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本课内容 课标要求
　　本课围绕建设中国特色社会主义法治体系,分为四个框题。这四框均从是什么、为什么、怎么做三个层面展开论述,说明科学立法(前提)、严格执法(关键)、公正司法(重点)、全民守法(基础)的内涵和具体要求,阐述从立法、执法、司法和守法四个环节(密切联系、相辅相成、缺一不可的四个环节)全面推进依法治国,实现对法律运行过程的全覆盖,明确了新时代全面推进依法治国的基本要求 　　搜集材料,阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求
第一框　科学立法
理清主干知识
(一)科学立法的内涵
1.内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的　　　　　,不断提高法律的质量。
|微|点|拨|
科学立法的核心是尊重和体现社会发展的客观规律,目标是不断提高法律的质量。
2.原则和具体要求
(1)立法的方向上
原则 科学立法体现我国　　　　　国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利
具体 要求 立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的　　
(2)立法的实效上
原则 科学立法符合　　　和实际
具体 要求 要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合　　　　　的需求
(3)立法的方法上
原则 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的　　　
具体 要求 要明确划分不同法律关系的调整对象和界限,形成符合国家发展目标的　　　　
|微|点|拨|
　　①我国一般法律的立法程序
法 律 议 案 提 出 向全国人大或其常委会提出关于制订、修改、废止法律的议案
审 议 全国人大及其常委会就列入会议议程的法律议案进行审查讨论
表 决 全国人大及其常委会通过表决来决定法律草案能否成为正式法律
法律 公布 国家主席根据全国人大或常委会的决定公布法律
　　②从效力上看,法律法规的层级:宪法>法律>行政法规>部门规章和地方性法规>地方政府规章。
(二)推进科学立法
1.要做到依法立法
内涵 在法治的轨道上制定　　　　的规范性文件
依据 在我国,　　　和立法法是国家机关制定和修改法律的　　　　的法律依据
要求 所有享有立法权的国家机关,都应当按照　　　　　、依据法定程序开展立法工作
|微|点|拨|
有立法权的国家机关≠立法机关,在我国立法机关即全国人大及其常委会。
2.要充分发扬民主
内涵 必须坚持　　　　　,广开言路,集思广益
途径 要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展　　　　　,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和　　　　采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识
3.要合理设定权利与义务、权力与责任
(1)做到权利与义务相统一:应在立法中客观地认识现实生活中的各种　　　,并加以合理的确认和　　　,做到权利与义务相统一、相对应。
(2)明确权力边界:立法还要科学合理地配置权力与　　　,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以　　　,明确权力行使不当应承担的　　　　　。
|微|点|拨|　区分科学立法、民主立法、依法立法的核心
科学 立法 核心在于立足中国国情和实际,遵循和体现客观规律,增强立法工作的科学性、协调性和系统性,使制定出来的法律经得起实践和历史的检验
民主 立法 核心在于立法为了人民、依靠人民,拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护
依法 立法 核心在于严格依照法定权限和程序行使立法权,完善立法体制机制,优化立法职权配置,维护国家法制统一
释解核心要点
[议题材料]
　　全面依法治国必须坚持科学立法。
材料一:为适应新形势新任务新要求,有必要在认真总结实践经验基础上修改《中华人民共和国国务院组织法》(以下简称《国务院组织法》)。
党的二十大报告强调“转变政府职能,优化政府职责体系和组织结构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”,对推进政府组织机构法定化作出明确部署。十四届全国人大及其常委会履职以来,
贯彻落实党中央决策部署,高度重视《国务院组织法》修改工作。2023年10月、12月,十四届全国人大常委会会议先后对《国务院组织法(修订草案)》进行了两次审议和广泛征求意见,充分吸收各方面的意见建议。据此,形成了提请十四届全国人大二次会议审议通过的《国务院组织法(修订草案)》。2024年3月11日,十四届全国人大二次会议表决通过了新修订的《国务院组织法》。
材料二:爱国主义教育是为国家立心、为民族立魂的工作。深入实施爱国主义教育,是道德规范,也是法治要求。以下是《中华人民共和国爱国主义教育法》(以下简称《爱国主义教育法》)的立法过程。
2022年7月,按照宪法和立法法的要求,根据党中央批准的立法工作安排,中央宣传部和全国人大常委会法工委共同牵头启动《爱国主义教育法》起草工作。
2023年5月,爱国主义教育立法进入征询程序,向社会广泛公开征求意见。考虑到青少年群体是爱国主义教育的重点人群,工作人员特别征询了一些中学生代表的意见。
2023年6月26日,《爱国主义教育法(草案)》提请十四届全国人大常委会第三次会议审议。
2023年10月24日,《爱国主义教育法》由十四届全国人大常委会第六次会议审议通过,该法律自2024年1月1日起施行。
材料三:2022年,全国人大常委会落实党中央关于海洋环境保护决策的重要部署,高度重视对《中华人民共和国海洋环境保护法》(以下简称《海洋环境保护法》)的修订,将《海洋环境保护法》的修改列入立法工作计划,并在中国人大网上公布《海洋环境保护法(修订草案)》,向社会公开征求意见。
2023年10月24日,十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了新修订的《海洋环境保护法》,明确要求有关部门应当依照水污染防治有关法律、行政法规的规定,协同推进入海河流污染防治,使入海河口的水质符合入海河口环境质量的相关要求。该法律为人民群众享受到碧海蓝天、洁净沙滩提供了坚实保障。
　　[问题探究]
1.结合材料一,运用《政治与法治》的知识,谈谈全国人大及其常委会在修订《国务院组织法》的过程中是如何坚持依法治国的。
2.综合运用所学内容,结合材料二说明《爱国主义教育法》的立法过程是如何坚持科学立法的。
3.结合材料三,运用《政治与法治》的知识,分析全国人大常委会高度重视修订《海洋环境保护法》的原因。
认知生成
推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治
党的二十大报告提出:“以良法促进发展、保障善治。”我们要深入贯彻落实党的二十大决策部署,推进科学立法、民主立法、依法立法,不断提高立法质量和效率,为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障
推 进 科 学 立 法 习近平总书记指出:“科学立法的核心在于尊重和体现客观规律。” ①实践是法律的基础,法律要随着实践发展而发展。②坚持问题导向,提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,发挥立法引领和推动作用。③发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全立法起草、论证、协调、审议机制,完善法律草案表决程序,提高法律法规的可执行性、可操作性
推 进 民 主 立 法 习近平总书记指出:“民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。” ①立法应当体现人民意志,践行全过程人民民主重大理念,坚持立法公开,保障人民群众通过多种途径参与立法活动。②要坚持人民主体地位,在立法工作中贯彻党的群众路线,使立法更好体现民情、汇聚民意、集中民智,努力健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度,努力使每一项立法都体现和尊重人民的主体地位,保障人民各项权利
推 进 依 法 立 法 习近平总书记 指出:“坚持严格依照法定权限和法定程序,深入推进科学立 法、民主立法、 依法立法。” ①需要依照法定的权限和程序推进依法立法。②要遵循立法程序、严守立法权限。③明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化,推动有立法权的地方人大围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署做好地方立法工作,着力解决实际问题
