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两宋的政治与军事
第三单元 辽宋夏金多民族政权并立与元朝的统一
稍夺其权
制其钱粮
收其精兵
1.北宋的建立
960年，后周大将赵匡胤发动陈桥兵变,
建立宋朝，定都东京，史称北宋
“此无他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”
方镇太重
君弱臣强
加强中央对
地方的控制
加强君主集权
“自唐季以来数十年，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂地，其故何也？”
赵普
宋太祖
天下自安
一、宋初专制集权的加强
第一原则：收权，即将地方权力收归中央，加强对地方的控制
第二原则：分权，即分散机构权力，使其相互牵制，避免专权。
第三原则：崇文抑武
如何加强中央集权？
鉴于唐后期以来军阀割据，政局动荡的的历史教训，有针对性的采取了一系列强化专制集权、维护政权稳定的措施。
北宋建国之后面临的首要问题，是如何避免成为五代之后的又一个短命王朝。
2.北宋加强中央集权的措施：
一、宋初专制集权的加强
①北宋结束五代十国分裂割据局面
（1）背景：
②鉴于唐后期以来军阀割据、政局动荡的历史教训
（2）目的：
强化中央集权，维护政权稳定。
加强中央集权的第一原则：
收权，即将地方权力收归中央，加强对地方的控制。
2.宋初专制集权的加强
（3）措施：
一、宋初专制集权的加强
行政
经济
军事
削实权
制钱谷
①中央派文官担任地方长官知州；
节度使逐渐演变为虚衔
②设转运司统管地方财政，
各州税收大部分上交朝廷
③将地方精锐部队编入禁军，
拱卫京师和镇守地方，定期更换
加强对地方的控制
收精兵
重文轻武
消除地方割据势
力的物质基础
强干弱枝
（2）措施：
一、宋初专制集权的加强
分散机构权力:
中央
地方
行政
军政
财政
中书门下增设参知政事为副相
枢密院：有调兵权但并不统兵
三衙：有统兵权但无调兵权
三司（盐铁、度支、户部）（计相）
二府
三司
加强中央集权的第二原则：
分权，即分散机构权力，使其相互牵制，避免专权。
中书门下（政事堂）
参知政事（执政）
皇帝
三司
枢密院
台谏
同平章事
（宰相）
枢密使
（执政）
枢密副使
（执政）
御史中丞
知谏院
财政
行政
军政
监察
御前会议
三司使
(计相)
北宋中央权力分配示意图
调兵权
统兵权
三衙
天下之兵，本于枢密，有发兵之权而无握兵之重，京师之兵，总于三帅，有握兵之重而无发兵之权。
——范祖禹《范太史集》
四监司
通判
平行的路级机构，监控各州
州一级增设，与知州彼此制约
安抚司（帅司）
转运司
提点刑狱司
提举常平司
知州（或知府等）
通判
知县
中央
路
府州军监
县
四监司
北宋中央权力分配示意图
北宋地方权力分配示意图
【思考】北宋解决相权措施与唐朝的不同？
北宋重在分化事权，
唐朝是程序分工；
唐朝的程序分工，
分工明确，提高了办事效率；
宋朝的分化事权，
造成机构重叠，职能混淆。
一、宋初专制集权的加强
一、宋初专制集权的加强
目的 措施
加强中央集权的第三原则：崇文抑武（重文轻武）
2.宋初专制集权的加强
（3）措施：
抑制武将
势力膨胀
①罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官。
“兵符出于密院，而不得统其众；兵众隶于三衙，而不得专其制。”
——《续资治通鉴长编拾补》
“天下营兵，纵横交互，移换屯驻，不使常在一处。”
——《续资治通鉴长编》
方镇太重
君弱臣强
杯酒释兵权
更戍法
兵不识将
将不专兵
有握兵之重
无发兵之权
961年的一天，宋太祖宴请石守信等大将。席间，宋太祖说：“我当上皇帝，全靠你们。可当上皇帝后，却整夜不能安睡。”石守信等人忙问原因。宋太祖答道：“假如有一天，你们的部下贫图富贵，也把黄袍加在你们身上，那时事情也就由不得你们了。”石守信等人非常惶恐，跪倒在地，问该怎么办。宋太祖说：“你们不如放弃兵权，买良田美宅，享受富贵，欢乐一世。这样，君臣之间互不猜疑，岂不很好？”石守信等领会了皇帝的用意，第二天全都称病辞职，交出兵权。
