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(共25张PPT)
西方的文官制度
第六课
教学目标：了解近代西方文官制度产生的原因、特点以及对近现代东西方产生的深远影响，感悟中国智慧。
19世纪行政改革调查局
1881年7月2日，华盛顿火车站枪声响起——新任总统加菲尔德倒在了求职者的枪口下！
凶手的动机：未能通过官员选拔
考试！
这个案件到底暴露了
哪些问题呢？
这个案件暴露了当时官员选拔的哪些问题？
政党分肥制/任人唯亲
对比1854年英国《报告》中的改革建议，为何美国仍出现这种悲剧？
制度建立滞后性
知识点：
当时的官员选拔制度存在严重的问题，如政党分肥制和任人唯亲，这些问题导致了社会不满和政治动荡。
分 析：
加菲尔德遇刺案反映了当时美国官员选拔制度的漏洞，这些问题在英国的文官制度改革中得到了解决，但美国由于制度建立的滞后性，未能及时避免此类悲剧的发生。
1.分组破译
A组密信：克里米亚战争后勤报告
核心内容："塞瓦斯托波尔前线，1854年冬：弹药补给延迟30英里，士兵冻死搬运途中；医院无消毒工具，伤员死亡率达40%；指挥官拒用电报，战报仍用骑兵传递。"
破译任务：从后勤混乱推断“恩赐制”官员的无能后果。
B组密信：下议院改革密令"枢密院密令，1853年：
1. 政务官随内阁更迭，事务官常任；
2. 公务员考试今秋启动，科目含铁路调度、电报译码；
3. 禁止事务官参与党派会议。"
破译任务：分析政务/事务官分离如何提升行政效率。
A组
B组
A组：破译“克里米亚战争伤亡报告”，
找出后勤混乱与官员无能之间的因果
关系。
B组：破译“下议院改革密令”，探究
政务官与事务官分离制度的形成。
A组：从‘克里米亚战争伤亡报告’中，你们发现了后勤混乱与官员无能之间的因果关系吗？
战争中后勤混乱是因为很多官员没有专业能力，导致物资分配不及时；官员的选拔没有基于能力，而是靠关系，所以很多无能的人占据了重要岗位；这种无能的官员导致了战争的失败和大量伤亡。
B组：从‘下议院改革密令’中，你们发现了政务官与事务官分离制度的形成过程吗？
政务官负责政策制定，事务官负责执行，这样可以提高效率；这种分离制度是为了避免政治斗争影响行政效率；事务官通过考试选拔，保证了他们的专业性。
"改革派"VS"保守派"
A组
B组
A组代表改革派，持有《报告》中的观点；
B组代表保守派，主张保留恩赐制。
A组
B组
当时的工业革命已经如火如荼，曼彻斯特的纺织厂主们需要怎样的行政效率？
英国文官制度的建立是为了提高政府的行政
效率和公正性，减少腐败和任人唯亲的现象。
通过破译“克里米亚战争伤亡报告”和“下议院改革密令”，我们理解了英国文官制度建立的背景和必要性。政务官与事务官的分离制度，提高了政府的专业化和效率。
知识点：
分 析：
1.时空连线任务
这是2018年东京的公务员考场。请对比1883年美国《彭德尔顿法》条款，找出东西方文官制度的基因密码。
2.思维导图构建
政治棱镜
经济棱镜
文化棱镜
政党轮替频繁，需要稳定的行政体系来保证政策的连续性。避免政治斗争对行政效率的干扰。
启蒙思想强调理性、公平和效率，推动了文官制度的改革。社会对公平竞争和专业能力的重视，促进了考试选拔制度的建立。
工业革命推动了社会经济的发展，需要更高效的行政管理。经济发展需要专业化的行政人员来管理复杂的社会事务。
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
-[苏]列宁《革命的一个根本问题》,《列宁全集》第三十二卷
文官制度是行政现代化的里程碑
它引入了考试选拔，保证了公务员的专业能力；政务官和事务官分离，提高了行政效率；制度化管理减少了腐败和任人唯亲的现象。
红方
文官制度是资产阶级统治的新枷锁
它维护了资产阶级的利益，普通民众很难进入高级公务员行列；文官体系庞大，容易滋生官僚主义；它限制了政治改革的灵活性。
蓝方
就像大本钟的齿轮组——文官制度既保证了政府运转的持续性，却也因官僚主义让机器变得沉重。这提醒我们：任何制度都需要动态革新。
通过模拟19世纪的行政改革探案，我们见证了文官制度如何从应对工业化挑战的迫切需求中诞生，又如何在不同国家间传播，成为现代国家治理的基石。
这一制度如何通过专业化和制度化的选拔机制，提升了政府的效率与公正性，同时也审视了它在实践中可能带来的官僚主义和僵化问题。
任何制度都需要不断地自我革新与适应时代的发展。
希望这次沉浸式的历史探案能激发你们对历史更深层次的思考，培养你们成为具有洞察力和责任感的公民。
感谢观看

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