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第二课　国家的结构形式
第一框　主权统一与政权分层
课时作业
(时间:25分钟　总分:45分)
选择题1～12题,每小题3分,共36分。
基础诊断
知识点一　国家主权
1.维护国家主权、安全、发展利益,保持香港长期繁荣稳定,是“一国两制”和香港基本法的根本宗旨。维护国家主权、安全、发展利益,是保持香港长期繁荣稳定的前提和基础。只有民族独立、祖国统一、国家富强,香港的繁荣稳定才有根本保障。这告诉我们,国家主权(　　)
①是统一的、不可分割的　②是一种自主自决的最高权威　③体现为独立自主的对外交往　④表现为国家之间的相互承认
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 A
【解析】 材料强调国家主权的重要性,③④在材料中未体现,排除。
2.2024年8月,拉美多国纷纷对美国侵犯其国家主权、干涉内政的行为表示不满和抗议。美国肆无忌惮地攻击、无视和违反国际法的原则。拉美多国共同反对美国侵犯其国家主权,是因为(　　)
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据　②主权是至高无上的、共同的政治权力　③主权是国家的生命和灵魂,是国家最重要的属性　④国家主权决定着国家的性质
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]③④
【答案】 B
【解析】 主权对内至高无上,对外独立自主,而不是共同的政治权力,②错误。统治阶级的性质决定着国家的性质,④错误。
3.1949年10月1日,中华人民共和国中央人民政府成立典礼在北京天安门举行,被称为开国大典,是中华人民共和国成立的标志。从此,中国结束了被侵略、被奴役的屈辱历史,成为真正具有独立主权的国家。关于国家主权,下列说法错误的是(　　)
[A]国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
[B]国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或
驳回
[C]我国通过“宣示说”获得了国家主权,不需要“承认说”
[D]我国的国家主权在宪法中加以规定
【答案】 C
【解析】 国家主权的获得,既需要自己进行宣示,也需要外部的承认,C说法错误,但符合
题意。
4.在国际交往中,各国在外交文件上都有使用本国文字的权利,这是因为主权国家在国际社会中享有(　　)
[A]独立权 [B]平等权
[C]自卫权 [D]管辖权
【答案】 B
【解析】 平等权是指主权国家在国际法上的地位一律平等。在外交文件上有使用本国文字的权利,这是因为主权国家在国际社会中享有平等权,B符合题意。
5.2024年9月,黎巴嫩紧张局势升级,在黎中国公民和机构面临的安全风险急剧上升。党中央时刻牵挂在黎中国同胞的安危,中国政府全力开展在黎中国公民和机构安全保护和紧急转移撤离工作。这表明(　　)
①中国拥有保卫自己的生存和独立的权利　②中国积极行使管辖权以保护在黎中国公民人身财产安全 ③中国坚持以人民为中心的发展理念,积极行使主权国家基本权利　④中国有权按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 C
【解析】 “保卫自己的生存和独立的权利”指的是自卫权,材料没有涉及自卫权,①不符合题意。“中国有权按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉”体现的是独立权,材料没有涉及独立权,④不符合题意。
6.中国坚定做动荡世界中的稳定力量,探索中国特色的热点问题解决之道,坚持不干涉他国内政,尊重各主权国家依据国际法享有的独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。下列选项中,主权国家的基本权利与国家行为对应正确的是(　　)
①平等权——中国向加沙提供人道主义救援物资 ②管辖权——中国海警在厦金海域开展常态化执法巡查行动　③独立权——中方坚决反对美国与我国台湾地区开展任何形式的官方往来　④自卫权——美国国防部声明此前美军空袭叙利亚与伊拉克多处设施系自卫性打击
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 C
【解析】 中国向加沙提供人道主义救援物资,这是国家行使独立权的体现,①不符合题意。美国国防部声明此前美军空袭叙利亚与伊拉克多处设施系自卫性打击,这是侵犯别国主权的行径,④排除。
知识点二　中央与地方
7.我国行政区域的类型除了一般行政地方,还有　　　　。(　　)
①民族自治地方　②首都　③特别行政区 ④直辖市
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]③④
【答案】 B
【解析】 我国行政区域的类型除了一般行政地方,还有民族自治地方和特别行政区,①③正确。
8.实践证明:“一国两制”是一个伟大的构想,是经得起实践检验的。香港回归以来,经济持续繁荣,社会和平安定,充分落实“爱国者治港”“高度自治”原则,坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。这说明(　　)
[A]国家主权是国家最重要的构成要素
[B]国家主权是一种自主自决的最高权威
[C]我国合理划分了中央与地方的职权
[D]一国的国家管理形式是由经济等因素决定的
【答案】 C
【解析】 材料没有涉及国家主权的地位和重要性,A、B不符合题意。国家管理形式指的是政体,材料没有涉及,而且国体决定政体,D排除。
9.民主集中制是我国中央与地方各级国家机构划分职权的基本原则。下列在中央与地方划分的关系上能体现这一原则的有(　　)
①某市人民法院院长向该市人民代表大会报告工作　②全国人大常委会审议国务院关于国有资产管理情况的综合报告　③国务院要求各地政府出台异地高考具体办法　④浙江省人大依据全国人大立法法修改了本省立法条例
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 D
【解析】 地方人大与地方人民法院的关系、全国人大常委会与中央政府的关系,属于国家机关之间的关系,虽然也体现了民主集中制的原则,但不属于中央与地方的关系,①②不符合题意。