即时训练评价
一、微点澄清判断
(1)科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。 (　　)
(2)设立基层立法联系点是依法治国的基本要求,为依法治国提供重要支撑,有利于推进构建更高效的法治实施体系,以良法促进发展。 (　　)
(3)直辖市的人民政府虽然可以制定地方政府规章,但没有立法权。 (　　)
(4)在我国,宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 (　　)
(5)深入推进科学立法、民主立法,应健全法律法规规章起草征求上级人大意见制度。 (　　)
(6)要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。 (　　)
二、教材资源发掘
1.(教材P98“相关链接”改编题)下列有立法权的国家机关是 (　　)
①广州市人民政府　②广州市人大及其常委会
③天河区人大　　　④广东省人民政协
A.①② B.②③ C.②④ D.③④
2.(教材P99“探究与分享”改编题)《中华人民共和国立法法》规定:“科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。”这一规定旨在 (　　)
①强化权力制衡机制　②保障公民的合法权益
③提高政府工作的效率　④规范政府权力的行使
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
3.(教材P100“相关链接”改编题)立法听证会是立法机关在立法过程中听取意见的重要方式。立法机关采取会议的形式,就某项社会问题是否需要立法解决,或在立法过程中就草案内容是否合理、可行,公开直接地听取公众意见。立法听证会 (　　)
①扩大了公民政治参与的权利
②有利于促进立法的科学化、民主化
③大大降低了我国的立法门槛
④遵循了立法程序,坚持了科学立法
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
三、情境迁移应用
4.近年来,随着民营经济的发展壮大,民营企业内部腐败问题也出现一些新情况。立足实践需要,在前期公开征求社会公众意见的基础上,十四届全国人大常委会第七次会议审议通过刑法修正案(十二),旨在通过惩治民营企业内部人员侵害企业财产犯罪,保护民营企业产权和企业家合法权益。这表明 (　　)
①完善立法机制能够科学合理地规范市场主体的经营行为　②法律都是通过民主程序制定的,是人民共同意志的体现　③全面推进依法治国要坚持依靠人民、造福人民、保护人民　④科学立法要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
5.仓廪实,天下安。2023年12月29日,十四届全国人大常委会第七次会议表决通过粮食安全保障法,自2024年6月1日起施行。制定粮食安全保障法,对于坚持国家粮食安全战略,健全完善粮食安全保障工作制度,强化风险防范与应急管理,全方位夯实粮食安全根基,意义深远。根据材料,正确的是 (　　)
①立法要遵循社会发展规律,顺应时代发展要求　②全国人大常委会行使宪法规定的立法权　③坚持人大常委会领导立法,提高立法质效　④该法施行有利于完善法律实施机制,加快构建新安全格局
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
6.2023年6月26日,《江苏省道路交通安全条例(修订草案)》立法听证会在南京召开,省人大法制委、监察司法委和常委会法工委举行立法听证会,对重点问题进行听证。11名陈述人、7名旁听人作陈述发言和质疑辩论,结合实际分析问题、表明观点、提出建议。立法听证 (　　)
①旨在加强法治社会的宣传,提高人民群众的法治意识　②听取各界对具体条款的意见,提高法规质量和立法效能　③有利于推进科学民主立法,扩大人民群众的立法权　④调动人民参与立法的热情,凝聚起人民群众的智慧和力量
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
7.(2024·山东高考)近年来,我国不断加强未成年人网络保护工作。
　　2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定,“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定,不履行未成年人网络保护职责的,由其上级机关责令改正”。
2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》(以下简称《实施办法》)规定,网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”。
据材料,下列推断正确的是 (　　)
①西藏自治区人民政府可以通过制定行政法规贯彻国务院相关规定　②《实施办法》为西藏自治区自治机关行使检察权提供了法律依据　③网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益　④地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
第一框　科学立法
理清主干知识　
(一)1.客观规律　2.(1)社会主义　良法　(2)国情　社会发展
(3)科学化　法律体系
(二)1.合法有效　宪法　最基本　法定职权　2.民主立法　立法协商　公众意见
3.(1)利益　保护　(2)责任　制约　法律责任
释解核心要点
1．提示：①顺应时代发展要求，坚持科学立法，提升立法质量。②坚持党的领导，依法立法，将党的主张通过法定程序上升为国家意志。③公开征求意见，广泛凝聚社会共识，坚持民主立法，把全过程人民民主贯穿于法律修订全过程。④坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动国家治理体系和治理能力现代化。
2．提示：《爱国主义教育法》的立法过程坚持党的集中统一领导，尊重社会发展的客观规律，根据时代发展需求进行立法。坚持依法立法，宪法和立法法是《爱国主义教育法》立法的法律依据，全国人大及其常委会按照法定职责、依据法定程序开展立法工作。立法过程充分发扬民主。立法广泛公开征求意见，坚持全过程人民民主。合理设定权利与义务、权力与责任。立法考虑到青少年群体是爱国主义教育的重点人群，工作人员特别征询了一些中学生代表的意见。
3．提示：①全国人大常委会必须坚持党的全面领导。为落实党中央关于海洋环境保护决策的重要部署，全国人大常委会应通过法定程序将党的主张上升为国家意志。②全国人大常委会拥有国家立法权。进行科学立法、民主立法是其职责所在，法律修订有助于推进国家治理体系和治理能力的现代化。③全国人大常委会坚持以人民为中心。新修订的法律立足发展实际，推动立法与时俱进，将能为人民群众享受“碧海蓝天、洁净沙滩”提供坚实的法律保障。
即时训练评价
一、(1)提示：×　科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
(2)提示：×　依法治国的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，设立基层立法联系点不是依法治国的基本要求；设立基层立法联系点强调的是立法，而不是法治实施。
(3)提示：×　直辖市的人民政府属于有立法权的国家机关。
(4)提示：×　在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
(5)提示：×　深入推进科学立法、民主立法，应健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度。
(6)提示：×　要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
二、1.选A　根据我国立法法规定，设区的市人大及其常委会可以制定地方性法规，设区的市人民政府可以制定地方政府规章，①②入选；根据我国法律规定，县级(不含自治县)人大没有立法权，排除③；广东省人民政协不是国家机关，没有立法权，排除④。
2．选C　科学合理地规定公民的权利与义务旨在保障公民的合法权益，②当选；科学合理地规定国家机关的权力与责任旨在规范政府等国家机关权力的行使，④当选；“权力制衡”说法错误，且材料未涉及政府工作效率，①③不选。
3．选C　公民政治参与的权利是法定的，立法听证会不能扩大公民政治参与的权利，①错误。立法机关在立法过程中听取社会各界意见，保障了人民当家作主，有利于促进立法的科学化、民主化，②正确。立法听证会并不会降低我国的立法门槛，③错误。立法听证会遵循了立法程序，坚持了科学立法，④正确。
三、4.选D　材料强调通过立法保护民营企业产权和企业家合法权益，没有体现完善立法机制问题，①不符合题意。材料体现的是我国坚持立法保护民营企业产权和企业家合法权益，不涉及法律的产生，②不选。立足实践需要……保护民营企业产权和企业家合法权益。这表明全面推进依法治国要坚持依靠人民、造福人民、保护人民，科学立法要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，③④正确。故本题选D。