一、宋初专制集权的加强
目的 措施
加强中央集权的第三原则：崇文抑武（重文轻武）
2.宋初专制集权的加强
（3）措施：
抑制武将
势力膨胀
①罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官。
②大力提倡文治，扩大科举规模，抬高文官和士人的地位，形成文官政治。
宋太祖有言：“王者虽以武功克定，终须用文德政治。”北宋政治家、书法家禁襄感叹：“今世用人，大率以文词进。大臣，文士也；近侍之臣，文士也；钱谷之司，文士也；边防大帅，文士也；天下转运使，文士也；知州郡，文士也。
北宋历朝枢密院长官文、武出身的情况 宋太祖 宋太宗 宋真宗 宋仁宗 宋英宗 宋神宗 宋哲宗 宋微宗 宋钦宗
武职出身正职（人） 3 6 6 7 0 0 0 0 0
文职出身正职（人） 2 1 6 22 5 7 5 10 5
不得杀士大夫及上书言事人。
——太祖誓碑
宋神宗时期，出现了一个共同的原则，皇帝必须与士大夫共定国是，这是北宋政治史上具有突破意义的重大原则。
—— 朱熹的历史世界
《劝学诗》
富豪不用买良田，书中自有千种粟。
安屋不用加高梁，书中自有黄金屋。
娶妻英恨无良媒，书中自有颜如玉。
出门莫恨无随人，书中车马多如簇。
男儿与遂平生志，六经勤向窗前读
《神童诗》
天子重英豪，文章教尔曹。
万般皆下品，唯有读书高
北宋中央权力分配示意图
北宋地方权力分配示意图
问题：结合图片信息及课本知识，自主梳理宋初加强中央集权的措施及其特点。
针对中央
针对地方
针对文武
强干弱枝
守内虚外
分化事权
相互制约
重文轻武
目的：
强化中央集权，巩固统治
新变化：
中央集权的高度强化，皇权的大大加强
一、宋初专制集权的加强
2.宋初专制集权的加强
（4）特点：
一、宋初专制集权的加强
强干弱枝、守内虚外
分化事权、相互制约
重文轻武、文人治国
（1）强干弱枝、守内虚外；有利于加强中央集权，但边防空虚，成为北宋在民族站斗争中屡败的重要原因。
（2）分化事权、内外相制；有利于巩固政权，但却导致机构臃肿，人浮于事。
（3）重文轻武、文人治国；有效地维护了统治，但却造成军队战斗力低。
★问题探究：阅读材料并结合所学，分析宋初加强中央集权措施的利弊得失。
材料2 北宋加强中央集权的措施，对解决藩镇跋扈，维护国家统一，起了重要作用，在客观上也有利于当时社会经济的发展。但是这些措施具有很大局限性，如实行兵将分离的政策，带来了将帅无权，指挥不灵，以致军队战斗力削弱的弊病，虽然北宋政府后来养了百余万军队，却阻挡不住辽、西夏的侵扰。由于各级政府权力的分散形成了叠床架屋的僚机构，官吏众多，行政效率低。总之，北宋实行加强中央集权的措施，在一定时期起到了巩固政权的作用，后来便逐渐走向反面。
—— 朱绍侯《中国古代史》
材料1 本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，罚刑政一切收了，州郡遂日就困弱。……靖康之役，虎骑所过，莫不溃败。
—— 朱熹《朱子语类》
积极作用：
消极作用：
2.宋初专制集权的加强
（5）影响：
①有效防止了内部动乱，巩固了国家的
统一和安定，加强了中央集权。
②制度过于僵化，权力分割过细，影响了
行政效率，助长了因循保守的政治风气。
③形成了北宋“三冗”“两积”（积贫积弱）的局面。
宋真宗 宋仁宗 宋英宗
91万
126万
北宋士兵人数增长示意图
116万
时期 收入（单位：贯） 支出（单位：贯）
真宗（1021年） 15085万余 12677万余
仁宗（1049年） 12625万余 所出无余
英宗（1065年） 11613万余 13186万余
北宋中期财政状况表
宋朝成为中国历史上最软弱的一个朝代。
——黄仁宇
宋代对外之积弱不振, 宋室内部之积贫难疗。
——钱穆
一、宋初专制集权的加强
政权 北宋 辽 西夏