10.国务院曾发文指出,在完善中央决策、地方执行的机制基础上,明确中央在财政事权确认和划分上的决定权,适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力,维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任,最大限度减少中央对微观事务的直接管理,发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势,调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。材料中中央和地方在财政事权上的划分是(　　)
①国家治理体系和治理能力现代化的需要　②发挥中央与地方两个积极性的要求　③基于历史因素对中央与地方权力的规定　④对地方特殊利益最大化和积极性的考虑
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 A
【解析】 中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定,③错误。中央与地方各级国家机构职权的划分是在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性,但不是考虑地方特殊利益最大化,④错误。
进阶提升
11.2024年10月20日,美国的驱逐舰和加拿大的护卫舰过航中国台湾海峡。对此,中国外交部发言人主持例行记者会时强调,台湾是中国领土不可分割的一部分,台湾问题不是什么航行自由问题,而是事关中国主权和领土完整的问题。外交部发言人如此强调的原因是(　　)
[A]独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
[B]台湾问题作为重要的外交问题,理应由中国自主自决
[C]外交是中国作为国家得以存在和发展的基本条件
[D]国家主权是统一的、不可分割的,是国家最重要的构成要素
【答案】 D
【解析】 材料未涉及独立自主的对外交往,A不符合题意。台湾问题是我国的内政问题,不是外交问题,B错误。国家得以存在和发展的基本条件是人口、领土、政权和主权,C
错误。
12.中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》指出:对合作区进行分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区,由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理,适用澳门有关制度和规定,与其他区域物理围网隔离;粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式,对符合条件的市场主体,实施特殊政策。可见(　　)
①澳门特别行政区拥有自主自决的最高权威　②合作区建设坚守“一国”之本,善用“两制”之利 ③正确处理中央和地方关系,有利于管理上的便利和有效　④澳门受中央的统一领导,由中央政府直接管理当地行政事务
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 C
【解析】 澳门特别行政区属于我国的地方行政区域,没有自主自决的最高权威,①错误。在我国,中央不直接管理地方行政事务,④错误。
13.(9分)阅读材料,完成下列要求。
2024年4月,国务院公布《生态保护补偿条例》,以下是部分内容:
　　第一条　为了保护和改善生态环境,加强和规范生态保护补偿,调动各方参与生态保护积极性,推动生态文明建设,根据有关法律,制定本条例。
　　第二条　……本条例所称生态保护补偿,是……对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排……
前款所称单位和个人,包括地方各级人民政府……
　　请你结合材料,运用有关“中央与地方”的知识,说明上述条款内容的合理性。
【答案】 (1)一个统一的国家只能有一个中央政府。一般而言,中央政府主要负责国家秩序与整体发展等国家级事务。我国保护和改善生态环境,需要发挥中央政府的作用,因此国务院制定《生态保护补偿条例》,从整体上对保护和改善生态环境作出安排。(3分)
(2)当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。我国保护和改善生态环境,需要发挥地方各级人民政府的作用,因此条例中的第二条对发挥地方各级人民政府作用作出激励性制度安排。(3分)
(3)中央与地方各级国家机构按民主集中制原则划分职权。上述条款规定了中央政府与地方各级人民政府在保护和改善生态环境中的不同作用,在保证中央统一领导的同时,充分发挥地方各级人民政府的主动性、积极性,有利于发挥两个积极性,更好保护和改善生态环境。(3分)
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第一框　主权统一与政权分层
课标要求 学习目标
1.理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。 2.阐明我国的总体国家安全观。 1.通过了解我国近代史与当今国际社会存在的霸权主义和强权政治现象,知道主权的含义及特征,明确我国坚定捍卫国家主权的必要性,增强主权意识,树立自觉维护国家主权、安全、发展利益的观念,增强政治认同,培养科学精神。 2.能够以全球视野比较不同国家的政治制度,认识合理划分中央与地方职权的重要性,理解不同国家中央与地方的关系是有其自身特点的,增强政治认同。
一、国家主权★
1.含义
国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
2.地位
(1)国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
(2)国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
3.表现
(1)独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。
(2)国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。
4.主权国家的基本权利
独立权、管辖权、平等权、自卫权等。
网络主权是国家主权在网络空间的自然延伸,是一国基于国家主权对本国境内的网络设施、网络主体、网络行为及相关网络数据和信息等所享有的最高权和对外独立权。
二、中央与地方
1.中央与地方产生的必要性
(1)从理论层面讲
一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方、整体与局部的关系,各国的情况不尽一致。
(2)从实际操作层面讲
①当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
