资源简介

(共27张PPT)
科学立法
严格执法
公正司法
前提
关键
保障
全民守法
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
本课知识框架
全面推进依法治国的基本要求
实现全面推进依法治国的总目标，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
第九课 全面推进依法治国的基本要求
9.1 科 学 立 法
立法背景
议学问题：结合材料，你认为学前教育法立法是否科学？请阐述理由。
改革开放以来特别是新世纪以来的20多年，我国学前教育事业发展迅猛，规模庞大。但总体看仍是国民教育体系的薄弱环节，发展不平衡不充分矛盾较突出，与人民群众的期待有差距，迫切呼唤坚实的法治保障。
2004年起，全国人大教科文卫委持续多年组织开展立法调研；2020年，教育部就学前教育法草案公开征求意见；2023年8月、2024年6月，十四届全国人大常委会第五次会议、第十次会议对学前教育法草案进行了两次审议。此次全国人大常委会会议审议通过草案三审稿后，学前教育法正式颁布。
学前教育法的出台，填补了学前教育法律的空白，实现了学前教育法律从“0”到“1”的突破，系统构建了中国特色学前教育法律制度体系，推动形成了覆盖整个教育链条、完整的教育法律体系，是教育法治建设的重大成果。
科学立法的内涵
1.科学立法的含义
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
科学立法的核心
科学立法的关键
生产关系一定要适应生产力发展的状况；上层建筑一定要适应经济基础的状况。
有法可依：从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”
科学立法：从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”
区分
有法可依
有良法可依
思考：“科学立法”与“有法可依”是同一回事吗？
2.坚持科学立法的原因
必要性
重要性
全面依法治国必须坚持科学立法。
法律是治国之重器
良法是善治之前提
全面推进依法治国的前提：
科学立法
对法治建设：有利于提高法律质量，落实依法治国方略
对人民：有利于保障人民各项权利，巩固人民当家作主的地位
对社会：有利于推动国家和社会发展进步，维护国家长治久安，推进国家治理体系和治理能力现代化……
科学立法的内涵
一、科学立法的内涵
如果你是立法者，你会遵循什么原则来进行制定或修改法律呢？
3.★科学立法的原则
①体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
②符合国情和实际。
③遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
立法实效
立法方法
立法方向
一、科学立法的内涵
2、科学立法的原则
从立法方向上
（1）★科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（≠各项利益）
要求：
立法要符合我国的政治制度和历史传统，
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
制定出适合中国的良法。
P98-2
立法的方向：体现人民性
一.科学立法的内涵
原则：（2）科学立法要符合国情和实际 。
（立法的实效）
具体要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，
使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，
规范公民、法人和其他组织的权利与义务，
使法律符合社会发展的需求。
2.科学立法的原则及具体要求
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定部门规章
制定地方政府规章
制定地方性法规
制定自治条例和单行条例
我国有立法权的国家机关
我国的立法机关
第五十八条：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
国家监察委员会
制定监察法规
拓展延伸
立法过程
议学问题：《学前教育法》的出台过程体现了科学立法的什么原则？
立法启动
2018年，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出制定学前教育法。全国人大常委会将制定学前教育法列入立法规划。
法案提出
2021年4月，教育部研究形成学前教育法草案并报请国务院审议。
法案提请审议
2023年6月，国务院第7次常务会议讨论并原则通过草案，将草案提请全国人大常委会审议。
法案三次审议
2023年8月以来，学前教育法先后经十四届全国人大常委会第五次会议、第十次会议、第十二次会议审议。
意见征集
审议期间，教育部公布《学前教育法草案（征求意见稿）》，并多次面向全社会公开征求意见。
表决通过与公布
2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过，中华人民共和国主席令（第三十四号）公布，自2025年6月1日起施行。
（3）立法的方法
立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，
遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
法律规则具有内在的严密的逻辑结构，法律之间相互衔接，不会相互抵触
从实际出发，循序渐进，逐步完善
法的创制活动中所应体现和遵循的有关法的创制知识、经验、规则、方法和操作技巧等的总称
具体要求：要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
3.科学立法的原则
科学立法的内涵
3.基本原则
（1）科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（立法方向）
（2）科学立法符合国情和实际。（立法实效）
（3）立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。（立法方法）
知识小结
1.含义：科学立法就是尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
2.必要性：全面依法治国必须坚持科学立法。
1.法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。
2.法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。
3.法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过。
4.法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。
知识拓展
立法程序（包括4个阶段）
努力实现立法过程的科学化
