资源简介

(共30张PPT)
一、科学立法的内涵
1.科学立法的含义：
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律质量。
2. 科学立法的原则：
（1）立法方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
（2）立法实效：科学立法符合国情和实际。
（3）立法方法：必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
二、推进科学立法的措施
①要做到科学立法。从客观实际出发，尊重和体现社会发展的客观规律
②要做到依法立法。按照“宪法和立法法”制定合法有效的社会规范。
③要做到民主立法。充分发扬民主，集思广益。
④科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任
9. 1 科 学 立 法
全面推进依法治国，必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施，如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。
——2013.3.23习近平在中共中央政治局第四次集体学习上的讲话
【课堂导入】
全面推进依法治国，必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施，如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多法律也无济于事。
——2013.3.23习近平在中共中央政治局第四次集体学习上的讲话
习
语
思考：习语在强调什么？
依法治国的关键是严格执法
2025--2026学年
必修3 政治与法治
9.2 严格执法
第九课 全面推进依法治国的基本要求
学习目标
严格执法的内涵
严格执法的意义
严格执法的具体要求
食品监督管理局
环保局
教育局
劳动监察部门
公安局
你知道的执法机关有哪些？
执法机关在执法过程中严格依法办事。
1.内涵
在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能。
2.主体
一、严格执法的内涵
执法机关
行政机关是执法的最重要主体（行政执法）
≠唯一主体
行政机关主要有：公安、工商、税务、质量技术、食品药品、劳动安全、环保、国土、城建、规划、卫生、城管、水政、渔政、林业、盐业、矿产、农业、畜牧等政府所属的各行政部门。
我国大约80%的法律，90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来制定。
司法机关：法院、检察院及有关功能部门（司法执法）
探究与分享
拥堵的道路交通…
激增的违法行为…
频发的交通事故…
迟到的高考考生…
结合图片，思考交警严格执法的重要性？
法律无人遵守!公平无人保障！政府权威降低！
行政机关是执法的重要主体。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。
材料一　“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”，就会失去应有的效力，现在法治领域发生的许多问题，更多的是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法导致的。
材料二　如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同处罚，社会就失去了起码的公平公正，就会引发大量社会矛盾，影响社会和谐稳定
材料三 有了法而如果不严格执法，长此以往，势必影响执法机关的公信力和执行力。
结合上述材料和所学知识，分析说明我国坚持严格执法有哪些意义？
议学研讨
严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。
严格执法，有助于实现社会公平正义。
严格执法，有助于推进建设法治政府。
2. 严格 执法的意义（为什么）：
(1)有助于捍卫法律的权威和尊严（法律角度）
①如果有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”；
党纪法规不能成为“纸老虎”，“稻草人”，而应成为带电的高压线！
②政府必须带头严格执法，只有这样，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
一、严格执法的内涵
（2）严格执法，有助于实现社会公平正义。（对社会）
政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义P101三
2、意义
一、严格执法的内涵
法学家耶林说：“世上不法之事，莫过于执法之人自己破坏法律。法律的看守人变成法律的杀人犯，犹如医生毒死病人，监护人绞杀被监护人。”政府的执法行为和执法效果事关政府的公共形象，更关乎整个社会法治意识的培育与养成。从某种意义上甚至可以说，政府的执法水平在很大程度上代表着和影响着社会的法治水平。
（3）严格执法，有助于推进建设法治政府。（对政府）
2、意义
一、严格执法的内涵
严格执法的内涵
2.严格执法的意义
① 有助于捍卫法律的权威和尊严。政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律。
② 有助于实现社会公平正义。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。
③ 有助于推进建设法治政府。政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成效。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。
当堂检测：以下材料分别说明我国坚持严格执法的哪个原因？
材料一　“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，有了法而不严格执法，法律就成了“纸老虎”和“稻草人”，就会失去应有的效力，现在法治领域发生的许多问题，更多的是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法导致的。
材料二　如果执法不严、执法不公，该处罚的不处罚或者同事不同处罚，社会就失去了起码的公平公正，就会引发大量社会矛盾，影响社会和谐稳定。
材料三 有了法而如果不严格执法，长此以往，势必影响执法机关的公信力和执行力。
严格执法，有助于捍卫法律的权威和尊严。
严格执法，有助于实现社会公平正义。
严格执法，有助于推进建设法治政府。
(1)全面履行政府职能（执法内容）
1.措施
二、推进严格执法
具体要求：
①行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，
②坚决纠正不作为、乱作为，
③坚决克服懒政、怠政，