②国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的。行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
(3)我国的行政区域的类型
我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
2.中央政府与地方各级政府的权力划分★
(1)中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定。
(2)一般而言,中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
3.我国中央与地方的关系★
(1)坚定维护党中央权威和集中统一领导
①在我国,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。
②党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
(2)中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权
①地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央。
②在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
正误判断
1.国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。(　　)
【提示】 ×　国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
2.人权高于主权,要切实维护海外侨胞合法权益。(　　)
【提示】 ×　主权是公民充分享有人权的前提和保障,主权高于人权。
3.平等权,是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。(　　)
【提示】 ×　独立权,是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
4.在我国,中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。(　　)
【提示】 √
5.在我国,地方没有自己的特殊利益,必须无条件服从中央。(　　)
【提示】 ×　在我国,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益。
议题一　如何正确理解国家主权
　　2024年5月,针对美国攻击抹黑我国澳门特区人权和法治状况,对特区修订国安法说三道四,粗暴干预中国内政的行为,外交部驻澳门公署发言人表示强烈谴责、坚决反对。9月,针对黎以边境局势持续紧张,黎巴嫩安全形势严峻复杂的状况,外交部领事保护中心和中国驻黎巴嫩使馆再次提醒在黎中国公民密切关注当地局势,进一步增强安全意识,搭乘商业航班尽快回国或离境,规避风险,确保安全。
任务　请你谈谈我国外交部强烈“谴责”、发布“提醒”的合理性。
【提示】 (1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据,是一种自主自决的最高权威,也是国家最重要的构成要素,主权国家依据国际法享有独立权、管辖权等基本权利。
(2)澳门是中国领土不可分割的一部分,我国对澳门享有主权,外交部“谴责”有充分的法理依据。外交部“提醒”在黎中国公民密切关注当地局势,是行使管辖权的体现,以保障中国公民海外安全。
议题二　如何正确理解我国中央与地方的关系
　　当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家采取某一结构形式,就是为了安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系。中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
　　我国宪法第八十九条规定,国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。第一百零七条规定,县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作,发布决定和命令,任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。第一百一十条规定,地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。
任务1　请你谈谈大部分国家行政区域划分的依据是什么,并说明我国行政区域的类型包括哪些。
【提示】 (1)行政区划的依据:通常是为了管理上的便利和有效而产生的。行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
(2)我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
任务2　从宪法的上述规定可以看出,在我国,中央和地方各级国家机构之间是什么关系
【提示】 在我国,中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
1.正确区分主权国家的基本权利
基本 权利 表现 侧重点
独 立 权 表现在政治、经济、文化等各个方面,如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等 对内自主性、对外排他性;最主要、最根本、最核心
管 辖 权 对公民的管理和保护(包括居住在国外的侨民);对物的管理(包括驻外的使馆等) (1)领域管辖:领空、领陆、领水 (2)国籍管辖:公民
平 等 权 各个国家在国际上的法律地位是平等的,任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志 平等地行使权利、履行义务、承担责任以及参与国际事务
续　表
基本 权利 表现 侧重点
自 卫 权 防御方面,国家使用自己的一切力量进行国防建设,如建立军队、建筑要塞等,以防外来侵犯;自卫方面,当国家受到外国攻击时,有权进行自卫等 和平时期以国防建设为主;外敌入侵时以武装自卫为主
2.维护国家安全与核心利益
重要性 国家安全是民族复兴的根基,国家安全利益是国家的最高利益。国家主权是国家安全的核心
坚持总 体国家 安全观 坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,统筹维护和塑造国家安全,夯实国家安全和社会稳定基层基础,完善参与全球安全治理机制,建设更高水平的平安中国,以新安全格局保障新发展格局
