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第二框　单一制和复合制
课标要求 学习目标
1.解析国家的结构形式。 2.引用实例,比较不同国家的特点及其发展状况。 1.通过辨识当代世界主要国家的结构形式,了解单一制和复合制国家的区别,理解影响国家结构形式的因素,培养科学精神。 2.认识我国按照民主集中制的原则划分中央和地方职权的意义,增强政治认同,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
一、单一制
1.国家结构形式的类别
国家结构形式可以分为单一制和复合制两种。复合制包含联邦制和邦联制。
2.单一制国家的特征★
(1)单一制国家的组成单位,是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
(2)单一制国家中央与地方的关系:在单一制国家中,中央享有最高权力;地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
(3)单一制国家的两种典型类型:中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家。
二、复合制
1.联邦制国家的特征★
(1)联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
(2)在联邦制国家中,国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
(3)联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予,而是它自身作为政治实体所固有的。
2.邦联制
含义:邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。
3.影响国家结构形式的因素★
(1)一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
(2)无论采取什么样的国家结构形式,人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件,也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
正误判断
1.在单一制国家中,地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。(　　)
【提示】 √
2.单一制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。(　　)
【提示】 ×　联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
3.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。(　　)
【提示】 ×　联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予,而是它自身作为政治实体所固有的。
4.邦联是真正意义上的国家,具有完整的国际法主体资格。(　　)
【提示】 ×　邦联虽然也有类似国名的称呼,但不是真正意义上的国家,不具有完整的国际法主体资格。
5.人口、领土、政权和主权是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。(　　)
【提示】 √
议题　如何选择国家结构形式
材料一　我国是人民民主专政的社会主义国家,实行人民代表大会制度。全国有55个少数民族,历史特点、文化传统和现实情况决定了我国实行民族区域自治制度。各级地方政府都在中央政府的统一领导下,行使宪法和法律规定的职权。
材料二　美国是资产阶级专政的资本主义国家,实行总统制。为巩固独立战争的胜利成果,保护资产阶级的私有财产权,1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。该宪法规定,联邦政府享有宪法“列举的权力”,州政府拥有“未列举的保留权力”。联邦与州各自都有立法、行政、司法机关,且相互之间不得任意干涉。
任务1　中美两国的国家结构形式分别是什么
【提示】 中国实行单一制的国家结构形式,美国实行联邦制的国家结构形式。
任务2　请你根据材料,比较中美两国地方政府权力设置上的不同点。
【提示】 (1)在中国,中央享有最高权力,地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
(2)在美国,联邦政府与州政府的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
任务3　请你说明我国为什么要采用这种国家结构形式。
【提示】 (1)一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
(2)我国实行单一制,有利于维护民族团结,有利于维护国家主权和领土完整,有利于维护国家的统一。
(3)在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,有利于充分发挥中央和地方的“两个积极性”。
区分单一制和联邦制
项目 单一制 联邦制
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体
中央及 地方职权 中央享有最高权力;地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉
法律体系 全国只有一部宪法、一种法律体系 除有联邦宪法外,联邦各组成单位也有自己的宪法