5．选A　制定粮食安全保障法，对于坚持国家粮食安全战略，健全完善粮食安全保障工作制度，强化风险防范与应急管理，全方位夯实粮食安全根基，意义深远。这说明立法要遵循社会发展规律，顺应时代发展要求，①符合题意。十四届全国人大常委会第七次会议表决通过粮食安全保障法，自2024年6月1日起施行。这说明全国人大常委会行使宪法规定的立法权，②符合题意。坚持党领导立法，而不是人大常委会领导立法，③错误。材料未涉及完善法律实施机制，④排除。故本题选A。
6．选C　立法听证主要是为了促进科学、民主立法，提高立法质量，而不是为了加强法治社会的宣传，①排除。立法机关依法享有立法权，人民群众没有立法权，③错误。
7．选D　省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章，国务院制定行政法规，①错误。检察权由国家检察机关行使，西藏自治区自治机关没有检察权，②错误。“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”说明网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益，③正确。地方各级人民政府实行双重负责制，既要对同级人大及其常委会负责，又要向上级人民政府负责，并接受国务院统一领导。“地方各级人民政府……由其上级机关责令改正”说明地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责，④正确。
9 / 9(共90张PPT)
第九课
全面推进依法治国的基本要求
本课内容 课标要求
　　本课围绕建设中国特色社会主义法治体系,分为四个框题。这四框均从是什么、为什么、怎么做三个层面展开论 述, 说明科学立法(前提)、严格执法(关键)、公正司法(重点)、全民守法(基础)的内涵和具体要求,阐述从立法、执法、司法和守法四个环节(密切联系、相辅相成、缺一不可的四个环节)全面推进依法治国,实现对法律运行过程的全覆盖,明确了新时代全面推进依法治国的基本要求 　　搜集材料,阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求
科学立法
第一框
理清主干知识
(一)科学立法的内涵
1.内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的__________,不断提高法律的质量。
客观规律
|微|点|拨| 　
科学立法的核心是尊重和体现社会发展的客观规律,目标是不断提高法律的质量。
2.原则和具体要求
(1)立法的方向上
原则 科学立法体现我国__________国家性质,顺应时代发展要求,推动国家发展进步,保障人民各项权利
具体 要求 立法要符合我国的政治制度和历史传统,要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,制定出适合中国的______
社会主义
良法
(2)立法的实效上
原则 科学立法符合_____和实际
具体 要求 要立良善之法,立管用之法,完善立法体制机制,使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务,使法律符合__________的需求
国情
社会发展
(3)立法的方法上
原则 立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律,遵循立法程序,注重立法技术,努力实现立法过程的________
具体 要求 要明确划分不同法律关系的调整对象和界限,形成符合国家发展目标的_________
科学化
法律体系
|微|点|拨| 　
①我国一般法律的立法程序
法律 议案 提出 向全国人大或其常委会提出关于制订、修改、废止法律的议案
审议 全国人大及其常委会就列入会议议程的法律议案进行审查讨论
表决 全国人大及其常委会通过表决来决定法律草案能否成为正式法律
法律公布 国家主席根据全国人大或常委会的决定公布法律
②从效力上看,法律法规的层级:宪法>法律>行政法规>部门规章和地方性法规>地方政府规章。
(二)推进科学立法
1.要做到依法立法
内涵 在法治的轨道上制定__________的规范性文件
依据 在我国,______ 和立法法是国家机关制定和修改法律的_______的法律依据
要求 所有享有立法权的国家机关,都应当按照__________、依据法定程序开展立法工作
合法有效
宪法
最基本
法定职权
|微|点|拨| 　
有立法权的国家机关≠立法机关,在我国立法机关即全国人大及其常委会。
2.要充分发扬民主
内涵 必须坚持__________,广开言路,集思广益
途径 要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展_________,充分发挥社会各界在立法协商中的作用,拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和_________采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识
民主立法
立法协商
公众意见
3.要合理设定权利与义务、权力与责任
(1)做到权利与义务相统一:应在立法中客观地认识现实生活中的各种_____,并加以合理的确认和_____,做到权利与义务相统一、相对应。
(2)明确权力边界:立法还要科学合理地配置权力与_____,根据国家治理需求,授予国家机关必要的权力,并对其加以_____,明确权力行使不当应承担的_________。
利益
保护
责任
制约
法律责任
|微|点|拨|　区分科学立法、民主立法、依法立法的核心
科学 立法 核心在于立足中国国情和实际,遵循和体现客观规律,增强立法工作的科学性、协调性和系统性,使制定出来的法律经得起实践和历史的检验
民主 立法 核心在于立法为了人民、依靠人民,拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护
依法 立法 核心在于严格依照法定权限和程序行使立法权,完善立法体制机制,优化立法职权配置,维护国家法制统一
释解核心要点
[议题材料]
全面依法治国必须坚持科学立法。
材料一:为适应新形势新任务新要求,有必要在认真总结实践经验基础上修改《中华人民共和国国务院组织法》(以下简称《国务院组织法》)。
党的二十大报告强调“转变政府职能,优化政府职责体系和组织结构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”,对推进政府组织机构法定化作出明确部署。十四届全国人大及其常委会履职以来,贯彻落实党中央决策部署,高度重视《国务院组织法》修改工作。2023年10月、12月,十四届全国人大常委会会议先后对《国务院组织法(修订草案)》进行了两次审议和广泛征求意见,充分吸收各方面的意见建议。据此,形成了提请十四届全国人大二次会议审议通过的《国务院组织法(修订草案)》。2024年3月11日,十四届全国人大二次会议表决通过了新修订的《国务院组织法》。
材料二:爱国主义教育是为国家立心、为民族立魂的工作。深入实施爱国主义教育,是道德规范,也是法治要求。以下是《中华人民共和国爱国主义教育法》(以下简称《爱国主义教育法》)的立法过程。
2022年7月,按照宪法和立法法的要求,根据党中央批准的立法工作安排,中央宣传部和全国人大常委会法工委共同牵头启动《爱国主义教育法》起草工作。
2023年5月,爱国主义教育立法进入征询程序,向社会广泛公开征求意见。考虑到青少年群体是爱国主义教育的重点人群,工作人员特别征询了一些中学生代表的意见。
2023年6月26日,《爱国主义教育法(草案)》提请十四届全国人大常委会第三次会议审议。
2023年10月24日,《爱国主义教育法》由十四届全国人大常委会第六次会议审议通过,该法律自2024年1月1日起施行。
材料三:2022年,全国人大常委会落实党中央关于海洋环境保护决策的重要部署,高度重视对《中华人民共和国海洋环境保护法》(以下简称《海洋环境保护法》)的修订,将《海洋环境保护法》的修改列入立法工作计划,并在中国人大网上公布《海洋环境保护法(修订草案)》,向社会公开征求意见。
2023年10月24日,十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了新修订的《海洋环境保护法》,明确要求有关部门应当依照水污染防治有关法律、行政法规的规定,协同推进入海河流污染防治,使入海河口的水质符合入海河口环境质量的相关要求。该法律为人民群众享受到碧海蓝天、洁净沙滩提供了坚实保障。
[问题探究]
1.结合材料一,运用《政治与法治》的知识,谈谈全国人大及其常委会在修订《国务院组织法》的过程中是如何坚持依法治国的。
提示:①顺应时代发展要求,坚持科学立法,提升立法质量。②坚持党的领导,依法立法,将党的主张通过法定程序上升为国家意志。③公开征求意见,广泛凝聚社会共识,坚持民主立法,把全过程人民民主贯穿于法律修订全过程。④坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推动国家治理体系和治理能力现代化。
