资源简介

(共35张PPT)
经济周期
实质
举措 （财政部）财政政策
（央行） 货币政策
【默写回顾】
如何运用财政政策和货币政策实现：
社会总需求>社会总供给
（总需求过旺）
社会总需求<社会总供给
（总需求不足）
社会总供给和社会总需求大体平衡
扩张期
紧缩期
3. 财政政策：
①；
②
1. 财政政策：
①；
②
4. 货币政策：
①
2. 货币政策：
①
经济周期
实质
举措 （财政部）财政政策
（央行） 货币政策
如何运用财政政策和货币政策实现：
社会总需求>社会总供给
（总需求过旺）
社会总需求<社会总供给
（总需求不足）
社会总供给和社会总需求大体平衡
扩张期
紧缩期
扩张性（积极的）财政政策：
①增发国债，扩大赤字，增加支出；
②降低税率，减少税收
紧缩性(从紧的）财政政策：
①减发国债，减少支出；
②提高税率，增加税收
扩张性（积极的）货币政策：
降存贷款利率、存款准备金率
紧缩性(从紧的）货币政策：
升存贷款利率、存款准备金率、控制信贷规模
【易错易混】
1、法律法规是配置资源的基本手段。
纠正：计划和市场是配置资源的基本手段。
2、市场是一只“看得见的手”指挥着人、财、物在不同生产部门的流动。
纠正：市场是一只“看不见的手”。
3、在利益的驱动下，经营者往往会一哄而上、一哄而下，反映了市场调节的滞后性。
纠正：这反映了市场调节的盲目性，而不是滞后性。
4、市场经济是市场在资源配置中起决定性作用，那就要弱化政府的作用。
纠正：市场经济是市场在资源配置中起决定性作用，但也存在市场失灵和缺陷，因此，必须将市场机制和有为政府相结合。
5、不断曝光的食品安全问题是市场调节滞后性的表现。
纠正：不断曝光的食品安全问题是市场调节自发性的表现。
必修2《经济与社会》
一轮复习
总议题：从房地产调控看社会主义市场经济体制下的政府作用
第二课 我国的社会主义市场经济体制
第二框 更好发挥政府的作用
考情回顾
考点 考题 考情分析
政府的经济职能与宏观调控 2024·全国新课标卷，14；2024·安徽高考，4 2024·湖北高考，2； 2023·广东高考，4 2023·湖北高考，2； 2023·湖南高考，4 2023·全国新课标卷，14 结合我国经济发展或民生问题，考查政府的经济职能、财政货币政策。结合激发市场主体活力，考查推动有效市场与有为政府相结合，构建高水平社会主义市场经济体制。命题形式以选择题为主，主观题主要综合考查我国的三大基本经济制度与高质量发展。
构建高水平社会主义市场经济体制 2024·山东高考，2； 2023·辽宁高考，4 2022·山东高考，2、4
我国的社会主义市场经济
体制
机制：
优点：① 和 相互影响，引导资源配置。
②市场竞争能够引导资源流向_______的领域和企业，推动___________和经营管理进步，实现________
缺陷：不是万能的，有 等弊端
市场
调节
市场
体系
地位：统一开放、_________的市场体系，是充分发挥市场资源在配置中的决定性作用的_____
措施：强化_____________规则统一，完善主要由_____决定价格的机制
价格、供求、竞争
价格
效率高
科学技术
优胜劣汰
自发性、盲目性、滞后性
竞争有序
基础
市场基础制度
市场
供求
重要特征：坚持_________
根本目标：促进全体人民实现_________
内在要求：_____________、有效的政府治理
显著优势：社会主义+市场经济
社会主义市场经济体制的基
本特征
宏观
调控
主要目标：_____________、增加就业、________、
保持国际收支平衡
最常用的经济手段：_____政策和_____政策
我国政府的经济职能和作用：六个方面
党的领导
共同富裕
科学的宏观调控
促进经济增长
稳定物价
财政
货币
复习整合
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用（共性）
更好发挥
政府作用（个性）
有形的手 有为政府
更好结合
无形的手 有效市场
情景探究一 制度优势保障调控效能
2024年12月，中共中央政治局会议强调"稳住楼市"，要求各地因城施策优化调控。2025年政府工作报告进一步提出"持续用力推动房地产市场止跌回稳"，并首次将"稳住楼市股市"纳入宏观经济总体要求。
在化解房地产库存问题上，政府创新采用"市场+保障"双轨制：一方面取消限购、降低首付比例（首套15%），释放市场需求；另一方面通过专项债收购存量房（如青岛收购1200套）转为保障房，既消化库存又保障低收入群体住房需求。
针对房价过高挤压消费问题，2025年政策强化"房住不炒"，通过税收调节（扩大契税优惠、免征增值税）降低刚需购房成本。同时，加大保障性住房供给（全国计划筹建14万套），重点覆盖新市民和青年人，缩小居住条件差距。武汉对多孩家庭发放12万元购房补贴，通过再分配机制缓解生育成本压力。
此外，央行实施差异化房贷政策（动态调整利率下限），住建部建立房企"白名单"精准投放4万亿信贷，避免"大水漫灌"。
