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2.2《单一制和复合制》教案
项目 内容
核心素养目标 政治认同：深刻理解并高度认同我国单一制国家结构形式的合理性与优越性，坚决拥护国家的统一和民族团结，坚定反对任何形式的分裂行径，增强对中国特色社会主义政治制度的自信，积极传播正确的国家结构形式观念。
科学精神：运用科学的思维方法，准确把握单一制和复合制国家结构形式的特点、区别与联系，能够透过不同国家的政治现象，深入分析其背后的国家结构形式因素，正确认识影响国家结构形式选择的多种因素，培养理性分析和批判性思维能力。
法治意识：牢固树立法治观念，明确国家结构形式由宪法等法律规范，了解我国宪法对国家结构形式的规定，认识到维护国家统一和领土完整是每个公民的法律义务，自觉遵守法律法规，抵制任何破坏国家统一和违反国家结构形式规定的行为。
公共参与：积极关注国内外政治动态，主动参与关于国家结构形式的讨论与思考，通过合法途径表达对维护国家统一和完善国家结构形式的见解和建议，自觉践行维护国家统一和民族团结的行动，在日常生活中积极传播国家结构形式相关知识，增强公众对国家政治制度的理解。
教材分析 本框《单一制和复合制》是统编版选择性必修一《当代国际政治与经济》的重要组成部分。第一目 “单一制”，通过 “相关链接”“探究与分享” 等内容，介绍单一制国家的组成单位是按地域划分的普通行政区域或自治区域，中央享有最高权力，地方政权在中央政权统一领导下，在宪法和法律规定权限内行使职权，全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系，并介绍了中央集权型单一制和地方分权型单一制两种类型，帮助学生理解单一制国家中央与地方关系的处理方式。第二目 “复合制”，同样借助多种栏目，阐述复合制国家中联邦和邦联两种结构形式。联邦制国家由享有相对主权的完整政治实体组成，国家整体与组成部分权限由联邦宪法规定，各自在权限内有最高权力且相互不干涉，组成部分权力并非由整体授予；邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，邦联政府权力较弱。本框内容旨在让学生理解国家结构形式的多样性，明白一个国家选择何种结构形式需综合考量多方面因素，为学生理解国家政治制度和国际政治关系奠定基础。
教学重难点 教学重点：
1. 单一制和复合制国家结构形式的特征。清晰掌握单一制国家中央与地方的权力分配特点、复合制国家中联邦制和邦联制各自的特点，这是区分不同国家结构形式的关键，有助于学生理解各国政治运行机制。
2. 单一制与复合制的区别。从权力来源、权力分配、法律体系、对外关系等多个维度对比两者差异，使学生能准确辨识不同国家所属的结构形式类型，加深对国家政治制度的认识。
3. 影响国家结构形式的因素。了解人口、领土、政权、主权等基本因素，以及阶级、民族、历史、文化等综合因素对国家结构形式选择的影响，帮助学生认识到国家结构形式的形成具有深刻的历史和现实根源。
教学难点：
1. 理解不同国家选择特定国家结构形式的必然性。每个国家的国情复杂多样，要引导学生综合分析各种因素，理解为何不同国家会选择单一制或复合制，以及在复合制中为何选择联邦制或邦联制，避免简单片面地看待国家结构形式的选择。
2. 认识我国单一制国家结构形式的独特优势。我国单一制国家结构形式在结合民族区域自治制度、特别行政区制度等方面具有独特性，要让学生深入理解这种结构形式如何保障国家统一、促进民族团结、推动地方发展，以及在应对各种复杂问题时展现出的强大生命力和优越性。
教学过程 导入新课
展示近期国际新闻中不同国家在政策执行、地区事务管理等方面的差异报道，如某些国家在基础设施建设项目上，中央政府能够迅速调配资源统一规划实施，而另一些国家则出现地方与中央意见不一，项目推进困难的情况。提问学生：为什么不同国家在处理类似事务时会有如此大的差异？引导学生思考这些差异背后与国家结构形式的关联，从而引出本节课主题——单一制和复合制。
新课讲授
一、单一制
议题：从我国的区域治理看单一制国家结构形式的特点。
教师活动：展示我国在疫情防控期间，中央政府统一部署，各地政府积极响应落实防控措施的案例，如全国统一调配医疗物资支援湖北，各地根据中央要求制定本地防控方案等。讲解单一制国家的组成单位，强调我国由按地域划分的普通行政区域（如省、市、县）、民族自治区域（如内蒙古自治区等）和特别行政区（香港、澳门）组成。分析单一制国家的权力划分，中央享有最高权力，地方政权置于中央政权统一领导下，只能在宪法和法律规定权限内行使职权。通过图表展示我国单一制下中央与地方在立法、行政、财政等方面的权力分配情况。介绍单一制国家的特征，如全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。讲解单一制国家的类型，包括中央集权型单一制（如法国，中央对地方控制严格）和地方分权型单一制（如英国，地方在一定程度上有自主处理本地事务权力），并对比我国与这两种类型的异同点。