2.综合运用所学内容,结合材料二说明《爱国主义教育法》的立法过程是如何坚持科学立法的。
提示:《爱国主义教育法》的立法过程坚持党的集中统一领导,尊重社会发展的客观规律,根据时代发展需求进行立法。坚持依法立法,宪法和立法法是《爱国主义教育法》立法的法律依据,全国人大及其常委会按照法定职责、依据法定程序开展立法工作。立法过程充分发扬民主。立法广泛公开征求意见,坚持全过程人民民主。合理设定权利与义务、权力与责任。立法考虑到青少年群体是爱国主义教育的重点人群,工作人员特别征询了一些中学生代表的意见。
3.结合材料三,运用《政治与法治》的知识,分析全国人大常委会高度重视修订《海洋环境保护法》的原因。
提示:①全国人大常委会必须坚持党的全面领导。为落实党中央关于海洋环境保护决策的重要部署,全国人大常委会应通过法定程序将党的主张上升为国家意志。②全国人大常委会拥有国家立法权。进行科学立法、民主立法是其职责所在,法律修订有助于推进国家治理体系和治理能力的现代化。③全国人大常委会坚持以人民为中心。新修订的法律立足发展实际,推动立法与时俱进,将能为人民群众享受“碧海蓝天、洁净沙滩”提供坚实的法律保障。
|认知生成|
推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治
党的二十大报告提出:“以良法促进发展、保障善治。”我们要深入贯彻落实党的二十大决策部署,推进科学立法、民主立法、依法立法,不断提高立法质量和效率,为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障
续表
推进 科学 立法 习近平总书记指出:“科学立法的核心在于尊重和体现客观规律。” ①实践是法律的基础,法律要随着实践发展而发展。②坚持问题导向,提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,发挥立法引领和推动作用。③发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全立法起草、论证、协调、审议机制,完善法律草案表决程序,提高法律法规的可执行性、可操作性
续表
推进 民主 立法 习近平总书记指出:“民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。” ①立法应当体现人民意志,践行全过程人民民主重大理念,坚持立法公开,保障人民群众通过多种途径参与立法活动。②要坚持人民主体地位,在立法工作中贯彻党的群众路线,使立法更好体现民情、汇聚民意、集中民智,努力健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度,努力使每一项立法都体现和尊重人民的主体地位,保障人民各项权利
续表
推进 依法 立法 习近平总书记指出:“坚持严格依照法定权限和法定程序,深入推进科学立法、民主立法、依法立法。” ①需要依照法定的权限和程序推进依法立法。②要遵循立法程序、严守立法权限。③明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化,推动有立法权的地方人大围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署做好地方立法工作,着力解决实际问题
即时训练评价
一、微点澄清判断
(1)科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。(　　)
提示:　科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律,不断提高法律的质量。
×
(2)设立基层立法联系点是依法治国的基本要求,为依法治国提供重要支撑,有利于推进构建更高效的法治实施体系,以良法促进发展。 (　　)
提示:　依法治国的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,设立基层立法联系点不是依法治国的基本要求;设立基层立法联系点强调的是立法,而不是法治实施。
×
(3)直辖市的人民政府虽然可以制定地方政府规章,但没有立法权。 (　　)
提示:　直辖市的人民政府属于有立法权的国家机关。
(4)在我国,宪法和民法典是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。(　　)
提示:　在我国,宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
×
×
(5)深入推进科学立法、民主立法,应健全法律法规规章起草征求上级人大意见制度。 (　　)
提示:　深入推进科学立法、民主立法,应健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度。
×
(6)要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。 (　　)
提示:　要健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥社会各界在立法协商中的作用。
×
二、教材资源发掘
1.(教材P98“相关链接”改编题)下列有立法权的国家机关是(　　)
①广州市人民政府 ②广州市人大及其常委会
③天河区人大 ④广东省人民政协
A.①② B.②③
C.②④ D.③④
√
解析:　根据我国立法法规定,设区的市人大及其常委会可以制定地方性法规,设区的市人民政府可以制定地方政府规章,①②入选;根据我国法律规定,县级(不含自治县)人大没有立法权,排除③;广东省人民政协不是国家机关,没有立法权,排除④。
2.(教材P99“探究与分享”改编题)《中华人民共和国立法法》规定:“科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。”这一规定旨在 (　　)
①强化权力制衡机制 　②保障公民的合法权益
③提高政府工作的效率 　④规范政府权力的行使
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
√
解析:　科学合理地规定公民的权利与义务旨在保障公民的合法权益,②当选;科学合理地规定国家机关的权力与责任旨在规范政府等国家机关权力的行使,④当选;“权力制衡”说法错误,且材料未涉及政府工作效率,①③不选。
3.(教材P100“相关链接”改编题)立法听证会是立法机关在立法过程中听取意见的重要方式。立法机关采取会议的形式,就某项社会问题是否需要立法解决,或在立法过程中就草案内容是否合理、可行,公开直接地听取公众意见。立法听证会 (　　)
①扩大了公民政治参与的权利 ②有利于促进立法的科学化、民主化 ③大大降低了我国的立法门槛 ④遵循了立法程序,坚持了科学立法
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
√
解析:　公民政治参与的权利是法定的,立法听证会不能扩大公民政治参与的权利,①错误。立法机关在立法过程中听取社会各界意见,保障了人民当家作主,有利于促进立法的科学化、民主化,②正确。立法听证会并不会降低我国的立法门槛,③错误。立法听证会遵循了立法程序,坚持了科学立法,④正确。
三、情境迁移应用
4.近年来,随着民营经济的发展壮大,民营企业内部腐败问题也出现一些新情况。立足实践需要,在前期公开征求社会公众意见的基础上,十四届全国人大常委会第七次会议审议通过刑法修正案(十二),旨在通过惩治民营企业内部人员侵害企业财产犯罪,保护民营企业产权和企业家合法权益。这表明(　　)
①完善立法机制能够科学合理地规范市场主体的经营行为　②法律都是通过民主程序制定的,是人民共同意志的体现　③全面推进依法治国要坚持依靠人民、造福人民、保护人民　④科学立法要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
√
解析:　材料强调通过立法保护民营企业产权和企业家合法权益,没有体现完善立法机制问题,①不符合题意。材料体现的是我国坚持立法保护民营企业产权和企业家合法权益,不涉及法律的产生,②不选。立足实践需要……保护民营企业产权和企业家合法权益。这表明全面推进依法治国要坚持依靠人民、造福人民、保护人民,科学立法要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应,③④正确。故本题选D。
5.仓廪实,天下安。2023年12月29日,十四届全国人大常委会第七次会议表决通过粮食安全保障法,自2024年6月1日起施行。制定粮食安全保障法,对于坚持国家粮食安全战略,健全完善粮食安全保障工作制度,强化风险防范与应急管理,全方位夯实粮食安全根基,意义深远。根据材料,正确的是 (　　)
①立法要遵循社会发展规律,顺应时代发展要求
②全国人大常委会行使宪法规定的立法权　
③坚持人大常委会领导立法,提高立法质效　
④该法施行有利于完善法律实施机制,加快构建新安全格局
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
√