④坚决惩处失职、渎职。
法定职责必须为：责任清单
法无授权不可为：权力清单。所谓“权力清单”，通俗地说，就好比一份政府对外发布的“菜单”，政府有多少权力,“菜单”上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。
名词点击
二、推进严格执法
党的十八届三中全会以来 “权力清单”频频进入公众视野，成为社会热词。所谓权力清单，就好比政府对外发布的“菜单”。政府有多少权力，菜单上写得一清二楚，除此之外，政府不得行使其他权力。推行权力清单制度，实质上是通过梳理行政权力，解决政府能做什么、不能做什么的问题，这对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。
“权力清单”明确的是“法无授权不可为”的原则
“责任清单”明确的是“法定职责必须为”的原则
二、推进严格执法
(1)推行权力清单制度，有利于理清政府职权，将权力关进“制度的笼子”，防止权力滥用。
(2)有助于各行政机关依法行政，防止推诿扯皮、不作为，提高办事效率和行政管理水平。
(3)有助于让权力在阳光下运行，实现政府工作的透明化，自觉接受人民监督，保证清正廉洁。
知识拓展
权力清单”对政府依法行政有何重要意义。
（1）重要性：严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
（2）要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
（P102第三段）
二、推进严格执法
措施
2.坚持规范执法（执法程序）
（有尺度）
1．推进严格执法的要求（4条）
内涵：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
坚持公正执法。
3
执法原则
名词点击：行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。
二、推进严格执法
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
坚持文明执法。
4
执法方式
二、推进严格执法
全面履行政府职能 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
坚持规范执法 严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。
要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
坚持公正执法 执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
坚持文明执法 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
归纳：推进严格执法（措施）
（即依法行政，强调执法内容）
（侧重于执法程序）
（强调执法的尺度和标准，执法原则）
（侧重于执法方式、态度）
拓展：区分严格执法、规范执法、公正执法、文明执法
严格执法 规范执法 公正执法 文明执法
区别 特点
要求
联系
严格是执法的基本要求
规范是执法的行为准则
公正是执法的价值取向
文明是执法的职业素养
执法机关在执法过程中严格依法办事
严格按规定办事，按程序办事
同等情况同等对待，不同情况差别对待，实现法律面前人人平等
文明，是对人的一种态度，执法要有礼有节，体现以人为本的执法理念
坚持严格、规范、公正、文明执法是一个有机统一的整体，规范执法、公正执法、文明执法都是推进严格执法的要求。
即依法行政，强调执法内容
侧重执法程序
强调执法的尺度和标准，执法原则
偏重于执法态度、方式
内涵
意义
严格执法内涵
如何推进严格执法
全面履行政府职能
规范执法
公正执法
严格执法
捍卫法律的权威和尊严
实现社会公平正义
推进建设法治政府
文明执法
课堂练习
1．口头警告、教育短信、现场提醒单……自浙江杭州交警推出“优驾容错”以来，至2024年2月已有1010.4万人次被免罚教育。“优驾容错”是交警部门针对未影响交通安全的轻微违法行为和有良好安全驾驶记录的驾驶人，依法给予口头警告而免除罚款处罚的一项交通安全管理执法措施。“优驾容错”（ C ）
①创新了执法工作流程，助力了诚信政府建设
②更易发挥教育作用，能起到更好的执法效果
③是政府严格执法体现，能增强群众守规意识
④能够推进政府文明执法，更好履行政府职能
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习
2．人大代表来自人民，肩负人民的重托，应积极履职尽责。下列选项中，体现人大代表积极履职的是（ D ）
A．组织实施消防安全隐患整治专项行动
B．协助市教委为减负提供法律保障
C．制止并处罚违反“文明驾车，礼让行人”的行为
D．就辖区内自行车道建设问题对相关政府部门提出质问，并要求答复
3.严格执法，事关人民群众的切身利益。政府要树立正确法治理念，彰显公平正义，坚持一个“严”字，以执法之严立善法之威、扬公序良俗、优营商环境。推进严格执法，必须
①全面履行政府职能，坚持依法行政
②坚持规范执法、公正执法、文明执法
③坚持正确的法治理念是规范执法的重要前提
④严厉行使自由裁量权，最好全部取消
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
严密的执法程序是规范执法的重要前提，③错误
推进严格执法，必须恰当地行使自由裁量权，不能严厉行使甚至全部取消，④错误
4.为推进法律贯彻实施，加快推动能源结构调整，推动2030年减排目标的实现，国务院对各级政府执法情况进行检查。打好污染防治攻坚战要求各级政府
①充分发扬民主科学立法
②合理设定权利与义务、权力与责任
③依法全面履行政府职能
④坚持依法行政、严格执法
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
各级政府不是立法机关，①②错误。
5.有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标”。有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实(　　)
①依法行政和公正司法　
②坚持依法行政，带头严格执法　
③履行科学立法职责　
④依法全面履行职能
A．①③ B．②④ C．①④ D．③④
检测反馈
B
6.某餐馆无证装修，被行政处罚后无视执法部门补办装修手续的要求，仍继续违规施工。当地行政执法部门坦言：餐馆老板找了领导，不好再继续追查。对“无证装修”“违规施工”依法管理，本是法定职责，却因为领导打招呼就不再继续追查，如此选择性执法(　　)
①严重影响执法的公正性　 ②未能做到严格执法　
③实现了文明和理性执法　 ④体现国家法治文明程度
A．①② B．①③ C．①④ D．②③
A
课堂练习

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