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第三框　基层群众自治制度
一、选择题
知识点一　我国基层群众自治的组织形式
1.（2024·北京市东城区期末）“私搭乱建严杜绝，垃圾分类好处多，邻里和睦勤互助……”由村委会工作人员和村民共同商讨的村规民约接地气、入人心。“遇事商量办，按照规矩办”成为村民的口头禅。村规民约（　　）
A.凝聚村民共识，是村民自治的基本法律依据
B.扩大村民权利，有利于维护全体村民的合法权益
C.引导村民行为，加强对村委会行政权的制约和监督
D.营造良好风气，助力提升乡村治理法治化水平
2.（2024·湖北武汉期末）实行基层群众自治制度，可以让基层群众通过接地气、聚人气的民主实践，围绕涉及自身利益的实际问题提出意见建议、进行广泛协商，实行民主监督，依法管理基层公共事务和公益事业。这有利于增强基层群众的民主意识和民主能力，让“微治理”富有活力、更有效率。下列关于基层群众自治说法正确的是（　　）
①凡关系村民公共利益的重大事项由村委会决定　②村委会主任和村委会成员由村民直接选举产生　③村民用民主的办法来自我管理本村的日常事务　④村委会作为乡政府的派出机构对乡政府报告工作
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
3.“居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。”这一做法（　　）
①有利于调动广大居民参与社区建设的积极性
②能够有效地提高居民参与政治生活的能力
③有利于丰富我国基层群众自治的组织形式
④有利于我国基层政权进一步完善
A.③④ B.①②
C.②③ D.①④
4.（2024·天津市河西区期中）某社区停车位有限，有些居民私自加装地锁，导致小区秩序混乱、居民矛盾增加。社区居民委员会的成员提出一个方案，建议规划社区车位。该方案能否实施应（　　）
A.由居民委员会讨论决定
B.由居民委员会主任决定
C.提请政府部门讨论决定
D.提请居民会议讨论决定
5.（2024·山东德州期中）“五单”工作法是重庆某社区探索出的工作方法，即社区党委将“责任清单”分配落实，依托居民“点单”、社区“分单”、街道“派单”、部门“接单”、群众“评单”运行机制，构建起资源共享、党建联抓、服务联做的区域化党建工作新格局。对“五单”工作法认识正确的是（　　）
①坚持中国共产党的领导，充分发挥共产党员的先锋模范带头作用　②尊重人民群众的主体地位，提高了群众的获得感和满意度　③发挥基层群众性自治组织作用，实现了社区居民的自我服务　④创新基层治理运行机制，提高基层治理精细化、精准化水平
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
知识点二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
6.（2024·黑龙江哈尔滨期末）某地在村委会换届选举过程中，做到了“先承诺后选举”，组织候选人作出竞职、创业、辞职承诺，给群众讲清当选后怎么干，承诺不兑现怎么办，给村委会班子成员带上“紧箍咒”，让群众吃上“定心丸”。“先承诺后选举”的做法可以（　　）
①杜绝国家机关工作人员贪污腐败　②激励村民积极参与民主选举　③提高基层群众自治水平　④保证村民有效开展民主决策
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
7.某老旧小区停车难问题严重影响居民生活质量，为此该社区多次组织召开会客议事厅会议，广泛听取居民需求建议并形成决议，再广泛征求居民意见，最终达成共识。材料体现的公民参与政治生活的方式和渠道为（　　）
A.民主选举 B.民主协商
C.民主监督 D.民主管理
8.（2024·北京丰台期末）发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。下列选项中，对应正确的是（　　）
① 民主 选举 某村召开村民会议，讨论集体维修水塔事宜，到会113人，108人赞成。由于多数村民支持，该项目很快通过了
② 民主 协商 社区举办“迎新春邻居节”活动，居委会组织社区志愿者教居民编中国结、写“福”字，共创和谐社区
③ 民主 管理 社区居委会依法设立固定资产总账和明细分类账，定期对公共资产进行盘点，做到家底清楚，防止公共资产流失
④ 民主 监督 设立“社区公开栏”“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，可以让居民或村民了解应该公开的事项
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
9.（2024·四川凉山期中）从院子里的晾衣空间如何设置，到“煤改电”、设立坡道、搭建车棚等，关系到街坊邻里的大事小情都可以在北京东城区的“小院议事厅”进行充分沟通。从北京的“小院议事厅”、浙江温岭的“民主恳谈会”、到江苏苏州的“协商议事室”，这些基层民主实践充分表明（　　）
①民主决策是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势　②我国积极探索民主协商形式，激发人民的主人翁意识　③我国始终坚持以人民为中心，努力做到发展依靠人民　④我国支持人民行使国家权力，直接决定一切重大事务
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
10.（2024·山东菏泽期中）2024年中央“一号文件”明确提出，持续推进农村移风易俗。2024年2月，某村举行“推进移风易俗，树立文明新风”座谈会。会议围绕移风易俗重点领域问题，积极探讨改进措施，摸底征询群众关于随礼标准等方面意见建议，有序推进下一步移风易俗工作开展，并将乡风文明内容纳入村规民约。该村在推进乡风文明建设中（　　）
①发挥基层民主协商作用，让村民合理表达意见建议　②坚持自治与法治相结合，推动乡风文明建设法治化　③扩大基层民主，维护村民直接参与村务管理的基本民主权利　④加强民主管理，推动乡风文明建设制度化、规范化和程序化
A.①③ B.②③
C.①④ D.②④
二、非选择题
11.（2024·北京大兴期末）阅读材料，回答问题。
　　某社区发展基层民主，完善居民自治，具体做法如下：
请说明该社区“说事、议事、理事、办事、评事”的做法是如何完善居民自治的。
第三框　基层群众自治制度
1.D　村规民约不是法律，A说法错误。村民的权利是法定的，不能随意扩大，B说法错误。村委会是基层自治组织，没有行政权，C说法错误。由村委会工作人员和村民共同商讨的村规民约接地气、入人心。“遇事商量办，按照规矩办”成为村民的口头禅。村规民约营造良好风气，助力提升乡村治理法治化水平，D符合题意。
2.C　凡关系村民公共利益的重大事项由村民会议决定，①说法错误。村民自治中村委会主任和村委会成员由村民直接选举产生，②符合题意。材料中民主实践、民主监督等体现村民用民主的办法来自我管理本村的日常事务，③符合题意。村委会不是乡政府的派出机构，而是基层群众性自治组织，不需要向政府报告工作，④说法错误。
3.B　社区事务由居民来管理，有助于调动居民参与社区建设的积极性，①正确。居民参与民主管理，能够提高其参与政治生活的能力，②正确。居委会并不是现在才产生的，并没有丰富我国的基层群众自治的组织形式，③错误。居民委员会是基层群众性自治组织，不属于基层政权，④错误。
4.D　我国社区实行居民自治，社区的重大事项由居民会议讨论决定，D正确，A、B、C错误。
5.D　材料中指出重庆某社区在基层党委的带领下，实施“五单”工作法，这强调的是发挥基层党组织的战斗堡垒作用，未体现发挥党员的先锋模范作用，故①不选。材料中指出重庆某社区探索出“五单”工作法，即社区党委将“责任清单”分配落实，依托居民“点单”、社区“分单”、街道“派单”、部门“接单”、群众“评单”运行机制，构建起区域化党建工作新格局，这表明通过创新基层治理运行机制，尊重人民群众的主体地位，提高基层治理精细化、精准化水平，提高了群众的获得感和满意度，故②④正确。材料未强调社区居民的自我服务，故③不符合题意。
6.C　村委会是农村基层群众性自治组织，村委会班子成员不是国家机关工作人员，且“先承诺后选举”的做法可以杜绝贪污腐败的观点过于绝对，①不选。作为基层群众性自治组织，村委会班子成员由村民直接选举产生，“先承诺后选举”让选举程序更加规范，有利于激励村民积极参与民主选举，提高基层群众自治水平，②③符合题意。④中“保证”说法过于绝对，排除。
7.B　题干反映的是该社区组织居民对停车难问题进行多次协商，听取居民的意见和建议并形成决议达成共识，体现了民主协商和民主决策，B符合题意，A、C、D不符合题意。