政权机关 全国只有一个中央政权 除有联邦中央政府外,联邦各组成单位也有自己的政权机关,有较大的自主权
续　表
项目 单一制 联邦制
权力授予 地方权力由中央授予 各组成单位的权力并非由联邦整体所授予,而是其自身作为政治实体所固有的
对外关系 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体,联邦各组成单位有一定的外事活动的权力
典型国家 中国、法国、意大利、日本、英国等 美国、德国、俄罗斯、印度、巴西等
知识小结 必背清单
核心概念: 单一制　复合制　联邦制 重要问题: 1.单一制国家的特征是什么 2.联邦制国家的特征是什么 3.影响国家结构形式的因素有哪些
1.《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出:“规范地方招商引资法规制度,严禁违法违规给予政策优惠行为。”这是党中央对推进构建全国统一大市场作出的重大部署,是在准确认识我国经济发展阶段性特征、深刻把握市场规律基础上,从全局高度作出的重大决策。中央能够要求地方的依据是(　　)
①我国的国家结构形式是复合制　②在我国,地方没有自治权,必须服从中央　③在我国,地方政权被置于中央政权的统一领导下　④在我国,中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 D
【解析】 我国的国家结构形式是单一制,①错误。我国有特别行政区和民族自治地方,特别行政区享有高度自治权,民族自治地方的自治机关有一定的自治权,②错误。
2.2024年12月13日下午,国家主席习近平在中南海瀛台会见来北京述职的香港特别行政区行政长官李家超,听取他对香港当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。由此可知(　　)
①香港作为地方政权被置于中央政权的统一领导下　②我国实行单一制的国家政权组织形式　③香港特别行政区享有高度自治权　④中央政府对香港特别行政区拥有管辖权
[A]①③ [B]②③ [C]①④ [D]②④
【答案】 C
【解析】 单一制是国家结构形式,不是国家政权组织形式,②错误。材料未体现香港特别行政区享有高度自治权,③不符合题意。
3.2024年,中俄隆重庆祝两国建交75周年。某学习小组搜集到以下材料:
中国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。中央与地方合理划分职权,地方在中央的统一领导下行使职权。 俄罗斯现由85个联邦主体组成(22个自治共和国、9个边疆区、46个州、3个联邦直辖市、1个自治州、4个民族自治区),各个联邦主体拥有一定的自治权力。
由此可以推出(　　)
①中国采用单一制,俄罗斯采用复合制　②中国和俄罗斯都实行民主集中制　③俄罗斯境内的自治共和国是享有相对主权的完整政治实体　④中国的特别行政区享有完全自
治权
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]③④
【答案】 B
【解析】 中国坚持民主集中制原则,俄罗斯各联邦主体享有相对主权,不实行民主集中制,②错误。中国的特别行政区享有高度自治权,④错误。
4.中国从中央到地方设有五级人民政府。美国除联邦中央政府外,则设立州政府,各州根据需要设立更低一级的政府。中美两国的这种设置(　　)
①共同点是中央政府与地方政府按民主集中制原则划分职权　②反映了单一制国家结构形式与复合制国家结构形式的差异　③受各自的阶级、民族、历史、文化等因素的综合影响　④佐证了国家间的国体不同,国家间的政权组织形式就不同
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 C
【解析】 中国是按照民主集中制原则划分职权,美国则是按照三权分立原则划分职权,①排除。材料未强调国家政权组织形式的不同,而且国体不同,政体不一定不同,④排除。
5.阅读材料,完成下列要求。
各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据,是国家重要的基础性战略资源。为加快公共数据资源开发利用,充分释放公共数据要素潜能,推动高质量发展,2024年10月9日,新华社受权发布了《中共中央办公厅　国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》(以下简称《意见》),这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。
　　《意见》指出,在党中央集中统一领导下,各地区各部门要强化组织实施,结合实际抓好本意见贯彻落实。国务院办公厅强化工作协调,统筹推进政务数据共享工作。国家数据局加强工作统筹,动态掌握全国公共数据资源开发利用情况,及时协调解决工作中的重要问题。重要情况及时按程序向党中央、国务院请示报告。
同时,加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费。
　　请你结合材料,运用“国家的结构形式”的知识,说明中央对公共数据资源开发利用进行系统部署的依据。
[思维可视化]
【答案】 (1)国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。中央对公共数据资源开发利用进行系统部署,是维护国家主权、安全和发展利益的必然要求。
(2)中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。中央对公共数据资源开发利用进行系统部署,有利于坚定维护党中央权威和集中统一领导,发挥中国特色社会主义制度的优势。
(3)我国采用单一制的国家结构形式,中央享有最高权力,地方政权被置于中央政权的统一领导下。中央对公共数据资源开发利用进行系统部署,既有利于保证中央的统一领导,也有利于发挥各地区各部门的主动性、积极性。