3.全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”的方针
基本 内容 在祖国统一的前提下,国家的主体坚持社会主义制度,同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变,享有高度的自治权
“一国”与“两制”的关系 “一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”,并统一于“一国”之内
香港、澳门的高度自治权 (1)香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的,其唯一来源是中央授权 (2)高度自治不是完全自治,中央对高度自治权的行使具有监督的权力,绝不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力 (3)坚持和完善“一国两制”制度体系,落实中央全面管治权,落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则,落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制
知识小结 必背清单
核心概念: 国家主权　中央与地方 重要问题: 1.国家主权的地位和表现是什么 2.主权国家享有哪些基本权利 3.我国中央与地方的关系是怎样的
1.(2024·浙江6月选考)2024年以来,外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此,外交部发言人严正指出,台湾地区选举是中国的内部事务,不是外交问题,并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复是因为(　　)
[A]国家主权具有排他性,台湾问题绝不能国际化
[B]国家主权是不可分割的,外交事务不受他国干涉
[C]国家主权是统一的,捍卫主权不属于外交事务
[D]国家主权至高无上,主权国家间要相互尊重
【答案】 A
【解析】 外交部发言人严正指出,台湾地区选举是中国的内部事务,不是外交问题,外交部发言人如此答复是因为国家主权具有排他性,台湾问题是我国内政问题,不受他国干涉,台湾问题绝不能国际化,A正确。材料强调台湾问题是我国内政问题,而不是强调外交事务不受他国干涉,B不符合题意。材料强调台湾问题是我国内政问题不属于外交事务,且捍卫主权不一定都不属于外交事务,C错误。材料强调国家主权具有排他性,并不是强调国家主权具有至高无上性,且主权国家间相互尊重是要求,不是原因,D错误。
2.邮政编码是邮件的地址标签,用于邮件分拣和投递。每个国家通过自己的编码规则对本国领土范围内的地区进行编码,不同国家的邮政系统通过邮政编码来识别邮件的目的地国家及具体的投递区域。2024年11月10日,我国公布了海南省三沙市南沙区邮政编码。此举(　　)
①旨在促进国际邮政行业进一步规范发展　②是我国依法行使管辖权和自卫权的具体体现　③彰显了我国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权　④完善公共服务,有利于促进经济与社会的发展
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 D
【解析】 我国公布了海南省三沙市南沙区邮政编码,有利于有效维护我国的主权和领土完整,目的不在于促进国际邮政行业进一步规范发展,①不符合题意。我国公布了海南省三沙市南沙区邮政编码,行使了管辖权,但没有涉及自卫权,②不符合题意。
3.2024年11月8日,菲律宾颁布了所谓的“海洋区域法”,将中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域非法纳入菲方海洋区域,妄图以国内立法形式固化南海仲裁案非法裁决,中方对此坚决反对;10日,中华人民共和国政府根据《中华人民共和国领海及毗连区法》,宣布中华人民共和国黄岩岛的领海基线。下列对此理解正确的是(　　)
①国家的根本职能是专政职能　②领土是一个国家存在和发展的基本条件之一　③我国坚定维护主权安全和发展利益　④主权国家依据国际法享有平等权
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 C
【解析】 国家的根本职能是政治统治职能,不是专政职能,①错误。材料并未涉及平等权,④不符合题意。
4.2024年9月30日,中国政府网发布《国务院关于<成都市国土空间总体规划(2021—2035年)>的批复》,表示原则同意自然资源部审查通过的《成都市国土空间总体规划(2021—2035年)》,要求成都市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划;强化对各专项规划的指导约束。这说明(　　)
①中央制定规划时应考虑地方特殊利益　②国务院可以行使我国最高决定权　③地方政权被置于中央政权的统一领导下　④我国的国家机构遵循民主集中制原则
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]③④
【答案】 D
【解析】 国务院对成都市国土空间总体规划的批复,体现了中央政府对地方政府规划的指导和约束,强调地方政权在规划和发展上需要遵循中央政权的统一领导,①排除。全国人民代表大会行使我国最高决定权,国务院是行政机关,负责执行全国人民代表大会的决策,②错误。
5.毛泽东在《论十大关系》中提到,我们的宪法规定,立法权集中在中央。但是在不违背中央方针的条件下,按照情况和工作需要,地方可以搞章程、条例、办法,宪法并没有约束。我们要统一,也要特殊。为了建设一个强大的社会主义国家,必须有中央的强有力的统一领导,必须有全国的统一计划和统一纪律,破坏这种必要的统一,是不允许的。同时,又必须充分发挥地方的积极性,各地都要有适合当地情况的特殊。材料说明(　　)
①我国国家管理要实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度　②要合理划分中央和地方国家机构职权,充分发挥中央和地方两个积极性　③地方应该善于向中央争权,以推动各地方的经济社会发展　④中央要控制地方权力,以防止地方主义
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]③④
【答案】 A
【解析】 地方要服从中央,而不是向中央争权,③错误。在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性,而不是要控制地方权力,④错误。
