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第二框　单一制和复合制
一、选择题
知识点一　单一制
1.当今世界上的大多数国家实行单一制的国家结构形式，如中国、法国、意大利、日本等。这种国家结构形式的突出特点是（　　）
①组成单位是享有相对主权的完整政治实体
②地方政权被置于中央政权的统一领导下
③全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系
④都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
2.2023年12月18日，习近平总书记在中南海瀛台分别会见来北京述职的香港特别行政区行政长官、澳门特别行政区行政长官，对行政长官和特别行政区政府的工作给予充分肯定，并对香港和澳门的发展作出重要指示。从中可以看出（　　）
①具有中国特色的“一国两制”成功实践具有普适性
②我国是单一制国家，地方政府接受中央政权统一领导
③我国国家主席是国家的象征，掌握国家的行政权力
④“爱国者治港”“爱国者治澳”原则得到全面落实
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
3.2023年9月，英国政府发布《香港问题半年报告》，对中国治港政策和香港各方面情况妄加评论。对此，我外交部发言人指出：“香港发展成就不容置疑。香港回归以来，‘一国两制’在港实践取得了举世公认的成功。”从国家结构形式看，香港取得成功的密码是（　　）
A.“一国两制”的方针符合民主集中制原则
B.香港享有的高度自治权来源于中央授权
C.人民代表大会制度的国家结构形式适合国情
D.我国单一制结构形式比英国联邦制更具优越性
4.2023年11月，第八届“一国两制”与香港基本法研讨会指出，香港走好由治及兴新征程要贯彻一个方针，即“一国两制”、港人治港、高度自治；要维护一种秩序，即坚定维护宪法、基本法确定的香港特别行政区宪制秩序；要坚持两权统一，即坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。这表明（　　）
①香港特别行政区的高度自治权源于基本法
②“一国两制”是保持香港繁荣稳定的基石
③我国是典型的地方分权型、单一制的国家
④香港特别行政区政府在中央政权的统一领导下行使职权
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
5.为加强澳门与内地基础设施互联互通，推动澳门更好融入国家发展大局，应澳门特别行政区政府请求，2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过了全国人大常委会关于授权澳门特别行政区对广东省珠海市拱北口岸东南侧相关陆地和海域实施管辖的决定。该议案的通过说明（　　）
①国家独立行使管辖权，澳门则具有相对主权
②中央依法对澳门特别行政区享有全面管治权
③单一制的国家管理形式能调动地方的积极性
④澳门享有的高度自治权唯一来源是中央授权
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
知识点二　复合制
6.美国总统拜登公布了一项2万亿美元的基础设施计划，该计划为期8年，旨在重建美国老化的基础设施，推动电动汽车和清洁能源，创造就业机会。目前这一计划最大的障碍是美国联邦政府与州政府的矛盾。因为如果基础设施建设增加了州政府的财政负担，联邦政府或将面临司法起诉，以及更多地转移支付压力。可见（　　）
①美国地方各州政府被置于联邦政府的统一领导下
②美国联邦政府不得任意干涉各州政府的具体事务
③美国联邦政府和州政府在各自的权限范围内享有最高权力
④美国实行三权分立，总统权力受到议会和法院的制约
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
7.由于对经济现状不满，英国苏格兰下属行政区之一的奥克尼群岛正考虑改变其在英国管辖下的治理模式，甚至考虑成为北欧国家的一个自治领地。奥克尼群岛议会定于2023年7月4日讨论这一动议。对此，下列解读正确的是（　　）
①英国是由若干政治实体组成的邦联制国家
②奥克尼群岛议会是当地的权力机关
③奥克尼群岛享有自主管理本地事务的权力
④英国与奥克尼群岛相互间不得任意干涉
A.①② B.①③
C.②③ D.③④
8.当地时间2023年10月18日，美国加利福尼亚州州长办公室宣布州长加文·纽森开启为期一周的访华之行，声明称，纽森将首先到达中国香港，之后北上广东签署气候合作的谅解备忘录。19日，我国外交部发言人在例行记者会回答记者提问时表示，中方欢迎纽森州长率团访华，希望此访取得积极成果，促进加州对华的交流与合作。对此，下列认识正确的是（　　）