8.D　某村召开村民会议，讨论集体维修水塔事宜，这体现的是民主协商和民主决策，未涉及民主选举，①对应错误。居委会组织社区志愿者教居民编中国结、写“福”字，共创和谐社区，这是居委会办理公益事业的表现，未涉及民主协商，②对应错误。社区居委会依法设立固定资产总账和明细分类账，这是日常管理工作的制度化和规范化，体现了民主管理，③对应正确。设立“社区公开栏”“村务公开栏”，有利于社区居民进行监督，④对应正确。
9.C　协商民主是社会主义民主政治的特有形式和独特优势，不是民主决策，①排除。“小院议事厅”“民主恳谈会”“协商议事室”体现了民主协商形式的创新，做到了众人的事情众人商量，有利于激发人民的主人翁意识，②正确。发展基层民主以保障人民当家作主，体现了全过程人民民主的真实性，表明了我国始终坚持以人民为中心，努力做到发展依靠人民，③正确。人民通过选出自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会代表人民统一行使权力，决定国家和各级地方的一切重大事务，④排除。
10.C　从材料可以看出，该村在推进乡风文明建设中发挥基层民主协商作用，让村民合理表达意见建议，通过加强民主管理，推动乡风文明建设制度化、规范化和程序化，持续推进了移风易俗，①④符合题意。材料不体现坚持自治与法治相结合，推动乡风文明建设法治化，②与题意不符。材料反映了该村在推进农村移风易俗过程中村民直接参与，但并没有扩大基层民主，且公民的基本民主权利是选举权和被选举权，③错误。
11.该社区的做法是在城乡基层党组织领导下，依托基层群众性自治组织，让人民群众依法直接行使民主权利，在居住地范围内，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。具体表现是通过“说事”让居民合理表达意见和建议，通过“议事”开展基层民主协商，求同存异，找出解决问题的方案，维护居民利益。通过“理事”，让利益相关方参与民主决策，达成符合各方利益的共识。通过“办事”发挥各方力量作用，加强民主管理，为居民办实事。通过“评事”让居民对社区工作成效进行评议，实现民主监督，让居民暖心、满意。
解析：解答本题的关键在于对材料中的“说事、议事、理事、办事、评事”的做法进行正确解读，在此基础上运用教材相关知识说明这些做法是如何完善居民自治的即可。
3 / 3第三框　基层群众自治制度
（一）我国基层群众自治的组织形式
1.基层群众自治的含义
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、　　　　　　、自我教育、　　　　　　的民主制度和治理模式。
2.农村基层群众自治
（1）村民委员会
①性质：村民委员会是农村基层群众性　　　　　　。
②任务：维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和　　　　　，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
③成员的产生：村民委员会成员由村民　　　　产生，向　　　　　　、村民代表会议负责并报告工作。
（2）村民自治章程或村规民约的作用
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用　　　　的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
3.城市基层群众自治
（1）城市居民委员会
①性质：居民委员会是城市基层群众性　　　　　　。
②任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的　　　　　　和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
③成员的产生：居民委员会成员由　　　　选举产生，向　　　　　　负责并报告工作。
微提醒
村（居）民委员会不是基层政权组织
　　村民委员会和居民委员会都是基层群众性自治组织；而我国的基层政权组织是指乡、镇、民族乡的人民代表大会和人民政府以及不设区的市、市辖区的人民代表大会和人民政府。
（2）城市基层群众自治的作用
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务　　　　。这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践
1.发展基层民主的重要性
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义　　　　　　建设的重要内容。
2.人民群众直接行使民主权利的实践
（1）民主选举
①作为基层群众性自治组织，农村的　　　　　　和城市的居民委员会，按法律规定均由　　　　　　的村民或居民选举产生。
②在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民　　　　　　的办法。
③在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展。
（2）民主协商
①必要性：城乡基层的　　　　　　千头万绪，应该也必须由众人商量着办。
②协商原则：只有本着　　　　　　的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。
③协商范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及　　　　　　等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程。
（3）民主决策
①必要性：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。
②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或　　　　参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开　　　　　　进行。
微点拨
　　公民参与民主决策，并不等于其可以作出决策，拥有决策权。
（4）民主管理
①原因：在法律上，基层　　　　　　的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，　　　　给基层群众性自治组织来进行。
②方法：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和　　　　，是做好基层民主管理工作的关键。
（5）民主监督
①必要性：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。
②做法：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应　　　　，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行　　　　。
3.基层群众自治制度的地位
（1）地位：基层群众自治制度是我国的一项　　　　政治制度。
（2）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的　　　　，应该将其作为发展社会主义民主的　　　　工程加以推进。
想一想
（1）基层群众自治是人民管理国家事务的实践吗？
提示：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（2）村民（居民）委员会成员由村民（居民）选举产生，向村委会（居委会）主任负责吗？
提示：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
判一判
（1）按照村民委员会组织法，村民委员会是基层政权机关。（　　）
（2）在我国，凡关系村民公共利益的事项应由村委会集体做出决定。（　　）
（3）发展基层民主有利于扩大人民群众的民主权利。（　　）
选一选
（1）某村的民情茶室里，村干部与群众以茶为媒，围坐在一桌，有事桌上说，“一张桌子”让社情民意在茶水中“流淌”。该过程中，村民参与了（　　）
①民主选举
②民主协商
③民主监督
④民主决策
A.①③　 B.①④
C.②③ D.②④
（2）在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践活动。下列基层民主实践活动中，属于民主决策的是（　　）
A.某村召开村民会议，讨论维修本村水塔事宜
B.某社区居民对本社区物业管理不合理提出批评建议
C.某社区设立“社区公开栏”，让居民了解社区实际工作
D.某村通过无记名投票方式直接选举本村的村委会主任
　教材P65“探究与分享”