课时作业
(时间:25分钟　总分:45分)
选择题1～12题,每小题3分,共36分。
基础诊断
知识点一　国家主权
1.维护国家主权、安全、发展利益,保持香港长期繁荣稳定,是“一国两制”和香港基本法的根本宗旨。维护国家主权、安全、发展利益,是保持香港长期繁荣稳定的前提和基础。只有民族独立、祖国统一、国家富强,香港的繁荣稳定才有根本保障。这告诉我们,国家主权(　　)
①是统一的、不可分割的　②是一种自主自决的最高权威　③体现为独立自主的对外交往　④表现为国家之间的相互承认
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 A
【解析】 材料强调国家主权的重要性,③④在材料中未体现,排除。
2.2024年8月,拉美多国纷纷对美国侵犯其国家主权、干涉内政的行为表示不满和抗议。美国肆无忌惮地攻击、无视和违反国际法的原则。拉美多国共同反对美国侵犯其国家主权,是因为(　　)
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据　②主权是至高无上的、共同的政治权力　③主权是国家的生命和灵魂,是国家最重要的属性　④国家主权决定着国家的性质
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]③④
【答案】 B
【解析】 主权对内至高无上,对外独立自主,而不是共同的政治权力,②错误。统治阶级的性质决定着国家的性质,④错误。
3.1949年10月1日,中华人民共和国中央人民政府成立典礼在北京天安门举行,被称为开国大典,是中华人民共和国成立的标志。从此,中国结束了被侵略、被奴役的屈辱历史,成为真正具有独立主权的国家。关于国家主权,下列说法错误的是(　　)
[A]国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力
[B]国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或
驳回
[C]我国通过“宣示说”获得了国家主权,不需要“承认说”
[D]我国的国家主权在宪法中加以规定
【答案】 C
【解析】 国家主权的获得,既需要自己进行宣示,也需要外部的承认,C说法错误,但符合
题意。
4.在国际交往中,各国在外交文件上都有使用本国文字的权利,这是因为主权国家在国际社会中享有(　　)
[A]独立权 [B]平等权
[C]自卫权 [D]管辖权
【答案】 B
【解析】 平等权是指主权国家在国际法上的地位一律平等。在外交文件上有使用本国文字的权利,这是因为主权国家在国际社会中享有平等权,B符合题意。
5.2024年9月,黎巴嫩紧张局势升级,在黎中国公民和机构面临的安全风险急剧上升。党中央时刻牵挂在黎中国同胞的安危,中国政府全力开展在黎中国公民和机构安全保护和紧急转移撤离工作。这表明(　　)
①中国拥有保卫自己的生存和独立的权利　②中国积极行使管辖权以保护在黎中国公民人身财产安全 ③中国坚持以人民为中心的发展理念,积极行使主权国家基本权利　④中国有权按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 C
【解析】 “保卫自己的生存和独立的权利”指的是自卫权,材料没有涉及自卫权,①不符合题意。“中国有权按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉”体现的是独立权,材料没有涉及独立权,④不符合题意。
6.中国坚定做动荡世界中的稳定力量,探索中国特色的热点问题解决之道,坚持不干涉他国内政,尊重各主权国家依据国际法享有的独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。下列选项中,主权国家的基本权利与国家行为对应正确的是(　　)
①平等权——中国向加沙提供人道主义救援物资 ②管辖权——中国海警在厦金海域开展常态化执法巡查行动　③独立权——中方坚决反对美国与我国台湾地区开展任何形式的官方往来　④自卫权——美国国防部声明此前美军空袭叙利亚与伊拉克多处设施系自卫性打击
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 C
【解析】 中国向加沙提供人道主义救援物资,这是国家行使独立权的体现,①不符合题意。美国国防部声明此前美军空袭叙利亚与伊拉克多处设施系自卫性打击,这是侵犯别国主权的行径,④排除。
知识点二　中央与地方
7.我国行政区域的类型除了一般行政地方,还有　　　　。(　　)
①民族自治地方　②首都　③特别行政区 ④直辖市
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]③④
【答案】 B
【解析】 我国行政区域的类型除了一般行政地方,还有民族自治地方和特别行政区,①③正确。
8.实践证明:“一国两制”是一个伟大的构想,是经得起实践检验的。香港回归以来,经济持续繁荣,社会和平安定,充分落实“爱国者治港”“高度自治”原则,坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。这说明(　　)
[A]国家主权是国家最重要的构成要素
[B]国家主权是一种自主自决的最高权威
[C]我国合理划分了中央与地方的职权
[D]一国的国家管理形式是由经济等因素决定的
【答案】 C
【解析】 材料没有涉及国家主权的地位和重要性,A、B不符合题意。国家管理形式指的是政体,材料没有涉及,而且国体决定政体,D排除。
9.民主集中制是我国中央与地方各级国家机构划分职权的基本原则。下列在中央与地方划分的关系上能体现这一原则的有(　　)
①某市人民法院院长向该市人民代表大会报告工作　②全国人大常委会审议国务院关于国有资产管理情况的综合报告　③国务院要求各地政府出台异地高考具体办法　④浙江省人大依据全国人大立法法修改了本省立法条例
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 D
【解析】 地方人大与地方人民法院的关系、全国人大常委会与中央政府的关系,属于国家机关之间的关系,虽然也体现了民主集中制的原则,但不属于中央与地方的关系,①②不符合题意。
10.国务院曾发文指出,在完善中央决策、地方执行的机制基础上,明确中央在财政事权确认和划分上的决定权,适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力,维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任,最大限度减少中央对微观事务的直接管理,发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势,调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。材料中中央和地方在财政事权上的划分是(　　)