时间 960年 916年 1038年
建立者 赵匡胤 耶律阿保机 元昊
都城 东京 上京 兴庆
1.边疆压力
幽云十六州
幽云十六州的存在是阻挡北方草原骑兵南下的天然屏障，五代时辽占据幽云十六州，使得开封至宋辽边境的华北平原区域除河流迟滞外，无险可守。故北宋大量募兵，开封附近驻扎禁军数达80多万，有兵险之称。
二、边防压力和财政危机
(1)北宋与辽的对峙：
后唐，辽朝占领了燕云十六州
北宋统一后，两次发起夺回燕云十六州的北伐，均告惨败。
辽军大举南下，逼迫北宋签订协议
（澶渊之盟，1005年 ）。
二、边防压力和财政危机
北宋与辽 北宋与西夏
战争 起因
战争 结果
辽占领燕云十六州，对中原形成威胁
党项族自立
1.边疆压力
澶渊之盟：
宋真宗时，辽军大举南下，威胁都城开封。寇准力劝宋真宗亲政，宋军士气大振，打退了辽军。1005年辽与宋议和，逼迫北宋签订协议，维持已有边界，辽宋皇帝以兄弟相称。北宋每年送给辽绢二十万匹、银一十万两，称为“岁币”。通过这项协议，北宋勉强获得了北部边防的安定。是为“澶渊之盟”。此后，宋、辽之间百年间不再有大规模的战事，礼尚往来，保持着和平的局面。
澶渊之盟、维持边界、兄弟关系、赠予“岁币”
宋夏和议，西夏向北宋称臣，同时保持帝号，“岁赐”
宋夏和议：
“庆历和议”。1044年，内容包括：西夏保持帝号，名义上向宋称臣；北宋每年送给西夏绢15万匹、7万两银和3万斤茶叶，称为“岁赐”。
【思考】比较宋夏和议与宋辽澶渊之盟的异同点。
同：
异：
宋都需交付岁币；都实现了停战。
西夏向宋称臣，宋辽约为兄弟之国。
材料1：“澶渊之盟”后，宋辽达成协议，在河北沿边陆续开放榷场，用中原地区的茶叶、缯帛、漆器、瓷器等换取契丹的牛羊、马匹等。汉族建立的两宋王朝通过设置榷场、和市和朝贡等形式与周边民族进行经贸往来，将中原农耕经济区与北方游牧经济区两种经济类型较为紧密地联系在了一起，并互为补充。
——摘编自段红云《略论辽宋夏金对峙时期中国民族的一体化进程》
【思考】：以澶渊之盟为例，北宋这种“以钱财换和平”的做法是否可取？为什么？
(1)可取、和:
议和体现了北宋政府贪图苟安，对北宋来说是屈辱的；
“岁币”加重北宋人民负担，激化社会矛盾，导致北宋衰亡。
战争造成社会动荡，带来痛苦和灾难，不利于社会经济的发展；
议和后使北宋获得北部边防的安定；
有利于北宋与辽和西夏的经济交往，增加了政府的财政收入；
促进民族交融。
二、边防压力和财政危机
材料2：澶渊之盟未为失策。而所可痛者，当国大臣论和之后，武备皆废。……生育繁息，牛羊被野，戴白之人（白发长者），不识于戈。 ——富弼
(2)不可取、战:
冗官
冗兵
冗费
天下之入不过缗钱六千余万,而养兵之费约及五千万。是天下六分之物,五分养兵。
——蔡襄《强兵篇》
募兵制
北宋政府机构设置重叠，官僚子弟入仕过滥，致使官僚队伍不断膨胀。
养兵和养官成为朝廷的沉重负担，财政状况日益恶化。
2.财政危机
二、边防压力和财政危机
◎募兵场景构想图
【北宋的募兵政策】
(1)目的：通过广泛募兵而稳定社会治安、消除动乱因素。“不收为兵，则恐为盗”“饥岁莫急于防民之盗，而防盗莫先于募民为兵”。
(2)实际情况：多而不精，管理混乱，训练废弛，素质低下；军费恶性膨胀，成为财政支出的大宗。“天下之所以困，本于兵。”“天下六分之物，五分养兵。”
(1)养兵：
(2)养官：
①军队不断扩编，导致军费直线上升，占到国家财政开支的一半以上。
②北宋政府机构设置重叠，官僚队伍也不断膨胀。
③养兵和养官成为朝廷的沉重负担，财政状况日益恶化。
2.财政危机
二、边防压力和财政危机
三冗二积局面的形成
加强中央集权
集行政权：削实权
集财权：制钱谷
集军权：收精兵、更戍法
强干弱枝、守内虚外
分化事权、内外相制
重文轻武、文人治国
军队战斗力弱
积弱
积贫
冗官、冗兵、冗费
财政危机
边防压力
根源：
北宋初年加强中央集权的结果
重点在整顿官僚机构。
（1）背景：
（2）宗旨：
（3）结果：
范仲淹
1、改革先驱：庆历新政
北宋政治风气因循守旧，行政效率低下