（1）中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会和李家村村务监督委员会，这三个机构是层级相同的村级组织吗？
提示：这三个机构是层级相同的村级组织。
（2）村务监督委员会与另两个机构是什么关系？
提示：村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，它享有监督李家村村委会的职权。中国共产党李家村支部委员会是全村各项工作的领导核心，李家村村务监督委员会接受中国共产党李家村支部委员会的领导。
（3）三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧？
提示：中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组成人员可以交叉任职。李家村村务监督委员会组成人员的产生应当遵循回避制度。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监督委员会的组成人员可以交叉任职。
（4）村党支部委员会和村委会是什么关系？它们管的事情是一样的吗？
提示：村党支部委员会和村委会管的事情是不一样的。村党支部委员会是中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职能是负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
（5）村委会是如何产生的？
提示：村民委员会由村委会主任、副主任和委员共三至七人组成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
议题一　怎样正确认识我国的基层群众自治
【情境】　根据城市居民委员会组织法和村民委员会组织法规定，五年一次的（居）村委会换届选举如期举行。2024年4月1日，某区委、区政府召开2024年（居）村委会换届选举动员会。区委副书记、组织部部长指出，做好换届选举工作，选好配强（居）村委会班子，对于巩固党在基层的执政基础，加强和创新社会治理，发展基层民主都具有重要的意义。
探究　（1）村委会是什么样的机构？是我国基层政权机关吗？
（2）村民是如何对本村重大事务进行管理的。
1.我国的基层群众性自治组织
名称 村民委员会 居民委员会
存在区域 农村 城市
性质 村（居）委会是基层群众性自治组织（不是国家机关，不履行国家职能）
产生 由村（居）民选举产生，接受村（居）民监督
任务 维护村（居）民的合法权益，办理本村（或本社区）公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村（居）民的意见、要求和提出建议等
指导单位 乡镇政府 街道办事处
2.我国基层政权组织与基层群众性自治组织的关系
类别 基层政权组织 基层群众性自治组织
区别 指乡镇一级的人民代表大会和人民政府 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织
联系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
1.（2024·山东临沂期中）在大街小巷中，在晨光晚霞里，快递小哥穿行于城市，为大家生活带来了便利……某社区组建快递小哥流动党支部，率先成立首个“小哥治家会”，形成“小区党组织—小哥治家会—物业管理站”治理架构，定期开展“小哥面对面”活动，破解治理中面临的议事协商、小区治理以及资源供给等难题。“小哥治家会”（　　）
①推动流动党员和新就业群体融入基层治理
②创新基层自治组织，增强新就业群体归属感　③构建三方协同治理路径，破解基层治理难题　④赋予新就业群体监督权，切实增强其社会责任感
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
2.（2024·江苏淮安月考）党的二十大报告指出，积极发展基层民主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系。我国基层群众自治机制，保障了基层群众广泛、直接、有效行使民主权利。下列正确体现基层民主自治机制的是（　　）
A.关系村民公共利益的事项→村民会议讨论决定→讨论结果在村内公开
B.全体村民投票→选举产生村民委员会成员→向村民会议负责并报告工作
C.村民大会根据村民意见拟定村规民约→村委会审议通过→规范村民行为
D.基层党组织领导→成立村党支部委员会、村民委员会→行使基层行政权
3.（2024·北京市昌平区期末）《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则。下列内容能够纳入村规民约的是（　　）
A.外出务工者必须按时返乡参加选举
B.村民发生纠纷必须服从村委会裁定
C.牲畜毁坏他人作物被打死不赔偿
D.村委会定期张榜公布村内重大事项
议题二　如何认识人民群众直接行使民主权利的实践
【情境】　浙江省某村由村民民主选举产生了新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题，村委会进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重的场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还制定了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等来规范村民和村干部行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的账目进行检查，查账后还要张榜公布结果。
探究　谈谈该村村民是如何直接行使民主权利，实现村民自治的。
1.广大人民群众如何参与基层民主实践活动
（1）民主选举。作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。
（2）民主协商。居民或村民本着有序参与的原则，合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案。
（3）民主决策。在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定；在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。
（4）民主管理。基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。
（5）民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
2.发展基层民主的意义
（1）对我国民主的意义
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。实行农村村民自治和城市居民自治，是实现人民当家作主最有效的途径。
②实行农村村民自治和城市居民自治。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。
（2）对村（居）民的意义
推进基层民主自治，发展基层民主，有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利，提高了村（居）民参与政治生活的能力，调动了广大村（居）民参与农村（城市）建设的积极性。
1.（2024·山东泰安期末）社区建设需要动员社会各种力量共同参与。当前，老旧小区可拓展增益空间有限，改造动力不足；社会力量参与老旧小区改造的经营权缺乏有效保障；招投标工作周期长、不透明等。解决这些问题，需要（　　）
①民主管理，健全行政主导社区建设工作机制
②民主决策，社区大事居民充分发挥决策功能
③民主协商，调动社会参与社区治理积极性
④民主监督，涉及群众重大利益事项依法公开
A.①②　　 B.①④
C.②③　　 D.③④
2.山西太原杜交曲镇下石家庄村学习践行“枫桥经验”，成立“矛盾纠纷调解中心——说事议事厅”，由村“两委”成员、村民代表、老党员、老干部组成说事议事小组，通过村民反映、网格员了解、说事议事厅及时解决，畅通诉求渠道，解决家长里短。该村成立“说事议事厅”（　　）
①是社会主义基层民主的具体实践，能有效化解社会矛盾　②创新了基层民主管理形式，能提高基层社会治理水平　③创新了村民自治的组织机构，彰显了村委会的自治功能　④激发了多元主体参与热情，协助维护本村的社会治安
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
3.（2024·河北张家口期中）近年来，河南省鹤壁市石林镇积极推进清廉村居建设，坚持以强化村务管理为抓手，设立村级监督委员会，制定重点监督清单。利用清风议事厅、清风恳谈会，奏响清廉好声音，激活村居“廉动力”。全面落实小微权力清单制度，做到用制度管人管事，让权力在阳光下运行。推进清廉村居建设，有利于（　　）