解析:　制定粮食安全保障法,对于坚持国家粮食安全战略,健全完善粮食安全保障工作制度,强化风险防范与应急管理,全方位夯实粮食安全根基,意义深远。这说明立法要遵循社会发展规律,顺应时代发展要求,①符合题意。十四届全国人大常委会第七次会议表决通过粮食安全保障法,自2024年6月1日起施行。这说明全国人大常委会行使宪法规定的立法权,②符合题意。坚持党领导立法,而不是人大常委会领导立法,③错误。材料未涉及完善法律实施机制,④排除。故本题选A。
6.2023年6月26日,《江苏省道路交通安全条例(修订草案)》立法听证会在南京召开,省人大法制委、监察司法委和常委会法工委举行立法听证会,对重点问题进行听证。11名陈述人、7名旁听人作陈述发言和质疑辩论,结合实际分析问题、表明观点、提出建议。立法听证 (　　)
√
①旨在加强法治社会的宣传,提高人民群众的法治意识　
②听取各界对具体条款的意见,提高法规质量和立法效能　
③有利于推进科学民主立法,扩大人民群众的立法权　
④调动人民参与立法的热情,凝聚起人民群众的智慧和力量
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
解析:　立法听证主要是为了促进科学、民主立法,提高立法质量,而不是为了加强法治社会的宣传,①排除。立法机关依法享有立法权,人民群众没有立法权,③错误。
7.(2024·山东高考)近年来,我国不断加强未成年人网络保护工作。
2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定,“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定,不履行未成年人网络保护职责的,由其上级机关责令改正”。
2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》(以下简称《实施办法》)规定,网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”。
据材料,下列推断正确的是 (　　)
①西藏自治区人民政府可以通过制定行政法规贯彻国务院相关规定　②《实施办法》为西藏自治区自治机关行使检察权提供了法律依据　③网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益　④地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
√
解析:　省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章,国务院制定行政法规,①错误。检察权由国家检察机关行使,西藏自治区自治机关没有检察权,②错误。“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”说明网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益,③正确。地方各级人民政府实行双重负责制,既要对同级人大及其常委会负责,又要向上级人民政府负责,并接受国务院统一领导。“地方各级人民政府……由其上级机关责令改正”说明地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责,④正确。
框题跟踪检测
(本试卷满分50分)
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一、选择题(本大题共12小题,每小题3分,共36分)
1.(2024·河南许昌高一期末)发展要高质量,立法也要高质量。“顺应时代发展要求,坚持以人民为中心,经济社会发展步伐行进到哪里,人民群众的期盼和需求在哪里,立法工作就跟进到哪里,这应该成为高质量立法助推高质量发展的一个重要原则。”清华大学法学院教授说,“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮,应该把改革发展决策同立法决策更好地结合起来,使二者相互统一、相互衔接,使立法主动适应和满足改革发展的需要,积极发挥其对改革的引领、规范、保障作用,做到重大改革于法有据。”对此,理解正确的是(　　)
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A.法是广大人民群众根本利益和共同意志的体现
B.要坚持依法立法,立良善之法,以良法促发展
C.良法之下才有法治国家,良法才能发挥法律效力
D.科学立法要顺应时代发展要求,推动国家发展进步
解析:立法要主动适应和满足改革发展的需要,表明科学立法要顺应时代发展要求,推动国家发展进步,D符合题意。法的本质是反映统治阶级的根本利益和共同意志,A排除。材料体现的是民主立法、科学立法,而不是依法立法,B不符合题意。材料不涉及只有良法才能发挥法律效力,C排除。
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2.(2024·浙江杭州高二期末)为了形成与数字贸易创新发展相适应、与国际高标准经贸规则相衔接的法规框架,2023年11月6日,《杭州市数字贸易促进条例(草案)》提交市人大常委会审议,这意味着全国首部数字贸易领域的地方立法按下“加速键”。此举旨在 (　　)
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A.建设法治社会,扩大法律援助的范围
B.坚持民主立法,合理设定权利与义务
C.顺应时代要求,健全科学的法律体系
D.推进严格执法,完善法律的实施机制
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解析:　为了形成与数字贸易创新发展相适应、与国际高标准经贸规则相衔接的法规框架,《杭州市数字贸易促进条例(草案)》提交市人大常委会审议,此举旨在顺应时代要求,健全科学的法律体系,C正确。材料不涉及法律援助,并且法律援助的范围是法定的,不能随意扩大,A错误。材料不涉及民主立法、严格执法,B、D不符合题意。
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3.(2024·甘肃天水高三阶段练习)《河北省乡村振兴促进条例(草案)》意见征询期间,河北省的基层立法联系点邀请了种植大户代表、人大代表、部分合作社法人代表、市县相关单位代表围桌而坐,面对面交流。在意见征集前,由律师做好法律法规专业解读,将法律条文转化为通俗易懂的语言;在意见征询后,律师再将基层群众的建议转化为法言法语。此举 (　　)
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√
①有利于广泛凝聚社会共识,做到公民民主立法、科学立法　
②旨在探索公民有序参与立法活动的途径,完善人大立法程序　
③彰显了对公众意见的尊重,增强参与立法的公民的获得感　
④有助于进一步加大普法力度,形成尊法守法用法的社会氛围
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
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解析:　在我国,公民没有立法权,①错误。设立基层立法联系点采取这些措施的目的是加强法治宣传,听取社会各界的意见和建议,而不是完善人大立法程序,②错误。
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4.不同的立法形式在完善中国特色社会主义法律体系中各有其作用。
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形式 含义 成果举例
立 就是制定新的法律 十三届全国人大及其常委会制定法律47件
改 是对已有的法律进行修改完善 十三届全国人大及其常委会修改法律111件次
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续表
废 废止不适应经济社会发展要求的规定、条文 废止有关收容教育等法律规定和制度
解 对法律进行解释,进一步明确法律条文规定的含义、适用情形、范围 全国人大常委会对香港国安法有关条款作出解释
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对此分析正确的是 (　　)
A.选择恰当的立法形式是科学立法的要求和体现
B.各种立法形式都是对我国法治体系的颠覆性重塑
C.科学立法是推进依法执政和依法治国的基础
D.司法实践的经验可为实现良法善治提供有益借鉴
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解析:　材料指出依据客观实际采取不同的立法形式,对法律进行完善补充,这说明选择恰当的立法形式是科学立法的要求和体现,A正确。“颠覆性重塑”说法错误,B不选。材料未强调依法执政,C不选。正确的经验为实现良法善治提供有益借鉴,D不选。本题选A。