课时作业
(时间:25分钟　总分:45分)
选择题1～12题,每小题3分,共36分。
基础诊断
知识点一　单一制
1.某国由中央政府委派地方官员,大部分地方没有自治权,在个别地方设有自治机关,但要受中央政权的严格控制。该国(　　)
①中央享有最高权力　②采用联邦制的国家结构形式　③是中央集权型的单一制国家　④是地方分权型的单一制国家
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]③④
【答案】 B
【解析】 该国由中央政府委派地方官员,地方政权受中央政权的严格控制,可见该国实行中央集权型的单一制国家结构形式,中央享有最高权力,①③符合题意。
2.香港回归以来,“一国两制”实践在香港取得了前所未有的成功。以宪法和基本法为基础的特别行政区宪制秩序稳健运行,中央全面管治权得到落实,特别行政区高度自治权正确行使。香港加速融入国家发展大局,国家发展为香港提供坚强后盾,香港为国家改革开放作出独特贡献,不断彰显“一国两制”强大生命力和制度韧性。“一国两制”的成功实践得益于(　　)
①单一制国家具有联邦制国家无可比拟的优越性 ②地方服从中央,祖国为香港发展提供坚强后盾　③香港固有的高度自治权与中央全面管治权的紧密配合　④发挥“两制”的优越性,激发香港蓬勃的发展能量
[A]①③ [B]①④ [C]②③ [D]②④
【答案】 D
【解析】 单一制国家与联邦制国家各有其特点和优势,不存在哪个更优越,关键要看是否适合国情,①错误。香港的高度自治权是中央授予的,并不是其固有的,③错误。
3.在我国,乡镇政府作为最基层的一线政府,是国家权力和政府权威的地方代表,是各项国家政策和工程项目的具体落实者,依法承担着落实国家意志和维护基层稳定发展的基本责任。这表明我国地方政府(　　)
①没有管理本地区事务的实际权力　②被置于中央政权的统一领导下　③在宪法和法律规定的权限范围内行使职权　④在权限范围内享有最高权力并直接行使于人民
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 C
【解析】 我国地方政府具有管理本地区事务的实际权力,①说法不符合事实。在权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,这是联邦制国家组成单位的权力,而我国是单一制国家,④不符合题意。
4.以下是国务院关于《深圳市国土空间总体规划(2021—2035年)》的批复的文件节选。
广东省人民政府、自然资源部: 你们关于报请批准《深圳市国土空间总体规划(2021—2035年)》的请示收悉。现批复 如下: 一、原则同意自然资源部审查通过的《深圳市国土空间总体规划(2021—2035年)》……
据此,下列判断正确的是(　　)
①深圳市政府在中央政府监管下行使职权　②深圳市是享有相对主权的完整政治实体　③在我国,中央享有最高权力　④深圳市作为中国的经济特区,享有自治权
[A]①③ [B]①④ [C]②③ [D]②④
【答案】 A
【解析】 我国是单一制国家,联邦制国家由享有相对主权的完整政治实体组成,②错误。深圳市是中国的经济特区,而不是自治区,不享有自治权,④错误。
5.我国中央政府对香港、澳门的全面管治权,是中央依照宪法和基本法对香港、澳门两个特别行政区享有的宪制权力。全面管治权与高度自治权在本质上是统一的。全面管治权是授权特别行政区高度自治的前提和基础,高度自治权是中央行使全面管治权的体现。这说明(　　)
①国家性质、历史传统是影响国家结构形式的重要因素　②我国是单一制国家,香港、澳门的高度自治权来自中央授权　③实行单一制的国家,都能够充分发挥中央与地方的积极性　④高度自治不是分权,而是中央授予地方的事务管理权
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]③④
【答案】 C
【解析】 材料未体现影响国家结构形式的因素,①不符合题意。实行单一制的国家,并不一定都能够充分发挥中央与地方的积极性,③排除。
知识点二　复合制
6.国家结构形式是指国家整体和部分之间、中央和地方之间的相互关系。大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。一个统一的国家只能有一个中央政府,但中央与地方、整体与局部的关系,各国情况不尽一致。以下说法错误的是(　　)
①英国是典型的地方分权型联邦制国家　②法国是典型的中央集权型单一制国家　③美国的组成单位是享有相对主权的完整政治实体　④联邦是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟
[A]①③ [B]①④ [C]②③ [D]②④
【答案】 B
【解析】 英国是典型的地方分权型单一制国家,邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟,①④说法错误但符合题意。
7.由于大量移民越过美墨边界从得克萨斯州等地非法进入美国,得州州长格雷格·阿博特采取了修建边境铁丝网等强硬政策。2024年1月,美国最高法院批准了拜登政府的一项请求,允许边境巡逻队拆除得克萨斯州边境用于阻止非法移民的部分铁丝网围栏。而为阻止铁丝网被拆除,格雷格·阿博特调动了当地的国民警卫队和联邦执法人员进行武装对峙。透过这场冲突可以看出(　　)
[A]美国的州与联邦具有相同权力
[B]美国最高法院具有最高行政权
[C]联邦制已经不适合美国的现状
[D]得州是享有相对主权的完整政治实体
【答案】 D
【解析】 美国是联邦制国家,州与联邦在各自的权限范围内享有最高权力,而不是具有相同权力,A错误。美国最高法院具有最高司法权,美国总统具有最高行政权,B错误。“联邦制已经不适合美国的现状”的说法不符合实际,C排除。
