资源简介

第二框　我国的社会保障
一、选择题
知识点一　多种多样的社会保障
1.下列属于我国社会保障制度中最高层次的保障是（　　）
A.社会福利 B.社会优抚
C.社会救助 D.社会保险
2.（2023·北京学业考试）2023年7月14日，北京市人力资源和社会保障局、北京市财政局联合发出关于2023年调整本市退休人员基本养老金的通知，退休人员基本养老金再上调4％。对基本养老保险认识正确的是（　　）
①社会保障体系的核心
②费用由国家、企业和个人分摊
③保障社会成员生活安全的“最后一道防线”
④保障社会成员的基本生活需求
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
3.（2024·云南师大附中月考）2023年夏天，京津冀地区发生洪涝灾害后，财政部、水利部预拨5亿元国家蓄滞洪区补偿资金，支持天津、河北对国家蓄滞洪区运用期间群众的农作物、专业养殖、经济林、住房、家庭农业生产机械等水毁损失予以补偿，帮助灾区尽快恢复正常生产生活秩序。这表明（　　）
①灾后重建应积极发挥社会保险作为社会保障体系核心的作用
②社会保障能有效维护社会生活秩序的稳定
③社会福利是最高层次的社会保障
④通过社会救助可以给予受灾居民无偿帮助
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
4.（2024·江苏南通月考）医疗救助是社会救助的重要内容之一。下面是某市《医疗救助实施细则》的内容：救助方式分为两种，一是“一站式”结算，符合条件可凭本人身份证和相关资料，直接享受医疗救助待遇；二是事后救助程序，按照“申请受理审核审批发放公示”的顺序。据此，可以推断出该市的医疗救助（　　）
A.助推了该市社会救助体系和救助能力走向现代化
B.在防止因病致贫、因病返贫方面发挥着决定作用
C.是保障社会成员生活安全的“最后一道防线”
D.坚持分类施策，与该市经济社会发展水平相适应
5.（2024·江苏徐州统考）社会保障关乎人民最关心最直接最现实的利益问题，社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。目前，我国已基本建成以社会保险为主体的功能完备的社会保障体系。这表明（　　）
A.社会保险是社会保障的基础
B.社会保险是历史最悠久的社会保障形式
C.社会保险是我国社会保障体系的核心
D.我国社会保障是没有漏洞的“安全网”
6.2023年9月12日，国务院新闻办举行“权威部门话开局”发布会指出，要加快形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，推进社会救助高质量发展。社会救助是（　　）
①我国社会保障体系的核心 ②历史最悠久的社会保障形式
③通过国民收入的初次分配实现 ④保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
知识点二　完善社会保障体系
7.按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老有所养、弱有所扶”的总要求，进一步完善社会保障体系，不断提高人民群众的获得感。完善社会保障体系需要（　　）
①让每个公民享有社会保障权益　②坚持社会保障水平与经济社会发展相适应　③搞好慈善活动
④做到权责清晰
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
8.（2024·北京大兴统考期中）社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。我国在完善社会保障制度的实践中要立足国情，稳步推进社会保障事业高质量发展、可持续发展。下列做法符合这一要求的是（　　）
①坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，尽力而为，满足人民社会保障的需求　②社会保障资金由政府和企业分担责任，明确各方的权利与责任，严格依法监管　③中央财政需大幅增加全国社会保障基金，以推动产业优化，凸显政府投资实效　④健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
9.据统计，我国患有慢性病的老年人超过1.9亿人，失能、半失能老年人约有4 000万人，推进医养结合，将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保范围，为老人提供保健诊疗、护理康复、心理精神等方面的社会保障尤为重要。这说明我国政府（　　）
A.重视发挥第三次分配的积极作用
B.完善社会保障体系维护弱势群体利益
C.坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
D.构筑保障社会成员生活安全的“最后一道防线”
10.2023年12月1日，我国施行《社会保险经办条例》（以下简称《条例》）。《条例》从行政法规的高度，为解决当前存在的不同社保险种的经办制度“碎片化”、参保人就业和迁徙时社保关系转移接续不畅等问题提供制度保障。《条例》还规定了社保领域的失信认定和记载制度。该《条例》的规定是基于（　　）
①完善社会保障体系要坚持应保尽保 ②优化初次分配以扩大中等收入群体的需要
③完善社会保障体系要做到权责清晰 ④促进人才自由流动激发经济活力的需要
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
二、非选择题
11.（2024·宁夏吴忠联考）阅读材料，回答问题。
　　“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”这是掷地有声的宣示，更是念兹在兹的行动。近年来，我国积极构建城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大制度平台，全面实施全民参保计划。截至2023年底，基本养老保险参保人数已达10.66亿人……更公平、更可靠、可持续、大规模的社会保障体系，托举起人民群众稳稳的幸福。同时，受多方面因素影响，我国社会保障体系建设和运行中仍面临一些问题与挑战，例如：部分农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等人群没有纳入社会保障，存在“漏保”“脱保”“断保”的情况；城乡、区域、群体之间待遇差异不尽合理，一些经济欠发达地区的低保标准仍然较低……面对这些问题与挑战，必须高度重视并切实予以解决。
全面建成可持续的多层次社会保障体系，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。运用“社会保障与经济发展的关系”的知识对此加以分析。
第二框　我国的社会保障
1.A　社会福利是我国最高层次的社会保障，A说法正确，B、C、D不符合题意。
2.C　社会保险是社会保障体系的核心，①说法错误。基本养老保险属于社会保险，费用由国家、企业和个人分摊，保障社会成员的基本生活需求，②④正确。社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”，③排除。
3.C　材料强调的是社会救助，与社会保险、社会福利无关，①③不符合题意。财政部、水利部预拨5亿元国家蓄滞洪区补偿资金，帮助灾区尽快恢复正常生产生活秩序，这表明社会保障能有效维护社会生活秩序的稳定，通过社会救助可以给予受灾居民无偿帮助，②④符合题意。
4.A　该市《医疗救助实施细则》规定了两种救助方式，完善了医疗救助体系，助推了该市社会救助体系和救助能力走向现代化，A正确。该市的医疗救助在防止因病致贫、因病返贫方面发挥着重要作用，但不是决定作用，B 排除。社会救助是保障社会成员生活安全的“最后一道防线”，医疗救助只是社会救助的内容之一，C排除。根据材料无法推断出该市的医疗救助与该市经济社会发展水平相适应，D与题意不符。
5.C　我国已基本建成以社会保险为主体的功能完备的社会保障体系，这表明社会保险是我国社会保障体系的核心，C符合题意，A排除。社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，B说法错误。我国努力建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”，D排除。
6.D　社会救助是历史最悠久的社会保障形式，是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”，②④正确。社会保险是我国社会保障体系的核心，①错误。社会救助是通过国民收入再分配实现的，③错误。
7.C　随着经济社会的发展，人们对生活安全保障的要求越来越高，同时，经济发展是社会保障的基础，因此，完善社会保障体系需要坚持社会保障水平与经济社会的发展相适应，②正确。享受社会保障是社会成员的一项法定权利，同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，因此，完善社会保障体系需要做到权责清晰，④正确。“让每个公民享有社会保障权益”说法太笼统，①排除。搞好慈善活动与完善社会保障体系没有直接联系，完善社会保障体系的主体是国家，搞好慈善活动的主体是社会各界，③不符合题意。