①完善基层政权建设，提升基层社会治理效能　②保障村民民主监督的权利，维护村民切身利益　③推动廉洁文化融入基层治理，落实乡村振兴战略　④保障村民直接行使村级事务决策权，增强主人翁意识
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
第三框　基层群众自治制度
【基础知识·准落实】
新学知识巧梳理
（一）1.自我服务　自我监督　2.（1）①自治组织　②公益事业　③选举　村民会议　（2）民主　3.（1）①自治组织
②公共事务　③居民　居民会议　（2）居民管
（二）1.民主政治　2.（1）①村民委员会　本居住地　②直接选举　（2）①公共事务　②有序参与　③企事业单位
（3）②间接　居民会议　（4）①公共事务　授权　②程序化　（5）②公开　评议　3.（1）基本　（2）实践　基础性
想一想
　（1）提示：基层群众自治是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式，所以基层群众自治是人民管理基层公共事务和公益事业的实践，不是管理国家事务的实践。
（2）提示：村民（居民）委员会成员由村民（居民）选举产生，向村民（居民）会议、村民代表会议负责并报告工作。
判一判
　（1）×　（2）×　（3）×
选一选
　（1）D　村干部与群众围坐在一桌，有事桌上说，让社情民意在茶水中“流淌”，说明在这个过程中，村民参与了民主决策和民主协商，②④入选，①③不符合题意。
（2）A　某村召开村民会议，讨论维修本村水塔事宜，属于民主决策的体现，A符合题意。B、C是居民参与民主监督的体现，不符合题意。D是村民参与民主选举的体现，不符合题意。
【学科素养·稳提升】
议题一
情境探究
探究　（1）提示：村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织。它不属于基层政权机关，也不属于社会团体或经济组织。我国基层政权机关是乡镇的人大和政府。
（2）提示：①村民通过民主选举直接投票选举村委会主任、副主任和委员。②村民通过民主协商，本着有序参与的原则，对本村的公共事务合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的好方案。③凡关系到村民公共利益的事项，按民主决策的要求，村民以直接或间接参与的方式集体作出决定，村民委员会提请村民会议讨论决定。④制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解。⑤村民通过村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督。
跟踪训练
1.B　某社区组建快递小哥流动党支部，率先成立首个“小哥治家会”，形成“小区党组织—小哥治家会—物业管理站”治理架构，定期开展“小哥面对面”活动，破解治理中面临的议事协商、小区治理以及资源供给等难题。“小哥治家会”推动流动党员和新就业群体融入基层治理，构建三方协同治理路径，破解基层治理难题，①③符合题意。基层自治组织是村委会、居委会，没有创新，②说法错误。“小哥治家会”不能赋予新就业群体监督权，公民的权利是法律规定的，④说法错误。
2.A　在村民自治中，关系村民公共利益的事项，由村民会议讨论决定，讨论结果在村内公开，体现了我国基层群众自治机制，A正确。具有选举权的村民可以参加投票选举产生村民委员会成员，B错误。村规民约规范的是村民和村干部行为，而不是仅仅规范村民的行为，C错误。村党支部委员会是党在农村的基层组织，村民委员会是基层群众性自治组织，二者都不是行政机关，不能行使行政权，D错误。
3.D　村委会定期张榜公布村内重大事项是村务公开的内容，符合规定，D符合题意。参加选举是公民的权利而不是义务，义务必须履行，但权利可以放弃，A说法错误。村委会不是裁决机构，它可以调解村民纠纷但村民不是必须服从，村民纠纷还可以通过法律等途径解决，B说法错误。该项做法侵犯了公民的合法财产权利，C说法错误。
议题二
情境探究
探究　提示：①参与民主选举，产生村委会，并以此为依托实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。②参与民主协商，对全村污染严重的场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。③参与民主决策，对本村公共事务和公益事业参与决策与管理，合理解决了污染严重、环境恶化等问题。④参与民主管理，制定村民行为规范、村务公开制度来规范村民和村干部的行为，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。⑤参与民主监督，该村实行村务公开，设置理财小组，定期查账并张榜公布结果，监督村干部的行为及村委会工作，防止以权谋私，避免管理工作的失误。
跟踪训练
1.D　行政指导社区建设，而不是主导，社区建设主要靠居民自治，①说法错误。社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行，②说法错误。解决社区建设中存在的问题，应由众人商量着办，本着有序参与的原则，让居民合理表达意见和建议，才能找出解决问题的方案，③符合题意。针对招投标工作周期长、不透明等问题，为防止以权谋私，必须实行民主监督，重大事项依法公开，④符合题意。
2.A　下石家庄村成立“矛盾纠纷调解中心——说事议事厅”，是社会主义基层民主村民自治的具体实践，能有效化解社会矛盾，①符合题意。由村“两委”成员、村民代表、老党员、老干部组成说事议事小组，通过村民反映、网格员了解、说事议事厅及时解决，畅通诉求渠道，解决家长里短，这一做法创新了基层民主管理形式，能提高基层社会治理水平，②符合题意。村民自治的组织机构是村委会，并没有创新，③错误。激发了多元主体参与热情，化解矛盾纠纷，但未体现协助维护本村的社会治安，④不符合题意。
3.C　村务管理不属于基层政权建设，故①错误；利用清风议事厅、清风恳谈会，奏响清廉好声音，激活村居“廉动力”，保障村民民主监督的权利，维护村民切身利益，故②正确；坚持以强化村务管理为抓手，设立村级监督委员会，制定重点监督清单。利用清风议事厅、清风恳谈会，奏响清廉好声音，激活村居“廉动力”，推动廉洁文化融入基层治理，落实乡村振兴战略，故③正确；村民可以参与村级事务的决策，但没有决策权，故④不选。(共74张PPT)
第三框　基层群众自治制度
目录
基础知识·准落实
1
学科素养·稳提升
2
教学效果·勤检测
3
01
基础知识·准落实
梳理归纳 高效学习
（一）我国基层群众自治的组织形式
1. 基层群众自治的含义
我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居
住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，
实行自我管理、 、自我教育、 的民主制
度和治理模式。
自我服务　
自我监督　
2. 农村基层群众自治
（1）村民委员会
①性质：村民委员会是农村基层群众性 。
自治组织　
②任务：维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务
和 ，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人
民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
③成员的产生：村民委员会成员由村民 产生，
向 、村民代表会议负责并报告工作。
公益事业　
选举　
村民会议　
（2）村民自治章程或村规民约的作用
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是
村民规范自己和村干部的行为，运用 的办法来管理
本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己
解的有效途径。
民主　
②任务：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的
和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，
向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
③成员的产生：居民委员会成员由 选举产生，
向 负责并报告工作。
公
共事务　
居民　
居民会议　
3. 城市基层群众自治
（1）城市居民委员会
①性质：居民委员会是城市基层群众性 。
自治组织　