【小组讨论】结合材料，分析我国房地产市场调控政策如何体现社会主义市场经济的基本特征？
重要特征：坚持党的领导
显著优势：社会主义制度与市场经济有机结合
根本目标：促进共同富裕
内在要求：科学的宏观调控和有效政府治理
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1.地位
2.基本特征 表现 原因
重要特征
根本目标
内在要求
显著优势
核心考点一 我国政府的经济职能和作用
是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
坚持党的领导，党总揽全局、协调各方
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势
把社会主义制度和市场经济有机结合起来
既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势
促进全体人民实现共同富裕
共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求（新教材修改）
科学的宏观调控、有效的政府治理
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，发挥集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质量发展
【提醒1】
①党对经济的领导，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。
②坚持党对经济的领导，要处理好党与政府的关系。
涉及经济发展规划、重大方针政策以及关系国计民生的重大问题，由党委集体讨论决定；
经常性工作则由政府及其部门按照职能权限进行决策和管理，各级党委要支持政府依法充分履行职责。
【提醒2】
不能认为宏观调控是社会主义市场经济所特有的,无论是二战以后的资本主义市场经济还是社会主义市场经济,都是现代市场经济，都坚持市场调节和宏观调控的有机统一。（共性）
但社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用,充分发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的显著优势,实行科学的宏观调控、有效的政府治理。（个性）
情景探究二 政府职能引导房地产市场回稳
近年来，我国政府在房地产领域实施了一系列政策措施，既着眼于短期市场稳定，又注重长期制度建设。具体有以下一些体现：
政府将房地产调控纳入国家经济战略布局，如"十四五"规划明确提出"房住不炒"定位，并推动"房地产发展新模式"，强调保障性住房与市场化住房双轨并行。
住建部2025年强化房企"白名单"制度，对合规企业提供融资支持，同时严查违规信贷（如消费贷流入楼市）。
5月7日央行推出"双降组合拳"（降准0.5个百分点+降息0.1个百分点），释放1万亿元流动性，并下调公积金贷款利率0.25个百分点，支持刚需购房，稳定市场预期。同时，金融监管总局设立5000亿元"服务消费与养老再贷款"，引导资金流向民生领域，防止房地产过度金融化。
【小组讨论】结合材料，分析我国政府在房地产调控中是如何履行经济职能的？并完成表格内容。
二、我国政府的经济职能
经济职能 目标 举例
"十四五"规划提出"房住不炒"、乡村振兴战略、中国制造2025等
双降组合拳（降准降息）
工信部2025年制定出台量子产业、具身智能等领域创新发展政策
振兴东北老工业基地、粤港澳大湾区发展；征收超标排污费
强化房企"白名单"制度；严查违规信贷
助推“保障性住房”；引导资金流向民生领域
核心考点一 我国政府的经济职能和作用
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度
实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策
保持宏观经济稳定
实施产业政策
促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
实施区域政策和环境政策
推动区域经济协调发展和可持续发展
市场监管、质量监管、安全监管
规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
加强和优化公共服务
保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要
①我国政府履行经济职能，不仅在于弥补市场缺陷，更是为了推动经济高质量发展，解放和发展生产力，实现共同富裕。（经济与社会2.1）
②政府履行经济职能，要坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。（经济与社会3）
③宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。（政治与法治）