①美国各州是享有相对主权的完整政治实体
②美国各州政府必须接受联邦政府的统一领导
③在邦联制的美国，各州具有国际法主体资格
④美国各州在本州权限范围内享有最高权力
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
9.影响国家结构形式的主要因素是各国的历史传统、民族和政治等因素的不同而存在差异。中国和法国都是单一制国家，美国和加拿大则是联邦制国家。据此，可以作出如下推断（　　）
①中国，中央对香港、澳门行使全面管治权，有利于总体国家安全
②加拿大，采用联邦制是该国阶级、民族等因素综合作用的结果
③美国，其成员单位的权力由美国联邦政府直接授予
④法国，地方政府拥有相对主权，可以在本区域内实行自治
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
10.美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过。1816年4月，国会通过第二银行法案，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在州法院败诉后上诉至联邦最高法院。联邦最高法院判决第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。对此分析正确的是（　　）
①该案例涉及了联邦主权和州主权的关系
②联邦最高法院的判决保护了联邦权
③联邦最高法院的判决保护了州权
④美国各州权力由联邦整体所授予，各州要服从联邦
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
二、非选择题
11.阅读材料，完成要求。
　　2023年11月26日，国务院办公厅转发国家发改委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称《实施方案》）。城市社区嵌入式服务设施目的是面向社区居民提供养老托育、社区助餐等基础设施和公共服务。
根据《实施方案》，自2024年开始，相关部门将在地级及以上城市全面开展城市体检，查找出社区在养老、婴幼儿照护等方面的设施配建、功能、服务上的问题短板，为社区服务设施的科学规划和精准嵌入提供有力支撑。
我国将选择50个左右的城市开展试点。试点城市原则上应为城区常住人口超过100万人的大城市。所在城市党委政府高度重视、具备项目建设条件的城市优先纳入试点城市范围。先行试点的社区由试点城市结合实际自主研究确定，优先将党建引领社区治理工作基础好、具备项目建设和持续运营条件的社区纳入试点范围。到2027年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。
结合材料，从“国家的结构形式”角度，探究选择部分城市开展试点的方法是如何发挥我国制度优势的。
第二框　单一制和复合制
1.C　单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域；在单一制国家中，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权；全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。据此可知，②③说法正确，①④说法错误。
2.D　“一国两制”是中国共产党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举，适合我国国情，“普适性”说法错误，①排除。由材料可见，我国是单一制国家，地方政府接受中央政权统一领导，“爱国者治港”“爱国者治澳”原则得到全面落实，②④符合题意。我国国家主席是国家元首，是代表中华人民共和国的国家机构，对内代表整个国家机构和国家权力，对外代表中华人民共和国和中国全体人民，③说法错误。
3.A　香港发展成就不容置疑。香港回归以来，“一国两制”在港实践取得了举世公认的成功。从国家结构形式看，香港成功的密码是“一国两制”的方针符合民主集中制原则，A符合题意。材料强调的是“一国两制”在香港的成功实践，而非强调香港的高度自治权，B排除。人民代表大会制度是我国的政体，不是国家结构形式，C不符合题意。英国是单一制国家，D说法错误。