微提醒
村（居）民委员会不是基层政权组织
　　村民委员会和居民委员会都是基层群众性自治组织；而我国的基
层政权组织是指乡、镇、民族乡的人民代表大会和人民政府以及不设
区的市、市辖区的人民代表大会和人民政府。
（2）城市基层群众自治的作用
居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务 。
这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了
居民参与政治生活的素质和能力。
居民管　
（二）人民群众直接行使民主权利的生动实践
1. 发展基层民主的重要性
发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国
社会主义 建设的重要内容。
2. 人民群众直接行使民主权利的实践
（1）民主选举
①作为基层群众性自治组织，农村的 和城市
的居民委员会，按法律规定均由 的村民或居民
选举产生。
民主政治　
村民委员会　
本居住地　
②在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民
的办法。
③在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比
例的居民直接选举发展。
直
接选举　
（2）民主协商
①必要性：城乡基层的 千头万绪，应该也必须
由众人商量着办。
②协商原则：只有本着 的原则，让居民或村民
合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方
案，促进基层社会的和谐。
③协商范围：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社
区或行政村以及 等不同的层次展开，也贯穿
基层治理的全过程。
公共事务　
有序参与　
企事业单位　
（3）民主决策
①必要性：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相
关。
②要求：在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以
直接或 参与的方式集体作出决定。在城市，社区公
共事务的民主决策通过召开 进行。
间接　
居民会议　
微点拨
　　公民参与民主决策，并不等于其可以作出决策，拥有决策权。
（4）民主管理
①原因：在法律上，基层 的管理权属于本村的全
体村民或本社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定
的程序， 给基层群众性自治组织来进行。
②方法：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作
的制度化、规范化和 ，是做好基层民主管理工作
的关键。
公共事务　
授权　
程序化　
（5）民主监督
①必要性：负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事
实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工
作的失误，必须实行民主监督。
②做法：凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓
的事项都应 ，让每个居民或村民了解，还应对基层群
众性自治组织的实际管理工作进行 。
公开　
评议　
3. 基层群众自治制度的地位
（1）地位：基层群众自治制度是我国的一项 政治制度。
（2）要求：扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的
，应该将其作为发展社会主义民主的 工程加
以推进。
基本　
实
践　
基础性　
想一想
（1）基层群众自治是人民管理国家事务的实践吗？
提示：基层群众自治是人民群众在城乡基层党组织领导下，在
居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主
权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主
制度和治理模式，所以基层群众自治是人民管理基层公共事务
和公益事业的实践，不是管理国家事务的实践。
（2）村民（居民）委员会成员由村民（居民）选举产生，向村委会
（居委会）主任负责吗？
提示：村民（居民）委员会成员由村民（居民）选举产生，向
村民（居民）会议、村民代表会议负责并报告工作。
判一判
（1）按照村民委员会组织法，村民委员会是基层政权机关。
（　×　）
（2）在我国，凡关系村民公共利益的事项应由村委会集体做出决
定。 （　×　）
（3）发展基层民主有利于扩大人民群众的民主权利。 （　×　）
×
×
×
选一选
　（1）某村的民情茶室里，村干部与群众以茶为媒，围坐在一桌，
有事桌上说，“一张桌子”让社情民意在茶水中“流淌”。该过程
中，村民参与了（　　）
①民主选举 ②民主协商
③民主监督 ④民主决策
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
√
解析： 　村干部与群众围坐在一桌，有事桌上说，让社情民意在茶
水中“流淌”，说明在这个过程中，村民参与了民主决策和民主协
商，②④入选，①③不符合题意。
（2）在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主
实践活动。下列基层民主实践活动中，属于民主决策的是
（　　）
A. 某村召开村民会议，讨论维修本村水塔事宜
B. 某社区居民对本社区物业管理不合理提出批评建议
C. 某社区设立“社区公开栏”，让居民了解社区实际工作
D. 某村通过无记名投票方式直接选举本村的村委会主任
√
解析： 　某村召开村民会议，讨论维修本村水塔事宜，属于民
主决策的体现，A符合题意。B、C是居民参与民主监督的体
现，不符合题意。D是村民参与民主选举的体现，不符合题意。
　教材P65“探究与分享”
（1）中国共产党李家村支部委员会、李家村村民委员会和李家村村
务监督委员会，这三个机构是层级相同的村级组织吗？
提示：这三个机构是层级相同的村级组织。
（2）村务监督委员会与另两个机构是什么关系？
提示：村务监督委员会是依法设立的村务监督机构，负责村民
民主理财，监督村务公开等制度的落实，它享有监督李家村村
委会的职权。中国共产党李家村支部委员会是全村各项工作的
领导核心，李家村村务监督委员会接受中国共产党李家村支部
委员会的领导。
（3）三块牌子挂在一起，说明三个机构的组成人员是一样的吧？
提示：中国共产党李家村支部委员会和李家村村民委员会的组
成人员可以交叉任职。李家村村务监督委员会组成人员的产生
应当遵循回避制度。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务
监督机构成员。中国共产党李家村支部委员会和李家村村务监
督委员会的组成人员可以交叉任职。
（4）村党支部委员会和村委会是什么关系？它们管的事情是一样
的吗？
提示：村党支部委员会和村委会管的事情是不一样的。村党支
部委员会是中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章
程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使
职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接
行使民主权利。村委会是农村基层群众性自治组织。其主要职
能是负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协
助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建
议等。
（5）村委会是如何产生的？
提示：村民委员会由村委会主任、副主任和委员共三至七人组
成，他们由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、
委派或者撤换村民委员会成员。
02
学科素养·稳提升
内化知识 知能升华
议题一　怎样正确认识我国的基层群众自治
【情境】　根据城市居民委员会组织法和村民委员会组织法规定，五
年一次的（居）村委会换届选举如期举行。2024年4月1日，某区委、
区政府召开2024年（居）村委会换届选举动员会。区委副书记、组织
部部长指出，做好换届选举工作，选好配强（居）村委会班子，对于
巩固党在基层的执政基础，加强和创新社会治理，发展基层民主都具
有重要的意义。
探究　（1）村委会是什么样的机构？是我国基层政权机关吗？