8.在美国外交领域,缺乏宪法授权的地方政府并不会对国家主权构成真正意义上的挑战。而中国地方政府的外事工作则是服务党和国家中心任务、服务总体外交战略部署、服务地方发展现实需求的。这说明(　　)
①联邦制国家的主权不太充分,地方政府拥有一定的主权　②联邦制国家中央政府的工作效率比地方政府的高　③在联邦制国家中,国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定　④在单一制国家中,地方政权被置于中央政权的统一领导下
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]③④
【答案】 D
【解析】 联邦制国家的主权充分,因为在美国外交领域,缺乏宪法授权的地方政府并不会对国家主权构成真正意义上的挑战,①错误。联邦制国家中央政府的工作效率不一定比地方政府的高,②错误。
9.当地时间2024年12月21日,俄罗斯国防部通报,乌克兰当天出动多架无人机,对俄罗斯鞑靼斯坦共和国首府喀山发动了袭击。针对袭击,俄罗斯总统普京表示:“不管其如何试图对俄罗斯搞破坏,都将因此在自己国内遭到数倍于此的破坏。”据此推测,以下说法正确的是(　　)
①鞑靼斯坦共和国是享有完整主权的实体
②鞑靼斯坦共和国拥有的权力是其所固有的
③俄罗斯实行总统制,总统有最高行政权力
④从国家结构形式上看,俄罗斯为单一制国家
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 C
【解析】 俄罗斯的国家结构形式为复合制,实行联邦制,因此鞑靼斯坦共和国是享有相对主权的完整政治实体,其权力是其所固有的,①④错误。
10.德国基本法规定:各邦之宪法秩序应符合本基本法所定之共和、民主及社会法治国原则。各邦、县市及乡镇人民应各有其经由普通、直接、自由、平等及秘密选举而产生之代表机关;各乡镇在法定限度内自行负责处理地方团体一切事务之权利,应予保障。各乡镇联合区在其法定职权内依法应享有自治之权。由此看出,德国(　　)
①各邦在法定权限范围内行使自治权力　②各邦、县市接受联邦政府统一领导　③各邦宪法不得与国家的宪法相抵触　④实行的是联邦制的政权组织形式
[A]①② [B]②④ [C]①③ [D]③④
【答案】 C
【解析】 德国是联邦制国家,不是单一制国家,在单一制国家中,中央享有最高权力,地方政权被置于中央政权的统一领导下,②错误。联邦制是国家的结构形式,政权组织形式是政体,④错误。
进阶提升
11.2024年1月23日,国务院新闻办公室发布的《中国的反恐怖主义法律制度体系与实践》白皮书指出,反恐怖主义法施行后,依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国立法法》赋予的地方立法权限,新疆、浙江、湖南、上海、四川、福建、北京等地结合本地实际,陆续制定关于在本行政区域实施反恐怖主义法的办法,新疆还专门制定《新疆维吾尔自治区去极端化条例》,细化工作措施手段。这反映了(　　)
①我国国家结构形式由中央集权型走向地方分权型　②我国法治能兼顾中央统一领导和地方的特殊情况　③我国各地方的完整政治实体的地位得到充分保障　④我国中央与地方国家机关在民主集中制下有序运转
[A]①③ [B]①④ [C]②③ [D]②④
【答案】 D
【解析】 我国是中央集权型单一制国家,并没有向地方分权型转变,我国各地方也并非完整政治实体,①③错误。
12.美国枪支暴力事件频繁发生。美国联邦政府和州政府都可以对枪支作出自己的规定。各州因为经济发展水平和人口结构的不同,在控枪问题上也存在差异。各州对于控枪的不同立场反映为国会议员对该问题的立场,因此即使一些国会议员有心推动控枪议程,但如果代表其他州的议员反对,国会就难以推进与控枪相关的法案。材料从一个侧面反映出(　　)
①议会制国家政体具有相互扯皮、立法效率低下的弊端　②联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体　③联邦虽然有类似国家的称呼,但不是真正意义上的国家　④美国联邦政府和州政府在各自的权限范围内享有最高权力
[A]①③ [B]①④ [C]②③ [D]②④
【答案】 D
【解析】 美国的国家政体是总统制,并非议会制,①错误。邦联虽然也有类似国家的称呼,但不是真正意义上的国家,③错误。
13.(9分)阅读材料,完成下列要求。
从1982年起,法国大刀阔斧地推行了地方分权改革,改变了法国长期的中央集权传统。
法国推行地方分权改革具有深刻的理论与现实动因。托克维尔的民主自由理论奠定了法国地方分权的思想基础。随着市民社会的发展,市民政治成为常态政治模型,这成为地方分权的制度基础。现实中民主自由传统已经渗透到法兰西民族意识中,对地方自由的追求是本能的表达。法国行政机构的臃肿低效已成为当时社会不可容忍的诟病,严重的地方主义引发的国家解体危机使执政者意识到只有通过分权才能保证统一。多种动因导致地方分权成为法国现实与历史的选择,重塑中央与地方关系成为大势所趋。
　　请你结合材料,运用“国家的结构形式”的相关知识,分析说明法国推行地方分权的
原因。
【答案】 (1)一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。(2分)
(2)由于历史的原因,法国采用了中央集权型的单一制国家结构形式。民主自由思想和传统使人们思想上支持适度地方分权。市民参与政治的发展使地方分权具有了现实基础。
(2分)
(3)法国中央行政机构的低效、严重的地方主义引发国家解体危机,这使得法国必须适度分权。(2分)
(4)法国地方分权能够重塑中央与地方关系,既保证了国家主权统一,又缓和了中央和地方的矛盾,调动了地方的积极性,保障政权稳定和社会安定。(3分)
21世纪教育网(www.21cnjy.com)(共29张PPT)