4.D　香港特别行政区的高度自治权的唯一来源是中央授权，而非源于基本法，①排除。香港走好由治及兴新征程要贯彻一个方针，即“一国两制”、港人治港、高度自治，这说明“一国两制”是保持香港繁荣稳定的基石，②正确。我国是中央集权型、单一制国家，③错误。要坚持两权统一，即坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，这说明香港特别行政区政府在中央政权的统一领导下行使职权，④正确。
5.D　澳门是中华人民共和国特别行政区，不具有相对主权，①错误。该议案通过说明，澳门享有的高度自治权的唯一来源是中央授权，中央依法对澳门特别行政区享有全面管治权，②④符合题意。我国是单一制的国家结构形式，不是单一制国家管理形式，③错误。
6.C　美国的联邦制，不是单一制，美国联邦政府和州政府两者之间不是垂直的上下级关系，不是领导与被领导的关系，①说法错误。材料不涉及议会和法院对总统的制约，④不符合题意。②③符合题意。
7.C　奥克尼群岛是英国苏格兰下属行政区之一，说明英国是单一制国家，①排除。奥克尼群岛议会定于2023年7月4日讨论这一动议，表明奥克尼群岛议会是当地的权力机关，②符合题意。奥克尼群岛正考虑改变其在英国管辖下的治理模式表明奥克尼群岛享有自主管理本地事务的权力，③符合题意。国家整体与其组成部分相互间不得任意干涉是复合制国家的特点，英国是单一制国家，④排除。
8.B　美国是联邦制的国家结构形式，联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，国家整体与其组成部分在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，①④符合题意。作为联邦制的国家，国家整体与其组成部分在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，单一制国家中，地方政权被置于中央的统一领导下，②说法错误。美国是联邦制国家，不是邦联制，③说法错误。
9.A　中国是单一制国家，香港、澳门是中国的地方行政区域，中央对香港、澳门行使全面管治权，有利于总体国家安全，①正确。一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果，加拿大采用联邦制，是该国阶级、民族等因素综合作用的结果，②正确。美国是联邦制国家，其成员单位的权力是自身作为政治实体所拥有的，并非由美国联邦政府直接授予，③错误。法国是单一制国家，地方政府被置于中央政府的统一管治之下，没有相对主权，④错误。
10.A　从材料可以看出，该案例涉及了联邦主权和州主权的关系。联邦最高法院判决第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效，说明此次联邦与州在征税权的争夺中，联邦最高法院的判决维护了联邦的权力，联邦与州在征税权的争夺中处于有利地位，①②符合题意。联邦最高法院的判决保护了联邦的权力而不是州权，③错误。美国各州权力是它作为政治实体所固有的，并非由联邦整体所授予，④错误。
11.①我国是单一制的国家结构形式。
②中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，在试点城市当中充分发挥中国共产党的领导核心作用，重视党建引领社区治理。
③中央与地方各级国家机关按照民主集中制原则划分职权，地方服从中央，同时充分发挥地方的主动性和积极性。国家发改委统一制定实施方案，试点城市自主研究确定试点社区，在保证中央统一领导的同时，也发挥了试点城市的主动性和积极性。
解析：本题调用单一制国家结构形式的有关知识分析作答。
1 / 3第二框　单一制和复合制
一、单一制
1.单一制国家的组成单位是：按　　　　划分的普通行政区域或自治区域。
2.单一制国家中央与地方的关系：在单一制国家中，　　　　享有最高权力；地方政权被置于　　　　的统一领导下，只能在　　　　和法律规定的权限范围内行使职权。
微技法
图示巧记单一制国家中央与地方的关系
3.单一制国家的特点：全国只有一个中央政权，一个立法机关，一部宪法，公民只有一种国籍，地方接受中央统一领导，中央政府统一行使外交权。
二、复合制
1.联邦制
（1）联邦制国家的组成单位是享有　　　　　的完整政治实体。
（2）联邦制国家整体与其组成部分的权限范围由　　　　　　　规定，都在各自的权限范围内享有　　　　　　　并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
（3）联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所　　　　。
2.邦联制
（1）邦联是主权国家为某种共同利益而组成的　　　　　。