8.B　经济发展是社会保障的基础，要建立与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，不能大幅增加全国社会保障基金，而是要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，尽力而为，满足人民社会保障的需求，①符合题意，③错误。社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益（而不是由政府和企业分担责任），明确各方的权利与责任，严格依法监管，②错误。要坚持应保尽保的原则，立足国情，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，④符合题意。
9.B　社会保障属于再分配，A错误。我国推进医养结合，将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保范围，为老人提供保健诊疗、护理康复、心理精神等方面的社会保障尤为重要，这说明我国政府完善社会保障体系维护弱势群体利益，B正确。材料没有体现坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，C不选。社会救助是保障社会成员生活安全的“最后一道防线”，材料没有体现，D不选。
10.D　材料体现的不同社保险种的经办制度“碎片化”、参保人就业和迁徙时社保关系转移接续不畅等问题，不涉及坚持应保尽保，①不符合题意。社会保险属于再分配，②说法错误。材料说明，该《条例》的规定是基于完善社会保障体系要做到权责清晰，有利于促进人才自由流动激发经济活力的需要，③④符合题意。
11.①完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。②随着经济社会的发展，人民对社会保障的要求越来越高，通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。③经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。④只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。
解析：本题主要围绕“社会保障与经济发展的关系”进行分析说明。
2 / 3第二框　我国的社会保障
一、多种多样的社会保障
1.社会保障的必要性
面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由　　　　　　　　承担主要责任的社会保障体系。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
2.社会保障的作用
（1）社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的　　　　　　权利，能够有效维护　　　　　　　　　　的稳定，发挥民生保障安全网作用。
（2）社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进　　　　　　　　。
（3）社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥　　　　　　　　功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
微提醒
　　社会保障的三个作用分别起到稳定、调节、互助作用。
3.社会保障的构成
社会保障主要由社会　　　　、社会　　　　、社会　　　、社会　　　　组成，还包括其他社会保障形式，它们共同构成我国的社会保障体系。
二、完善社会保障体系
1.完善社会保障体系的措施
（1）要　　　对待每个公民并确保其享受相应的　　　　　权益。
（2）既要尽力而为，又要量力而行，要坚持　　　　　　　　与　　　　　　　　相适应。
（3）要做到　　　　清晰。
2.健全多层次社会保障体系的要求
要坚持　　　　　　原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全　　　　　　、统筹城乡、　　　　　　、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
判一判
（1）人们生活中遇到的疾病、失业、养老、灾害等问题，都需要政府来买单。（　　）
（2）社会保障通过初次分配促进收入分配公平。（　　）
（3）社会保障通过风险均摊与责任共担，充分发挥社会互助功能。（　　）
想一想
（1）社会救助是我国社会保障体系的核心吗？
提示：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　
（2）社会保障水平越高越好吗？
提示：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　
选一选
（2024·福建泉州月考）增进民生福祉是发展的根本目的，要在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，进一步完善我国社会保障体系。完善社会保障体系应（　　）
①政府承担，城乡统筹 ②以社会救助为中心
③尽力而为，量力而行 ④做到权责清晰
A.①②　　　 B.①④
C.②③ D.③④
　　
1.教材P49“探究与分享”
以上对话涉及哪些社会保障形式？这些社会保障发挥了什么作用？
提示：（1）①小韩：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险属于社会保险的内容，住房公积金属于补充性社会保障中的住房保障内容之一；②老杨：城乡居民医保；③任奶奶：社会福利；④小丁：最低生活保障，是社会救助的内容之一。
（2）①通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。②通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。③通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
2.教材P54“探究与分享”
（1）针对上述现象，谈谈你的看法。
提示：第二次世界大战后，一些欧洲国家进入经济高速增长的阶段，社会保障水平不断提高。长期以来，高福利成了欧洲的标志性符号，一定程度缓和了社会矛盾，被称为“社会稳定器”。2008年国际金融危机爆发后，欧洲许多国家的经济增长放缓甚至接近停滞，高福利政策不仅难以为继，而且严重拖累欧洲经济复苏。福利水平必须与经济社会发展水平相符合，与财政能力相适应。如果超越国家财力和社会发展水平，就容易引发严重的财政和债务危机，危及发展的可持续性，甚至会导致经济增长停滞，进而影响人们长期福利水平的提升。探索建立可持续的社会福利制度，维护公平与效率之间的平衡点，“既把蛋糕做大，也把蛋糕分好”，这是摆在各国面前的一道共同的难题。
（2）结合材料，说说经济发展与社会保障水平之间的关系。
提示：经济发展是社会保障的物质基础，它决定了社会保障的发展水平。社会保障制度的确立需要相应的财力支撑，如果没有相应的财力，社会保障制度就会变成无源之水、无本之木，即使建立起来也无法维持下去。实践证明，只有坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，才可能在解决社会问题的同时获得健康持续的发展。
3.教材P55“探究与分享”
你如何评价小王的“退保”想法？
提示：小王认为基本养老保险费这笔支出影响他目前的生活，萌生“退保”的想法。这一想法是错误的，也是不可行的。《中华人民共和国劳动法》规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。因此，缴纳社会保险费是用人单位和劳动者应尽的法律义务。
议题一　我国为何不断健全和完善社会保障体系
【情境1】　改革开放40多年来，我国社会保障制度体系日趋健全完善。从20世纪80年代探索企业职工退休费用社会统筹，到相继建立养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，我国社会保障制度框架基本形成。目前，我国基本养老保险覆盖人数达到10.66亿人，基本医疗保险覆盖人数已经约13.34亿人，基本实现全民参保。失业、生育保险的参保人数均为2亿人左右，其中，工伤保险参保人数首次突破3亿人，覆盖了绝大多数职业群体。而伴随着我国经济快速平稳发展、综合国力和公共财力不断增强，我国建成了世界上规模最大、覆盖人数最多的社会保障体系，一个惠及全民的社会保障体系快速形成。
探究1　说明我国建成一个惠及全民的社会保障体系的必要性。
【情境2】　2023年中央经济工作会议提出：“切实保障和改善民生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。”以实际行动提升百姓的幸福指数。下面是高一某班同学学习探究时收集整理的材料。