模块融合
三、科学的宏观调控——政府的主要经济职能之一
含义
必要性
主要目标
主要任务
常用手段
核心考点一 我国政府的经济职能和作用
国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
①市场调节具有自发性、盲目性、滞后性等弊端，需要国家宏观调控以弥补市场缺陷。②科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。（P24相关链接）
财政政策和货币政策
正确区分财政政策与货币政策
财政政策 货币政策
区 别 内容
方式
制定者
联系
与财政收入和财政支出有关的一系列政策
与银行有关的货币供应与回笼、信贷规模与方向等一系列政策
税收、国债、补贴、政府采购、转移支付等
利率、存款准备金率、汇率、正回购、逆回购等
国家财政部门
中国人民银行(央行)
①两者都属于宏观经济政策，都是宏观调控的重要经济手段；②在一定条件下两者往往配合使用，一般遵循“同风向”原则，都是逆周期调节
③都属于总需求调节工具
公开市场业务
定义：中央银行在金融市场买卖政府债券来调节货币供应量。
正回购：
逆回购：
存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行(中国人民银行)的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。
举例：假如金融机构(如工商银行)每吸收100万元存款，要向央行缴存18万元的存款准备金，那么存款准备金率为18%，同时，也意味着用于发放贷款的资金为82万元，倘若将存款准备金率提高到20%，那么金融机构的可贷资金将减少到80万元。
存款准备金率的变化与流通中的货币量的关系
存款准备金率提高：
存款准备金率降低：
【名词解释】
存款准备金和存款准备金率
银行放贷数量减少，市场流通中的货币量减少
银行放贷数量增多，市场流通中的货币量增加
经济周期
实质
表现
举措 （财政部）财政政策
（央行） 货币政策
目标
相同点：二者分别是国家财政部和中国人民银行根据经济发展状况,尤其是总供给和总需求比例状况和物价指数,进行“逆风向调节”（逆周期调节）,通过影响总需求、改变供求关系,促进经济发展。
如何运用财政政策和货币政策实现：
扩张性（积极的）财政政策：
①增发国债，扩大赤字，增加支出；
②降低税率，减少税收
紧缩性(从紧的）财政政策：
①减发国债，减少支出；
②提高税率，增加税收
扩张性（积极的）货币政策：
降存贷款利率、存款准备金率
紧缩性(从紧的）货币政策：
升存贷款利率、存款准备金率、控制信贷规模
社会总需求>社会总供给
（总需求过旺）
社会总需求<社会总供给
（总需求不足）
经济过热：
物价上涨、通胀压力大，赤字率高
经济滞缓、过冷：
物价下降、下行压力大，失业增加
刺激社会总需求，拉动经济增长
抑制社会总需求，稳定物价
社会总供给和社会总需求大体平衡
扩张期
紧缩期
通货膨胀：市场上货币流通量增加，人民的货币所得增加，现实购买力大于产出供给，需求过剩，物价上涨。
财政赤字：是指财政支出超过财政收入的部分，意味着"花"的钱超过了"挣"到的钱。赤字率则是衡量财政风险的一个重要指标，是指财政赤字占国内生产总值的比重。
【名词解释】
知识拓展：
宏观调控的其他手段
①法律手段：制定和运用经济法规。
关键词:经济立法、经济司法、依法查处、依法打击等
②行政手段：采取强制性的行政命令、指示
主体：发改委、安监局、环保局、房管局、国土局、银监会等
关键词：限价、查封、颁发许可证、制定准入规则等
宏观调控：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
考向一　我国政府的经济职能
典例1　(2024·湖北高考)现如今买了电器，有故障需要维修时，常会遇到保修附加条件多、小病大修、乱收费等花式套路，让消费者感到买得起修不起，既“头疼”又“心疼”。为解决这一问题，需要政府
①加强监管，增加行业透明度
②反垄断，打击不正当竞争
③建立国有家电维修连锁企业，做好便民服务
④引导行业协会发挥自律作用，倡导诚信经营
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
链接高考
解析：材料涉及的是电器行业侵犯消费者合法权益，没有做到诚信经营的问题，不涉及垄断和不正当竞争，②排除。
我国实行社会主义市场经济体制，市场在资源配置中发挥决定性作用，政府“建立国有家电维修连锁企业，做好便民服务”表述错误，③排除。
①④正确。
考向二　科学的宏观调控
典例2　(2024·全国新课标卷)2024年政府工作报告提出，要着力扩大国内需求，促进消费稳定增长，推动经济实现良性循环。下列举措有助于促进消费增长的有
①提升餐饮质量和配送标准化水平
②取消新能源汽车车辆购置税减免政策
③对“以旧换新”的家电产品给予适当补贴