（2）邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。
3.国家结构形式的决定因素
（1）一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、　　　　　　　　、文化等因素综合作用的结果。
（2）人口、领土、政权和　　　　始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式必须面对的基本问题。
微提醒
国家政权组织形式与国家结构形式的区别和联系
区别 前者也叫国家管理形式，侧重讲的是国家的立法机关、行政机关和司法机关的关系，后者侧重讲的是国家的整体与部分、中央与地方之间的关系
联系 二者都是为统治阶级服务的，都是统治阶级利益和意志的体现
判一判
（1）国家政权组织形式包括单一制和复合制。（　　）
（2）单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。（　　）
（3）法国是典型的地方分权型单一制国家。（　　）
（4）单一民族国家一般实行单一制，多民族国家一般实行联邦制。（　　）
（5）国体决定国家结构形式。（　　）
辨一辨
有人认为，联邦与州在各自规定的权限范围内都享有最高的权力，因此，联邦与州的地位是平等的。谈谈你的看法。
提示：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
选一选
（1）2023年12月，习近平总书记在中南海会见来北京述职的香港特别行政区行政长官，听取他对香港当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。这表明我国（　　）
①采取单一制的政权组织形式，维护国家统一和完整
②采取单一制的国家结构形式，保障管理的有效便利
③香港特别行政区在法律规定的权限范围内完全自治
④香港特别行政区在中央的统一领导下依法行使职权
A.①③　　　　　　　 B.①④
C.②③ D.②④
（2）俄罗斯联邦委员会（议会上院）在2023年12月7日通过决议，确定于2024年3月17日举行俄罗斯联邦总统选举。根据俄罗斯联邦选举法，俄罗斯联邦总统选举日期由俄罗斯联邦委员会（议会上院）决定。根据材料可以得出（　　）
①俄罗斯是复合制国家
②俄罗斯是民主共和制国家
③俄罗斯实行的是多党制
④俄罗斯实行的是一院制
A.①② B.①③
C.②④ D.③④
教材P18“探究与分享”
（1）你认为上述案例中联邦最高法院的判决是保护州权还是保护联邦权？
提示：美国最高法院的判决是保护联邦权。美国联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。马里兰州的征税法案因违反联邦宪法而无效，所以麦卡洛克最终胜诉。
（2）结合案例，分析美国的国家结构形式及其特点。
提示：美国国家结构采取的是联邦制。在美国，联邦的地位高于州，联邦宪法在全国范围内有效，当州宪法与联邦宪法相抵触时，州宪法则无效，二者发生冲突时，联邦宪法优先。国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
议题　单一制和复合制国家结构形式有何异同
【情境1】　我国全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”“港人治港、澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。坚持完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实爱国者治港治澳的原则，落实特别行政区维护国家安全的法律原则和执行机制。坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特别行政区司法制度和法律体系，保持香港、澳门资本主义制度长期不变，促进香港、澳门长期繁荣稳定。
【情境2】　从秦汉时期开始中国就建立了君主专制政体和单一制的国家结构形式。我国作为一个统一的多民族国家，各民族之间有着和睦相处、友好往来的传统。但各民族在社会发展、生产技术、文化教育、自然资源等方面各有优劣，各民族需要互相学习、支持和帮助。根据我国尚未完全统一和多民族国家的国情，我们需要建立具有自身特色的单一制国家。于是我们提出并成功实践了“一国两制”，设立特别行政区；针对民族情况，建立了民族区域自治制度。可以说单一制是符合我国国情的最好选择。
探究　（1）分析我国的国家结构形式及其特点。
（2）分析我国实行单一制国家结构形式的原因。
