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《国家制度和社会治理》
第1课
中国古代政治制度的
形成与发展
学习目标
1、了解先秦政治制度并识记其特点。（重点）
2、掌握秦朝君主专制中央集权制度的特点（难点）。
学习目标
一、奠基——先秦时期的政治制度（第一课时）
◎舌尖上的礼仪——先秦时期的饮食礼制
（一）夏朝——王位世袭制
1.建立：有公元前2070年，禹建立我国最早奴隶制王朝国家——夏。
2.世袭制：禹死后，其子启继位，打破原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
材料反映了什么制度变化？这些变化说明了什么？
天下为公
禅让制
天下为家
世袭制
禹
一、奠基——先秦时期的政治制度
世袭制取代禅让制是生产力发展的结果
内 服
外 服
商王直接统治的王畿地区
商王间接控制的方国和部落
◎商族势力范围示意图
东到大海，西及陇山，南跨江汉，北至燕山
（二）商朝——内外服制
商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是间接管理外服。
1.内外服制：（松散联盟）
2.职官制度：
有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
材料2：殷衰，诸侯或不至，殷兴，诸侯归之。
——《史记》
材料3：“国之大事，在祀与戎。”
——《左传》
材料4：“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。”
——《尚书·盘庚》
辛巳卜,贞:
呼伐羌方
——甲骨卜辞
思考：阅读材料，分析其中反映出商朝统治的哪些信息？
材料1：
商朝内外服特点：
直接控制与间接统治相结合
商王对外服的控制力有限
神权与王权相结合
强化记忆
原因
对象
1.分封制：
巩固统治（“封建亲戚以藩屏周”）
同姓亲族、功臣、前朝贵族等
西周的“封建”不同于“封建社会”的“封建”，它是相对于郡县制而言的，意指分封人民、土地给诸侯，建立国家。马克思主义学说中的“封建制度”是以生产方式划分的，是一种社会形态。
（三）西周
——
分封制
宗法制
礼乐制
自主学习：结合史纲上并阅读课本P2，梳理西周的政治制度。
内容
特点
评价 积极：
消极：
天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
周天子“授土授民”：其他地方则分封给同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
权利：在国内分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列；义务：镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋、朝觐述职等义务
权力分配与血缘关系相结合，层层分封，等级森严
①周天子确立了“天下共主”的地位，形成了“天子-诸侯-卿大夫-士”金字塔型的等级结构；
②扩大了周王室的统治范围；强化记忆
西周后期诸侯实力强大，威胁周天子的统治，导致礼崩乐坏
周天子
诸侯
1.分封制：
目的
核心
内容
解决统治阶级内部在权力和财产分配方面的冲突与矛盾
嫡长子继承制
①确立了严格的大宗、小宗体系。
②由血缘关系的亲疏，形成森严的“周天子——诸侯——卿大夫——士”的等级制度。
2.宗法制
2.宗法制
与分封制关系
评价 积极：
消极：
互为表里
①宗法制与分封制互相补充，解决了统治阶级内部在权力和财产分配方面的冲突与矛盾。
②有利于发扬尊敬祖先的传统。
③有利于民族团结、社会安定和祖国统一
任人唯亲、重男轻女与现代的平等和法治意识相违背。
特点：
嫡长子继承制（核心）；
大小宗等级严格且具有相对性
血缘关系和政治关系紧密结合(家国同构)
③礼乐制：维护宗法制、分封制
分封制
礼乐制
宗法制
政治制度方面的表现
血缘纽带（里）
维护的工具
维护的工具
权利的分配
权利的继承
乐者，天地之和也；礼者，天地之序也。
——《礼记》
作用：周礼成为维护等级制度、维护分封制与宗法制的工具，有利于统治秩序的稳定。
春秋时期出现了“礼崩乐坏”的局面
【探究】 阅读铭文内容，结合教材所学内容，请小组讨论回答问题：
1.册命，说明周王和盂的关系是？
2.周王和盂之间有什么样的权利、义务关系？
西周 大盂鼎
大盂鼎铭文拓片
大盂鼎铭文译文:
九月王在宗周册命盂。
王这样说：你要辅佐我，你要勤勉地早晚入谏，进行祭祀。
王说：盂，你要辅助我主管军队，协助我治民治疆土。
赐给你异族的王臣十三名，夷众一千零五十人，让这些人在他们的土地上努力劳动。
王说：盂，你不得违抗我的命令。
臣属关系
中央对地方控制力更强
分封制是较内外服制更进一步的政治制度。
先秦时期，君主的权力是否是绝对的？
问题探究
（四）先秦时期的政治制度——从原始民主到君权加强
【史料阅读】
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。
