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(共22张PPT)
针对英国首相更迭的频繁，英国政府是如何保持政治稳定的？
2016年7月至2019年6月任保守党领袖与英国首相。
特蕾莎·梅
2019年7月至2022年7月任保守党领袖与英国首相。
鲍里斯·约翰逊
2022年9月5日至10月20日任英国首相。
在位仅有45天，成为英国历史上任期最短的首相。
伊丽莎白·特拉斯
2022年10月25日至2024年7月5日
里希·苏纳克
2024年7月5日，斯塔默领导的工党赢得议会下院超过半数席位，成为执政党，斯塔默被国王查尔斯三世授权组建新内阁，正式就任首相。
斯塔默
文官制度
第6课 西方的文官制度
1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的火车站遭到芝加哥律师查尔斯·吉托的开枪刺杀。9月19 日，加菲尔德伤重身亡，成为美国历史上第二位被刺杀身亡的总统。
在赢得总统提名时，加菲尔德曾经引起与共和党格兰特派的分裂，事态的发展激怒了芝加哥一位落魄律师，他名叫查尔斯·吉托。不知出于什么原因，吉托痴迷于一个想法：如果他杀了加菲尔德，共和党就会重新团结起来，感恩的共和党人将会因为他的功劳而奖励他一个行政职务。于是他借了30美元，去了华盛顿。当旁观者缴了吉托的枪时，他们听到他说：“这下好了！他们必须给我那个职位！”
背景1：一桩离奇的案件
加菲尔德被刺杀
一、西方文官制度出现的背景
西方传统选官制度演进过程:
无专门政府官员
恩赐官爵制
个人赡徇制
政党分肥制
庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。
民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。
重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。
资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚，平民也可以入职。
在政治上就像在爱情上一样和战场上一样公平，肥缺归胜利者所有。
——威廉·马西（安德鲁·杰克逊总统时期议员）
一、西方文官制度出现的背景
克里米亚战争，是1853年至1856年间在欧洲爆发的一场战争，是俄罗斯与英国、法国为争夺小亚细亚地区权利而开战，战场在黑海沿岸的克里米亚半岛。战争以英法联军获胜、签订《巴黎和约》而结束。
虽然此次战争是联军取胜，但是英国陆军部官员表现极差，战争中后勤系统完全跟不上战争的节奏，甚至出现了粮食和药品供应不足的情况，致使前线士兵因伤病或饥饿而大批死亡，以至于英国在战争初期接连失利，国内舆论哗然。
背景2：一场糟糕的战争
克里米亚战争的想象复原图
“我们肯定是你所见到的穿着最差 ,食物补给最差，居住条件最差的军队”“……我们被突然袭击，这要归结于指挥官该受谴责的粗心和无能……唯有我们的无比英勇和壮烈行为拯救我们，我们根本不存在指挥官。”
——战场上的乔治·达拉斯中校向家人抱怨转引自尚永强《英国与克里米亚战争》
一、西方文官制度出现的背景
材料:工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题:除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
工业革命
生产力提高
社会分工复杂
政府职能扩大 政党更换频繁
工业资产阶级提出政治诉求
亟需新的职业官僚体系
（稳定、持续、廉洁、高效）
背景3：一个时代的呼唤
思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
经济基础
上层建筑
决 定
一、西方文官制度出现的背景
资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。……这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望，因而成为文官制度改革的理论基础。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
背景4：一个理性的声音
启蒙运动（17—18世纪）
17世纪至18世纪，西方学者开始大量地翻译和写作关于中国考试制度方面的书籍，潜心研究这一制度在西方国家运用的可行性。孟德斯鸠、狄德罗和卢梭等人相继都在他们的著作中一致赞扬中国的制度。历史学家布罗代尔认为，法国教育是以中国竞争的笔试为基础的，而以竞争考试实行文官制度的思想则来源于中国。
——摘编自孔杰《论科举制的西传历程》
一、西方文官制度出现的背景
廉洁
高效
腐败
低效
“失
衡”
历史因素：传统官制存在弊端，阻碍社会发展。
思想因素:启蒙思想的影响
经济因素:
工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度(根本原因)
直接因素：
克里米亚战争的影响
什么是文官？（Civil Servant)
西方国家的文官一般是特指在政府行政部门任职的事务官，
他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
什么是文官制度？（System of civil servants)
文官制度又称公务员制度，是国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。
定义
作用
根本目的
二、西方文官制度的建立
英国：西方最早建立文官制度的国家
为限制国王，规定除大臣以外，其他官员不得当选为＿＿＿＿＿
开始设立＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿中暴露英国政府管理能力缺陷，同年，英国财政部官员提出《关于建立常任文官制度的报告》
政府接受＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 的建议，建立不受党派干涉的＿＿＿ ，对被推荐的候选人进行＿＿＿
多数重要文官职位必须通过公开竞争择优录取，文官委员会有权＿＿＿＿＿文官的基本录用条件
18世纪初（初具形态）
19世纪初（两官分途）
1854年（奠定基础）
1855年（初步建立）
1870年（最终确立）
政务官 包括大臣和政务次官，随内阁共进退
事务官（文官） 一般政府工作人员，不受党派影响，可以长期任职。
下院议员
常务次官
克里米亚战争
《关于建立常任文官制度的报告》
文官委员会
考试
独立决定
1853年（形式探索）