④提高家庭第二套住房商业性个人住房贷款利率
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
B
链接高考
新能源汽车车辆购置税减免政策，能降低人们的购车成本，有助于促进新能源汽车消费。取消这项政策，则不利于新能源汽车的消费增长，②排除。
提高家庭第二套住房商业性个人住房贷款利率，会增加人们的购房成本，不利于促进购房消费，④排除。
易错点一　混淆政府、企业的行为
加练1　(2021·江苏高考)为有效控制温室气体排放，走绿色低碳发展道路，我国建立了碳排放权交易市场，要求年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量及以上的企业需买入碳排放权配额，碳排放权成为稀缺的要素资产。按目前交易标准，风电和光伏企业可售减碳量能带来每度电0.013～0.074元的额外收益。碳排放权交易对发现碳价格、降低减排成本也会起到显著作用。材料表明
A.环境保护作为公共产品导致了市场失灵
B.市场交易是解决碳排放问题的关键手段
C.可以利用经济手段解决市场失灵的问题
D.政府是碳排放权的市场交易主体
矫正误区
B
碳排放权交易市场的建立，发挥了市场在碳排放中的积极作用，而不是市场失灵，A不选。未体现“经济手段解决市场失灵”，C排除。由材料可知，企业是碳排放权的市场交易主体，D错误。
易错点二　混淆扩张性与紧缩性宏观调控政策
加练2　(2023·全国甲卷)2022年12月，中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”作为2023年经济工作的重要任务，强调要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持经济运行稳字当头、稳中求进。以下政策举措有助于扩大国内需求的是
①加强对服务消费的金融支持
②减少地方政府专项债券发行
③加大对民生工程建设的投入
④提高商业银行法定存款准备金率
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
矫正误区
B
减少地方政府专项债券发行，地方财政支出减少，投资力度下降，属于紧缩的财政政策，不利于扩大国内需求，②不符合题意。
提高商业银行法定存款准备金率，信贷规模收缩，流通中的货币量减少，属于紧缩性的货币政策，不利于扩大国内需求，④不符合题意。故本题选B。
易错点三　混淆财政政策与货币政策
加练3　(2025·泰州中学10月月考)中国人民银行宣布，决定自2024年9月27日起，下调金融机构存款准备金率0.5个百分点。本次下调后，金融机构加权平均存款准备金率约为6.6%。由此产生的影响，下列说法正确的是
A.降低企业融资成本，刺激企业扩大投资规模
B.增加市场货币供应量，促进流动性合理充裕
C.缓解财政资金压力，加大社会建设资金投入
D.旨在通过紧缩性货币政策，刺激和拉动内需
B
下调金融机构存款准备金率，会增加市场货币，促进流动性合理充裕，而不会直接降低企业融资成本，A排除，B正确。
下调存款准备金率，属于货币政策，不涉及缓解财政资金压力，C排除。
下调存款准备金率，属于扩张性货币政策，不是紧缩性货币政策，D排除。
矫正误区
一、构建高水平社会主义市场经济体制的总要求
要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。
核心考点二 构建高水平社会主义市场经济体制
【模块融合】
处理好政府与市场的关系，要讲辩证法、两点论，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好。
二、构建高水平社会主义市场经济体制的措施
(1)让市场机制有效
打造有效市场 要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标
建设有为政府 ①坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端
②调整优化政府机构职能，深入推进简政放权，强化事中事后监管，建设人民满意的服务型政府
核心考点二 构建高水平社会主义市场经济体制
(2)让微观主体有活力
企业内部 ①要合理分配收入，建立良好的激励机制
②建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制
③培育有利于激发和保持活力的企业文化
企业外部 ①必须具备公平公正的市场竞争秩序
②通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性
核心考点二 构建高水平社会主义市场经济体制
(3)让宏观调控有度：要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。
核心考点二 构建高水平社会主义市场经济体制
考向一　有效市场和有为政府相结合