——《左传·襄公十四年》
思考：这属于哪一种史料？君主权力如何？
原始民主传统可以制约君主权力
最高集权尚未实现
【史料阅读】
史载：“平王立，东迁于洛邑，辟(避)戎寇。平王之时，周王室衰微，诸侯强并弱，齐、楚、秦、晋始大，政由方伯(霸主) 。
——《史记·周本纪》
春秋时期，贵族等级分封制开始解体
战国时期，各国进行政治改革
【小组讨论】P2：商朝的内外服制与西周的分封制有何异同？
同：
异：
①都是为了巩固奴隶主贵族统治
②都是中央与地方的关系
③都适应了社会发展进步的需求
①内外服制下：王室与附属国是方国联盟体，未必有血缘关系
分封制下： 王室与诸侯是家国共同体，有血缘关系或姻亲关系
②内外服制下：外服对商朝的臣服是以中央力量的强弱为转移，中央对地方的控制相对松散
分封制下： 诸侯对周天子的义务更加明确，中央对地方的控制相对加强
神权与王权相结合
最高执政集团尚未实现权力的高度集中
以血缘关系为纽带，家国一体
【探究】先秦政治体制的特征
核心素养
先秦政治制度的基本特点
(1)贵族政治：以血缘关系为纽带、以分封制为治理国家的基本形式，形成“家国一体”的政治结构。
(2)宗教色彩：神权与王权相结合，呈现出较为浓厚的原始宗教色彩。
(3)等级森严：形成森严的等级序列；国野分治；大宗、小宗之间存在严格的政治隶属关系。
(4)原始民主：君主的权力不是绝对的，受原始民主遗存的制约，最高执政集团尚未实现权力的高度集中。
强化记忆
二、创制——秦朝的政治制度
【历史纵横】
秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。…皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。
讨论分析皇帝制度的特点
皇权至上
（核心）
皇帝独尊
皇位世袭
二、创制——秦朝的政治制度
（一）皇帝制度
（二）中央行政制度：三公九卿制
皇 帝
御史大夫
丞 相
太 尉
奉
常
廷尉
少府
卫尉
宗正
郎中令
太仆
典客
治粟内史
郡
县
乡
亭
里
中央
（三）地方制度：郡县制
互不相属，互相牵制
郡县主要官吏都由中央直接任命
中央集权：其特点是地方政府服从中央政府的命令，一切受制于中央，成为维护皇权的工具。
垂直管理
专制主义：主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。中枢为皇权服务，权力来源于皇权。
【史料阅读】
有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。
行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。
——《睡虎地秦墓竹简》
“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也．”
——东汉王充在《论衡》
“书同文字”木方
“车同轨”
驰道示意图
书面报告、行文人的责任意识
时效性强，使用问责机制
提高政府的行政效率:保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；
加强中央集权。
为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。
思考：秦朝文书制度得以推行依赖哪些措施？
（四）地方之制——文书制度
课堂小结
中国古代政治制度的形成与发展
先秦时期的政治制度
夏： 世袭制
商： 内外服制
西周：分封制与宗法制
秦朝的政治制度
（中央集权制度建立）
皇帝制度（核心）
三公九卿制
全国推行郡县制
文书行政管理制度
作业布置
背诵:先秦时期的的政治特点
商朝内外服特点
课堂练习
西周分封制下，诸侯对周天子的义务包括（ ）
①定期朝贡 ②镇守疆土 ③随王作战 ④推广郡县
A. ①②③
B. ①②④
C. ①③④
D. ②③④
A
商鞅变法规定：“宗室非有军功论，不得为属籍。”这一措施直接打击了（ ）
A. 分封制
B. 世卿世禄制
C. 礼乐制
D. 井田制
B
秦统一后，将六国贵族迁至咸阳周边，并销毁民间兵器。这些措施的共同目的是（ ）
A. 促进经济交流
B. 巩固国家统一
C. 推动文化融合
D. 加强君主专制
D
《国家制度和社会治理》
第1课
中国古代政治制度的
形成与发展(第二课时)
学习目标
1、了解两汉至明清的中央政治制度及地方行政制度演变过程（重点）
2、掌握中央政治制度的演变特点及影响（难点）
（1）中朝（或称“内朝”）：包括侍中、尚书令、常侍，负责决策；
（2）外朝：即三公九卿，成为执行机构。
（3）作用：设立中朝，中央中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
1.两汉行政中枢的演变
（2）汉武帝时期的中外朝制度
（一）中枢行政体制的演变——两汉的中外朝制度、尚书台
（1）汉承秦制，有所损益：中央行政体制仍为三公九卿制。
（3）东汉刘秀时期：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
