所起的作用
表现 公有资产在社会总资产中占优势 主要体现在控制力上，即体现在控制国民经济发展方向、控制经济运行的整体态势、控制重要稀缺资源的能力上
联系 ①坚持公有制的主体地位要充分发挥国有经济的主导作用 ②坚持公有制的主体地位和国有经济的主导作用，都不能简单地理解为数量分布上的优势。都不仅要有量的优势，更要有质的提高。 （二）多种所有制经济共同发展
非公有制经济 构成/范围 包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济以及混合所有制经济中的非国有成分和非集体成分。
个体经济：是指生产资料归劳动者个人所有，并由劳动者个人支配和使用的一种非公有制经济形式。
私营经济：是指企业资产属于私人所有、存在雇佣劳动关系的一种非公有制经济形式。
外商投资经济：是指外国投资者根据我国法律、法规在我国境内设立的独资企业以及中外共同设立企业的外商投资部分。
港澳台地区在内地(大陆)的投资参照外商投资。
民营经济主要包括个体经济、私营经济等。外资经济不属于我国的民营经济
非公有制经济 地位 是社会主义市场经济的重要组成部分。
社会主义市场经济【公+非公】≠社会主义经济【公】
作用 成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的主要来源，为我国社会主义市场经济的发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场的开拓等发挥了重要作用。
多种所有制经济 公有制经济与非公有制经济的关系 在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济不是相互排斥、相互抵消的，而是相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中。现阶段，我们不能实行单一公有制，更不能搞私有化。
多种所有制经济共同发展的意义 多种所有制经济共同发展，有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济高质量发展。
特别提醒：我国的公有制经济和非公有制经济的地位对比，要注意两个方面：
在国民经济中的地位是不平等的，一个是主体地位，一个是从属地位；
在市场经济中的地位是平等的，都是平等的竞争主体。
第二框 坚持“两个毫不动摇”
（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济
毫不动摇巩固和发展公有制经济 必须发展壮大国有经济 ①从总体布局看：发展壮大国有经济，要加快国有经济布局优化和结构调整。【“一功能三集中”】
推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
②从总体要求看：发展壮大国有经济，要深化国资国企改革。
以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，坚持党对国有企业的全面领导，推动国有资本和国有企业做强做优做大，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
③从实现形式上看：发展壮大国有经济，要探索公有制多种实现形式，完善中国特色现代企业制度。
混合所有制经济
（1）混合所有制经济是指由国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的所有制经济。
（2）混合所有制经济≠非公有制经济。判断混合所有制经济的性质，关键看控股权掌握在谁手中。如果国家或集体控股，企业就具有明显的公有制性质；否则，就具有明显的非公有制性质。
（3）混合所有制经济通常采用的是股份制形式，但不是所有的股份制都是混合所有制经济。只有公有资本与非公有资本的融合才是混合所有制经济，没有公有制资本参与的股份制，不是混合所有制。
混合所有制≠股份制
国有企业混合所有制改革的意义：
（国有企业引入非公有制经济成分有什么好处？）
（1）国家角度：
①有利于扩大国有资本的支配范围，增强国有经济活力、竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，发挥国有经济的主导作用，巩固和发展公有制经济的主体地位。
②有利于借鉴非公有制经济的经营优势，增强国有企业活力，增强国有资本的控制力，提高市场竟争力。
③有利于带动非公有制经济发展，优化所有制结构，发挥各种所有制的长处，有效利用各方面的资源，取长补短、相互促进、共同发展。
④有利于完善我国的基本经济制度/生产资料所有制，促进生产力发展。
（2）企业角度： 有利于完善现代企业制度，优化企业管理机制，健全企业法人治理结构；有利于拓宽国有企业融资渠道，增强国有企业活力，提升国有企业竞争力；有利于改善国有企业的产权结构，推动国有企业完善现代企业制度，确保国有资产保值增值；
（3）个人角度：促进生产发展，扩大就业；促进生产创新，提高个人消费水平；完善收入分配制度，促进收入来源多样化。
国有企业混合所有制改革：控股权在中央手里（中央控股），增强国有企业的竞争力和活力。
国有企业混合所有制改革（国有资本+民间资本）的意义、作用
①有利于扩大国有资本的支配范围，有利于国有资本保值增值，有利于提高国有资本的效率，增强国有企业（国有经济）的活力、竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
②有利于做强做优做大国有企业，推进国有经济布局优化和结构调整。
③有利于发挥各种所有制的长处，取长补短、相互促进、共同发展。
④有制于完善现代企业制度，调整企业的治理结构，提高企业运行效率和管理的科学性。
1.含义：国有企业重组是对国有企业的资金、资产、劳动力、技术、管理等要素进行重新配置，构建新的生产经营模式，使企业在变化中保持竞争优势的过程。
2.意义：