第二框　单一制和复合制
课标要求 学习目标
1.解析国家的结构形式。
2.引用实例,比较不同国家的特点及其发展状况。 1.通过辨识当代世界主要国家的结构形式,了解单一制和复合制国家的区别,理解影响国家结构形式的因素,培养科学精神。
2.认识我国按照民主集中制的原则划分中央和地方职权的意义,增强政治认同,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
(下列带★的内容需重点关注)
一、单一制
1.国家结构形式的类别
国家结构形式可以分为单一制和复合制两种。复合制包含 和邦联制。
2.单一制国家的特征★
(1)单一制国家的组成单位,是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
(2)单一制国家中央与地方的关系:在单一制国家中, 享有最高权力;地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
联邦制
中央
(3)单一制国家的两种典型类型:中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家。
二、复合制
1.联邦制国家的特征★
(1)联邦制国家的组成单位是享有相对主权的 。
(2)在联邦制国家中,国家整体与其组成部分的权限范围由 规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
(3)联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予,而是它自身作为政治实体所固有的。
完整政治实体
联邦宪法
2.邦联制
含义:邦联是主权国家为某种共同利益而组成的 。邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。
3.影响国家结构形式的因素★
(1)一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
(2)无论采取什么样的国家结构形式,人口、领土、 和 始终是国家存在和发展的基本条件,也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
国家联盟
政权
主权
正误判断
1.在单一制国家中,地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。(　　)
【提示】 √
2.单一制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。(　　)
【提示】 ×　联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。
3.联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。(　　)
【提示】 ×　联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予,而是它自身作为政治实体所固有的。
4.邦联是真正意义上的国家,具有完整的国际法主体资格。(　　)
【提示】 ×　邦联虽然也有类似国名的称呼,但不是真正意义上的国家,不具有完整的国际法主体资格。
5.人口、领土、政权和主权是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
(　　)
【提示】 √
议题探究
议题　如何选择国家结构形式
材料一　我国是人民民主专政的社会主义国家,实行人民代表大会制度。全国有55个少数民族,历史特点、文化传统和现实情况决定了我国实行民族区域自治制度。各级地方政府都在中央政府的统一领导下,行使宪法和法律规定的职权。
材料二　美国是资产阶级专政的资本主义国家,实行总统制。为巩固独立战争的胜利成果,保护资产阶级的私有财产权,1787年美国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。该宪法规定,联邦政府享有宪法“列举的权力”,州政府拥有“未列举的保留权力”。联邦与州各自都有立法、行政、司法机关,且相互之间不得任意干涉。
任务1　中美两国的国家结构形式分别是什么
【提示】 中国实行单一制的国家结构形式,美国实行联邦制的国家结构形式。
任务2　请你根据材料,比较中美两国地方政府权力设置上的不同点。
【提示】 (1)在中国,中央享有最高权力,地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
(2)在美国,联邦政府与州政府的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。
任务3　请你说明我国为什么要采用这种国家结构形式。
【提示】 (1)一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
(2)我国实行单一制,有利于维护民族团结,有利于维护国家主权和领土完整,有利于维护国家的统一。
(3)在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,有利于充分发挥中央和地方的“两个积极性”。
拓展提升
区分单一制和联邦制
项目 单一制 联邦制
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体
中央及
地方职权 中央享有最高权力;地方政权被置于中央政权的统一领导下,只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉
法律体系 全国只有一部宪法、一种法律体系 除有联邦宪法外,联邦各组成单位也有自己的宪法