　单一制与联邦制的异同
类别 单一制 联邦制
区别 组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治实体
法律体系 全国只有一部宪法，一种法律体系 有联邦宪法、联邦各组成单位也有自己的宪法
国家机构 组成 全国只有一个中央政权，一个立法机关，一个司法机关 有联邦中央政府，联邦各组成单位也有自己的中央政权机关
权力授予 地方权力由中央授予 各组成部分的权力并非由联邦整体所授予，而是自身所固有的
对外关系 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权
典型国家 中国、法国、意大利、日本、英国 美国、德国、俄罗斯、印度、巴西
相同点 都是国家的结构形式
1.单一制和联邦制是当今世界的国家结构形式两大基本类型。单一制指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度；联邦制是由两个或两个以上的政治实体（共和国、州、邦）结合而成的一种国家结构形式。两者的区别主要在于（　　）
①在单一制国家，全国只有一部宪法，一个中央政府；在联邦制国家，联邦和各成员单位都有自己的宪法
②在单一制国家，中央与地方都不能单方面任意变更，对宪法的修改必须经过双方的同意和批准
③在联邦制国家，地方政府的权力是中央政府授予的，中央政府可以单方面规定地方政府的权限
④在单一制国家，地方政权被置于中央政权的统一领导下；在联邦制国家，中央政府和地方政府在各自的权限范围内享有最高权力
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
2.美利坚合众国简称美国，由华盛顿哥伦比亚特区、50个州和关岛等众多海外领土组成的联邦制国家。下列关于联邦制国家说法正确的有（　　）
①国家整体和其组成部分在各自权限范围内享有最高权力　②其成员单位都享有独立主权　③国家整体和组成部分的权限由联邦宪法规定　④是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟
A.①② B.③④
C.②④ D.①③
3.香港国安法实施后，香港特别行政区进入从由乱到治走向由治及兴的新阶段，法治重新彰显，香港居民的权利自由得到更好保障。香港的法治和司法独立受香港基本法保障，法院独立进行审判，不受任何干涉。中国坚决反对任何国家或外部势力以人权为借口干涉中国内政和司法主权。对此，下列说法正确的是（　　）
①香港在中央统一管辖下有一定的外交权
②香港受中央统一领导，没有独立的主权
③香港事务属于中国内政，不受外来干涉
④香港司法活动完全独立，不受任何监督
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
4.俄罗斯把地方权力不断收归中央，全国80多个联邦主体分成了8个联邦管区，由联邦管区统辖区域内各共和国、州、边疆区等联邦主体。俄罗斯国家结构形式的变化（　　）
①表明其国家性质发生了变化　②是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果
③可以解决人口、领土、政权、主权等国家存在和发展需要面对的基本问题　④是由国家领导人的主观喜好决定的
A.①③ B.①④
C.②③ D.②④
第二框　单一制和复合制
【基础知识·准落实】
新学知识巧梳理
一、1.地域　2.中央　中央政权　宪法
二、1.（1）相对主权　（2）联邦宪法　最高权力　（3）固有的　2.（1）国家联盟　3.（1）历史　（2）主权
判一判
　（1）×　（2）×　（3）×　（4）×　（5）×
辨一辨
　提示：这种认识是错误的。虽然联邦和州根据宪法的规定，在各自的权限范围内都享有最高权力，但两者的地位是不平等的。联邦的地位高于州的地位。联邦宪法或法律在全国范围内适用，州的宪法或法律，不得与联邦宪法或法律相抵触。
选一选
　（1）D　我国实行的是单一制的国家结构形式，人民代表大会制度的政权组织形式，①表述错误。特别行政区属于地方行政区域，香港特别行政区不是完全自治，③表述错误。②④符合题意。
（2）A　从材料中“俄罗斯联邦委员会”“俄罗斯联邦总统选举”可知，俄罗斯是复合制国家，是民主共和制国家，①②正确。③在材料中没有体现，不选。由材料“俄罗斯联邦委员会（议会上院）”可知，俄罗斯实行的是两院制，④不选。
【学科素养·稳提升】
议题
情境探究
探究　（1）提示：我国国家结构形式是单一制。其特点是：在单一制国家，只有一部宪法、一种法律体系；一个立法机关、一个中央政府、一套司法系统；公民只有一个国籍。在单一制国家，中央政府享有最高权力，地方要服从中央统一领导，依法行使职权。
