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(共24张PPT)
【是，大臣】哈克想要精简公务员编制
为何文官汉弗莱敢于抵抗大臣哈克的命令？这与文官制度的哪些设计有关？
第6课
西方的文官制度
思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？有什么弊端？
材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
旧官制带来结构性腐败低效、周期性政治动荡等
恩赐官职制
政党分肥制
旧官制首要价值准则：
忠诚与金钱
材料二：（19世纪前期）生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题。工业资产阶级要求参与行政管理，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。（同时）资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。 英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。
——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
根据材料，思考：19世纪英国社会有何发展？人们希望建立什么样的政府？
工业革命
启蒙思想
中国科举制
新形势催生英国新官制（经济基础决定上层建筑）
新形势共同价值取向：
公平与效率
政党更换频繁
稳定、持续、廉洁、高效
工业革命
生产力提高
社会分工复杂
政府职能扩大
亟需新的职业官僚体系
经济基础
上层建筑
工业资产阶级提出政治诉求
材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度；
石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
催化剂：克里米亚战争
政府机构混乱,效率低下，导致英军伤亡惨重。
西方文官制度出现的背景
文官制度是工业资本主义时代的产物。
历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
现实原因：
（1）经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）；
（2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。
（3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高
外部因素：中国的科举制提供了借鉴
催化剂（英国）：克里米亚战争
克里米亚战场上的英军营地
小范围的划分方法：首先将范围限定在政府行政系统内，然后将选举产生和政治任命的官员排除在外门关，就是指政府中事务次官以下的所有工作人员。
英国
美国
中范围的划分方法：把政府行政系统的所有工作人员，包括总统，总理部长等政务官在内统称为公务员。
大范围的划分方法：它把从中央到地方的行政，立法，司法，检查机关以及在公共企业和事业单位公职的人员，甚至包括军事人员在内，全部统称为公务员。
德国
文官制度分类
英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程。
制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。
认识
英国的文官制度
阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程，对此此你有怎样的认识？
18世纪初
限制官员当选为下院议员
19世纪初
政府官员分为政务官和事务官两类
1855年
颁布法令 建立文官委员会
1870年
完善并确立文官制度
20世纪初
文官退休等级制度
最终确立
奠基
人员构成 权力 是否受到党派影响 任期
政务官
事务官
思考：政务官和事务官有何不同？其出现对英国文官制度有何作用？
作用：两官分途实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。
注：文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
大臣和政务次官或政务秘书
常务次官至以下的一般政府工作人员
决策
执行
受影响
不受影响
随内阁共进退
长期任职
英国的文官制度
政党分肥制时期（1729-1833）
总统经参议院同意，可以任命高级官员，还可以在国家授权下任命中下级官员。
——《美国1787年宪法》
文官制度完善（1833-至今）
1883年议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点的文官制度法案，打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则，1883年国会通过《美国文官法》，标志着美国文官制度的正式建立。
两党竞选获胜后都将政府官职分给自己的亲信。
“驴象”之争
文官制度推广—美国
请在此输入标题
1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度
文官制度推广—法、德、日本
与英美不同，法国，德国和日本在历史上都曾存在过强大的中央集权官僚体制。
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。
美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。
德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。
法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关
——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
英国 撒切尔夫人
文官制度改革·1979年
美国 卡特
文官制度改革·1978年
文官制度推广
任何形式的政治制度都有其存在的合理性与时代局限性
改革是持续不断的过程
西方文官制度的特点
首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。
小故事：
认真备考
公开考试
择优录用
政治中立
工作隐名
职务常任
论功晋升
情景模拟
约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？
高级文官
勤奋努力
公开支持A党
阿谀奉承
咸鱼混日子
不站队不参与
对于文官的工作态度，工作成绩，工作能力，专业知识和业务水平进行考核，鼓励文官勤奋工作，提高行政效率。
两官分途：政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。
考试制度根除了恩赐制、政党分肥制的弊端，有利于吸收精英人才，保证了文官队伍的素质
1
3
2
多样性
创新性
公开考试和择优录用
政治中立和工作隐名
职务常任和论功晋升
渐进性
艰巨性
连续性
西方文官制度的特点
西方文官制的影响
材料：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。
——［英］玛格丽特 撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
影响：
规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
实现了政治和管理的分离；
有利于政府工作的稳定性和持续性；
促进了国家治理水平的提高；
吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；
促进资本主义经济的发展；
促进了教育文化事业的发展。
材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——列宁《革命的一个根本问题》
局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府的工作效率。
西方文官制的影响
角度 科举制 文官制度
相同 原则 公开考试、择优录取 标准 考试成绩-才能 不同 经济根源 小农经济的产物 资本主义工商业发展的产物
政治制度 君主专制中央集权 资产阶级代议制民主
阶级属性 地主阶级 资产阶级
主流思想 儒家思想（理学） 启蒙思想
价值取向 忠、孝、廉、节 自由、平等、博爱；公平和效益
思考：西方文官制度与中国古代科举制的异同点
共性：官员选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。
个性：由于各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异。
借鉴性：各国相互学习、借鉴，推进了本国乃至世界政治文明的进步。
西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？
人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才
切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府
坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善
……
西方的文官制度
西方文官制度出现的背景
西方文官制度的建立
西方文官制度的特点和影响
新兴的资产阶级与封建贵族争夺统治权的胜利
资产阶级吸取了“政党分肥制”的教训，在政治实践中形成
工业革命的推动，顺应资本主义发展的要求
中国古代文官制度及其对西方的影响
英国文官制度的建立
美国文官制度的建立
其他国家文官制度的建立
西方文官制度的特点
面向各个阶层，公开考试，择优录用
政治中立
官纪严明，职务常任
西方文官制度的影响
有利于政府工作的稳定性和持久性
容易滋生官僚和僵化现象，影响政府的工作效率
1.据统计，1901—1950年，英国文官从116413人增加到684800人。其中突出的现象是专业技术人员增多，如在国防部、环境事务部等部门里，科学技术类文官已占文官人数的52%到60%左右。上述变化（ ）
A．减轻了国家财政的负担 B．避免了官员的营私舞弊
C．推动国家治理水平提高 D．表明文官制度已经成熟
2.19世纪以来，英国政府除了承担传统事务外，还增加了社会救济、工厂监督、扶植教育等新功能，并增设了教育委员会、农业部、卫生部等诸多中央机构，同时许多旧部门也扩大了编制。以上做法（ ）
A．推动了西方文官制度的建立 B．旨在构建社会保障体系
C．促进了近代民族国家的形成 D．推动国家基层治理完善

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