　　台风“海葵”给福州市带来内涝、洪水围困等险情后，市政府全力保障受灾群众基本住房和生活需求，对房屋损毁困难群众实施生活救助。
　　河北涿州遭遇洪涝灾害后，胡月梅家的房子被鉴定为C级危房。“修房子政府给补贴，还有爱心企业帮扶、专人包户帮助。”胡月梅逐一细数，入冬前搬进了新家。
　　截至2023年三季度末，我国为3 995.2万城乡低保对象累计支出低保资金1 436.8亿元，到今年6月底，全国城市和农村低保标准分别较去年同期提高4.8％、8.5％。
探究2　说明社会保障在我国经济社会发展中发挥的作用。
1.比较社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚
类别 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
地位、 特点 我国社会保障体系的核心 是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线” 满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高，是最高层次的社会保障 具有褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障
资金 来源 政府、单位、个人三方共同筹集资金 政府通过国民收入再分配来实现 政府和社会 国家和社会
保障 对象 因年老、疾病、工伤、失业、生育等因素暂时或永久失去劳动能力的劳动者 因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民 老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员 现役军人、复员退伍军人以及军烈属等
保障 方式 依法从国家和社会获得物质帮助 给予无偿帮助，以保障其最低生活水平 提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴 实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
2.商业保险和社会保险的主要区别
类别 商业保险 社会保险
性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性质
经营目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定
经营方式 保险公司经营 由国家经办
费用来源 全部由个人承担 由国家、单位和个人分摊
保障水平 满足被保险人较高层次的保险需求 保障社会成员的基本生活需求
1.（2024·辽宁辽阳期末）2023年《政府工作报告》指出，要深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。积极实施应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。对此，下列说法正确的是（　　）
A.社会保障是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”
B.社会保险是我国社会保障体系的核心，具有强制性和福利性质
C.社会保障可以发挥互助功能帮助他人，但无法分摊风险
D.社会保险能够不断满足社会成员的生活需要，保障人民的最低生活水平
2.（2024·四川绵阳中学期末）截至2023年8月5日，受强降雨影响，河北省已有98个县区883个乡镇遭受洪涝灾害，受灾人口222.29万人。为应对京津冀强降水灾情，国家多个部委、全国总工会、中国红十字会等陆续安排、追加救灾及灾后重建资金。京津冀获批各类救灾、重建资金已超8亿元。这表明（　　）
①社会救助已成为我国社会保障体系的核心 ②社会保障能有效维护社会生活秩序的稳定
③社会保险通过互助形式是避免风险的有效途径 ④社会救助是保障人民生活安全的“最后一道防线”
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
3.2023年，浙江省仙居县财政通过健全分层分类救助体系、提高救助标准、加大资金投入等举措，形成综合救助格局。此举（　　）
①提供了最高层次的社会保障 ②完善了社会保障体系的核心
③体现了社会主义的本质要求 ④筑牢了社会成员生活安全的“最后一道防线”
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
议题二　如何完善社会保障体系
　　
【情境】　党的二十大报告明确提出，要“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。”有专家指出，“覆盖全民”体现的是普惠性要求，“统筹城乡”突出的是缩小城乡差距，“公平统一”针对的是现实中制度碎片化现象，“安全规范”对应的是制度可靠与规范运行，“可持续”强调的是能够造福世代人民，“多层次”满足的是人民群众不断丰富的美好生活需要。党的二十大报告首提“安全规范”的要求，因为社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任，要强化规范管理，同时只有加强社会保障基金监管，确保基金安全，才能实现整个社会保障体系健康持续发展。
探究　说明我国应该如何进一步完善社会保障体系，托起人民群众“稳稳的幸福”。
1.完善社会保障体系的措施
（1）要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
（2）既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。
（3）要做到权责清晰。享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
（4）健全多层次社会保障体系。要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
2.加快健全覆盖全民的高水平社会保障体系与经济社会发展的关系
（1）完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，高水平的社会保障确实会加大国家负担，不利于经济社会发展。
（2）随着我国经济发展水平的提高，加快健全覆盖全民的高水平社会保障体系既体现了社会主义制度的优越性，有利于调动劳动者的积极性，也有利于我国居民接受相应的社保权益，减轻人们的后顾之忧，增强消费信心，从而有利于促进经济社会发展走向共同富裕、促进社会的公平正义。
3.加快健全多层次社会保障体系
党的二十大报告提出，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
（1）覆盖全民：就是不断扩大社会保障覆盖面，引导更多符合条件的单位和人员纳入社会保障，健全农民工、灵活就业人员、新就业形态就业人员等重点群体参与社会保险制度，完善对缴费困难群体帮扶政策，努力实现应保尽保和法定人群全覆盖。进一步强化社会保障互助共济功能，加强失业保险参保扩面工作，重点推动中小微企业人员、农民工等积极参加失业保险。实现工伤保险向职业劳动者的广覆盖。
（2）统筹城乡：就是要统筹推进城乡社会保障体系建设，加强城镇与农村社会保障制度衔接，完善更好适应社会流动性的社会保障政策，逐步缩小职工与居民、城市与农村的筹资和保障待遇差距，逐步提高城乡居民基本养老金水平。
（3）公平统一：就是要统一社会保障制度，更好体现社会保障作为收入分配调节器的重要功能，完善基本养老保险全国统筹制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，加快完善全国统一的社会保险公共服务平台，努力实现全体社会成员权利公平、机会公平、规则公平，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
（4）安全规范：就是要统筹发展和安全，加强社会保障基金规范管理，守住社会保障基金安全底线。需要依法健全社会保障基金监管体系，坚持政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，加强基金监管能力建设，提升管理水平，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”和每一笔“救助款”“慈善款”。
（5）可持续：就是要立足当前、着眼长远，确保各项社会保险基金收支平衡，制度长期稳定运行，促进社会保障事业高质量可持续发展。人口老龄化对社会保障制度的可持续发展带来挑战，基金收支压力将进一步加大。需要提高征缴效率、健全多渠道筹资机制、完善社保基金市场化投资运营机制，综合施策，促进制度长期可持续。
（6）多层次：就是要加快发展多层次、多支柱养老保险体系，不断满足人民群众多层次多样化的社会保障需求。在坚持基本养老保险基本制度定位的同时，要大力发展企业年金和职业年金，提高企业年金覆盖率，推动个人养老金发展，实现对基本养老保险的有效补充。