学生活动：分组讨论我国在疫情防控中中央与地方协同合作的具体表现，分析这种合作如何体现单一制国家结构形式的优势。制作思维导图，梳理单一制国家的组成单位、权力划分、特征和类型等知识点。选派代表分享小组讨论成果，阐述对单一制国家结构形式特点的理解。
议学提示：思考我国不同类型行政区域在单一制结构下的地位和作用；分析单一制国家权力分配模式对国家政策执行效率的影响；从历史文化角度，探讨我国实行单一制国家结构形式的原因。
议学总结：单一制国家由按地域划分的普通行政区域或自治区域组成。在权力划分上，中央拥有最高权力，地方受中央统一领导，在法定权限内行事。我国在疫情防控等重大事件中，充分体现单一制优势。中央统一指挥，调配资源，地方迅速响应，结合本地实际落实防控措施。如中央统筹全国医疗资源支援湖北，各地严格执行交通管制、社区防控等措施，有效遏制疫情扩散。我国单一制国家结构形式具有全国统一的中央政权、宪法和法律体系，既保证国家统一决策、高效执行，又考虑地方特殊性，通过民族区域自治制度、特别行政区制度等，充分发挥地方积极性。我国历史上长期统一，各地区联系紧密，文化上有高度认同感，这些因素决定我国适合实行单一制国家结构形式，有利于国家稳定、发展和民族团结。
二、复合制
议题：从美国联邦政府与州政府关系看联邦制国家结构形式特点。
教师活动：展示美国在应对自然灾害（如飓风、地震）时，联邦政府与州政府在救援物资调配、救灾行动组织等方面出现分歧的新闻报道。讲解复合制国家中联邦制的含义，即由享有相对主权的完整政治实体组成，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定。以美国为例，分析联邦制的特点，如联邦政府与州政府在各自权限范围内拥有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉；联邦各组成单位的权力并非由联邦整体授予，而是自身作为政治实体所固有的。通过图表对比美国联邦政府与州政府在国防、教育、税收等方面的权力划分。介绍邦联制的含义，即主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，邦联政府权力较弱，如历史上的美国邦联时期，邦联国会颁布法令需州政府同意才对该州人民有约束力。对比联邦制和邦联制的区别，从权力来源、权力分配、国家整体与组成部分关系等方面进行分析。
学生活动：分组分析美国联邦政府与州政府在自然灾害应对中出现分歧的原因，探讨联邦制国家结构形式的利弊。制作表格，对比联邦制和邦联制的特点。选派代表分享小组分析成果，阐述对联邦制和邦联制国家结构形式的认识。
议学提示：思考联邦制国家权力分配模式对国家决策效率和地方积极性的影响；分析邦联制为何难以适应国家发展需求；从美国历史发展角度，探讨其选择联邦制国家结构形式的原因。
议学总结：联邦制国家由享有相对主权的完整政治实体组成。在权力划分上，联邦和组成部分依据宪法在各自权限内有最高权力。美国联邦政府负责国防、外交等全国性事务，州政府负责教育、公共安全等地方性事务。在应对自然灾害时，因联邦和州权力划分，可能出现救援协调不畅问题。联邦制优点是能保持国家统一，发挥地方灵活性和创造性，如美国各州在教育政策上有差异，可根据本地需求制定。缺点是效率不高，联邦与州易扯皮、推诿。邦联制是主权国家松散联盟，邦联政府权力弱，难以有效管理国家，美国建国初邦联制导致诸多问题，后转变为联邦制。美国选择联邦制与历史上地方自治传统、各州利益诉求等因素有关，这种结构形式在一定程度上适应美国国情，但也存在矛盾和挑战。
综合探究
议题：对比单一制和复合制国家结构形式，思考我国单一制的优势。
教师活动：展示单一制国家（如法国）和复合制国家（如美国）在基础设施建设、社会福利政策推行、应对突发公共事件等方面的案例资料。组织学生进行小组讨论，从政策执行效率、地方发展活力、国家统一稳定等角度，对比单一制和复合制国家结构形式的优缺点。引导学生结合我国实际情况，分析我国单一制国家结构形式在促进国家发展、维护民族团结、保障人民利益等方面的独特优势。鼓励学生运用所学知识，结合案例进行深入分析，在讨论过程中给予适时指导和启发。
学生活动：分组收集更多单一制和复合制国家的相关案例，制作对比分析报告，从不同方面详细阐述两种国家结构形式的特点和影响。在小组讨论中，积极发表观点，分享对案例的分析和对两种结构形式的认识。通过对比，深入探讨我国单一制国家结构形式的优势，如在 “西气东输”“南水北调” 等大型基础设施建设项目中，中央统一规划，各地协同配合，高效推进项目实施；在脱贫攻坚工作中，全国一盘棋，各地根据实际情况落实扶贫政策，实现共同富裕目标。选派代表展示小组制作的对比分析报告，并阐述小组对我国单一制优势的理解。