新政触犯了官僚集团的既得利益，引发抵制，很快归于失败。
“庆历新政”揭开了北宋变法改革的序幕。
“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”
三、王安石变法
【思考】1、“庆历新政”重点整顿的问题是什么？
【思考】2、“庆历新政”的结果如何？
整顿官僚机构
明显触犯了官僚集团的既得利益，引发抵制，很快归于失败。
2、王安石变法
（1）背景：
（2）开始：
（3）目的：
（4）原则：
①必要性：社会危机严重加剧——内忧外患
②可能性：庆历新政为王安石变法奠基。
1069年，宋神宗任用王安石变法
天变不足畏
人言不足恤
祖宗之法不足守
王安石像
加强国家对经济、军事等的管理和控制。
富国强兵
三、王安石变法
2、王安石变法
（5）措施：
(王安石对宋神宗说)今所以未举事者，凡以财不足。故臣以理财为方今先急，未暇理财而先举事，则事难济。
—— 《续资治通鉴长编》卷220
领域 内容
富国
强兵
①向农民提供农业贷款
②拨巨资从事商业经营
③调控经济，开辟财源
用兵农合一的征兵制取代募兵制
三、王安石变法
2、王安石变法
（5）措施：
领域 内容
富国
强兵
①向农民提供农业贷款
②拨巨资从事商业经营
③调控经济，开辟财源
用兵农合一的征兵制取代募兵制
三、王安石变法
积极影响：
消极影响：
达到富国目的，增加了收入。
①强兵效果不明显，与西夏的战争以失败告终。
（6）影响：
材料1： 实际上，在变法派当权期间，除开支外，剩余很多，“中外府库无不充衍，小邑所积钱米亦不减二十万。”
——漆侠《王安石变法》
材料2：公元1081年（王安石变法的第13年），北宋集合35万军队对西夏发动了一次史上最大规模的战役，但最终功亏一篑，数十万人殒命。
------ 百度词条《元丰五路伐夏》
王安石微服赴江宁，遇一老妪喂鸡豕，唤“啰，啰，啰，王安石来！”鸡豕俱来就食。问其故，老妪曰：自王安石为相公，立新法扰民。妾孀居二十年，也要出免役、助役等钱，钱既出而差役如故。妾本以桑麻为业，……今桑麻失利，只得蓄猪养鸡，等候吏胥里保来征役钱，或准与他，或烹来款待他，自家不曾尝一块肉。故此民间怨恨新法，入于骨髓。
②加重人民负担，也引起激烈争议。
③统治集团内部分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。
神宗死后哲宗年幼，高太后垂帘
“以复祖宗法度为先务，尽行仁宗之政”
启用旧党司马光上台，旧党尽废王安石新法，打压新党人士；此后，新党旧党轮流上台彼此争斗，北宋逐渐走向衰亡......
变法后的纷争与北宋灭亡
司马光
三、王安石变法
材料一 王安石理财的关键是“抑豪强”，“使轻重敛散之权，归之公上”，实现国家对经济、财政的全面控制。这一点深得宋神宗支持，其强力支持是王安石变法能取得阶段性成果的关键。但当改革向纵深发展时，这场缺乏政治改革支持的经济改革开始举步维艰，趋向失败。
——熊光慈《庆历新政与王安石变法得失管窥》
①触犯大官僚、大地主的利益，遭到他们的阻挠与破坏；
②变法过程中用人不当，出现了一些危害百姓利益的现象；
③改革涉及面广，头绪过多，且推行操之过急；
材料二　王安石变法四年之中，前法尚未真正落实和巩固，后法就接踵而至。……有些地方预支青苗钱是发放实物，而归还时却要求交纳现钱，由于物价上的差异，农民可能受双重损失；有些州、县以多贷款为有功，难免出现强迫贷款的情况。
—摘编自朱柏铭、郑备军《改革·经验·教训——王安石变法理财得失谈》
【探讨】结合52页“学思之窗”思考王安石变法为何失败？
④宋神宗去世，失去最高统治者的支持。
依据材料并结合所学知识，分析王安石变法为什么会失败？
三、王安石变法
商鞅变法 王安石变法
不 同 点 背景
目的
实质
相同点 【思考】商鞅变法和王安石变法的异同
新旧社会制度交替的社会大变革时期
北宋中期面临统治危机
废除旧制度，建立新制度
挽救统治危机
一场封建化的改革
对封建生产关系进行局部调整