1.二战后，一些欧洲国家进入经济高增长阶段，社会福利水平不断提高，但这些国家的高福利政策也给财政带来了巨大压力。这启示我们完善社会保障体系要（　　）
A.平均覆盖、统筹城乡 B.尽力而为，量力而行
C.权责一致、国家包办 D.应保尽保、全民统一
2.习近平总书记指出，社会保障是治国安邦的大问题。随着我国社会主要矛盾发生变化，城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，社会保障面临新挑战，必须进一步完善覆盖全民的社会保障体系。实现社会保障全覆盖需要（　　）
①完善按要素分配政策制度，更多维护好弱势群体的利益　②发展慈善等社会公益事业，形成没有漏洞的“安全网”　③以经济建设为中心，厚植社会保障的财富基础　④坚持应保尽保原则，健全多层次社会保障体系
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
3.（2024·云南保山月考）完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，随着经济社会的发展，人民生活安全保障的要求越来越高。为此（　　）
①通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求　②对全社会成员实行高福利，提高人民生活水平　③建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系 ④要完善社会保障体系，实现社会公共服务平均化
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
第二框　我国的社会保障
【基础知识·准落实】
新学知识巧梳理
一、1.政府和社会　2.（1）基本生活　社会生活秩序
（2）社会公平正义　（3）社会互助共济　3.保险　救助
福利　优抚
二、1.（1）公平　社会保障　（2）社会保障水平　经济社会发展
（3）权责　2.应保尽保　覆盖全民　公平统一
判一判
　（1）×　（2）×　（3）×
想一想
　（1）提示：社会保险是我国社会保障体系的核心。社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。
（2）提示：社会保障水平应与经济发展水平相适应，不是越高越好。
选一选
　D　完善社会保障体系，要做到权责清晰，需要政府、企业、个人各方合理分担责任，而不是完全由政府承担，①说法错误，④正确。完善社会保障体系应坚持以人民为中心，②排除。完善社会保障体系要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，既尽力而为，又量力而行，③符合题意。
【学科素养·稳提升】
议题一
情境探究
探究1　提示：①保障公民的基本生活权利，有效维护社会生活秩序的稳定。
②调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
③推动社会持续健康发展。
④建成一个惠及全民的社会保障体系是由社会主义本质决定的，体现了共同富裕的目标。
探究2　提示：①对受灾群众实施生活救助，保障人民基本生活权利，维护社会稳定。②开展灾后恢复重建，实现风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，推动社会持续健康发展。 ③增加低保支出，促进城乡救助一体化，调节利益关系，维护社会公平正义。
跟踪训练
1.B　社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”，而非社会保障，A表述错误。社会保险是我国社会保障体系的核心，具有强制性和福利性质，B说法正确。社会保障可以通过风险分摊与责任共担，充分发挥互助共济的功能，C表述错误。社会保险能保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助，社会救助能保障人民的最低生活水平，D表述错误。
2.C　社会保险是我国社会保障体系的核心，①说法错误。国家多个部委等陆续安排、追加救灾及灾后重建资金，表明社会保障能有效维护社会生活秩序的稳定，②正确。社会保险通过互助形式是规避风险的有效途径，但不能避免风险，③说法错误。京津冀获批各类救灾、重建资金已超8亿元，这表明社会救助是保障人民生活安全的“最后一道防线”，④正确。
3.D　浙江省仙居县财政通过健全分层分类救助体系、提高救助标准、加大资金投入等举措，体现的是社会救助，而最高层次的社会保障是社会福利，①不符合题意。材料体现的是社会救助，而社会保障体系的核心是社会保险，②不符合题意。此举体现了社会主义的本质要求，筑牢了社会成员生活安全的“最后一道防线”，③④符合题意。
议题二
情境探究
探究　提示：①要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。②既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。③要做到权责清晰，明确各方的权利与责任，严格依法监管。④要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
跟踪训练
1.B　要建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，而不是平均覆盖，A错误。这些国家的高福利政策也给财政带来了巨大压力，这启示我们完善社会保障体系既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，B正确。社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任，而不是国家包办，C错误。健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，而不是全民统一，D错误。
2.D　“按要素分配”不能“更多维护好弱势群体的利益”，①说法错误。“发展慈善等社会公益事业”与社会保障全覆盖是两个不同角度，②说法错误。实现社会保障全覆盖需要以经济建设为中心，厚植社会保障的财富基础，坚持应保尽保原则，健全多层次社会保障体系，③④说法正确。
3.B　完善社会保障体系，要尽力而为，随着经济社会的发展，人民生活安全保障的要求越来越高，为此，要建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系，通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求，①③正确。我国当前的经济水平尚未达到对全社会成员实行高福利的条件，既不符合量力而行，又不符合要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，②错误。要完善社会保障体系，实现社会公共服务均等化，而不是平均化，④说法错误。
6 / 6(共74张PPT)
第二框　我国的社会保障
目录
基础知识·准落实
1
学科素养·稳提升
2
教学效果·勤检测
3
01
基础知识·准落实
梳理归纳 高效学习
一、多种多样的社会保障
1. 社会保障的必要性
面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫
困等各种问题，国家依法建立起由 承担主要责任的
社会保障体系。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进
人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群
众共享改革发展成果的重要制度安排。
政府和社会　
2. 社会保障的作用
（1）社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们
的 权利，能够有效维护 的稳
定，发挥民生保障安全网作用。
（2）社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用，
能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲
突，促进 。
（3）社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥
功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续
健康发展。
基本生活　
社会生活秩序　
社会公平正义　
社会互助共
济　
微提醒
　　社会保障的三个作用分别起到稳定、调节、互助作用。
3. 社会保障的构成
社会保障主要由社会 、社会 、社会 、社
会 组成，还包括其他社会保障形式，它们共同构成我国的
社会保障体系。
保险　
救助　
福利　
优抚　
二、完善社会保障体系
1. 完善社会保障体系的措施
（1）要 对待每个公民并确保其享受相应的
权益。
（2）既要尽力而为，又要量力而行，要坚持
与 相适应。
（3）要做到 清晰。
公平　
社会保障　
社会保障水平　
经济社会发展　
权责　
2. 健全多层次社会保障体系的要求