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5.国务院司法部通过组织召开专家论证会和黄河九省区立法座谈会,进行实地调研,形成了《中华人民共和国黄河保护法(草案)》,后经十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过,保护黄河从此有法可依。这表明,我国在立法过程中坚持 (　　)
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A.顺应时代发展要求,促进经济健康发展
B.严格按照法定职权,依法开展立法工作
C.拓宽民主协商渠道,广泛采纳公众意见
D.遵循立法工作规律,规范科学立法技术
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解析:　材料强调立法过程,不强调促进经济健康发展,A与题意不符。通过组织召开专家论证会和立法座谈会,进行实地调研,后经全国人大常委会表决通过,保护黄河从此有法可依,这表明,我国在立法过程中坚持了科学、民主、依法立法,严格按照法定职权,依法开展立法工作,B符合题意。材料没有反映拓宽民主协商渠道,C与题意不符。材料没有提到规范科学立法技术问题,D与题意不符。本题选B。
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6.(2024·浙江高三阶段练习)根据《中华人民共和国科学技术进步法》和其他有关法律的规定,《浙江省科学技术进步条例》于2023年9月28日经浙江省第十四届人大五次会议修订通过,条例强化了企业主体地位,要求建立健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。由此可见,浙江省人大 (　　)
①做到了依法立法　②坚持民主立法　③明确了企业在科技创新中的地位　④根据实际立法
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
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解析:　“根据《中华人民共和国科学技术进步法》和其他有关法律的规定”,说明浙江省人大做到了依法立法,①符合题意。“条例强化了企业主体地位,要求建立健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系”,说明浙江省人大做到了根据实际立法,④符合题意。材料强调的是依法立法,未涉及坚持民主立法,排除②。条例强化了企业主体地位,而不是明确了企业在科技创新中的地位,企业在科技创新中的地位早已明确,③排除。
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7.淄博市人大常委会积极推动“高质量立法信息化系统”建设。该系统紧扣人大立法职能,将征求意见的范围扩展到了最基层。社会公众可以通过扫描公众号上的二维码进入征求意见页面,直接反馈修改意见;代表可以通过“淄博人大”APP,随时参与立法;法工委利用该系统的短信提醒、一键催办、智能统计等功能,在很短的时间内完成发函、催办、汇总等事务性工作。上述做法 (　　)
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①将全民民主贯穿于立法工作的全过程
②运用现代科技提高了公众立法参与度
③将立法权下放基层创新了地方立法机制
④通过民主立法和科学立法提高了工作质效
A.①③ B.①④
C.②④ D.②③
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解析:　社会公众可以通过扫描公众号上的二维码进入征求意见页面,代表可以通过“淄博人大”APP随时参与立法,这说明运用现代科技提高了公众立法参与度,②正确。通过网络征集意见,在很短的时间内完成各种事务性工作,表明通过民主立法和科学立法提高了工作质效,④正确。民主具有阶级性,不存在全民民主,①说法错误。将征求意见的范围扩展到了最基层并不意味着将立法权下放基层,③说法错误。
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8.近年来,H街道基层立法联系点积极发挥街道基层离百姓近、和群众亲、深得居民信任的优势,以立法征询为核心,将法治的种子撒在基层,让基层立法联系点成为深受群众欢迎的普法“播种机”。设立基层立法联系点 (　　)
①能完善法律实施机制,建设法治社会 ②彰显出全过程人民民主的特点 ③助力健全立法沟通机制,立良善之法 ④能够为科学立法提供制度保障
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
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解析:　材料不涉及完善法律实施机制,①与题意不符。设立基层立法联系点不能为科学立法提供制度保障,④与题意不符。本题选C。
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9.近年来,户外运动被更多爱好者推崇和热捧,与此同时,由此引发的紧急救援事件也不断增多。为推动户外运动健康发展,深圳市有关部门就《深圳经济特区户外运动管理条例》的立法工作提出要求,在充分调研的基础上,结合该市户外运动领域特点,起草条例(草案),并开展不同层面座谈会、研讨会、听证会,充分听取各方意见和建议。材料表明,为推动户外运动健康发展,科学立法要 (　　)
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①合理配置政府有关机构的权力与责任,统一规范户外安全保障　②尊重和体现社会发展的客观规律,顺应户外运动快速发展的要求　③合理设定户外运动参与主体的权利和义务　④坚持民主立法,公开征求社会各界意见
A.①② B.②④
C.②③ D.③④
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解析:　材料未体现政府等有关机构的权力与责任,①不符合题意。户外运动引发的紧急救援事件也不断增多,因此深圳就相关立法工作提出建议,表明科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律,顺应户外运动快速发展的要求,②正确。材料没有涉及户外运动参与主体的权利和义务,③不符合题意。深圳市在充分调研的基础上,充分听取各方意见和建议,表明户外运动在立法时坚持民主立法,公开征求社会各界意见,④正确。本题选B。
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10.(2024·浙江宁波三模)依据十四届人大代表团的提案,施行17年的治安管理处罚法首次大修。随着社会治安形势发展变化,在工作中也发现一些新问题(如无人机“黑飞”、抢夺方向盘等行为),急需通过修改完善治安管理处罚法加以解决。有效化解矛盾,维护社会治安秩序。由此可见 (　　)
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①各级人大代表应与人民群众保持密切联系 ②人大代表通过行使提案权促进国家治理能力现代化　③科学立法要符合实际,顺应时代发展,立管用之法　④科学立法要充分发扬民主,广开言路,集思广益
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
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解析:　材料不涉及各级人大代表应与人民群众保持密切联系,①排除。材料不涉及科学立法要充分发扬民主,广开言路,集思广益,④排除。依据十四届人大代表团的提案,施行17年的治安管理处罚法首次大修,可见人大代表通过行使提案权促进国家治理能力现代化;随着社会治安形势发展变化,在工作中也发现一些新问题(如无人机“黑飞”、抢夺方向盘等行为),急需通过修改完善治安管理处罚法加以解决,可见科学立法要符合实际,顺应时代发展,立管用之法,②③正确。故本题选C。
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11.(2024·重庆模拟预测)自2023年7月1日起施行的《中华人民共和国对外关系法》,首次以法律形式写明中国法域外适用的目的、条件和政策导向,并对外国国家、个人或组织的反制和限制措施作出原则规定,建立相应的工作制度和机制,从而构建起中国法域外适用的基本法律制度框架。这表明 (　　)
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①我国坚持以良法促进善治　②法律反映涉外关系中各国共同利益　③科学立法要符合社会发展要求　④只有科学立法,才能实现公正司法
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
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解析:　《中华人民共和国对外关系法》构建起中国法域外适用的基本法律制度框架,表明我国坚持以良法促进善治,①正确。《中华人民共和国对外关系法》反映了时代发展的要求,符合我国的国情和实际,表明科学立法要符合社会发展要求,③正确。法律要反映统治阶级的利益,而非各国共同利益,②排除。材料没有涉及科学立法与公正司法的关系,④排除。