国有企业是国民经济的稳定器和压舱石。对做强做优做大国有资本，增强国有企业活力，提高企业效率，加快构建新发展格局具有重要意义。
3.混合所有制改革中有非公有成分，不等于国企重组。
国企/央企重组：
毫不动摇巩固和发展公有制经济 必须发展壮大农村集体经济 ①从制度改革看：发展壮大农村集体经济，要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。
②从经营方式看：发展壮大农村集体经济，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和农业社会化服务，发展农业适度规模经营。
属于农村集体土地制度改革，家庭联产承包责任制的土地所有权、承包权、经营权三权分置。
“所有权”：归“农村集体”所有;
“承包权”：归签订承包合同的农民所有;
“经营权”：则是农村土地流转后负责经营土地的人所有。
重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。
“三权分置”制度对农村经济发展的重大意义：
①有效整合土地资源，促进土地资源的优化配置，提高土地利用效率。
②有利于提高农民收入（经营性收入），保障农民的合法权益，实现共同富裕。
③有利于实现农业规模化经营和机械化水平，提高农业生产效率，发展现代农业。
有利于农业科技的运用与推广，促进农业现代化。
④有利于优化农村产业结构，发展农村生产力，推进城乡一体化。壮大集体经济，推动乡村振兴。
【知识拓展】
农村土地三权分置改革
（二）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 原因 （1）从我国的生产资料所有制看：我国在社会主义初级阶段坚持公有制主体、多种所有制经济共同发展，这是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。
（2）从非公有制经济的地位和作用看：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
（3）改革开放以来，我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量。因此，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展 措施 （1）国家、政府角度：（制度环境、市场环境、政策措施）
①要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境；
②营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；
③依法保护民营企业产权和企业家权益，贯彻落实包括市场准人、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
（2）从企业的角度：要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。
（3）从非公有制经济人士角度：（国家）要全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长，弘扬企业家精神，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。（本人）非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。
企业经营成功的因素【P13相关链接】
（1）企业要制定正确的经营战略。
（2）企业要提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。（如价格/服务/质量/品牌等）
（3）企业要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。
企业的信誉和形象作为一种无形资产，是经过长期努力形成的，它渗透在企业经营管理的每个环节。
建立健全现代企业制度，提高公司的运行效率和管理的科学性；制定合理的分配政策激发员工积极性提高效率，通过奖金、股权等方式激励员工；要培育有利于激发和保持活力的企业文化，弘扬企业家精神。
企业要守法经营，公平竞争、诚信守约，积极承担社会责任，把经济效益和社会效益、生态效益有机结合起来。
通过兼并、强强联合，实现优势互补，整合上下游资源，优化资源配置，实现规模经营，提高市场竞争力； 贯彻新发展理念，转变经济发展方式，优化产品结构；
向市场消费需求/以市场为导向，优化产品结构/开发新产品，产业链供应链升级，培育品牌优势/生产适销对路的高质量产品，扩大市场占有率。
面向国际市场：参与国际分工，发挥比较优势；通过国际合作/协同分享，占领技术制高点；开展国际化经营，培育国际知名品牌，实行市场多元化战略，开拓新兴国际市场；坚持引进来和走出去战略，加速构建新发展格局，发展更高水平的对外开放，充分利用国内国外两种市场与两种资源。
（2025.山东高考真题）重大项目建设是促长远发展的战略之举。2025 年春，山东省集中开工 1006 个重大项目，图为分类别的项目投资，表 1 为分主体的项目投资。
上述重大项目开工建设，可以（ ）
①优化投资结构，培育经济增长新动能
②稳定民营企业政策预期，激发民间投资活力
③促进社会民生事业发展，实现公共服务均等化
④规范社会资本投资行为，降低各类主体经营风险
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
（2025.湖南高考真题）2025 年 4 月 30 日通过的《中华人民共和国民营经济促进法》将“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”和“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”写入其中。该法的出台（ ）