要坚持 原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，
加快健全 、统筹城乡、 、安全规范、可
持续的多层次社会保障体系。
应保尽保　
覆盖全民　
公平统一　
判一判
（1）人们生活中遇到的疾病、失业、养老、灾害等问题，都需要政
府来买单。 （　×　）
（2）社会保障通过初次分配促进收入分配公平。 （　×　）
（3）社会保障通过风险均摊与责任共担，充分发挥社会互助功能。
（　×　）
×
×
×
想一想
（1）社会救助是我国社会保障体系的核心吗？
提示：社会保险是我国社会保障体系的核心。社会救助是最先
形成的、历史最悠久的社会保障形式。
（2）社会保障水平越高越好吗？
提示：社会保障水平应与经济发展水平相适应，不是越高越
好。
选一选
（2024·福建泉州月考）增进民生福祉是发展的根本目的，要在幼有
所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断
取得新进展，进一步完善我国社会保障体系。完善社会保障体系应
（　　）
①政府承担，城乡统筹　②以社会救助为中心　③尽力而为，量力而
行　④做到权责清晰
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：　完善社会保障体系，要做到权责清晰，需要政府、企业、
个人各方合理分担责任，而不是完全由政府承担，①说法错误，④正
确。完善社会保障体系应坚持以人民为中心，②排除。完善社会保障
体系要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，既尽力而为，又量
力而行，③符合题意。
1. 教材P49“探究与分享”
以上对话涉及哪些社会保障形式？这些社会保障发挥了什么作用？
提示：（1）①小韩：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险属
于社会保险的内容，住房公积金属于补充性社会保障中的住房保障
内容之一；②老杨：城乡居民医保；③任奶奶：社会福利；④小
丁：最低生活保障，是社会救助的内容之一。
（2）①通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生
活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。②通过国民收入再分
配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲
突，促进社会公平正义。③通过风险分摊与责任共担，充分发挥社
会互助共济功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续
健康发展。
2. 教材P54“探究与分享”
（1）针对上述现象，谈谈你的看法。
提示：第二次世界大战后，一些欧洲国家进入经济高速增长
的阶段，社会保障水平不断提高。长期以来，高福利成了欧
洲的标志性符号，一定程度缓和了社会矛盾，被称为“社会
稳定器”。2008年国际金融危机爆发后，欧洲许多国家的经
济增长放缓甚至接近停滞，高福利政策不仅难以为继，而且
严重拖累欧洲经济复苏。福利水平必须与经济社会发展水平
相符合，与财政能力相适应。
如果超越国家财力和社会发展水平，就容易引发严重的财政和债务危
机，危及发展的可持续性，甚至会导致经济增长停滞，进而影响人们
长期福利水平的提升。探索建立可持续的社会福利制度，维护公平与
效率之间的平衡点，“既把蛋糕做大，也把蛋糕分好”，这是摆在各
国面前的一道共同的难题。
（2）结合材料，说说经济发展与社会保障水平之间的关系。
提示：经济发展是社会保障的物质基础，它决定了社会保障
的发展水平。社会保障制度的确立需要相应的财力支撑，如
果没有相应的财力，社会保障制度就会变成无源之水、无本
之木，即使建立起来也无法维持下去。实践证明，只有坚持
社会保障水平与经济社会发展相适应，才可能在解决社会问
题的同时获得健康持续的发展。
3. 教材P55“探究与分享”
你如何评价小王的“退保”想法？
提示：小王认为基本养老保险费这笔支出影响他目前的生活，萌生
“退保”的想法。这一想法是错误的，也是不可行的。《中华人民
共和国劳动法》规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，
缴纳社会保险费。因此，缴纳社会保险费是用人单位和劳动者应尽
的法律义务。
02
学科素养·稳提升
内化知识 知能升华
议题一　我国为何不断健全和完善社会保障体系
【情境1】　改革开放40多年来，我国社会保障制度体系日趋健全完
善。从20世纪80年代探索企业职工退休费用社会统筹，到相继建立养
老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，我国社会保障制度框架基本
形成。目前，我国基本养老保险覆盖人数达到10.66亿人，基本医疗
保险覆盖人数已经约13.34亿人，基本实现全民参保。失业、生育保
险的参保人数均为2亿人左右，其中，工伤保险参保人数首次突破3亿
人，覆盖了绝大多数职业群体。而伴随着我国经济快速平稳发展、综
合国力和公共财力不断增强，我国建成了世界上规模最大、覆盖人数
最多的社会保障体系，一个惠及全民的社会保障体系快速形成。
探究1　说明我国建成一个惠及全民的社会保障体系的必要性。
提示：①保障公民的基本生活权利，有效维护社会生活秩序的稳定。
②调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社
会公平正义。
③推动社会持续健康发展。
④建成一个惠及全民的社会保障体系是由社会主义本质决定的，体现
了共同富裕的目标。
【情境2】　2023年中央经济工作会议提出：“切实保障和改善民
生。要坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。”以
实际行动提升百姓的幸福指数。下面是高一某班同学学习探究时收集
整理的材料。
　　台风“海葵”给福州市带来内涝、洪水围困等险情后，市政府全
力保障受灾群众基本住房和生活需求，对房屋损毁困难群众实施生活
救助。
　　河北涿州遭遇洪涝灾害后，胡月梅家的房子被鉴定为C级危房。
“修房子政府给补贴，还有爱心企业帮扶、专人包户帮助。”胡月梅
逐一细数，入冬前搬进了新家。
　　截至2023年三季度末，我国为3 995.2万城乡低保对象累计支出低
保资金1 436.8亿元，到今年6月底，全国城市和农村低保标准分别较
去年同期提高4.8％、8.5％。
探究2　说明社会保障在我国经济社会发展中发挥的作用。
提示：①对受灾群众实施生活救助，保障人民基本生活权利，维护社
会稳定。②开展灾后恢复重建，实现风险分摊与责任共担，充分发挥
社会互助功能，推动社会持续健康发展。 ③增加低保支出，促进城乡
救助一体化，调节利益关系，维护社会公平正义。
1. 比较社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚
类别 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
地位、 特点 我国社会保障体系的核心 是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式，是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线” 满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高，是最高层次的社会保障 具有褒扬性、补偿性、优待
性、综合性的特殊社会保障
资金 来源 政府、单
位、个人三方共同筹集资金 政府通过国民收入再分配来实现 政府和社会 国家和社会
类别 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
保障 对象 因年老、疾病、工伤、失业、生育等因素暂时或永久失去劳动能力的劳动者 因自然灾害或
其他经济社会
原因而无法维
持最低生活水
平的公民 老年人、残疾
人、妇女、儿
童和其他社会
成员 现役军人、
复员退伍军
人以及军烈
属等
保障 方式 依法从国家和社会获得物质帮助 给予无偿帮
助，以保障其
最低生活水平 提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴 实行物质照
顾、生活和
工作安置、
精神抚慰
2. 商业保险和社会保险的主要区别
类别 商业保险 社会保险
性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性质
经营目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，维护
社会稳定
经营方式 保险公司经营 由国家经办
费用来源 全部由个人承担 由国家、单位和个人分摊
保障水平 满足被保险人较高层
次的保险需求 保障社会成员的基本生活需求
1. （2024·辽宁辽阳期末）2023年《政府工作报告》指出，要深化医