①国家治理体系和治理能力现代化的需要　②发挥中央与地方两个积极性的要求　③基于历史因素对中央与地方权力的规定　④对地方特殊利益最大化和积极性的考虑
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 A
【解析】 中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过国家宪法加以规定,③错误。中央与地方各级国家机构职权的划分是在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性,但不是考虑地方特殊利益最大化,④错误。
进阶提升
11.2024年10月20日,美国的驱逐舰和加拿大的护卫舰过航中国台湾海峡。对此,中国外交部发言人主持例行记者会时强调,台湾是中国领土不可分割的一部分,台湾问题不是什么航行自由问题,而是事关中国主权和领土完整的问题。外交部发言人如此强调的原因是(　　)
[A]独立自主的对外交往是国家主权的重要体现
[B]台湾问题作为重要的外交问题,理应由中国自主自决
[C]外交是中国作为国家得以存在和发展的基本条件
[D]国家主权是统一的、不可分割的,是国家最重要的构成要素
【答案】 D
【解析】 材料未涉及独立自主的对外交往,A不符合题意。台湾问题是我国的内政问题,不是外交问题,B错误。国家得以存在和发展的基本条件是人口、领土、政权和主权,C
错误。
12.中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》指出:对合作区进行分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区,由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理,适用澳门有关制度和规定,与其他区域物理围网隔离;粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式,对符合条件的市场主体,实施特殊政策。可见(　　)
①澳门特别行政区拥有自主自决的最高权威　②合作区建设坚守“一国”之本,善用“两制”之利 ③正确处理中央和地方关系,有利于管理上的便利和有效　④澳门受中央的统一领导,由中央政府直接管理当地行政事务
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 C
【解析】 澳门特别行政区属于我国的地方行政区域,没有自主自决的最高权威,①错误。在我国,中央不直接管理地方行政事务,④错误。
13.(9分)阅读材料,完成下列要求。
2024年4月,国务院公布《生态保护补偿条例》,以下是部分内容:
　　第一条　为了保护和改善生态环境,加强和规范生态保护补偿,调动各方参与生态保护积极性,推动生态文明建设,根据有关法律,制定本条例。
　　第二条　……本条例所称生态保护补偿,是……对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排……
前款所称单位和个人,包括地方各级人民政府……
　　请你结合材料,运用有关“中央与地方”的知识,说明上述条款内容的合理性。
【答案】 (1)一个统一的国家只能有一个中央政府。一般而言,中央政府主要负责国家秩序与整体发展等国家级事务。我国保护和改善生态环境,需要发挥中央政府的作用,因此国务院制定《生态保护补偿条例》,从整体上对保护和改善生态环境作出安排。(3分)
(2)当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。我国保护和改善生态环境,需要发挥地方各级人民政府的作用,因此条例中的第二条对发挥地方各级人民政府作用作出激励性制度安排。(3分)
(3)中央与地方各级国家机构按民主集中制原则划分职权。上述条款规定了中央政府与地方各级人民政府在保护和改善生态环境中的不同作用,在保证中央统一领导的同时,充分发挥地方各级人民政府的主动性、积极性,有利于发挥两个积极性,更好保护和改善生态环境。(3分)
21世纪教育网(www.21cnjy.com)(共33张PPT)
第二课　国家的结构形式
第一框　主权统一与政权分层
课标要求 学习目标
1.理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
2.阐明我国的总体国家安全观。 1.通过了解我国近代史与当今国际社会存在的霸权主义和强权政治现象,知道主权的含义及特征,明确我国坚定捍卫国家主权的必要性,增强主权意识,树立自觉维护国家主权、安全、发展利益的观念,增强政治认同,培养科学精神。
2.能够以全球视野比较不同国家的政治制度,认识合理划分中央与地方职权的重要性,理解不同国家中央与地方的关系是有其自身特点的,增强政治认同。
(下列带★的内容需重点关注)
一、国家主权★
1.含义
国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、 的政治权力。
2.地位
(1)国家主权是一种 的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
排他性
自主自决
(2)国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
3.表现
(1) 的对外交往是国家主权的重要体现。
(2)国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的 。
4.主权国家的基本权利
独立权、 、平等权、自卫权等。
独立自主
相互承认
管辖权
·知识拓展·
网络主权是国家主权在网络空间的自然延伸,是一国基于国家主权对本国境内的网络设施、网络主体、网络行为及相关网络数据和信息等所享有的最高权和对外独立权。
二、中央与地方
1.中央与地方产生的必要性
(1)从理论层面讲
一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方、整体与局部的关系,各国的情况不尽一致。
(2)从实际操作层面讲
①当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
②国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的。行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