政权机关 全国只有一个中央政权 除有联邦中央政府外,联邦各组成单位也有自己的政权机关,有较大的自主权
权力授予 地方权力由中央授予 各组成单位的权力并非由联邦整体所授予,而是其自身作为政治实体所固有的
对外关系 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体,联邦各组成单位有一定的外事活动的权力
典型国家 中国、法国、意大利、日本、英国等 美国、德国、俄罗斯、印度、巴西等
课堂小结
知识小结 必背清单
核心概念:
单一制　复合制　联邦制
重要问题:
1.单一制国家的特征是什么
2.联邦制国家的特征是什么
3.影响国家结构形式的因素有哪些
典型例题
1.《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出:
“规范地方招商引资法规制度,严禁违法违规给予政策优惠行为。”这是党中央对推进构建全国统一大市场作出的重大部署,是在准确认识我国经济发展阶段性特征、深刻把握市场规律基础上,从全局高度作出的重大决策。中央能够要求地方的依据是(　　)
①我国的国家结构形式是复合制　②在我国,地方没有自治权,必须服从中央　③在我国,地方政权被置于中央政权的统一领导下　④在我国,中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
D
【解析】 我国的国家结构形式是单一制,①错误。我国有特别行政区和民族自治地方,特别行政区享有高度自治权,民族自治地方的自治机关有一定的自治权,②错误。
2.2024年12月13日下午,国家主席习近平在中南海瀛台会见来北京述职的香港特别行政区行政长官李家超,听取他对香港当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。由此可知(　　)
①香港作为地方政权被置于中央政权的统一领导下　②我国实行单一制的国家政权组织形式　③香港特别行政区享有高度自治权　④中央政府对香港特别行政区拥有管辖权
[A]①③ [B]②③
[C]①④ [D]②④
C
【解析】 单一制是国家结构形式,不是国家政权组织形式,②错误。材料未体现香港特别行政区享有高度自治权,③不符合题意。
3.2024年,中俄隆重庆祝两国建交75周年。某学习小组搜集到以下材料:
中国行政区域的类型包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。中央与地方合理划分职权,地方在中央的统一领导下行使职权。 俄罗斯现由85个联邦主体组成(22个自治共和国、9个边疆区、46个州、3个联邦直辖市、1个自治州、4个民族自治区),各个联邦主体拥有一定的自治权力。
由此可以推出(　　)
①中国采用单一制,俄罗斯采用复合制　②中国和俄罗斯都实行民主集中制　③俄罗斯境内的自治共和国是享有相对主权的完整政治实体　④中国的特别行政区享有完全自治权
[A]①② [B]①③
[C]②④ [D]③④
B
【解析】 中国坚持民主集中制原则,俄罗斯各联邦主体享有相对主权,不实行民主集中制,②错误。中国的特别行政区享有高度自治权,④错误。
4.中国从中央到地方设有五级人民政府。美国除联邦中央政府外,则设立州政府,各州根据需要设立更低一级的政府。中美两国的这种设置(　　)
①共同点是中央政府与地方政府按民主集中制原则划分职权　②反映了单一制国家结构形式与复合制国家结构形式的差异　③受各自的阶级、民族、历史、文化等因素的综合影响　④佐证了国家间的国体不同,国家间的政权组织形式就不同
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
C
【解析】 中国是按照民主集中制原则划分职权,美国则是按照三权分立原则划分职权,①排除。材料未强调国家政权组织形式的不同,而且国体不同,政体不一定不同,④排除。
5.阅读材料,完成下列要求。
各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据,是国家重要的基础性战略资源。为加快公共数据资源开发利用,充分释放公共数据要素潜能,推动高质量发展,2024年10月9日,新华社受权发布了《中共中央办公厅　国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》(以下简称《意见》),这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。
　　《意见》指出,在党中央集中统一领导下,各地区各部门要强化组织实施,结合实际抓好本意见贯彻落实。国务院办公厅强化工作协调,统筹推进政务数据共享工作。国家数据局加强工作统筹,动态掌握全国公共数据资源开发利用情况,及时协调解决工作中的重要问题。重要情况及时按程序向党中央、国务院请示报告。
同时,加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度。各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费。
　　请你结合材料,运用“国家的结构形式”的知识,说明中央对公共数据资源开发利用进行系统部署的依据。
[思维可视化]
【答案】 (1)国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。中央对公共数据资源开发利用进行系统部署,是维护国家主权、安全和发展利益的必然要求。
(2)中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。中央对公共数据资源开发利用进行系统部署,有利于坚定维护党中央权威和集中统一领导,发挥中国特色社会主义制度的优势。
