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基层群众自治制度
民族区域自治制度
中国共产党领导的
多党合作和政治协商制度
人民代表大会制度
政体：根本政治制度
基本政治制度
人民民主专政
决定
决定
国体即国家性质
6.3 基层群众自治制度
知识拓展：“基层”到底是指哪一层？
中国共产党组织（纵向）
国家机构（以行政机关为例）
领
导
基层党组织
基层行政机关
基层群众自治组织
领导
指导
社会价值
各地农村、社区拉起疫情防控“土味”标语，“无情”又“硬核”
疫情防控中的身影
新冠肺炎疫情发生以来，各地村委会、居委会工作人员扛起了肩上的责任。他们开展疫情防控宣传教育，协助物业做好消杀工作，门卫建立劝返点，对外来车辆和人员全部劝返，逐楼逐户展开走访摸排，对隔离者生活中遇到的困难及时帮助解决。
思考：村委会、居委会是什么性质的组织？在疫情防控期间发挥了怎样的作用？
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
主体
领导
依托
内容
特点
实质
1、基层群众自治的含义：
一、我国基层群众自治的组织形式
直接行使民主权利
间接行使国家权力
人民：
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。
发生领域的基层性
民主参与的直接性
管理活动的自治性
2、基层群众自治的特点：
一、我国基层群众自治的组织形式
办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
(1)村民委员会（村委会）：
村民委员会是农村基层群众性自治组织。
3、基层群众自治的组织形式：
一、我国基层群众自治的组织形式
①性质：
②职能：
③产生：
④管理办法及意义：
≠基层政权机关/国家机关
村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。
村民委员会和居民委员会
村民自治的基础
村委会接受政府的指导
(2)居民委员会（居委会）：
居民委员会是城市基层群众性自治组织。
3、基层群众自治的组织形式：村民委员会和居民委员会
一、我国基层群众自治的组织形式
①性质：
②职能：
③产生：
④管理办法及意义：
≠基层政权机关/国家机关
维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居委会接受政府的指导
后陈经验
2004年6月18日，后陈村选举产生全国第一个村务监督委员会，拉开了村务民主管理实践探索的序幕。
新时代“后陈经验”的核心是权力受到约束和监督，通过决策和执行等层面的具体举措，把更集中的村级权力关进“制度的笼子”；基础是村务全面公开，做到村级权力和村务工作的运行让群众看得见、全了解；实质是群众有效监督，是以村监委会主任为代表的村务监督制度，对“一肩挑”书记、主任为代表的村级工作制度的监督；目标是自我能够纠偏，通过工作机制创新完善，努力确保村级事务都能科学决策，都按流程操作，都在全村群众的监督之中。
思考：结合“后陈经验”，谈谈人民群众是如何直接行使民主权利的？
农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。
城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
(1)民主选举：
作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
1、发展基层民主的途径与方式：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
直接选举
民主选举≠选举权和被选举权
原因：
意义：
范围：
我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。
(2)民主协商：
1、发展基层民主的途径与方式：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。
只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。
城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
(3)民主决策：
1、发展基层民主的途径与方式：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
原因：
要求：
村级重大事务决策程序
党员群众建议
村党组织提议
村务联席会议商议
党员大会审议
村民（代表）会议决议
表决结果公开
实施情况公开
民主决策≠决策权
在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。
依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
(4)民主管理：
1、发展基层民主的途径与方式：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
主体：
要求：
负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。
(5)民主监督：
1、发展基层民主的途径与方式：
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
原因：
要求：
实践途径 实践内容
民主选举 村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。
（基层自治的基础）
民主协商 坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）
民主决策 凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）
民主管理 依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（基层自治的有效途径）
民主监督 防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。
(如村务公开）
理解与区分基层群众自治的实践途径
区分
知识小结
村(居)务公开
民主评议
通过村居会议
直接间接参与
依法、依章、依规
制度化规范化程序化
民主监督
民主选举
民主协商
民主决策
民主管理
基层群众自治制度是
我国基本政治制度，是社义民主广泛而深刻的实践和基础性工程
直接选举、无记名投票、公开计票、当场公布
众人商量、合理表达，求同存异，找出方案、社会和谐
提升乡村治理能力、积极践行基层民主
思考：为什么要坚持基层群众自治制度，扩大基层民主？
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2、为什么发展基层民主：
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。
扩大基层民主≠扩大公民权利
如何发展基层民主？
知识小结
①实行民主选举，人民直接选举自己信赖的人担任基层群众性自治组织成员。
②实行民主协商，充分开展基层协商，凝聚社会共识。
③实行民主决策，通过村（居）民会议等形式讨论并集体决定涉及村（居）民利益的大事小情。
④实行民主管理，制定自治章程或村规民约、居民公约，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”。
⑤实行民主监督，通过村（居）务公开，民主评议村（居）委会干部等形式，使基层自治制度化、规范化、程序化。
我国基层群众自治的组织形式
基层群众自治的含义、特点
村民委员会
居民委员会
人民群众直接行使权利的生动实践
民主选举
民主协商
民主决策
民主监督
原因
形式
民主管理
基层群众自治的优越性
课堂小结
基层群众自治的组织形式
基层群众自治制度
1.在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的
A.基层政权组织
B.基层自治组织
C.党的基层组织
D.村级政府机关
B
课堂小练
2．某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务。该方案能否实施应
A．由居民委员会讨论决定
B．由居民委员会主任决定
C．提请政府部门讨论决定
D．提请居民会议讨论决定
D
课堂小练
3．村民自治是我国民主政治一块广袤而宝贵的试验田。Z省近年在每个村庄都建立了村务监督委员会，旨在防止村民自治蜕变为“村官主治”，同时，针对村民自治选举的腐败问题，该省省委组织部联合其他部门共同制定了《Z省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》。这有利于
①完善基层民主自治，巩固基层政权
②保障村民依法有效行使民主权利
③村民自治走上制度化、规范化的轨道
④村民直接行使管理国家事务的权利
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
B
课堂小练
4. 某地建立新时代村务活动“积分银行”制度，把传统美德、遵纪守法、公益行动等内容作为积分存储，积分既可以兑换生活用品，还可以作为村民获得各种荣誉的依据。“积分银行”制度
①完善了基层政权治理体系
②扩大了村民管理公共事务的权利
③调动了村民参与村务活动的积极性
④推动了乡村社会治理
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
课堂小练
5.城市治理的“最后一公里”在社区。北京市朝阳区以开放式试点建设为契机，推动全区社区服务空间进行改造提升，新设立社区居民委员会30个；开展丰富多彩、喜闻乐见的社区邻里节活动，吸引居民走出家门；在全区“一刻钟社区服务圈”全覆盖的基础上，升级打造“朝阳社区服务圈2.0版”。这些做法
①调动了群众参与的积极性，彰显了人民当家作主
②创新居民自治的组织机构，完善了社区自治体系
③推动社区治理方式现代化，提高了城市治理效率
④践行了社会主义协商民主，提升了基层政权治理能力
A．①④ B．②③ C．①③ D．②④
C
课堂小练

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