(3)我国的行政区域的类型
我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和 。
2.中央政府与地方各级政府的权力划分★
(1)中央政府与地方各级政府各自行使自身在 范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分,往往通过 加以规定。
特别行政区
法定
国家宪法
(2)一般而言,中央政府主要负责国家秩序与 、军事、外交等国家级事务,地方各级政府主要负责各自区域内的 、社会治安等地方性事务。
3.我国中央与地方的关系★
(1)坚定维护党中央权威和集中统一领导
①在我国,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的 。
②党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
整体发展
经济发展
最大优势
(2)中央与地方各级国家机构按 的原则划分职权
①地方利益是 的一部分,地方必须服从中央。
②在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方 ,充分发挥地方的主动性、积极性。
民主集中制
国家整体利益
特殊利益
正误判断
1.国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。(　　)
【提示】 ×　国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。
2.人权高于主权,要切实维护海外侨胞合法权益。(　　)
【提示】 ×　主权是公民充分享有人权的前提和保障,主权高于人权。
3.平等权,是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。(　　)
【提示】 ×　独立权,是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
4.在我国,中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。(　　)
【提示】 √
5.在我国,地方没有自己的特殊利益,必须无条件服从中央。(　　)
【提示】 ×　在我国,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益。
议题探究
议题一　如何正确理解国家主权
2024年5月,针对美国攻击抹黑我国澳门特区人权和法治状况,对特区修订国安法说三道四,粗暴干预中国内政的行为,外交部驻澳门公署发言人表示强烈谴责、坚决反对。9月,针对黎以边境局势持续紧张,黎巴嫩安全形势严峻复杂的状况,外交部领事保护中心和中国驻黎巴嫩使馆再次提醒在黎中国公民密切关注当地局势,进一步增强安全意识,搭乘商业航班尽快回国或离境,规避风险,确保安全。
任务　请你谈谈我国外交部强烈“谴责”、发布“提醒”的合理性。
【提示】 (1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据,是一种自主自决的最高权威,也是国家最重要的构成要素,主权国家依据国际法享有独立权、管辖权等基本权利。
(2)澳门是中国领土不可分割的一部分,我国对澳门享有主权,外交部“谴责”有充分的法理依据。外交部“提醒”在黎中国公民密切关注当地局势,是行使管辖权的体现,以保障中国公民海外安全。
议题二　如何正确理解我国中央与地方的关系
当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家采取某一结构形式,就是为了安排中央与地方之间以及不同层级的区域之间的关系。中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
我国宪法第八十九条规定,国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。第一百零七条规定,县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作,发布决定和命令,任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。第一百一十条规定,地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。
任务1　请你谈谈大部分国家行政区域划分的依据是什么,并说明我国行政区域的类型包括哪些。
【提示】 (1)行政区划的依据:通常是为了管理上的便利和有效而产生的。行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
(2)我国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。
任务2　从宪法的上述规定可以看出,在我国,中央和地方各级国家机构之间是什么关系
【提示】 在我国,中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面,地方利益是国家整体利益的一部分,地方必须服从中央;另一方面,在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性。
拓展提升
1.正确区分主权国家的基本权利
基本
权利 表现 侧重点
独立权 表现在政治、经济、文化等各个方面,如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等 对内自主性、对外排他性;最主要、最根本、最核心
管辖权 对公民的管理和保护(包括居住在国外的侨民);对物的管理(包括驻外的使馆等) (1)领域管辖:领空、领陆、领水
(2)国籍管辖:公民
平
等
权 各个国家在国际上的法律地位是平等的,任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志 平等地行使权利、履行义务、承担责任以及参与国际事务
自
卫
权 防御方面,国家使用自己的一切力量进行国防建设,如建立军队、建筑要塞等,以防外来侵犯;自卫方面,当国家受到外国攻击时,有权进行自卫等 和平时期以国防建设为主;外敌入侵时以武装自卫为主
2.维护国家安全与核心利益
重要性 国家安全是民族复兴的根基,国家安全利益是国家的最高利益。国家主权是国家安全的核心
坚持总
体国家
安全观 坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,统筹维护和塑造国家安全,夯实国家安全和社会稳定基层基础,完善参与全球安全治理机制,建设更高水平的平安中国,以新安全格局保障新发展格局