立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。
其中立法表达技术包括：
①规范性法律文件的名称；
②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；
③法律规范的结构和分类技术；
④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。
知识拓展：立法技术
推进科学立法
02
1.要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件
依据：
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
具体要求：
所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
注意：立法机关≠有立法权的机关
在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
二
推进科学立法
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
省、自治区、直辖市、自治州的人民政府
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定部门规章
制定地方政府规章
制定地方性法规
制定自治条例和单行条例
【相关链接】——我国有立法权的国家机关（P98）
我国的立法机关
第五十八条：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
“授权立法”
国家监察委员会
制定监察法规
⑵科学立法要充分发扬民主
二、推进科学立法
1.推进科学立法的措施
民主立法
坚持民主立法，广开言路，集思广益，坚持立法为了人民、依靠人民。
要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
⑶科学立法要合理设定权利和义务、权力与责任
二、推进科学立法
1.推进科学立法的措施
（公民）
（国家机关）
要求
要客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
要科学合理地配置国家机关的权力与责任，授予其必要的权力，明确其法律责任。
议学任务：
阅读上述材料结合教材内容进行小组合作探究，思考黔东南州是如何推进科学立法的？
黔东南州为了更好保护西江千户苗寨，在制定《黔东南州民族文化村寨保护条例》时，立法者干了三件事：
① 为促进乡村振兴和村寨旅游发展，立法者翻烂《乡村振兴促进法》，细化出‘每村至少培训5名非遗导游’的硬指标。
② 在西江苗寨召开‘苗歌听证会’——不会说汉话的杨奶奶唱苗歌抗议：‘拆了吊脚楼，魂就没了！’条款最终加入‘村民有权否决破坏风貌的项目’，让法律流淌着人民的声音 。
③ 规定‘享受旅游分红权的村民，必须履行保护吊脚楼的义务’，权责白纸黑字写明白！”。
依法立法
民主立法
合理设定权利与义务、权力与责任
对公民：权利与义务相统一、相对应
对国家机关：立法还要科学合理地配置权力与责任
合理设定权利与义务、权力与责任
二、推进科学立法（措施）
充分发扬民主
坚持民主立法，广开言路，集思广益。开展立法协商、拓宽公民有序参与立法途径、广泛凝聚社会共识
依法立法
在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。宪法和立法法是最基本的法律依据。按照法定职权、依据法定程序
议学小结：
科学立法
民主立法
依法立法
比较科学立法、民主立法、依法立法
就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律
就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民
是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，
共同推进我国法治化进程。
科学立法
1.科学立法的内涵
是什么
2.如何推进科学立法
怎么办
内涵
原则（标准）
就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
易错混淆
1、科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律,不断提高法律的质量。
2、科学立法要保障人民各项权益。
3、科学立法要做到以德立法，在道德的轨道上，制定合法有效的规范性文件。
社会发展的客观规律
各项权利
依法立法
法治
4、在我国，宪法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
宪法和立法法
（2023·湖北·统考高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
课堂精练
宪法和立法法
县级（自治县除外）乡镇人大没有立法权
C
（2024·全国·高考真题）阅读材料，完成下列要求。
备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。党的二十大报告提出，要完善和加强备案审查制度。2023年12月，全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定，对备案审查工作作出系统全面的规定，并要求各地在2024年内完成省级备案审查制度规范的制定和修改。全国人大常委会还建立了全国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库，完善了电子备案、在线审查等功能，并推动建设了31个省级法规规章规范性文件数据库。据统计，党的十八大以来，全国人大常委会督促制定机关及时纠正违反宪法法律规定、原则、精神的规范性文件，累计超过2.5万件；共收到公民、组织提出的审查建议2.2万余件。公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启动因素。
结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会是如何推进备案审查工作的。
课堂精练
【答案】
①坚持党的领导和贯彻落实依法治国方略，通过行使监督权，加强宪法实施和监督，依法撤销和纠正违宪和违法的规范性文件，保障宪法的权威，推进依宪治国。
②坚持民主集中制，完善和加强立法监督制度，增强备案审查工作的规范性，保障宪法法律实施、维护国家法制统一。
③推进信息化建设，实现备案审查工作数字化、智能化，提高工作效能，推进国家治理体系和治理能力现代化。
④坚持全程人民民主，科学立法、民主立法。积极回应人民群众诉求，充分吸纳民意，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权等权利。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来。

展开更多......

收起↑