典例1　(2024·甘肃高考)从淄博烧烤，到哈尔滨冻梨，再到天水麻辣烫，近年来，多城市借助特色美食突然网上走红。这些网红城市抢抓机遇，提升城市品质，成功变线上“流量”为线下“留量”，多措并举，带动当地文旅产业大发展。下列关于这一现象传导过程正确的是
①网红城市名气攀升，各地游客纷纷前往打卡
②政企联动多措并举，助推文旅产业融合发展
③政府优化消费环境，线上线下放大流量效应
④地方美食走红网络，所在地成为旅游目的地
A.①→④→③→② B.②→③→④→①
C.④→②→③→① D.④→①→③→②
D
链接高考
当地方美食在网络上走红后，美食所在地成为旅游目的地，④排第一位。城市的知名度会随之提升，吸引游客前来打卡，①排第二位。
政府为了持续吸引游客和消费者会进行消费环境优化和流量放大工作，③排第三位。
为了进一步推动文旅产业发展，政企联动多措并举，助推文旅产业融合发展，②排第四位，正确的传导过程是④→①→③→②
考向二　让微观主体有活力
典例2　(2024·山东高考)贷款余额是指在某一时间点上银行尚未收回的各类贷款本金总额，反映银行的信贷规模。截至2023年末，中国银行等六大国有银行的绿色贷款余额达17.86万亿元。图是2018－2023年我国金融机构绿色贷款余额及其增长情况。据材料，可以推断出
①绿色贷款余额增加使市场流动性出现了过剩
②国有银行在绿色信贷领域发挥着主导作用
③金融机构绿色贷款安全性、收益率逐年
提高
④企业绿色发展的营商环境不断优化
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
链接高考
C
材料只是涉及绿色贷款余额增加，但是并不能推出市场流动性出现了过剩，①不符合题意。截至2023年末，中国银行等六大国有银行的绿色贷款余额达17.86万亿元，而总的贷款余额为30.08万亿元，说明国有银行在绿色信贷领域发挥着主导作用，②正确。材料不涉及金融机构绿色贷款安全性、收益率，③排除。绿色贷款余额逐年增加，意味着企业绿色发展的营商环境不断优化，④正确。
(2024·江苏高考)当前，由于诸多因素制约，货币政策利率传导机制还存在一些堵点，影响了货币政策实施效果。某校部分同学搜集相关资料，就“畅通货币政策利率传导机制，促进我国经济高质量发展”进行探究【新闻背景】2023年12月召开的中央经济工作会议强调，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，④着力提升宏观政策支持高质量发展的效果。2024 年3月《政府工作报告》提出，要持续激发和增强社会活力，推动高质量发展取得新的更大成效。①稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，②畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转。
【名词解释】货币政策利率传导机制是货币政策传导机制的重要内容，其传导机制为：货币供给量→利率→投资→国民收入，③即中央银行通过调节货币供给量以影响利率水平，进而影响投资，最终导致国民收入发生变动。
结合材料，运用经济与社会知识，说明应如何畅通货币政策利率传导机制以促进我国经济高质量发展。
链接高考
命题意图 核心价值：增强中国特色社会主义制度自信
学科素养：政治认同、科学精神
关键能力：分析与综合、论证与推理
必备知识： 社会主义市场经济体制、货币政策、经济高质量发展
调用知识 信息点①：科学的宏观调控，货币政策
信息点②：市场在资源配置中的决定性作用，降低融资成本
信息点③：优化营商环境，促进公平竞争
信息点④：建设现代化经济体系，发展实体经济
规范解答
(1)政府通过科学的宏观调控，利用货币政策确定合理的货币供给量，保持流动性合理充裕。
(2)发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善由货币市场决定利率的机制，降低融资成本。
(3)优化营商环境，促进公平竞争，激发投资主体的投资活力。
(4)建设现代化经济体系，发展实体经济，优化投资方向，推动经济高质量发展。
(1)充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。
(2)建设高标准市场体系要强化市场基础制度规则统一，要完善主要由市场决定价格的机制。
(3)市场调节不是万能的，市场调节存在着自发性、盲目性、滞后性等弊病。
(4)在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
(5)科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。
(6)要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为经济高质量发展提供体制保障。
术语必备

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