①科学合理配置了民营企业的权力与责任
②能稳定民营经济发展预期、提振市场信心
③有利于引导和规范民营经济组织的经营活动
④完善了法律体系，确保民营企业高质量发展
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
C
（2025.江苏高考真题）.面对外部冲击引发的金融市场动荡，全国社会保障基金等国有资本坚持长期投资、价值投资理念，积极融入国家发展战略，主动增持国内市场股票，引导其他参与者的预期，平抑资本市场的风险，更好地发挥了全国社会保障基金等长期资金、耐心资本的稳定器作用，给市场注入实实在在的信心和力量。材料说明（ ）
①国有资本在关键领域发挥了重要影响力
②国有资本是实现我国国家战略的重要支柱
③国有资本的发展壮大增强了其抗风险能力
④国有资本进一步拓宽了我国社会保障的范围
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
A
（2025.河北高考真题）2024 年，《河北省特色产业集群“共享智造”行动方案》出台，在全国率先推进“共享智造”：围绕生产制造的各环节，依托数字化、智能化基础设施，通过共享生产资源、技术、服务能力等，优化资源配置，推动降本增效，促进转型升级。下列情形能体现“共享智造”的是（ ）
①企业邀请专家对员工进行培训，提高其职业技能
②通过工业互联网平台拆解订单，多企协同完成任务
③建立智能检验检测中心供各企业使用，减少重复购置
④企业和供应商建立长期合作关系，增强供应链稳定性
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
（2025.河北高考真题）2024 年底召开的中央经济工作会议提出，综合整治“内卷式”竞争。“内卷式”竞争的表现多种多样，如企业竞争拼价格挤赛道、地方政府招商拼税费比补贴等。下列路径能够减少“内卷”，推动良性竞争的是（ ）
①优化广告投放→产品销量增加→压低采购价格→企业利润增长
②增加研发投入→科技含量提高→高端客户增加→企业利润增长
③提高产品质量→售后服务减少→产品价格提高→企业利润增长
④改善营商环境→企业成本下降→企业利润增长→财政收入增长
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
C
（2025.黑吉辽高考真题）为解决用电企业因缺乏用电管理而增加额外成本的问题，某市供电公司首创一款数字化服务产品“电费管家”，为企业量身定制用电优化方案，引导企业错峰用电。目前，该产品进入全国推广阶段。该产品的推广（ ）
①能够实现经济效益和社会效益双赢
②增强了国有经济的创新力和控制力
③助力供电公司增收扩容和用电企业降本增效
④促进了数字技术与绿色发展理念的深度融合
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
B
（2024.新课标卷)以下是某县关于如何盘活本地闲置耕地的讨论。
农户：家里青壮年外出打工了，耕地闲置了，不如流转给村集体吧!
村集体：可是我们不擅长经营!不如把闲置耕地外包给专业合作社，农户、村集体和专业合作社，三方按合理比例分红。
专业合作社：这个咱在行!咱把流转的这 800多亩耕地整治后，进行规模种植和管理。
县政府：这个经营模式好!谁种植就补贴谁!
该经营模式好在（ ）
①让农户闲置耕地作为生产要素参与收入分配
②引入新型农业经营主体，提高农业生产效率
③运用初次分配机制，调动农业种植的积极性
④增强村集体的经营能力，扩大集体收入来源
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
（2024·湖北高考真题）我们即将迎来祖国75周年华诞。经过不懈奋斗，中国由一穷二白到全面小康，如今已踏上以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的新征程。建国以来的经济建设实践证明：生产关系一定要与生产力发展要求相适应。以下对此做出正确诠释的是（ ）
①实行家庭联产承包责任制，促进了粮食增产农民增收
②鼓励非公有制经济发展，唤醒了很多人的创业梦想
③农村“三权分置”改革，推动了基层社会治理的完善
④科技创新赋能产业发展，让新能源汽车走俏世界
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
（2023·湖南高考真题）拔河、插秧、赶小猪，乡村燃起“土味”运动会，带动了体育兴村的乡村振兴新模式。某村因地制宜，大力发展攀岩项目，抱回了“全国攀岩第一村”的金字招牌，连续4年举办了全国美丽乡村攀岩系列赛，吸引游客10多万人次，促进村集体年均增收150万元。体育兴村的创新实践有利于（ ）
①创造以城带乡新机制，促进农民增收
②提高农民健康水平，推进乡风文明建设
③促进农村产业融合，加快推进农村现代化
④完善农村基本经营制度，发展壮大集体经济
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
（2023·重庆·高考真题）国有企业规模大的地区，民营企业往往越活跃；民营企业发展迅速的地区，国有企业市场竞争力越强。2022年，全国民营经济第一强省广东有19家民营企业跻身世界500强企业，民营经济大省浙江和福建有7家民营企业入围世界500强企业，由此可见( )
①民营经济的活力源于国有经济的引导
②国有经济和民营经济优势互补，相辅相成
③民营经济的发展增强了国有经济的主导地位
④国有经济和民营经济的协力共进有利于增强经济活力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
C

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