◎汉光武帝刘秀
三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变
标志着中央行政制度发展到一个新阶段。
①分割相权，加强了皇权，提高了行政效率；
②是专制主义中央集权制度的成熟与完善，为后世所沿袭。
程序性分割
2.隋唐——三省六部制
（1）地位
（2）职能
（3）特点：
（4）意义：
体系完整，职责分明，相互制约。
材料：唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”
——《贞观政要》
（一）中枢行政体制的演变——隋唐三省六部制
2.隋唐——三省六部制
（一）中枢行政体制的演变——隋唐三省六部制
三省六部制的特点及影响
特点：体系完整，职责分明，相互制约。
影响：①标志着中央行政制度发展到一个新阶段，三省由皇帝直接掌控。
②体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
强化记忆
（一）中枢行政体制的演变——宋代二府三司制
◎宋代二府三司制示意图
根据图示和所学知识思考宋代二府三司制有哪些特点？
多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。
3.宋代二府三司制
总揽全国政务的中枢制度
材料1：胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。
——明太祖
材料2：元朝正式始于元世祖忽必烈，一共历经12位皇帝，共98年历史，其中元世祖在位35年，元顺帝在位36年，其他平均在位2.7年。
思考：根据材料，分析一省制的影响。
积极：提高行政效率
消极：造成宰相专权
4.元代的中书一省制
（一）中枢行政体制的演变——元代的中书一省制
5.明朝：内阁制
明太祖朱元璋：1380年废中书省和宰相，权分六部，直属皇帝
明成祖朱棣： 设立内阁
思考：根据材料，分析朱元璋废宰相制度和朱棣设内阁制的原因。
材料1：明太祖：“胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。”
材料2：据史料记载，从明太祖洪武十七年九月十四日到二十一日的八天内，内外诸司送到皇宫的奏章共1160件。这些奏章有讲一件事的，也有讲两三件事的，共计有3291件事，皇帝平均一天要处理411件事。
废宰相原因：吸取元朝灭亡的教训，宰相“专权乱政” 妨碍皇帝权力
设内阁原因：导致繁杂的政务集于皇帝一身的弊端
自主学习：阅读课本P5并结合史纲上，梳理内阁的性质、特点、及职责。
性质：常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构【史纲上】
逐渐成为事实上的行政中枢
特点：无实权，非法定【史纲上】
职责：皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务
（一）中枢行政体制的演变——明朝内阁制
6.清朝：军机处（雍正：在寝宫旁——养心殿设立军机处）
回忆：阅读课本P5并结合史纲上，梳理军机处的性质、职责、特点、影响。
性质：掌管处理全国军政事务的中枢
职责：军机大臣秉承皇帝旨意，处理军国大事
特点：简、速、密【史纲上】
影响：提高行政效率【史纲上】
君主专制制度达到顶峰【史纲上】
思考：明朝的内阁与清朝的军机处有无共同点？
无实权
（一）中枢行政体制的演变——明朝内阁制
强化记忆
史料1：中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。 ——《汉书·刘辅传》
史料2：光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。
——《后汉书·仲长统列传》
西汉—中朝
方式：任用身边亲近的人
方式：内朝官向外朝官转化
东汉—尚书台
史料3：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。
──欧阳修《新唐书》
隋唐—三省六部制
方式：分化宰相权力
★判断材料所涉及的制度，并说明削弱相权的方式有哪些？
史料4：“宋承唐制，抑又甚焉。三师、三公不常置，宰相不专任三省长官，又别置政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，悉隶三司。”——《宋史·职官志》
史料5：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ——《元史·高鸣传》
宋朝—二府三司制
方式：分化事权以强化君权
元朝—中书省
原因：分权导致低效率。结果：相权反弹
史料6：我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》
明朝—废相，设内阁
影响：宰相制度退出历史舞台，内阁没有决策权，无法制约皇权
史料7：军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府。