①都是为了富国强兵；
②都有最高统治者支持；
③都遭到旧势力的强烈反对；
④措施比较全面，都调整了生产关系
1、南宋建立
（1）1127年，金朝南下，攻取北宋首都东京，掳走徽、钦二帝，导致北宋灭亡，
史称“靖康之变”。
“靖康二年（1127年）四月初一，金军押解被俘虏的徽、钦二帝及宗室后妃大臣、工匠、妓女等3000余人撤离汴京，返回北方，同时掠走金帛珍宝、法驾仪仗、天文仪器、图书乐器等，东京城中公私积蓄为之一空，史称“靖康之变”。
（2）北宋康王赵构在应天府称帝，定都临安，史称南宋
◎徽钦二帝五国城关押地（复原）
四、南宋的偏安
宋高宗
《满江红·怒发冲冠》
怒发冲冠，凭栏处，潇潇雨歇。抬望眼，仰天长啸，壮怀激烈。三十功名尘与土，八千里路云和月。莫等闲，白了少年头，空悲切！
　　靖康耻，犹未雪；臣子恨，何时灭？驾长车，踏破贺兰山缺。壮志饥餐胡虏肉，笑谈渴饮匈奴血。待从头、收拾旧山河，朝天阙。
⑴岳飞抗金
风波亭，岳飞之死
杭
州
西
湖
岳
飞
墓
南宋初年，金军几次大举南下，南宋军民奋起抵抗。岳飞率领“岳家军”北伐收复大片失地，取得郾城大捷等重大战果。
宋高宗和权臣秦桧害怕抗金力量壮大，危及他们的统治，向金求和，下令连发十二金牌，下令岳飞班师。岳飞班师，以“莫须有”的罪名将其杀害。
“冻死不拆屋，饿死不掳掠”，人称“岳家军”
2、南宋抗金：
情怀：大无畏的英雄气概，强烈的爱国主义激情。
四、南宋的偏安
2、南宋抗金：
②宋高宗和宰相秦桧视岳飞为心腹之患，主动向金朝求和,以“莫须有”的罪名将其杀害
①南宋初年，宋军在与金对抗中尤以岳飞指挥的“岳家军”战绩卓著。
3、偏安局面的形成
和议 时间 内容
绍兴和议 1141年 以东起淮水、西至大散关一线划界；南宋对金称臣；每年向金朝缴纳白银25万两、绢25万匹，称为“岁贡”
隆兴和议 1164年 仍维持《绍兴和议》后的疆界；南宋不再对金称臣，改为叔侄关系；宋每年向金朝缴纳白银和绢各缩减至20万两、匹；宋割商、秦两州给金
嘉定和议 1208年 宋金改为伯侄之国；岁币绢、银各增至30万匹、两；犒军钱300万贯；维持原来边界
宋金三大和议对比
⑴绍兴和议：1141年，以东起淮水、西至大散关一线划界，南宋对金称臣，
每年向金朝缴纳一笔财物，称为“岁贡”。
⑵宋金对峙：宋金之间又发生几次战争，南宋地位稍有上升。不再向金称臣，
而是“世为侄国”，继续维持南北对峙的局面。
四、南宋的偏安
【问题探究】：结合材料和所学，从多角度分析南宋偏安的原因。
北伐失败后，也就是孝宗在位的后期，他在内外政策上都转向平稳，南宋朝廷又陶醉在了“中外无事”、偏安一隅的升平景象之中，这期间经济繁荣，在南宋中期出现了太平盛世。当时社会民生富庶、人民安居乐业、呈现政治繁荣的局面。南宋政府重视生产，劝课农桑，兴修水利，民和俗静，家给人足，牛马遍野，余粮委田，出现了天下康宁的升平景象。史称“乾淳之治”
（1）北方长年战乱，经济衰退。南方地势险要，有长江天险战略优势。
（2）南方水陆交通便利，商贸频繁，商品经济发达，利于增加国库的收入。
（3）统治者不思进取，苟且偷安，朝中大部分是主和派；
南方士人贪图一时和平不愿北进。
（4）军队战斗力不强，屡战屡败，士气下降。
四、南宋的偏安
课堂小结
宋初的政治、军事制度建设出现了与前代不同的一些新变化。一方面对宋代的专制主义中央集权产生了深远的影响，结束了唐末五代以来藩镇割据混战不休的局面，对此后元明清三代大一统局面的实现和巩固产生积极影响，有利于多民族国家的稳定和发展。
另一方面，也对宋代中期以后的社会发展产生了一些消极影响，这种影响贯穿整个两宋的发展过程，包括此后变法的失败和边疆危机的加深都与之有着深刻的联系。
两宋的政治和军事
课堂小结
一种国策：崇文抑武
两场改革：庆历新政、王安石变法
两大危机：边防压力、财政危机
三次议和：北宋与辽和议（澶渊之盟）、北宋与西夏和议（庆历和议）、
南宋与金和议（绍兴和议）

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