英国东印度公司在职员任用方面采用了＿＿＿＿＿ 录用的方法。
书面考试
二、西方文官制度的建立
其他国家：西方文官制度的扩展
1870年 英国文官制度建立
1883年 美国通过《美国文官法》
1949年 联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》
1946年 法国颁布了统一的公务员法
1947年 日本通过了《国家公务员法》
二战后，西方国家逐渐建立起现代意义上的公务员制度
二、西方文官制度的建立
情境模拟:Tom是西方一名即将毕业的大学生，立志成为优秀的高级文官。让我们跟随Tom职业生涯的脚步，发现西方文官制度有哪些特点
材料一：通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。
——《关于建立常任文官制度的报告》
入职
公开考试，择优录取
材料二：英国文官考试制度推行初期，高等文官考试的具体科目及分值。
（选自马桦《英国文官考试制度研究》）
三、西方文官制度的特点和影响
材料一:文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
——选必1《国家制度与社会治理》
材料二：划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。
——《彭德尔顿法》(1883年)
入职
任职
政治中立
服从领导
职务常任
三、西方文官制度的特点和影响
情境模拟:Tom是西方一名即将毕业的大学生，立志成为优秀的高级文官。让我们跟随Tom职业生涯的脚步，发现西方文官制度有哪些特点
材料一：成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作晋升的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。
——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)
入职
任职
晋升
论功晋升
三、西方文官制度的特点和影响
情境模拟:Tom是西方一名即将毕业的大学生，立志成为优秀的高级文官。让我们跟随Tom职业生涯的脚步，发现西方文官制度有哪些特点
材料一:强迫退休:到达法定最高年龄必须停止工作。
命令退休:未达到退休年龄但不称职。
残废退休:因伤残或疾病而完全丧失工作能力。
自愿退休:达到一定年龄或工龄，自愿提出。
--杨百揆《西方文官系统》
材料二:英国:1859年制定《年老退休法》
美国:1920年通过“体恤法案”
法国:1924年制定文官退休金制度
入职
任职
晋升
完善的退休制度，管理完善，待遇优厚
退休
三、西方文官制度的特点和影响
情境模拟:Tom是西方一名即将毕业的大学生，立志成为优秀的高级文官。让我们跟随Tom职业生涯的脚步，发现西方文官制度有哪些特点
三大主要特征
其他特征
特征一：公开考试和择优录取
特征二：政治中立和工作隐名
特征三：职务常任和论功晋升
考核严格
待遇优厚
统一管理
注重培训
三、西方文官制度的特点和影响
材料一：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的，它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。
——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》
阅读下列材料，谈谈你认为文官制度对于西方社会有什么影响
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理;
②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性;
③促进了国家治理水平的提高。
积极：
①容易滋生官僚习气和僵化现象;
②文官人数膨胀，增加国家财政负担;
③文官层次增加，出现争权多利现象，影响工作效率。
局限：
本质：为资产阶级服务
三、西方文官制度的特点和影响
现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。
——孙中山《五权宪法》
关键问题:有人说，西方近代的文官制度就是中国科举制的翻版 结合史料谈谈你的看法。
中国科举制 考试内容 最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。
西方文官制度 考试内容 必考有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门;选考科有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。
三、西方文官制度的特点和影响
知识补充：西方文官制度与中国古代科举制的异同
项目 西方文官制度 科举制
产生时期 资本主义社会 封建社会
权力情况 不受国王、内阁支配 受国家统治者干预
思想来源 启蒙思想 儒家思想
考试内容 综合多样 僵化单一
相同点 公开公平竞争、择优录取 国家重视，有严格法律保障 有利于国家发展、社会稳定 西方的文官制度借鉴了中国科举考试的经验，对中国近代公务员制度产生影响，但中国公务员制度也有其自身的发展，这启示我们选拔人才需要结合国情，适合本国发展。
三、西方文官制度的特点和影响
(1)传统官制的弊端 (2)工业革命的推动，生产力提高
(3)代议制民主政治逐渐建立与完善
(4)启蒙思想和教育程度的提高
(5)中国古代科举制的影响
出现的背景
制度的建立
特点和影响
(1)英国-一最早
(2)其他欧美国家
(1)公开考试和择优录用
(2)政治中立和工作隐名
(3)职务常任和论功晋升
(1)积极 (2)弊端
1．19世纪以来，英国政府除了承担传统事务外，还增加了社会救济、工厂监督、扶植教育等新功能，并增设了教育委员会、农业部、卫生部等诸多中央机构，同时许多旧部门也扩大了编制。以上做法（ ）
A．推动了西方文官制度的建立 B．旨在构建社会保障体系
C．促进了近代民族国家的形成 D．推动国家基层治理完善
2．通过立法形式对政府官员的行为予以必要的道德规范，强化他们的责任意识，逐渐成为一些国家的共识。美国国会于1958年通过了《政府工作人员道德准则》，韩国于1981年颁布了《韩国公职人员道德法》。这些举措（ ）
A．完善了西方的官员选拔制度 B．有利于民主政治制度的践行
C．反映了欧美贪污腐败的严重 D．体现了中华传统文化的魅力

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