药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。积极实
施应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，完善生育支持政
策体系。对此，下列说法正确的是（　　）
A. 社会保障是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”
B. 社会保险是我国社会保障体系的核心，具有强制性和福利性质
C. 社会保障可以发挥互助功能帮助他人，但无法分摊风险
D. 社会保险能够不断满足社会成员的生活需要，保障人民的最低生活水平
解析：　社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后
一道防线”，而非社会保障，A表述错误。社会保险是我国社会保
障体系的核心，具有强制性和福利性质，B说法正确。社会保障可
以通过风险分摊与责任共担，充分发挥互助共济的功能，C表述错
误。社会保险能保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况
下依法从国家和社会获得物质帮助，社会救助能保障人民的最低生
活水平，D表述错误。
2. （2024·四川绵阳中学期末）截至2023年8月5日，受强降雨影响，
河北省已有98个县区883个乡镇遭受洪涝灾害，受灾人口222.29万
人。为应对京津冀强降水灾情，国家多个部委、全国总工会、中国
红十字会等陆续安排、追加救灾及灾后重建资金。京津冀获批各类
救灾、重建资金已超8亿元。这表明（　　）
①社会救助已成为我国社会保障体系的核心 ②社会保障能有效维护社会生活秩序的稳定 ③社会保险通过互助形式是避免风险的有效途径 ④社会救助是保障人民生活安全的“最后一道防线”
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：　社会保险是我国社会保障体系的核心，①说法错误。国
家多个部委等陆续安排、追加救灾及灾后重建资金，表明社会保障
能有效维护社会生活秩序的稳定，②正确。社会保险通过互助形式
是规避风险的有效途径，但不能避免风险，③说法错误。京津冀获
批各类救灾、重建资金已超8亿元，这表明社会救助是保障人民生
活安全的“最后一道防线”，④正确。
3. 2023年，浙江省仙居县财政通过健全分层分类救助体系、提高救助
标准、加大资金投入等举措，形成综合救助格局。此举（　　）
①提供了最高层次的社会保障　
②完善了社会保障体系的核心　
③体现了社会主义的本质要求　
④筑牢了社会成员生活安全的“最后一道防线”
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：　浙江省仙居县财政通过健全分层分类救助体系、提高救
助标准、加大资金投入等举措，体现的是社会救助，而最高层次的
社会保障是社会福利，①不符合题意。材料体现的是社会救助，而
社会保障体系的核心是社会保险，②不符合题意。此举体现了社会
主义的本质要求，筑牢了社会成员生活安全的“最后一道防线”，
③④符合题意。
议题二　如何完善社会保障体系
【情境】　党的二十大报告明确提出，要“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。”有专家指出，“覆盖全民”体现的是普惠性要求，“统筹城乡”突出的是缩小城乡差距，“公平统一”针对的是现实中制度碎片化现象，“安全规范”对应的是制度可靠与规范运行，“可持续”强调的是能够造福世代人民，“多层次”满足的是人民群众不断丰富的美好生活需要。党的二十大报告首提“安全规范”的要求，因为社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任，要强化规范管理，同时只有加强社会保障基金监管，确保基金安全，才能实现整个社会保障体系健康持续发展。
探究　说明我国应该如何进一步完善社会保障体系，托起人民群众
“稳稳的幸福”。
提示：①要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。②
既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展
相适应。③要做到权责清晰，明确各方的权利与责任，严格依法监
管。④要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，
加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层
次社会保障体系。
1. 完善社会保障体系的措施
（1）要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体
系，形成没有漏洞的“安全网”。同时，完善社会保障体
系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进
社会和谐发展。
（2）既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济
社会发展相适应。随着经济社会的发展，人民对生活安全保
障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障体系建设，不
断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的
基础。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会
保障体系，才能使社会保障持续发展。
（3）要做到权责清晰。享受社会保障是社会成员的一项法定权
利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，社会保障资
金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需
要各方合理分担责任。完善社会保障体系，必须明确各方的
权利与责任，严格依法监管。
（4）健全多层次社会保障体系。要坚持应保尽保原则，按照兜底
线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城
乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
2. 加快健全覆盖全民的高水平社会保障体系与经济社会发展的关系
（1）完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持
社会保障水平与经济社会发展相适应。经济发展是社会保障
的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，高水平的社会保
障确实会加大国家负担，不利于经济社会发展。
（2）随着我国经济发展水平的提高，加快健全覆盖全民的高水平
社会保障体系既体现了社会主义制度的优越性，有利于调动
劳动者的积极性，也有利于我国居民接受相应的社保权益，
减轻人们的后顾之忧，增强消费信心，从而有利于促进经济
社会发展走向共同富裕、促进社会的公平正义。
3. 加快健全多层次社会保障体系
党的二十大报告提出，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全
规范、可持续的多层次社会保障体系。
（1）覆盖全民：就是不断扩大社会保障覆盖面，引导更多符合条
件的单位和人员纳入社会保障，健全农民工、灵活就业人
员、新就业形态就业人员等重点群体参与社会保险制度，完
善对缴费困难群体帮扶政策，努力实现应保尽保和法定人群
全覆盖。进一步强化社会保障互助共济功能，加强失业保险
参保扩面工作，重点推动中小微企业人员、农民工等积极参
加失业保险。实现工伤保险向职业劳动者的广覆盖。
（2）统筹城乡：就是要统筹推进城乡社会保障体系建设，加强城镇与农村社会保障制度衔接，完善更好适应社会流动性的社会保障政策，逐步缩小职工与居民、城市与农村的筹资和保障待遇差距，逐步提高城乡居民基本养老金水平。
（3）公平统一：就是要统一社会保障制度，更好体现社会保障作为收入分配调节器的重要功能，完善基本养老保险全国统筹制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，加快完善全国统一的社会保险公共服务平台，努力实现全体社会成员权利公平、机会公平、规则公平，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
（4）安全规范：就是要统筹发展和安全，加强社会保障基金规范
管理，守住社会保障基金安全底线。需要依法健全社会保障
基金监管体系，坚持政策、经办、信息、监督“四位一体”
风险防控，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，加
强基金监管能力建设，提升管理水平，以零容忍态度严厉打
击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行