提示：村民委员会是村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督
的基层群众性自治组织。它不属于基层政权机关，也不属于社会团体
或经济组织。我国基层政权机关是乡镇的人大和政府。
（2）村民是如何对本村重大事务进行管理的。
提示：①村民通过民主选举直接投票选举村委会主任、副主任
和委员。②村民通过民主协商，本着有序参与的原则，对本村
的公共事务合理表达意见和建议，求同存异，找出解决问题的
好方案。③凡关系到村民公共利益的事项，按民主决策的要
求，村民以直接或间接参与的方式集体作出决定，村民委员会
提请村民会议讨论决定。④制定村民自治章程或村规民约，规
范村民和村干部的行为，运用民主的办法管理本村的日常事
务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解。⑤村民通过
村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干
部的行为实行有效监督。
1. 我国的基层群众性自治组织
名称 村民委员会 居民委员会
存在区域 农村 城市
性质 村（居）委会是基层群众性自治组织（不是国家机关，
不履行国家职能） 产生 由村（居）民选举产生，接受村（居）民监督 任务 维护村（居）民的合法权益，办理本村（或本社区）公
共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治
安，向人民政府反映村（居）民的意见、要求和提出建
议等 指导单位 乡镇政府 街道办事处
2. 我国基层政权组织与基层群众性自治组织的关系
类
别 基层政权组织 基层群众性自治组织
区
别 指乡镇一级的
人民代表大会
和人民政府 包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是
国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我
教育、自我监督的基层群众性自治组织
联
系 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工
作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会
自治范围内的事情。②是协助与被协助的关系，村委会和居委会
协助基层政权组织开展工作
1. （2024·山东临沂期中）在大街小巷中，在晨光晚霞里，快递小哥
穿行于城市，为大家生活带来了便利……某社区组建快递小哥流动
党支部，率先成立首个“小哥治家会”，形成“小区党组织—小哥
治家会—物业管理站”治理架构，定期开展“小哥面对面”活动，
破解治理中面临的议事协商、小区治理以及资源供给等难题。“小
哥治家会”（　　）
①推动流动党员和新就业群体融入基层治理　②创新基层自治组
织，增强新就业群体归属感　③构建三方协同治理路径，破解基层
治理难题　④赋予新就业群体监督权，切实增强其社会责任感
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
√
解析： 　某社区组建快递小哥流动党支部，率先成立首个“小哥
治家会”，形成“小区党组织—小哥治家会—物业管理站”治理架
构，定期开展“小哥面对面”活动，破解治理中面临的议事协商、
小区治理以及资源供给等难题。“小哥治家会”推动流动党员和新
就业群体融入基层治理，构建三方协同治理路径，破解基层治理难
题，①③符合题意。基层自治组织是村委会、居委会，没有创新，
②说法错误。“小哥治家会”不能赋予新就业群体监督权，公民的
权利是法律规定的，④说法错误。
2. （2024·江苏淮安月考）党的二十大报告指出，积极发展基层民
主，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主
制度体系和工作体系。我国基层群众自治机制，保障了基层群众广
泛、直接、有效行使民主权利。下列正确体现基层民主自治机制的
是（　　）
A. 关系村民公共利益的事项→村民会议讨论决定→讨论结果在村内
公开
B. 全体村民投票→选举产生村民委员会成员→向村民会议负责并报
告工作
C. 村民大会根据村民意见拟定村规民约→村委会审议通过→规范村民
行为
D. 基层党组织领导→成立村党支部委员会、村民委员会→行使基层
行政权
√
解析： 　在村民自治中，关系村民公共利益的事项，由村民会议
讨论决定，讨论结果在村内公开，体现了我国基层群众自治机制，
A正确。具有选举权的村民可以参加投票选举产生村民委员会成
员，B错误。村规民约规范的是村民和村干部行为，而不是仅仅规
范村民的行为，C错误。村党支部委员会是党在农村的基层组织，
村民委员会是基层群众性自治组织，二者都不是行政机关，不能行
使行政权，D错误。
3. （2024·北京市昌平区期末）《中华人民共和国村民委员会组织
法》规定：村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策
相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的
内容，村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透
明的工作原则。下列内容能够纳入村规民约的是（　　）
A. 外出务工者必须按时返乡参加选举
B. 村民发生纠纷必须服从村委会裁定
C. 牲畜毁坏他人作物被打死不赔偿
D. 村委会定期张榜公布村内重大事项
√
解析： 　村委会定期张榜公布村内重大事项是村务公开的内容，
符合规定，D符合题意。参加选举是公民的权利而不是义务，义务
必须履行，但权利可以放弃，A说法错误。村委会不是裁决机构，
它可以调解村民纠纷但村民不是必须服从，村民纠纷还可以通过法
律等途径解决，B说法错误。该项做法侵犯了公民的合法财产权
利，C说法错误。
议题二　如何认识人民群众直接行使民主权利的实践
【情境】　浙江省某村由村民民主选举产生了新一届村委会成员。在
村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题，
村委会进行商讨，发动村民捐款，对全村污染严重的场所进行全面清
理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还制定了村民行为
规范、依法管理制度、村务公开制度等来规范村民和村干部行为。该
村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的账目进行检查，查账后
还要张榜公布结果。
探究　谈谈该村村民是如何直接行使民主权利，实现村民自治的。
提示：①参与民主选举，产生村委会，并以此为依托实行自我管理、
自我服务、自我教育、自我监督。②参与民主协商，对全村污染严重
的场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。③参
与民主决策，对本村公共事务和公益事业参与决策与管理，合理解决
了污染严重、环境恶化等问题。④参与民主管理，制定村民行为规
范、村务公开制度来规范村民和村干部的行为，推动日常管理工作的
制度化、规范化和程序化。⑤参与民主监督，该村实行村务公开，设
置理财小组，定期查账并张榜公布结果，监督村干部的行为及村委会
工作，防止以权谋私，避免管理工作的失误。
1. 广大人民群众如何参与基层民主实践活动
（1）民主选举。作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和
城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民
选举产生。
（2）民主协商。居民或村民本着有序参与的原则，合理表达意见
和建议，求同存异，找出解决问题的好方案。
（3）民主决策。在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民
以直接或间接参与的方式集体作出决定；在城市，社区公共
事务的民主决策通过召开居民会议进行。
（4）民主管理。基层公共事务的管理权属于本村的全体村民或本
社区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，
授权给基层群众性自治组织来进行。
（5）民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众
知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层
群众性自治组织的实际管理工作进行评议。
2. 发展基层民主的意义
（1）对我国民主的意义