（2）提示：由我国的历史、政治、经济、文化等因素决定。
①从历史上看：我国自秦汉以来，一直是统一的中央集权国家。实行单一制是历史发展的潮流。尽管两千多年来几经分合，但国家的统一一直是主流。
②从民族关系看：我国一直是以汉族为主体的各民族和睦相处的国家，实行单一制是历史发展的必然结果。
③从民族分布特点看：“以汉族为主体的，大杂居、小聚居、交错杂居”的客观条件，决定了只有在统一中才能得到共同发展。
④从民族发展角度看：实行单一制能加速发展少数民族的经济文化。
⑤从所处的国际环境看：实行单一制有利于祖国统一和民族团结。
⑥从马克思主义理论上看：看我国实行单一制有利于生产发展和无产阶级团结统一。
跟踪训练
1.B　在单一制国家，中央可以单方面任意变更，对宪法的修改不必经过双方的同意和批准；在联邦制国家，地方政府的权力不是中央政府授予的，中央政府不能单方面规定地方政府的权限，故②③错误，①④正确。
2.D　在联邦制国家，国家整体和其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，在各自权限范围内享有最高权力，①③说法正确。联邦制国家的成员单位都是享有相对主权的完整政治实体，而不是享有独立主权，②说法错误。邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，④说法错误。
3.C　我国实行单一制，香港受中央统一管辖，没有外交权，①说法错误。香港是中国的组成部分，没有独立的主权，香港事务属于中国内政，不受外来干涉，②③正确。香港坚持司法活动独立，不受任何干涉，但不能说“完全独立”，并非不受任何监督，④说法错误。
4.C　材料只提到俄罗斯国家结构形式发生变化，但并不表明其国家性质发生了变化，该说法与实际不符，①说法错误。俄罗斯国家结构形式的变化是由客观因素决定的，不是由国家领导人的主观喜好决定的，④说法错误。②③符合题意。
4 / 4(共60张PPT)
第二框　单一制和复合制
目录
基础知识·准落实
1
学科素养·稳提升
2
教学效果·勤检测
3
01
基础知识·准落实
梳理归纳 高效学习
一、单一制
1. 单一制国家的组成单位是：按 划分的普通行政区域或自治
区域。
2. 单一制国家中央与地方的关系：在单一制国家中， 享有最
高权力；地方政权被置于 的统一领导下，只能在
和法律规定的权限范围内行使职权。
地域　
中央　
中央政权　
宪
法　
微技法
图示巧记单一制国家中央与地方的关系
3. 单一制国家的特点：全国只有一个中央政权，一个立法机关，一部
宪法，公民只有一种国籍，地方接受中央统一领导，中央政府统一
行使外交权。
二、复合制
1. 联邦制
（1）联邦制国家的组成单位是享有 的完整政治实
体。
（2）联邦制国家整体与其组成部分的权限范围由 规
定，都在各自的权限范围内享有 并直接行使于
人民，相互间不得任意干涉。
（3）联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身
作为政治实体所 。
相对主权　
联邦宪法　
最高权力　
固有的　
2. 邦联制
（1）邦联是主权国家为某种共同利益而组成的 。
（2）邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。
3. 国家结构形式的决定因素
（1）一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、
、文化等因素综合作用的结果。
（2）人口、领土、政权和 始终是国家存在和发展的基本
条件，也是选择国家结构形式必须面对的基本问题。
国家联盟　
历
史　
主权　
微提醒
国家政权组织形式与国家结构形式的区别和联系
区 别 前者也叫国家管理形式，侧重讲的是国家的立法机关、行政机
关和司法机关的关系，后者侧重讲的是国家的整体与部分、中
央与地方之间的关系
联
系 二者都是为统治阶级服务的，都是统治阶级利益和意志的体现
判一判
（1）国家政权组织形式包括单一制和复合制。 （　×　）
（2）单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
（　×　）
（3）法国是典型的地方分权型单一制国家。 （　×　）
（4）单一民族国家一般实行单一制，多民族国家一般实行联邦制。
（　×　）
（5）国体决定国家结构形式。 （　×　）
×
×
×
×
×
辨一辨
有人认为，联邦与州在各自规定的权限范围内都享有最高的权力，因
此，联邦与州的地位是平等的。谈谈你的看法。