为，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”和每一
笔“救助款”“慈善款”。
（5）可持续：就是要立足当前、着眼长远，确保各项社会保险基
金收支平衡，制度长期稳定运行，促进社会保障事业高质量
可持续发展。人口老龄化对社会保障制度的可持续发展带来
挑战，基金收支压力将进一步加大。需要提高征缴效率、健
全多渠道筹资机制、完善社保基金市场化投资运营机制，综
合施策，促进制度长期可持续。
（6）多层次：就是要加快发展多层次、多支柱养老保险体系，不
断满足人民群众多层次多样化的社会保障需求。在坚持基本
养老保险基本制度定位的同时，要大力发展企业年金和职业
年金，提高企业年金覆盖率，推动个人养老金发展，实现对
基本养老保险的有效补充。
1. 二战后，一些欧洲国家进入经济高增长阶段，社会福利水平不断提
高，但这些国家的高福利政策也给财政带来了巨大压力。这启示我
们完善社会保障体系要（　　）
A. 平均覆盖、统筹城乡 B. 尽力而为，量力而行
C. 权责一致、国家包办 D. 应保尽保、全民统一
解析：　要建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，而不是
平均覆盖，A错误。这些国家的高福利政策也给财政带来了巨大压
力，这启示我们完善社会保障体系既要尽力而为，又要量力而行，
要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，B正确。社会保障资
金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方
合理分担责任，而不是国家包办，C错误。健全多层次社会保障体
系，要坚持应保尽保原则，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统
一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，而不是全民统一，
D错误。
2. 习近平总书记指出，社会保障是治国安邦的大问题。随着我国社会
主要矛盾发生变化，城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发
展，社会保障面临新挑战，必须进一步完善覆盖全民的社会保障体
系。实现社会保障全覆盖需要（　　）
①完善按要素分配政策制度，更多维护好弱势群体的利益　②发展
慈善等社会公益事业，形成没有漏洞的“安全网”　③以经济建设
为中心，厚植社会保障的财富基础　④坚持应保尽保原则，健全多
层次社会保障体系
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：　“按要素分配”不能“更多维护好弱势群体的利益”，
①说法错误。“发展慈善等社会公益事业”与社会保障全覆盖是两
个不同角度，②说法错误。实现社会保障全覆盖需要以经济建设为
中心，厚植社会保障的财富基础，坚持应保尽保原则，健全多层次
社会保障体系，③④说法正确。
3. （2024·云南保山月考）完善社会保障体系，既要尽力而为，又要
量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，随着经济
社会的发展，人民生活安全保障的要求越来越高。为此（　　）
①通过加强社会保障体系建设，不断满足人民的社会保障需求　②
对全社会成员实行高福利，提高人民生活水平　③建立起与经济发
展水平相适应、保障适度的社会保障体系　④要完善社会保障体
系，实现社会公共服务平均化
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：　完善社会保障体系，要尽力而为，随着经济社会的发
展，人民生活安全保障的要求越来越高，为此，要建立起与经济发
展水平相适应、保障适度的社会保障体系，通过加强社会保障体系
建设，不断满足人民的社会保障需求，①③正确。我国当前的经济
水平尚未达到对全社会成员实行高福利的条件，既不符合量力而
行，又不符合要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，②错
误。要完善社会保障体系，实现社会公共服务均等化，而不是平均
化，④说法错误。
03
教学效果·勤检测
强化训练 查缺补漏
一、选择题
知识点一　多种多样的社会保障
1. 下列属于我国社会保障制度中最高层次的保障是（　　）
A. 社会福利 B. 社会优抚
C. 社会救助 D. 社会保险
解析：　社会福利是我国最高层次的社会保障，A说法正确，
B、C、D不符合题意。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
2. （2023·北京学业考试）2023年7月14日，北京市人力资源和社会保
障局、北京市财政局联合发出关于2023年调整本市退休人员基本养
老金的通知，退休人员基本养老金再上调4％。对基本养老保险认
识正确的是（　　）
①社会保障体系的核心　②费用由国家、企业和个人分摊　③保障
社会成员生活安全的“最后一道防线”　④保障社会成员的基本生
活需求
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
解析：　社会保险是社会保障体系的核心，①说法错误。基本养
老保险属于社会保险，费用由国家、企业和个人分摊，保障社会成
员的基本生活需求，②④正确。社会救助是保障社会成员生活安全
和生存权利的“最后一道防线”，③排除。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
3. （2024·云南师大附中月考）2023年夏天，京津冀地区发生洪涝灾
害后，财政部、水利部预拨5亿元国家蓄滞洪区补偿资金，支持天
津、河北对国家蓄滞洪区运用期间群众的农作物、专业养殖、经济
林、住房、家庭农业生产机械等水毁损失予以补偿，帮助灾区尽快
恢复正常生产生活秩序。这表明（　　）
①灾后重建应积极发挥社会保险作为社会保障体系核心的作用　②
社会保障能有效维护社会生活秩序的稳定　③社会福利是最高层次
的社会保障　④通过社会救助可以给予受灾居民无偿帮助
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
解析：　材料强调的是社会救助，与社会保险、社会福利无关，
①③不符合题意。财政部、水利部预拨5亿元国家蓄滞洪区补偿资
金，帮助灾区尽快恢复正常生产生活秩序，这表明社会保障能有效
维护社会生活秩序的稳定，通过社会救助可以给予受灾居民无偿帮
助，②④符合题意。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
4. （2024·江苏南通月考）医疗救助是社会救助的重要内容之一。下
面是某市《医疗救助实施细则》的内容：救助方式分为两种，一是
“一站式”结算，符合条件可凭本人身份证和相关资料，直接享受
医疗救助待遇；二是事后救助程序，按照“申请受理审核审批发放
公示”的顺序。据此，可以推断出该市的医疗救助（　　）
A. 助推了该市社会救助体系和救助能力走向现代化
B. 在防止因病致贫、因病返贫方面发挥着决定作用
C. 是保障社会成员生活安全的“最后一道防线”
D. 坚持分类施策，与该市经济社会发展水平相适应
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
解析：　该市《医疗救助实施细则》规定了两种救助方式，完善
了医疗救助体系，助推了该市社会救助体系和救助能力走向现代
化，A正确。该市的医疗救助在防止因病致贫、因病返贫方面发挥
着重要作用，但不是决定作用，B 排除。社会救助是保障社会成员
生活安全的“最后一道防线”，医疗救助只是社会救助的内容之
一，C排除。根据材料无法推断出该市的医疗救助与该市经济社会
发展水平相适应，D与题意不符。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
5. （2024·江苏徐州统考）社会保障关乎人民最关心最直接最现实的
利益问题，社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定
器。目前，我国已基本建成以社会保险为主体的功能完备的社会保
障体系。这表明（　　）
A. 社会保险是社会保障的基础
B. 社会保险是历史最悠久的社会保障形式
C. 社会保险是我国社会保障体系的核心
D. 我国社会保障是没有漏洞的“安全网”
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
解析：　我国已基本建成以社会保险为主体的功能完备的社会保
障体系，这表明社会保险是我国社会保障体系的核心，C符合题
意，A排除。社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形
式，B说法错误。我国努力建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一