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权
利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。实行农村
村民自治和城市居民自治，是实现人民当家作主最有效的
途径。
②实行农村村民自治和城市居民自治。扩大基层民主是社会
主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民
主的基础性工程加以推进。
（2）对村（居）民的意义
推进基层民主自治，发展基层民主，有利于保障人民群众享
有更多更切实的民主权利，提高了村（居）民参与政治生活
的能力，调动了广大村（居）民参与农村（城市）建设的积
极性。
1. （2024·山东泰安期末）社区建设需要动员社会各种力量共同参
与。当前，老旧小区可拓展增益空间有限，改造动力不足；社会力
量参与老旧小区改造的经营权缺乏有效保障；招投标工作周期长、
不透明等。解决这些问题，需要（　　）
①民主管理，健全行政主导社区建设工作机制
②民主决策，社区大事居民充分发挥决策功能
③民主协商，调动社会参与社区治理积极性
④民主监督，涉及群众重大利益事项依法公开
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
√
解析： 　行政指导社区建设，而不是主导，社区建设主要靠居民
自治，①说法错误。社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进
行，②说法错误。解决社区建设中存在的问题，应由众人商量着
办，本着有序参与的原则，让居民合理表达意见和建议，才能找出
解决问题的方案，③符合题意。针对招投标工作周期长、不透明等
问题，为防止以权谋私，必须实行民主监督，重大事项依法公开，
④符合题意。
2. 山西太原杜交曲镇下石家庄村学习践行“枫桥经验”，成立“矛盾
纠纷调解中心——说事议事厅”，由村“两委”成员、村民代表、
老党员、老干部组成说事议事小组，通过村民反映、网格员了解、
说事议事厅及时解决，畅通诉求渠道，解决家长里短。该村成立
“说事议事厅”（　　）
①是社会主义基层民主的具体实践，能有效化解社会矛盾　②创新
了基层民主管理形式，能提高基层社会治理水平　③创新了村民自
治的组织机构，彰显了村委会的自治功能　④激发了多元主体参与
热情，协助维护本村的社会治安
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
√
解析： 　下石家庄村成立“矛盾纠纷调解中心——说事议事
厅”，是社会主义基层民主村民自治的具体实践，能有效化解社会
矛盾，①符合题意。由村“两委”成员、村民代表、老党员、老干
部组成说事议事小组，通过村民反映、网格员了解、说事议事厅及
时解决，畅通诉求渠道，解决家长里短，这一做法创新了基层民主
管理形式，能提高基层社会治理水平，②符合题意。村民自治的组
织机构是村委会，并没有创新，③错误。激发了多元主体参与热
情，化解矛盾纠纷，但未体现协助维护本村的社会治安，④不符合
题意。
3. （2024·河北张家口期中）近年来，河南省鹤壁市石林镇积极推进
清廉村居建设，坚持以强化村务管理为抓手，设立村级监督委员
会，制定重点监督清单。利用清风议事厅、清风恳谈会，奏响清廉
好声音，激活村居“廉动力”。全面落实小微权力清单制度，做到
用制度管人管事，让权力在阳光下运行。推进清廉村居建设，有利
于（　　）
①完善基层政权建设，提升基层社会治理效能
②保障村民民主监督的权利，维护村民切身利益
③推动廉洁文化融入基层治理，落实乡村振兴战略
④保障村民直接行使村级事务决策权，增强主人翁意识
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
√
解析： 　村务管理不属于基层政权建设，故①错误；利用清风议
事厅、清风恳谈会，奏响清廉好声音，激活村居“廉动力”，保障
村民民主监督的权利，维护村民切身利益，故②正确；坚持以强化
村务管理为抓手，设立村级监督委员会，制定重点监督清单。利用
清风议事厅、清风恳谈会，奏响清廉好声音，激活村居“廉动
力”，推动廉洁文化融入基层治理，落实乡村振兴战略，故③正
确；村民可以参与村级事务的决策，但没有决策权，故④不选。
03
教学效果·勤检测
强化训练 查缺补漏
一、选择题
知识点一　我国基层群众自治的组织形式
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1. （2024·北京市东城区期末）“私搭乱建严杜绝，垃圾分类好处
多，邻里和睦勤互助……”由村委会工作人员和村民共同商讨的村
规民约接地气、入人心。“遇事商量办，按照规矩办”成为村民的
口头禅。村规民约（　　）
A. 凝聚村民共识，是村民自治的基本法律依据
B. 扩大村民权利，有利于维护全体村民的合法权益
C. 引导村民行为，加强对村委会行政权的制约和监督
D. 营造良好风气，助力提升乡村治理法治化水平
√
解析： 　村规民约不是法律，A说法错误。村民的权利是法定
的，不能随意扩大，B说法错误。村委会是基层自治组织，没有行
政权，C说法错误。由村委会工作人员和村民共同商讨的村规民约
接地气、入人心。“遇事商量办，按照规矩办”成为村民的口头
禅。村规民约营造良好风气，助力提升乡村治理法治化水平，D符
合题意。
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2. （2024·湖北武汉期末）实行基层群众自治制度，可以让基层群众
通过接地气、聚人气的民主实践，围绕涉及自身利益的实际问题提
出意见建议、进行广泛协商，实行民主监督，依法管理基层公共事
务和公益事业。这有利于增强基层群众的民主意识和民主能力，让
“微治理”富有活力、更有效率。下列关于基层群众自治说法正确
的是（　　）
①凡关系村民公共利益的重大事项由村委会决定　②村委会主
任和村委会成员由村民直接选举产生　③村民用民主的办法来
自我管理本村的日常事务　④村委会作为乡政府的派出机构对
乡政府报告工作
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
√
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解析： 　凡关系村民公共利益的重大事项由村民会议决定，①说
法错误。村民自治中村委会主任和村委会成员由村民直接选举产
生，②符合题意。材料中民主实践、民主监督等体现村民用民主的
办法来自我管理本村的日常事务，③符合题意。村委会不是乡政府
的派出机构，而是基层群众性自治组织，不需要向政府报告工作，
④说法错误。
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3. “居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工
作居民监督。”这一做法（　　）
①有利于调动广大居民参与社区建设的积极性
②能够有效地提高居民参与政治生活的能力
③有利于丰富我国基层群众自治的组织形式
④有利于我国基层政权进一步完善
A. ③④ B. ①② C. ②③ D. ①④
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解析： 　社区事务由居民来管理，有助于调动居民参与社区建设
的积极性，①正确。居民参与民主管理，能够提高其参与政治生活
的能力，②正确。居委会并不是现在才产生的，并没有丰富我国的
基层群众自治的组织形式，③错误。居民委员会是基层群众性自治
组织，不属于基层政权，④错误。
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4. （2024·天津市河西区期中）某社区停车位有限，有些居民私自加
装地锁，导致小区秩序混乱、居民矛盾增加。社区居民委员会的成
员提出一个方案，建议规划社区车位。该方案能否实施应（　　）
A. 由居民委员会讨论决定
B. 由居民委员会主任决定
C. 提请政府部门讨论决定
D. 提请居民会议讨论决定
解析： 　我国社区实行居民自治，社区的重大事项由居民会议讨
论决定，D正确，A、B、C错误。
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5. （2024·山东德州期中）“五单”工作法是重庆某社区探索出的工
作方法，即社区党委将“责任清单”分配落实，依托居民“点
单”、社区“分单”、街道“派单”、部门“接单”、群众“评
单”运行机制，构建起资源共享、党建联抓、服务联做的区域化党
建工作新格局。对“五单”工作法认识正确的是（　　）
①坚持中国共产党的领导，充分发挥共产党员的先锋模范带头作用　