议学提示：从国家资源整合能力、应对区域发展不平衡问题、维护国家主权和领土完整等角度，对比单一制和复合制；思考我国单一制国家结构形式如何在新时代不断完善和发展，以更好地适应国家发展需求；分析不同国家结构形式对公民权利保障的影响。
议学总结：通过对比单一制和复合制国家结构形式，我们清晰看到我国单一制的显著优势。单一制下，我国中央政府能高效整合资源，进行全国性战略布局。在基础设施建设上，可统筹规划，集中力量建设大型项目，促进区域协调发展。如 “西气东输” 将西部资源优势转化为经济优势，带动沿线地区发展，“南水北调” 优化水资源配置，缓解北方缺水问题。在社会福利政策推行上，能确保政策统一实施，保障全体人民共享发展成果，像医保政策在全国推广，提高全民医疗保障水平。面对突发公共事件，中央统一指挥，各地迅速响应，形成强大合力。如疫情防控期间，全国统一行动，有效控制疫情。我国单一制结合民族区域自治制度和特别行政区制度，既保证国家统一，又充分尊重地方差异，促进民族团结和地方繁荣。而复合制国家，在政策执行上可能因权力分散出现协调困难，在应对全国性问题时效率相对较低。我国单一制国家结构形式符合国情，具有强大生命力和优越性，为国家发展和人民幸福提供坚实保障。
课堂小结 引导学生回顾本节课重点内容，包括单一制国家的组成单位、权力划分、特征和类型，复合制国家中联邦制和邦联制的含义、特点及区别，以及影响国家结构形式的因素。强调国家结构形式对国家政治、经济、社会发展的重要影响，我国单一制国家结构形式的合理性和优越性。鼓励学生在今后的学习和生活中，关注不同国家的政治制度，运用所学知识分析国家结构形式相关现象，增强维护国家统一和民族团结的意识。
知识点整合 2.2单一制和复合制一、单一制（重点）组成单位按地域划分的普通行政区域或自治区域职权划分中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权特征全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系类型根据其权力集中的程度，单一制国家可以划分为中央集权型和地方分权型两种类型复合制（难点）1．联邦制(1)组成单位：享有相对主权的完整政治实体。(2)职权划分：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。2．邦联组成是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联是历史上存在过的特殊国家形式实质邦联没有统一的宪法，只有各成员国缔结的条约。邦联对各成员国缺乏强制的约束力，成员国保持着除条约规定的明确委托邦联机构的权力之外的对内对外的国家主权。在这一意义上，邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格3．国家结构形式的影响因素(1)是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。(2)人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。特别提醒：1．单一制和联邦制类型单一制联邦制组成单位按地域划分的普通行政区域或自治区域享有相对主权的完整政治实体中央与地方政府的关系①中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。②根据其权力集中的不同程度，单一制国家可以划分为中央集权型和地方分权型两种类型国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉特征全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的典型国家中国、法国、意大利、日本、英国美国、德国、俄罗斯、印度、巴西2．美国联邦制的特点联邦政府州政府分享权力享有宪法“列举的权力”拥有“保留的权力”在各自范围行使最高权力设有最高立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律权力受到限制不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为不得干涉联邦政府事务联邦地位高于州联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效三、维护国家安全（难点）1．