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12.2023年,福建省人大常委会制定了水利工程管理条例,修改了水资源条例,审议了固体废物污染环境防治条例,批准设区市大气污染防治、土壤污染防治、海绵城市建设管理、城市内河管理等方面的法规8项。由此可见,福建省人大常委会 (　　)
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①积极推动基层治理法治化,践行司法为民理念
②以高质量立法筑牢生态保护法治屏障
③牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念
④坚持科学立法,不断加强人大自身建设
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
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解析:　分析材料可知,福建省人大常委会以高质量立法筑牢生态保护法治屏障,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,②③符合题意。人大常委会不是司法机关,司法机关践行司法为民理念,①不符合题意。材料没有涉及加强人大自身建设,④不符合题意。
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二、非选择题
13.(14分)阅读材料,完成下列要求。
　　党的二十大提出,加强生物安全管理,防治外来物种侵害。有专家介绍,具有危害性的外来入侵物种被不少国人当成了“异宠”,一些“异宠”被随意遗弃后,其攻击性、毒性以及携带的多种病原微生物可能给人类健康造成严重威胁。
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从立法层面而言,我国尚无专门防治外来物种入侵的专项法,在外来入侵物种的认定上存在滞后性与不全面性,现有法律对于外来入侵物种的范围界定不一,导致司法认定困难。从整个立法体系来说,我国在生态法领域缺乏防范生物入侵的立法理念,也缺乏全面防范野生生物入侵的科学思维。随着时代发展,将防治外来物种入侵纳入完整立法体系迫在眉睫。
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结合材料,运用《政治与法治》的知识,说明我国应如何推进科学立法,防治外来物种侵害。
解析:我国尚无专门防治外来物种入侵的专项法,在外来入侵物种的认定上存在滞后性与不全面性→坚持依法立法、民主立法;随着时代发展,将防治外来物种入侵纳入完整立法体系迫在眉睫→顺应时代发展要求,符合国情和实际;具有危害性的外来入侵物种被不少国人当成了“异宠”,一些“异宠”被随意遗弃后,其攻击性、毒性以及携带的多种病原微生物可能给人类健康造成严重威胁→合理设定权利与义务、权力与责任;党的二十大提出,加强生物安全管理,防治外来物种侵害→坚持中国共产党的领导,贯彻习近平法治思想。
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答案示例:在中国共产党的领导下,贯彻习近平法治思想,坚持问题导向,顺应时代发展要求,符合国情和实际,推进防治外来物种入侵方面的科学立法;坚持依法立法,在防治外来物种入侵方面的立法中,要按照法定职权,依照法定程序开展立法工作;坚持民主立法,开展立法协商,广泛凝聚社会共识;合理设定权利与义务、权力与责任,在防治外来物种入侵方面的立法中应客观地认识现实生活中的各种利益,并加以合理的确认和保护,做到权利与义务相统一、相对应。框题检测(十九)　科学立法
(本试卷满分50分)
一、选择题(本大题共12小题,每小题3分,共36分)
1.(2024·河南许昌高一期末)发展要高质量,立法也要高质量。“顺应时代发展要求,坚持以人民为中心,经济社会发展步伐行进到哪里,人民群众的期盼和需求在哪里,立法工作就跟进到哪里,这应该成为高质量立法助推高质量发展的一个重要原则。”清华大学法学院教授说,“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮,应该把改革发展决策同立法决策更好地结合起来,使二者相互统一、相互衔接,使立法主动适应和满足改革发展的需要,积极发挥其对改革的引领、规范、保障作用,做到重大改革于法有据。”对此,理解正确的是 (　　)
A.法是广大人民群众根本利益和共同意志的体现
B.要坚持依法立法,立良善之法,以良法促发展
C.良法之下才有法治国家,良法才能发挥法律效力
D.科学立法要顺应时代发展要求,推动国家发展进步
2.(2024·浙江杭州高二期末)为了形成与数字贸易创新发展相适应、与国际高标准经贸规则相衔接的法规框架,2023年11月6日,《杭州市数字贸易促进条例(草案)》提交市人大常委会审议,这意味着全国首部数字贸易领域的地方立法按下“加速键”。此举旨在 (　　)
A.建设法治社会,扩大法律援助的范围
B.坚持民主立法,合理设定权利与义务
C.顺应时代要求,健全科学的法律体系
D.推进严格执法,完善法律的实施机制
3.(2024·甘肃天水高三阶段练习)《河北省乡村振兴促进条例(草案)》意见征询期间,河北省的基层立法联系点邀请了种植大户代表、人大代表、部分合作社法人代表、市县相关单位代表围桌而坐,面对面交流。在意见征集前,由律师做好法律法规专业解读,将法律条文转化为通俗易懂的语言;在意见征询后,律师再将基层群众的建议转化为法言法语。此举 (　　)
①有利于广泛凝聚社会共识,做到公民民主立法、科学立法　②旨在探索公民有序参与立法活动的途径,完善人大立法程序　③彰显了对公众意见的尊重,增强参与立法的公民的获得感　④有助于进一步加大普法力度,形成尊法守法用法的社会氛围
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
4.不同的立法形式在完善中国特色社会主义法律体系中各有其作用。
形式 含义 成果举例
立 就是制定新的法律 十三届全国人大及其常委会制定法律47件
改 是对已有的法律进行修改完善 十三届全国人大及其常委会修改法律111件次
废 废止不适应经济社会发展要求的规定、条文 废止有关收容教育等法律规定和制度
解 对法律进行解释,进一步明确法律条文规定的含义、适用情形、范围 全国人大常委会对香港国安法有关条款作出解释
对此分析正确的是 (　　)
A.选择恰当的立法形式是科学立法的要求和体现
B.各种立法形式都是对我国法治体系的颠覆性重塑
C.科学立法是推进依法执政和依法治国的基础
D.司法实践的经验可为实现良法善治提供有益借鉴
5.国务院司法部通过组织召开专家论证会和黄河九省区立法座谈会,进行实地调研,形成了《中华人民共和国黄河保护法(草案)》,后经十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过,保护黄河从此有法可依。这表明,我国在立法过程中坚持 (　　)
A.顺应时代发展要求,促进经济健康发展
B.严格按照法定职权,依法开展立法工作
C.拓宽民主协商渠道,广泛采纳公众意见
D.遵循立法工作规律,规范科学立法技术
6.(2024·浙江高三阶段练习)根据《中华人民共和国科学技术进步法》和其他有关法律的规定,《浙江省科学技术进步条例》于2023年9月28日经浙江省第十四届人大五次会议修订通过,条例强化了企业主体地位,要求建立健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。由此可见,浙江省人大 (　　)
①做到了依法立法　②坚持民主立法　③明确了企业在科技创新中的地位　④根据实际立法
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
7.淄博市人大常委会积极推动“高质量立法信息化系统”建设。该系统紧扣人大立法职能,将征求意见的范围扩展到了最基层。社会公众可以通过扫描公众号上的二维码进入征求意见页面,直接反馈修改意见;代表可以通过“淄博人大”APP,随时参与立法;法工委利用该系统的短信提醒、一键催办、智能统计等功能,在很短的时间内完成发函、催办、汇总等事务性工作。上述做法 (　　)
①将全民民主贯穿于立法工作的全过程
②运用现代科技提高了公众立法参与度
③将立法权下放基层创新了地方立法机制
④通过民主立法和科学立法提高了工作质效
A.①③ B.①④ C.②④ D.②③
8.近年来,H街道基层立法联系点积极发挥街道基层离百姓近、和群众亲、深得居民信任的优势,以立法征询为核心,将法治的种子撒在基层,让基层立法联系点成为深受群众欢迎的普法“播种机”。设立基层立法联系点 (　　)
①能完善法律实施机制,建设法治社会
②彰显出全过程人民民主的特点
③助力健全立法沟通机制,立良善之法
④能够为科学立法提供制度保障
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