(3)我国采用单一制的国家结构形式,中央享有最高权力,地方政权被置于中央政权的统一领导下。中央对公共数据资源开发利用进行系统部署,既有利于保证中央的统一领导,也有利于发挥各地区各部门的主动性、积极性。第二框　单一制和复合制
课时作业
(时间:25分钟　总分:45分)
选择题1～12题,每小题3分,共36分。
基础诊断
知识点一　单一制
1.某国由中央政府委派地方官员,大部分地方没有自治权,在个别地方设有自治机关,但要受中央政权的严格控制。该国(　　)
①中央享有最高权力　②采用联邦制的国家结构形式　③是中央集权型的单一制国家　④是地方分权型的单一制国家
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]③④
【答案】 B
【解析】 该国由中央政府委派地方官员,地方政权受中央政权的严格控制,可见该国实行中央集权型的单一制国家结构形式,中央享有最高权力,①③符合题意。
2.香港回归以来,“一国两制”实践在香港取得了前所未有的成功。以宪法和基本法为基础的特别行政区宪制秩序稳健运行,中央全面管治权得到落实,特别行政区高度自治权正确行使。香港加速融入国家发展大局,国家发展为香港提供坚强后盾,香港为国家改革开放作出独特贡献,不断彰显“一国两制”强大生命力和制度韧性。“一国两制”的成功实践得益于(　　)
①单一制国家具有联邦制国家无可比拟的优越性 ②地方服从中央,祖国为香港发展提供坚强后盾　③香港固有的高度自治权与中央全面管治权的紧密配合　④发挥“两制”的优越性,激发香港蓬勃的发展能量
[A]①③ [B]①④ [C]②③ [D]②④
【答案】 D
【解析】 单一制国家与联邦制国家各有其特点和优势,不存在哪个更优越,关键要看是否适合国情,①错误。香港的高度自治权是中央授予的,并不是其固有的,③错误。
3.在我国,乡镇政府作为最基层的一线政府,是国家权力和政府权威的地方代表,是各项国家政策和工程项目的具体落实者,依法承担着落实国家意志和维护基层稳定发展的基本责任。这表明我国地方政府(　　)
①没有管理本地区事务的实际权力　②被置于中央政权的统一领导下　③在宪法和法律规定的权限范围内行使职权　④在权限范围内享有最高权力并直接行使于人民
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 C
【解析】 我国地方政府具有管理本地区事务的实际权力,①说法不符合事实。在权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,这是联邦制国家组成单位的权力,而我国是单一制国家,④不符合题意。
4.以下是国务院关于《深圳市国土空间总体规划(2021—2035年)》的批复的文件节选。
广东省人民政府、自然资源部: 你们关于报请批准《深圳市国土空间总体规划(2021—2035年)》的请示收悉。现批复 如下: 一、原则同意自然资源部审查通过的《深圳市国土空间总体规划(2021—2035年)》……
据此,下列判断正确的是(　　)
①深圳市政府在中央政府监管下行使职权　②深圳市是享有相对主权的完整政治实体　③在我国,中央享有最高权力　④深圳市作为中国的经济特区,享有自治权
[A]①③ [B]①④ [C]②③ [D]②④
【答案】 A
【解析】 我国是单一制国家,联邦制国家由享有相对主权的完整政治实体组成,②错误。深圳市是中国的经济特区,而不是自治区,不享有自治权,④错误。
5.我国中央政府对香港、澳门的全面管治权,是中央依照宪法和基本法对香港、澳门两个特别行政区享有的宪制权力。全面管治权与高度自治权在本质上是统一的。全面管治权是授权特别行政区高度自治的前提和基础,高度自治权是中央行使全面管治权的体现。这说明(　　)
①国家性质、历史传统是影响国家结构形式的重要因素　②我国是单一制国家,香港、澳门的高度自治权来自中央授权　③实行单一制的国家,都能够充分发挥中央与地方的积极性　④高度自治不是分权,而是中央授予地方的事务管理权
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]③④
【答案】 C
【解析】 材料未体现影响国家结构形式的因素,①不符合题意。实行单一制的国家,并不一定都能够充分发挥中央与地方的积极性,③排除。
知识点二　复合制
6.国家结构形式是指国家整体和部分之间、中央和地方之间的相互关系。大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。一个统一的国家只能有一个中央政府,但中央与地方、整体与局部的关系,各国情况不尽一致。以下说法错误的是(　　)
①英国是典型的地方分权型联邦制国家　②法国是典型的中央集权型单一制国家　③美国的组成单位是享有相对主权的完整政治实体　④联邦是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟
[A]①③ [B]①④ [C]②③ [D]②④
【答案】 B
【解析】 英国是典型的地方分权型单一制国家,邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟,①④说法错误但符合题意。
7.由于大量移民越过美墨边界从得克萨斯州等地非法进入美国,得州州长格雷格·阿博特采取了修建边境铁丝网等强硬政策。2024年1月,美国最高法院批准了拜登政府的一项请求,允许边境巡逻队拆除得克萨斯州边境用于阻止非法移民的部分铁丝网围栏。而为阻止铁丝网被拆除,格雷格·阿博特调动了当地的国民警卫队和联邦执法人员进行武装对峙。透过这场冲突可以看出(　　)
[A]美国的州与联邦具有相同权力
[B]美国最高法院具有最高行政权
[C]联邦制已经不适合美国的现状
[D]得州是享有相对主权的完整政治实体
【答案】 D
【解析】 美国是联邦制国家,州与联邦在各自的权限范围内享有最高权力,而不是具有相同权力,A错误。美国最高法院具有最高司法权,美国总统具有最高行政权,B错误。“联邦制已经不适合美国的现状”的说法不符合实际,C排除。