3.全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”的方针
基本
内容 在祖国统一的前提下,国家的主体坚持社会主义制度,同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变,享有高度的自治权
“一国”与“两制”的关系 “一国”是实行“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”,并统一于“一国”之内
香港、澳门的高度自治权 (1)香港、澳门两个特别行政区的高度自治权不是固有的,其唯一来源是中央授权
(2)高度自治不是完全自治,中央对高度自治权的行使具有监督的权力,绝不允许以“高度自治”为名对抗中央的权力
(3)坚持和完善“一国两制”制度体系,落实中央全面管治权,落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则,落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制
课堂小结
知识小结 必背清单
核心概念:
国家主权　中央与地方
重要问题:
1.国家主权的地位和表现是什么
2.主权国家享有哪些基本权利
3.我国中央与地方的关系是怎样的
典型例题
1.(2024·浙江6月选考)2024年以来,外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此,外交部发言人严正指出,台湾地区选举是中国的内部事务,不是外交问题,并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复是因为(　　)
[A]国家主权具有排他性,台湾问题绝不能国际化
[B]国家主权是不可分割的,外交事务不受他国干涉
[C]国家主权是统一的,捍卫主权不属于外交事务
[D]国家主权至高无上,主权国家间要相互尊重
A
【解析】 外交部发言人严正指出,台湾地区选举是中国的内部事务,不是外交问题,外交部发言人如此答复是因为国家主权具有排他性,台湾问题是我国内政问题,不受他国干涉,台湾问题绝不能国际化,A正确。材料强调台湾问题是我国内政问题,而不是强调外交事务不受他国干涉,B不符合题意。材料强调台湾问题是我国内政问题不属于外交事务,且捍卫主权不一定都不属于外交事务,C错误。材料强调国家主权具有排他性,并不是强调国家主权具有至高无上性,且主权国家间相互尊重是要求,不是原因,D错误。
2.邮政编码是邮件的地址标签,用于邮件分拣和投递。每个国家通过自己的编码规则对本国领土范围内的地区进行编码,不同国家的邮政系统通过邮政编码来识别邮件的目的地国家及具体的投递区域。2024年11月10日,我国公布了海南省三沙市南沙区邮政编码。此举(　　)
①旨在促进国际邮政行业进一步规范发展　②是我国依法行使管辖权和自卫权的具体体现　③彰显了我国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权　④完善公共服务,有利于促进经济与社会的发展
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
D
【解析】 我国公布了海南省三沙市南沙区邮政编码,有利于有效维护我国的主权和领土完整,目的不在于促进国际邮政行业进一步规范发展,①不符合题意。我国公布了海南省三沙市南沙区邮政编码,行使了管辖权,但没有涉及自卫权,②不符合题意。
3.2024年11月8日,菲律宾颁布了所谓的“海洋区域法”,将中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域非法纳入菲方海洋区域,妄图以国内立法形式固化南海仲裁案非法裁决,中方对此坚决反对;10日,中华人民共和国政府根据《中华人民共和国领海及毗连区法》,宣布中华人民共和国黄岩岛的领海基线。下列对此理解正确的是(　　)
①国家的根本职能是专政职能　②领土是一个国家存在和发展的基本条件之一　③我国坚定维护主权安全和发展利益　④主权国家依据国际法享有平等权
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
C
【解析】 国家的根本职能是政治统治职能,不是专政职能,①错误。材料并未涉及平等权,④不符合题意。
4.2024年9月30日,中国政府网发布《国务院关于<成都市国土空间总体规划(2021—2035年)>的批复》,表示原则同意自然资源部审查通过的《成都市国土空间总体规划(2021—2035年)》,要求成都市人民政府要依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划;强化对各专项规划的指导约束。这说明
(　　)
①中央制定规划时应考虑地方特殊利益　②国务院可以行使我国最高决定权　③地方政权被置于中央政权的统一领导下　④我国的国家机构遵循民主集中制原则
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]③④
D
【解析】 国务院对成都市国土空间总体规划的批复,体现了中央政府对地方政府规划的指导和约束,强调地方政权在规划和发展上需要遵循中央政权的统一领导,①排除。全国人民代表大会行使我国最高决定权,国务院是行政机关,负责执行全国人民代表大会的决策,②错误。
5.毛泽东在《论十大关系》中提到,我们的宪法规定,立法权集中在中央。但是在不违背中央方针的条件下,按照情况和工作需要,地方可以搞章程、条例、办法,宪法并没有约束。我们要统一,也要特殊。为了建设一个强大的社会主义国家,必须有中央的强有力的统一领导,必须有全国的统一计划和统一纪律,破坏这种必要的统一,是不允许的。同时,又必须充分发挥地方的积极性,各地都要有适合当地情况的特殊。材料说明(　　)
①我国国家管理要实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度　②要合理划分中央和地方国家机构职权,充分发挥中央和地方两个积极性　③地方应该善于向中央争权,以推动各地方的经济社会发展　④中央要控制地方权力,以防止地方主义
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]③④
A
【解析】 地方要服从中央,而不是向中央争权,③错误。在保证中央统一领导的同时,必须考虑地方特殊利益,充分发挥地方的主动性、积极性,而不是要控制地方权力,④错误。

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