的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”，D排除。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
6. 2023年9月12日，国务院新闻办举行“权威部门话开局”发布会指
出，要加快形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为
主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社
会救助格局，推进社会救助高质量发展。社会救助是（　　）
①我国社会保障体系的核心　②历史最悠久的社会保障形式　③通
过国民收入的初次分配实现　④保障社会成员生活安全和生存权利
的“最后一道防线”
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
解析：　社会救助是历史最悠久的社会保障形式，是保障社会成
员生活安全和生存权利的“最后一道防线”，②④正确。社会保险
是我国社会保障体系的核心，①错误。社会救助是通过国民收入再
分配实现的，③错误。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
知识点二　完善社会保障体系
7. 按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医、老
有所养、弱有所扶”的总要求，进一步完善社会保障体系，不断提
高人民群众的获得感。完善社会保障体系需要（　　）
①让每个公民享有社会保障权益　②坚持社会保障水平与经济社会
发展相适应　③搞好慈善活动　④做到权责清晰
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
解析：　随着经济社会的发展，人们对生活安全保障的要求越来
越高，同时，经济发展是社会保障的基础，因此，完善社会保障体
系需要坚持社会保障水平与经济社会的发展相适应，②正确。享受
社会保障是社会成员的一项法定权利，同时，社会保障资金的筹集
涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，因此，完善社会保
障体系需要做到权责清晰，④正确。“让每个公民享有社会保障权
益”说法太笼统，①排除。搞好慈善活动与完善社会保障体系没有
直接联系，完善社会保障体系的主体是国家，搞好慈善活动的主体
是社会各界，③不符合题意。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
8. （2024·北京大兴统考期中）社会保障是保障和改善民生、维护社
会公平、增进人民福祉的基本制度保障。我国在完善社会保障制度
的实践中要立足国情，稳步推进社会保障事业高质量发展、可持续
发展。下列做法符合这一要求的是（　　）
①坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，尽力而为，满足
人民社会保障的需求　②社会保障资金由政府和企业分担责
任，明确各方的权利与责任，严格依法监管　③中央财政需大
幅增加全国社会保障基金，以推动产业优化，凸显政府投资实
效　④健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持
续的多层次社会保障体系
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
解析：　经济发展是社会保障的基础，要建立与经济发展水平相
适应、保障适度的社会保障体系，不能大幅增加全国社会保障基
金，而是要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应，尽力而为，
满足人民社会保障的需求，①符合题意，③错误。社会保障资金的
筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益（而不是由政府
和企业分担责任），明确各方的权利与责任，严格依法监管，②错
误。要坚持应保尽保的原则，立足国情，健全覆盖全民、统筹城
乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，④符合
题意。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
9. 据统计，我国患有慢性病的老年人超过1.9亿人，失能、半失能老
年人约有4 000万人，推进医养结合，将符合条件的养老机构内设
医疗机构纳入医保范围，为老人提供保健诊疗、护理康复、心理精
神等方面的社会保障尤为重要。这说明我国政府（　　）
A. 重视发挥第三次分配的积极作用
B. 完善社会保障体系维护弱势群体利益
C. 坚持社会保障水平与经济社会发展相适应
D. 构筑保障社会成员生活安全的“最后一道防线”
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
解析：　社会保障属于再分配，A错误。我国推进医养结合，
将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保范围，为老人提
供保健诊疗、护理康复、心理精神等方面的社会保障尤为重
要，这说明我国政府完善社会保障体系维护弱势群体利益，B
正确。材料没有体现坚持社会保障水平与经济社会发展相适
应，C不选。社会救助是保障社会成员生活安全的“最后一道
防线”，材料没有体现，D不选。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
10. 2023年12月1日，我国施行《社会保险经办条例》（以下简称《条
例》）。《条例》从行政法规的高度，为解决当前存在的不同社
保险种的经办制度“碎片化”、参保人就业和迁徙时社保关系转
移接续不畅等问题提供制度保障。《条例》还规定了社保领域的
失信认定和记载制度。该《条例》的规定是基于（　　）
①完善社会保障体系要坚持应保尽保 ②优化初次分配以扩大中等收入群体的需要 ③完善社会保障体系要做到权责清晰 ④促进人才自由流动激发经济活力的需要
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
解析：　材料体现的不同社保险种的经办制度“碎片化”、参
保人就业和迁徙时社保关系转移接续不畅等问题，不涉及坚持应
保尽保，①不符合题意。社会保险属于再分配，②说法错误。材
料说明，该《条例》的规定是基于完善社会保障体系要做到权责
清晰，有利于促进人才自由流动激发经济活力的需要，③④符合
题意。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
二、非选择题
11. （2024·宁夏吴忠联考）阅读材料，回答问题。
　　“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”这是掷地
有声的宣示，更是念兹在兹的行动。近年来，我国积极构建城镇
职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大制度平台，全面
实施全民参保计划。截至2023年底，基本养老保险参保人数已达
10.66亿人……更公平、更可靠、可持续、大规模的社会保障体
系，托举起人民群众稳稳的幸福。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
同时，受多方面因素影响，我国社会保障体系建设和运行中仍面临一
些问题与挑战，例如：部分农民工、灵活就业人员、新业态就业人员
等人群没有纳入社会保障，存在“漏保”“脱保”“断保”的情况；
城乡、区域、群体之间待遇差异不尽合理，一些经济欠发达地区的低
保标准仍然较低……面对这些问题与挑战，必须高度重视并切实予以
解决。
全面建成可持续的多层次社会保障体系，要坚持社会保障水平与
经济社会发展相适应。运用“社会保障与经济发展的关系”的知
识对此加以分析。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
答案：①完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，坚
持社会保障水平与经济社会发展相适应。②随着经济社会的发
展，人民对社会保障的要求越来越高，通过加强社会保障体系建
设，不断满足人民的社会保障需求。③经济发展是社会保障的基
础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也
无法维持下去。④只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度
的社会保障体系，才能使社会保障持续发展。
解析：本题主要围绕“社会保障与经济发展的关系”进行分析
说明。
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
谢 谢 观 看！

展开更多......

收起↑