②尊重人民群众的主体地位，提高了群众的获得感和满意度　③发
挥基层群众性自治组织作用，实现了社区居民的自我服务　④创新
基层治理运行机制，提高基层治理精细化、精准化水平
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析： 　材料中指出重庆某社区在基层党委的带领下，实施“五
单”工作法，这强调的是发挥基层党组织的战斗堡垒作用，未体现
发挥党员的先锋模范作用，故①不选。材料中指出重庆某社区探索
出“五单”工作法，即社区党委将“责任清单”分配落实，依托居
民“点单”、社区“分单”、街道“派单”、部门“接单”、群众
“评单”运行机制，构建起区域化党建工作新格局，这表明通过创
新基层治理运行机制，尊重人民群众的主体地位，提高基层治理精
细化、精准化水平，提高了群众的获得感和满意度，故②④正确。
材料未强调社区居民的自我服务，故③不符合题意。
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知识点二　人民群众直接行使民主权利的生动实践
6. （2024·黑龙江哈尔滨期末）某地在村委会换届选举过程中，做到
了“先承诺后选举”，组织候选人作出竞职、创业、辞职承诺，给
群众讲清当选后怎么干，承诺不兑现怎么办，给村委会班子成员带
上“紧箍咒”，让群众吃上“定心丸”。“先承诺后选举”的做法
可以（　　）
①杜绝国家机关工作人员贪污腐败　②激励村民积极参与民主选举　
③提高基层群众自治水平　④保证村民有效开展民主决策
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析： 　村委会是农村基层群众性自治组织，村委会班子成员不
是国家机关工作人员，且“先承诺后选举”的做法可以杜绝贪污腐
败的观点过于绝对，①不选。作为基层群众性自治组织，村委会班
子成员由村民直接选举产生，“先承诺后选举”让选举程序更加规
范，有利于激励村民积极参与民主选举，提高基层群众自治水平，
②③符合题意。④中“保证”说法过于绝对，排除。
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7. 某老旧小区停车难问题严重影响居民生活质量，为此该社区多次组
织召开会客议事厅会议，广泛听取居民需求建议并形成决议，再广
泛征求居民意见，最终达成共识。材料体现的公民参与政治生活的
方式和渠道为（　　）
A. 民主选举 B. 民主协商
C. 民主监督 D. 民主管理
解析： 　题干反映的是该社区组织居民对停车难问题进行多次协
商，听取居民的意见和建议并形成决议达成共识，体现了民主协商
和民主决策，B符合题意，A、C、D不符合题意。
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① 民主 选举 某村召开村民会议，讨论集体维修水塔事宜，到会113人，108人赞成。由于多数村民支持，该项目很快通过了
② 民主 协商 社区举办“迎新春邻居节”活动，居委会组织社区志愿者教居民编中国结、写“福”字，共创和谐社区
③ 民主 管理 社区居委会依法设立固定资产总账和明细分类账，定期对公共资产进行盘点，做到家底清楚，防止公共资产流失
④ 民主 监督 设立“社区公开栏”“村务公开栏”是城乡各地普遍采用的公开形式，可以让居民或村民了解应该公开的事项
8. （2024·北京丰台期末）发展基层民主，保障人民群众享有更多更
切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。下列
选项中，对应正确的是（　　）
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析： 　某村召开村民会议，讨论集体维修水塔事宜，这体现的
是民主协商和民主决策，未涉及民主选举，①对应错误。居委会组
织社区志愿者教居民编中国结、写“福”字，共创和谐社区，这是
居委会办理公益事业的表现，未涉及民主协商，②对应错误。社区
居委会依法设立固定资产总账和明细分类账，这是日常管理工作的
制度化和规范化，体现了民主管理，③对应正确。设立“社区公开
栏”“村务公开栏”，有利于社区居民进行监督，④对应正确。
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9. （2024·四川凉山期中）从院子里的晾衣空间如何设置，到“煤改
电”、设立坡道、搭建车棚等，关系到街坊邻里的大事小情都可以
在北京东城区的“小院议事厅”进行充分沟通。从北京的“小院议
事厅”、浙江温岭的“民主恳谈会”、到江苏苏州的“协商议事
室”，这些基层民主实践充分表明（　　）
①民主决策是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势　②我
国积极探索民主协商形式，激发人民的主人翁意识　③我国始终坚
持以人民为中心，努力做到发展依靠人民　④我国支持人民行使国
家权力，直接决定一切重大事务
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析： 　协商民主是社会主义民主政治的特有形式和独特优势，
不是民主决策，①排除。“小院议事厅”“民主恳谈会”“协商议
事室”体现了民主协商形式的创新，做到了众人的事情众人商量，
有利于激发人民的主人翁意识，②正确。发展基层民主以保障人民
当家作主，体现了全过程人民民主的真实性，表明了我国始终坚持
以人民为中心，努力做到发展依靠人民，③正确。人民通过选出自
己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会代表人民统
一行使权力，决定国家和各级地方的一切重大事务，④排除。
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10. （2024·山东菏泽期中）2024年中央“一号文件”明确提出，持续
推进农村移风易俗。2024年2月，某村举行“推进移风易俗，树立
文明新风”座谈会。会议围绕移风易俗重点领域问题，积极探讨
改进措施，摸底征询群众关于随礼标准等方面意见建议，有序推
进下一步移风易俗工作开展，并将乡风文明内容纳入村规民约。
该村在推进乡风文明建设中（　　）
①发挥基层民主协商作用，让村民合理表达意见建议
②坚持自治与法治相结合，推动乡风文明建设法治化
③扩大基层民主，维护村民直接参与村务管理的基本民主权利
④加强民主管理，推动乡风文明建设制度化、规范化和程序化
A. ①③ B. ②③ C. ①④ D. ②④
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解析： 　从材料可以看出，该村在推进乡风文明建设中发挥基
层民主协商作用，让村民合理表达意见建议，通过加强民主管
理，推动乡风文明建设制度化、规范化和程序化，持续推进了移
风易俗，①④符合题意。材料不体现坚持自治与法治相结合，推
动乡风文明建设法治化，②与题意不符。材料反映了该村在推进
农村移风易俗过程中村民直接参与，但并没有扩大基层民主，且
公民的基本民主权利是选举权和被选举权，③错误。
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二、非选择题
11. （2024·北京大兴期末）
阅读材料，回答问题。
　　某社区发展基层民
主，完善居民自治，具
体做法如下：
请说明该社区“说事、议事、理事、办事、评事”的做法是如何完善居民自治的。
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答案：该社区的做法是在城乡基层党组织领导下，依托基层群众
性自治组织，让人民群众依法直接行使民主权利，在居住地范围
内，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。具体表现
是通过“说事”让居民合理表达意见和建议，通过“议事”开展
基层民主协商，求同存异，找出解决问题的方案，维护居民利
益。通过“理事”，让利益相关方参与民主决策，达成符合各方
利益的共识。通过“办事”发挥各方力量作用，加强民主管理，
为居民办实事。通过“评事”让居民对社区工作成效进行评议，
实现民主监督，让居民暖心、满意。
解析：解答本题的关键在于对材料中的“说事、议事、理事、办
事、评事”的做法进行正确解读，在此基础上运用教材相关知识
说明这些做法是如何完善居民自治的即可。
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谢 谢 观 看！

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