提示：这种认识是错误的。虽然联邦和州根据宪法的规定，在各自的
权限范围内都享有最高权力，但两者的地位是不平等的。联邦的地位
高于州的地位。联邦宪法或法律在全国范围内适用，州的宪法或法
律，不得与联邦宪法或法律相抵触。
选一选
（1）2023年12月，习近平总书记在中南海会见来北京述职的香港特
别行政区行政长官，听取他对香港当前形势和特别行政区政府
工作情况的汇报。这表明我国（　　）
①采取单一制的政权组织形式，维护国家统一和完整　②采取
单一制的国家结构形式，保障管理的有效便利　③香港特别行
政区在法律规定的权限范围内完全自治　④香港特别行政区在
中央的统一领导下依法行使职权
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
解析： 　我国实行的是单一制的国家结构形式，人民代表大会
制度的政权组织形式，①表述错误。特别行政区属于地方行政
区域，香港特别行政区不是完全自治，③表述错误。②④符合
题意。
（2）俄罗斯联邦委员会（议会上院）在2023年12月7日通过决议，确
定于2024年3月17日举行俄罗斯联邦总统选举。根据俄罗斯联邦
选举法，俄罗斯联邦总统选举日期由俄罗斯联邦委员会（议会
上院）决定。根据材料可以得出（　　）
①俄罗斯是复合制国家 ②俄罗斯是民主共和制国家
③俄罗斯实行的是多党制 ④俄罗斯实行的是一院制
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析： 　从材料中“俄罗斯联邦委员会”“俄罗斯联邦总统选
举”可知，俄罗斯是复合制国家，是民主共和制国家，①②正
确。③在材料中没有体现，不选。由材料“俄罗斯联邦委员会
（议会上院）”可知，俄罗斯实行的是两院制，④不选。
教材P18“探究与分享”
（1）你认为上述案例中联邦最高法院的判决是保护州权还是保护联
邦权？
提示：美国最高法院的判决是保护联邦权。美国联邦地位高于
州。宪法规定，联邦宪法、法律在全国范围内适用，各州必须
遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者
一律无效。马里兰州的征税法案因违反联邦宪法而无效，所以
麦卡洛克最终胜诉。
（2）结合案例，分析美国的国家结构形式及其特点。
提示：美国国家结构采取的是联邦制。在美国，联邦的地位高
于州，联邦宪法在全国范围内有效，当州宪法与联邦宪法相抵
触时，州宪法则无效，二者发生冲突时，联邦宪法优先。国家
整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权
限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干
涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自
身作为政治实体所固有的。
02
学科素养·稳提升
内化知识 知能升华
议题　单一制和复合制国家结构形式有何异同
【情境1】　我国全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”“港人治
港、澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和
基本法确定的特别行政区宪制秩序。坚持完善“一国两制”制度体
系，落实中央全面管治权，落实爱国者治港治澳的原则，落实特别行
政区维护国家安全的法律原则和执行机制。坚持中央全面管治权和保
障特别行政区高度自治权相统一，坚持行政主导，支持行政长官和特
别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特别行
政区司法制度和法律体系，保持香港、澳门资本主义制度长期不变，
促进香港、澳门长期繁荣稳定。
【情境2】　从秦汉时期开始中国就建立了君主专制政体和单一制的
国家结构形式。我国作为一个统一的多民族国家，各民族之间有着和
睦相处、友好往来的传统。但各民族在社会发展、生产技术、文化教
育、自然资源等方面各有优劣，各民族需要互相学习、支持和帮助。
根据我国尚未完全统一和多民族国家的国情，我们需要建立具有自身
特色的单一制国家。于是我们提出并成功实践了“一国两制”，设立
特别行政区；针对民族情况，建立了民族区域自治制度。可以说单一
制是符合我国国情的最好选择。
探究　（1）分析我国的国家结构形式及其特点。
提示：我国国家结构形式是单一制。其特点是：在单一制国家，只有
一部宪法、一种法律体系；一个立法机关、一个中央政府、一套司法
系统；公民只有一个国籍。在单一制国家，中央政府享有最高权力，