8.在美国外交领域,缺乏宪法授权的地方政府并不会对国家主权构成真正意义上的挑战。而中国地方政府的外事工作则是服务党和国家中心任务、服务总体外交战略部署、服务地方发展现实需求的。这说明(　　)
①联邦制国家的主权不太充分,地方政府拥有一定的主权　②联邦制国家中央政府的工作效率比地方政府的高　③在联邦制国家中,国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定　④在单一制国家中,地方政权被置于中央政权的统一领导下
[A]①② [B]①③ [C]②④ [D]③④
【答案】 D
【解析】 联邦制国家的主权充分,因为在美国外交领域,缺乏宪法授权的地方政府并不会对国家主权构成真正意义上的挑战,①错误。联邦制国家中央政府的工作效率不一定比地方政府的高,②错误。
9.当地时间2024年12月21日,俄罗斯国防部通报,乌克兰当天出动多架无人机,对俄罗斯鞑靼斯坦共和国首府喀山发动了袭击。针对袭击,俄罗斯总统普京表示:“不管其如何试图对俄罗斯搞破坏,都将因此在自己国内遭到数倍于此的破坏。”据此推测,以下说法正确的是(　　)
①鞑靼斯坦共和国是享有完整主权的实体
②鞑靼斯坦共和国拥有的权力是其所固有的
③俄罗斯实行总统制,总统有最高行政权力
④从国家结构形式上看,俄罗斯为单一制国家
[A]①② [B]①④ [C]②③ [D]③④
【答案】 C
【解析】 俄罗斯的国家结构形式为复合制,实行联邦制,因此鞑靼斯坦共和国是享有相对主权的完整政治实体,其权力是其所固有的,①④错误。
10.德国基本法规定:各邦之宪法秩序应符合本基本法所定之共和、民主及社会法治国原则。各邦、县市及乡镇人民应各有其经由普通、直接、自由、平等及秘密选举而产生之代表机关;各乡镇在法定限度内自行负责处理地方团体一切事务之权利,应予保障。各乡镇联合区在其法定职权内依法应享有自治之权。由此看出,德国(　　)
①各邦在法定权限范围内行使自治权力　②各邦、县市接受联邦政府统一领导　③各邦宪法不得与国家的宪法相抵触　④实行的是联邦制的政权组织形式
[A]①② [B]②④ [C]①③ [D]③④
【答案】 C
【解析】 德国是联邦制国家,不是单一制国家,在单一制国家中,中央享有最高权力,地方政权被置于中央政权的统一领导下,②错误。联邦制是国家的结构形式,政权组织形式是政体,④错误。
进阶提升
11.2024年1月23日,国务院新闻办公室发布的《中国的反恐怖主义法律制度体系与实践》白皮书指出,反恐怖主义法施行后,依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国立法法》赋予的地方立法权限,新疆、浙江、湖南、上海、四川、福建、北京等地结合本地实际,陆续制定关于在本行政区域实施反恐怖主义法的办法,新疆还专门制定《新疆维吾尔自治区去极端化条例》,细化工作措施手段。这反映了(　　)
①我国国家结构形式由中央集权型走向地方分权型　②我国法治能兼顾中央统一领导和地方的特殊情况　③我国各地方的完整政治实体的地位得到充分保障　④我国中央与地方国家机关在民主集中制下有序运转
[A]①③ [B]①④ [C]②③ [D]②④
【答案】 D
【解析】 我国是中央集权型单一制国家,并没有向地方分权型转变,我国各地方也并非完整政治实体,①③错误。
12.美国枪支暴力事件频繁发生。美国联邦政府和州政府都可以对枪支作出自己的规定。各州因为经济发展水平和人口结构的不同,在控枪问题上也存在差异。各州对于控枪的不同立场反映为国会议员对该问题的立场,因此即使一些国会议员有心推动控枪议程,但如果代表其他州的议员反对,国会就难以推进与控枪相关的法案。材料从一个侧面反映出(　　)
①议会制国家政体具有相互扯皮、立法效率低下的弊端　②联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体　③联邦虽然有类似国家的称呼,但不是真正意义上的国家　④美国联邦政府和州政府在各自的权限范围内享有最高权力
[A]①③ [B]①④ [C]②③ [D]②④
【答案】 D
【解析】 美国的国家政体是总统制,并非议会制,①错误。邦联虽然也有类似国家的称呼,但不是真正意义上的国家,③错误。
13.(9分)阅读材料,完成下列要求。
从1982年起,法国大刀阔斧地推行了地方分权改革,改变了法国长期的中央集权传统。
法国推行地方分权改革具有深刻的理论与现实动因。托克维尔的民主自由理论奠定了法国地方分权的思想基础。随着市民社会的发展,市民政治成为常态政治模型,这成为地方分权的制度基础。现实中民主自由传统已经渗透到法兰西民族意识中,对地方自由的追求是本能的表达。法国行政机构的臃肿低效已成为当时社会不可容忍的诟病,严重的地方主义引发的国家解体危机使执政者意识到只有通过分权才能保证统一。多种动因导致地方分权成为法国现实与历史的选择,重塑中央与地方关系成为大势所趋。
　　请你结合材料,运用“国家的结构形式”的相关知识,分析说明法国推行地方分权的
原因。
【答案】 (1)一个国家采用何种国家结构形式,是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。(2分)
(2)由于历史的原因,法国采用了中央集权型的单一制国家结构形式。民主自由思想和传统使人们思想上支持适度地方分权。市民参与政治的发展使地方分权具有了现实基础。
(2分)
(3)法国中央行政机构的低效、严重的地方主义引发国家解体危机,这使得法国必须适度分权。(2分)
(4)法国地方分权能够重塑中央与地方关系,既保证了国家主权统一,又缓和了中央和地方的矛盾,调动了地方的积极性,保障政权稳定和社会安定。(3分)
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