9.近年来,户外运动被更多爱好者推崇和热捧,与此同时,由此引发的紧急救援事件也不断增多。为推动户外运动健康发展,深圳市有关部门就《深圳经济特区户外运动管理条例》的立法工作提出要求,在充分调研的基础上,结合该市户外运动领域特点,起草条例(草案),并开展不同层面座谈会、研讨会、听证会,充分听取各方意见和建议。材料表明,为推动户外运动健康发展,科学立法要 (　　)
①合理配置政府有关机构的权力与责任,统一规范户外安全保障　②尊重和体现社会发展的客观规律,顺应户外运动快速发展的要求　③合理设定户外运动参与主体的权利和义务　④坚持民主立法,公开征求社会各界意见
A.①② B.②④ C.②③ D.③④
10.(2024·浙江宁波三模)依据十四届人大代表团的提案,施行17年的治安管理处罚法首次大修。随着社会治安形势发展变化,在工作中也发现一些新问题(如无人机“黑飞”、抢夺方向盘等行为),急需通过修改完善治安管理处罚法加以解决。有效化解矛盾,维护社会治安秩序。由此可见 (　　)
①各级人大代表应与人民群众保持密切联系
②人大代表通过行使提案权促进国家治理能力现代化　③科学立法要符合实际,顺应时代发展,立管用之法　④科学立法要充分发扬民主,广开言路,集思广益
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
11.(2024·重庆模拟预测)自2023年7月1日起施行的《中华人民共和国对外关系法》,首次以法律形式写明中国法域外适用的目的、条件和政策导向,并对外国国家、个人或组织的反制和限制措施作出原则规定,建立相应的工作制度和机制,从而构建起中国法域外适用的基本法律制度框架。这表明 (　　)
①我国坚持以良法促进善治　②法律反映涉外关系中各国共同利益　③科学立法要符合社会发展要求　④只有科学立法,才能实现公正司法
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
12.2023年,福建省人大常委会制定了水利工程管理条例,修改了水资源条例,审议了固体废物污染环境防治条例,批准设区市大气污染防治、土壤污染防治、海绵城市建设管理、城市内河管理等方面的法规8项。由此可见,福建省人大常委会 (　　)
①积极推动基层治理法治化,践行司法为民理念
②以高质量立法筑牢生态保护法治屏障
③牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念
④坚持科学立法,不断加强人大自身建设
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
二、非选择题
13.(14分)阅读材料,完成下列要求。
　　党的二十大提出,加强生物安全管理,防治外来物种侵害。有专家介绍,具有危害性的外来入侵物种被不少国人当成了“异宠”,一些“异宠”被随意遗弃后,其攻击性、毒性以及携带的多种病原微生物可能给人类健康造成严重威胁。从立法层面而言,我国尚无专门防治外来物种入侵的专项法,在外来入侵物种的认定上存在滞后性与不全面性,现有法律对于外来入侵物种的范围界定不一,导致司法认定困难。从整个立法体系来说,我国在生态法领域缺乏防范生物入侵的立法理念,也缺乏全面防范野生生物入侵的科学思维。随着时代发展,将防治外来物种入侵纳入完整立法体系迫在眉睫。
结合材料,运用《政治与法治》的知识,说明我国应如何推进科学立法,防治外来物种侵害。
框题检测(十九)
1．选D　立法要主动适应和满足改革发展的需要，表明科学立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，D符合题意。法的本质是反映统治阶级的根本利益和共同意志，A排除。材料体现的是民主立法、科学立法，而不是依法立法，B不符合题意。材料不涉及只有良法才能发挥法律效力，C排除。
2．选C　为了形成与数字贸易创新发展相适应、与国际高标准经贸规则相衔接的法规框架，《杭州市数字贸易促进条例(草案)》提交市人大常委会审议，此举旨在顺应时代要求，健全科学的法律体系，C正确。材料不涉及法律援助，并且法律援助的范围是法定的，不能随意扩大，A错误。材料不涉及民主立法、严格执法，B、D不符合题意。
3．选D　在我国，公民没有立法权，①错误。设立基层立法联系点采取这些措施的目的是加强法治宣传，听取社会各界的意见和建议，而不是完善人大立法程序，②错误。
4．选A　材料指出依据客观实际采取不同的立法形式，对法律进行完善补充，这说明选择恰当的立法形式是科学立法的要求和体现，A正确。“颠覆性重塑”说法错误，B不选。材料未强调依法执政，C不选。正确的经验为实现良法善治提供有益借鉴，D不选。本题选A。
5．选B　材料强调立法过程，不强调促进经济健康发展，A与题意不符。通过组织召开专家论证会和立法座谈会，进行实地调研，后经全国人大常委会表决通过，保护黄河从此有法可依，这表明，我国在立法过程中坚持了科学、民主、依法立法，严格按照法定职权，依法开展立法工作，B符合题意。材料没有反映拓宽民主协商渠道，C与题意不符。材料没有提到规范科学立法技术问题，D与题意不符。本题选B。
6．选C　“根据《中华人民共和国科学技术进步法》和其他有关法律的规定”，说明浙江省人大做到了依法立法，①符合题意。“条例强化了企业主体地位，要求建立健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系”，说明浙江省人大做到了根据实际立法，④符合题意。材料强调的是依法立法，未涉及坚持民主立法，排除②。条例强化了企业主体地位，而不是明确了企业在科技创新中的地位，企业在科技创新中的地位早已明确，③排除。
7．选C　社会公众可以通过扫描公众号上的二维码进入征求意见页面，代表可以通过“淄博人大”APP随时参与立法，这说明运用现代科技提高了公众立法参与度，②正确。通过网络征集意见，在很短的时间内完成各种事务性工作，表明通过民主立法和科学立法提高了工作质效，④正确。民主具有阶级性，不存在全民民主，①说法错误。将征求意见的范围扩展到了最基层并不意味着将立法权下放基层，③说法错误。
8．选C　材料不涉及完善法律实施机制，①与题意不符。设立基层立法联系点不能为科学立法提供制度保障，④与题意不符。本题选C。
9．选B　材料未体现政府等有关机构的权力与责任，①不符合题意。户外运动引发的紧急救援事件也不断增多，因此深圳就相关立法工作提出建议，表明科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律，顺应户外运动快速发展的要求，②正确。材料没有涉及户外运动参与主体的权利和义务，③不符合题意。深圳市在充分调研的基础上，充分听取各方意见和建议，表明户外运动在立法时坚持民主立法，公开征求社会各界意见，④正确。本题选B。
10．选C　材料不涉及各级人大代表应与人民群众保持密切联系，①排除。材料不涉及科学立法要充分发扬民主，广开言路，集思广益，④排除。依据十四届人大代表团的提案，施行17年的治安管理处罚法首次大修，可见人大代表通过行使提案权促进国家治理能力现代化；随着社会治安形势发展变化，在工作中也发现一些新问题(如无人机“黑飞”、抢夺方向盘等行为)，急需通过修改完善治安管理处罚法加以解决，可见科学立法要符合实际，顺应时代发展，立管用之法，②③正确。故本题选C。
11．选B　《中华人民共和国对外关系法》构建起中国法域外适用的基本法律制度框架，表明我国坚持以良法促进善治，①正确。《中华人民共和国对外关系法》反映了时代发展的要求，符合我国的国情和实际，表明科学立法要符合社会发展要求，③正确。法律要反映统治阶级的利益，而非各国共同利益，②排除。材料没有涉及科学立法与公正司法的关系，④排除。
12．选C　分析材料可知，福建省人大常委会以高质量立法筑牢生态保护法治屏障，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，②③符合题意。人大常委会不是司法机关，司法机关践行司法为民理念，①不符合题意。材料没有涉及加强人大自身建设，④不符合题意。
13．解析：我国尚无专门防治外来物种入侵的专项法，在外来入侵物种的认定上存在滞后性与不全面性→坚持依法立法、民主立法；随着时代发展，将防治外来物种入侵纳入完整立法体系迫在眉睫→顺应时代发展要求，符合国情和实际；具有危害性的外来入侵物种被不少国人当成了“异宠”，一些“异宠”被随意遗弃后，其攻击性、毒性以及携带的多种病原微生物可能给人类健康造成严重威胁→合理设定权利与义务、权力与责任；党的二十大提出，加强生物安全管理，防治外来物种侵害→坚持中国共产党的领导，贯彻习近平法治思想。
答案示例：在中国共产党的领导下，贯彻习近平法治思想，坚持问题导向，顺应时代发展要求，符合国情和实际，推进防治外来物种入侵方面的科学立法；坚持依法立法，在防治外来物种入侵方面的立法中，要按照法定职权，依照法定程序开展立法工作；坚持民主立法，开展立法协商，广泛凝聚社会共识；合理设定权利与义务、权力与责任，在防治外来物种入侵方面的立法中应客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
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