——《清史稿》
清朝—设立军机处
影响：军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，君主专制达到顶峰
汉唐
宋元
明清
官员的姿势为何有这些变化？
演变趋势：
专制措施：
①皇权不断强化，相权不断削弱，直至废除；
分相权；设机构；用亲近；借人伦；重思想。
②承袭前朝制度，有所损益。
★判断材料所涉及的制度，并说明削弱相权的方式有哪些？
（1）西汉初期：郡国并行制
思考：西汉初期，地方管理上存在什么问题？
继承秦朝郡县制的基础上实行分封制（郡国并行），导致地方权力过大，威胁中央
思考：统治者如何解决问题？
西汉景帝时：削藩
西汉武帝时：推恩令、刺史制度
削弱诸侯权力
加强中央集权
（二）中国古代的地方政治制度
1.汉朝：
（2）西汉-东汉：郡县二级制→州郡县三级制（魏晋南北朝继承）
东汉
西汉
州刺史
（中央派出的监察机构）
州刺史/州牧
（地方一级行政单位，掌行政权、领兵权）
郡县二级制 州郡县三级制
内轻外重，干弱枝强，导致东汉末军阀割据混战
汉代十三州示意图
东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。
刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。
思考：州职能的变化有何隐患？
2.地方行政制度的演变——隋唐至两宋
自主学习：读课本P6第二段，梳理隋唐至两宋地方行政制度的演变？
（二）中国古代的地方政治制度
3.地方行政制度的演变——元朝
宣政院（中央机构）辖地
2个特别行政区
10个行省
多级行政制度：行省—路—府—州—县
思考：根据此图并结合史纲上内容，归纳行省制的特点和影响。
特点：
①双重性：地方最高行政机构
中央派出机构
②辖区广泛
③军政大权集中，提高行政效率
影响：①巩固多民族国家
②促进边疆少数民族发展的统一
③是中国省制的开端
是中国古代地方行政制度的重大变化
（二）中国古代的地方政治制度
4.地方行政制度的演变——明清
思考：阅读课本P6，梳理明清地方行政制度。
明朝
清朝
废行省，设三司：布政使司（民政）
按察使司（刑狱）
都指挥使司（军政）
省、府、县三级制
派巡抚、巡按，总揽一省之权
督抚制度（巡抚：一省长官；总督：省的军政）
省、府、县三级制
【探究】中国古代行政区划简表
时期 秦 汉 魏晋南北朝 隋唐 宋 元 明 清
高层政区 / 州 道 路 行省 布政使司 省
统县政区 郡 郡、王国 郡 州 州 路、府、州 州、直隶州/州 府、直隶州
县级政区 县 县 县 县 县 县 县 州、县
——摘编自周振鹤著《中国地方行政制度史》
从上表可以看出，中国古代行政区划有怎样的特点？
2.行政区划以二级制和三级制为主；
1.制度发展有沿袭性，也有变革性（郡县—行省）；
3.行政区划上动下稳，县作为地方行政的基层区划最为稳定，高层政区变化大；
小组讨论
中央行政制度的演变
省
地方行政制度的演变
思考：中国古代行政制度有何演变趋势？
趋势1：君权不断加强
相权不断削弱直至被废
趋势2：中央权力不断加强
地方权力不断削弱
【知识深化】两汉至明清时期政治制度的演变
秦
西周
分封制
汉
唐
宋
元
明
清
宗法制
三公九卿
郡县制
中外朝
郡国并行制
“推恩令”
三省六部
节度使
安史之乱
藩镇割据
二府三司
中书省制
废宰相
权分六部
设内阁
议政王大臣会议
内阁
康熙：南书房
雍正：军机处
地方收权分权
通判
行省
行省
废行省设三司
商
内外服制度
方国林立
中央：
地方：
州—郡—县
道—州—县
郡—县
路—府—县
省—路—府—州—县
省—府—县
省—府—县
隋
自制时间轴
总结归纳
先秦
政治制度
中央
政治制度
地方
政治制度
夏-世袭制
商-内外服制
周-分封/宗法制
三公九卿制
中朝/尚书台
三省六部制
二府三司制
中书一省制
内阁
军机处
郡县制时代
道路制时代
省制时代
课堂总结
作业：背诵三省六部的特点及影响
军机处的性质等
汉武帝时期设立“内朝”，由侍从、尚书等组成，参与决策。这一举措的主要目的是（ ）
A. 削弱丞相权力
B. 完善监察制度
C. 扩大选官范围
D. 促进文化统一
A
明朝废除丞相后，皇帝直接领导六部，但后期出现内阁大学士“票拟”权。这一变化说明（ ）
A. 皇权受到制约
B. 行政效率提高
C. 相权名亡实存
D. 地方权力膨胀
C
隋唐科举制与汉代察举制的共同作用是（ ）
A. 打破贵族政治垄断
B. 实现社会公平
C. 强化门第观念
D. 促进商业发展
A
清朝雍正时期，密折制度的推行直接有利于（ ）
A. 提高地方行政效率
B. 加强皇帝对官僚的控制
C. 扩大科举取士范围
D. 缓解满汉官员矛盾
B
北宋实行“二府三司制”，其中“三司”分管财政，直接对皇帝负责。这反映了（ ）
A. 相权被彻底废除
B. 地方权力加强
C. 君主专制的强化
D. 科举制度的完善
C

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