坚持总体国家安全观含义国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力地位国家安全是民族复兴的根基，国家安全利益是国家的最高利益措施①必须坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局；②必须坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国人民在长期实践中不断完善的人民代表大会制度，才能从根本上维护我国的政治安全；③必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，坚定制度自信；④坚持“一国两制”，坚定地维护我国的主权统一和领土完整，实现香港、澳门的繁荣稳定，实现台湾的和平统一，从国家结构形式上保证我国的政治安全2．一国两制基本内容在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权“一国”与“两制”的关系“一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。中央对高度自治权的行使具有监督的权力要求落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。坚持一个中国原则和“九二共识”，在此基础上，推进祖国和平统一进程。坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统补充：中央集权型单一制国家：地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。地方分权型单一制国家：地方居民依法自主组织地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。3、区分国家结构形式不同于国家管理形式（政体）：①国家结构形式的内容涉及国家权力的纵向分配问题，即中央和地方的分权问题。国家结构形式的种类分为单一制和复合制；②国家管理形式的内容涉及国家权力的横向关系问题，即立法、行政、司法不同权力部门之间的关系。国家管理形式的种类分为民主政体和专制政体。
课后练习 1、某国宪法规定，中央享有最高权力，地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方具体事务。由此判断，该国(　　)①实行联邦制的国家结构形式　②中央和地方分享最高权力　③采用单一制的国家结构形式　④属于地方分权型单一制国家A.①② B.②④ C.①③ D.③④ 2、印度尼西亚共和国宪法规定：印度尼西亚共和国是一个独立的、统一的、自主的、公正和繁荣的国家。主权掌握在人民手中，并全部由人民协商会议行使，人民协商会议制定宪法和国家基本方针。这说明，印度尼西亚共和国(　　)①中央享有最高权力　②地方政权被置于中央政权的统一领导下　③在少数民族地区实行区域自治　④人民协商会议的权力由地方让予A.①② B.②④ C.①③ D.③④3、“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，向市场放权、给企业松绑、让百姓受益，有效激发市场活力。2019年10月以来，国务院多个督查组深入一线，查询实情。督查发现，一些地方还存在权力放得不够、隐性审查和变相延长审批时间等问题。针对这些问题，督查组要求他们立即整改。这体现了我国(　　)①普通行政区域是国家的组成单位　②地方政权要接受中央政权的监督检查　③中央享有最高权力，地方服从中央领导　④地方政权不享有自主管理本地事务的权力A.①② B.②③ C.①④ D.③④4、某国规定：中央政权享有制定国际条约、发行货币、宣战等权力，成员单位享有制定地方性法律、设立选区等自身作为政治实体所固有的权力。由此我们可以推断，该国(　　)①不是真正意义上的国家　②成员单位是国际法主体　③组成单位是完整政治实体　④采用联邦制国家结构形式A.①② B.①④ C.②③ D.③④5、美国加利福尼亚州州长纽森长期以来都坚持反对死刑，其执政团队指出美国法律系统不公平的问题相当普遍，有许多无辜的人遭到错误的判刑。2019年3月13日，加州州长纽森签署行政命令，暂停加州的死刑执行。对此，美国总统特朗普愤怒地发布推文，表示自己和受害者的亲友们都不能接受，但却无权干涉。这是基于(　　)A.美国联邦与州的地位相同，州长不对总统负责B.联邦是国际交往的主体，有权处理涉外事务C.联邦与州在各自权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉D.美国联邦法律由国会制定，在各州不一定有效参考答案：DABDC
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