地方要服从中央统一领导，依法行使职权。
（2）分析我国实行单一制国家结构形式的原因。
提示：由我国的历史、政治、经济、文化等因素决定。
①从历史上看：我国自秦汉以来，一直是统一的中央集权国
家。实行单一制是历史发展的潮流。尽管两千多年来几经分
合，但国家的统一一直是主流。
②从民族关系看：我国一直是以汉族为主体的各民族和睦相处
的国家，实行单一制是历史发展的必然结果。
③从民族分布特点看：“以汉族为主体的，大杂居、小聚
居、交错杂居”的客观条件，决定了只有在统一中才能得到
共同发展。
④从民族发展角度看：实行单一制能加速发展少数民族的经济
文化。
⑤从所处的国际环境看：实行单一制有利于祖国统一和民族
团结。
⑥从马克思主义理论上看：看我国实行单一制有利于生产发展
和无产阶级团结统一。
单一制与联邦制的异同
类别 单一制 联邦制
区别 组成 单位 按地域划分的普通行
政区域或自治区域 享有相对主权的完整政治
实体
法律 体系 全国只有一部宪法，
一种法律体系 有联邦宪法、联邦各组成
单位也有自己的宪法
类别 单一制 联邦制
区别 国家 机构 组成 全国只有一个中央政
权，一个立法机关，
一个司法机关 有联邦中央政府，联邦各
组成单位也有自己的中央
政权机关
权力 授予 地方权力由中央授予 各组成部分的权力并非由
联邦整体所授予，而是自
身所固有的
类别 单一制 联邦制
区别 对外 关系 中央政府统一行使外
交权 联邦是国际交往的主体，
成员有某些外交权
典型 国家 中国、法国、意大
利、日本、英国 美国、德国、俄罗斯、印
度、巴西
相同点 都是国家的结构形式
1. 单一制和联邦制是当今世界的国家结构形式两大基本类型。单一制
指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的
制度；联邦制是由两个或两个以上的政治实体（共和国、州、邦）
结合而成的一种国家结构形式。两者的区别主要在于（　　）
①在单一制国家，全国只有一部宪法，一个中央政府；在联邦制国
家，联邦和各成员单位都有自己的宪法　②在单一制国家，中央与
地方都不能单方面任意变更，对宪法的修改必须经过双方的同意和
批准
③在联邦制国家，地方政府的权力是中央政府授予的，中央政府可
以单方面规定地方政府的权限
④在单一制国家，地方政权被置于中央政权的统一领导下；在联邦
制国家，中央政府和地方政府在各自的权限范围内享有最高权力
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析： 　在单一制国家，中央可以单方面任意变更，对宪法的修
改不必经过双方的同意和批准；在联邦制国家，地方政府的权力不
是中央政府授予的，中央政府不能单方面规定地方政府的权限，故
②③错误，①④正确。
2. 美利坚合众国简称美国，由华盛顿哥伦比亚特区、50个州和关岛等
众多海外领土组成的联邦制国家。下列关于联邦制国家说法正确的
有（　　）
①国家整体和其组成部分在各自权限范围内享有最高权力　②其成
员单位都享有独立主权　③国家整体和组成部分的权限由联邦宪法
规定　④是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟
A. ①② B. ③④ C. ②④ D. ①③
解析： 　在联邦制国家，国家整体和其组成部分的权限范围由联
邦宪法规定，在各自权限范围内享有最高权力，①③说法正确。联
邦制国家的成员单位都是享有相对主权的完整政治实体，而不是享
有独立主权，②说法错误。邦联是主权国家为某种共同利益而组成
的国家联盟，④说法错误。
3. 香港国安法实施后，香港特别行政区进入从由乱到治走向由治及兴
的新阶段，法治重新彰显，香港居民的权利自由得到更好保障。香
港的法治和司法独立受香港基本法保障，法院独立进行审判，不受
任何干涉。中国坚决反对任何国家或外部势力以人权为借口干涉中
国内政和司法主权。对此，下列说法正确的是（　　）
①香港在中央统一管辖下有一定的外交权
②香港受中央统一领导，没有独立的主权
③香港事务属于中国内政，不受外来干涉
④香港司法活动完全独立，不受任何监督
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
解析： 　我国实行单一制，香港受中央统一管辖，没有外交权，
①说法错误。香港是中国的组成部分，没有独立的主权，香港事务
属于中国内政，不受外来干涉，②③正确。香港坚持司法活动独
立，不受任何干涉，但不能说“完全独立”，并非不受任何监督，
④说法错误。
4. 俄罗斯把地方权力不断收归中央，全国80多个联邦主体分成了8个
联邦管区，由联邦管区统辖区域内各共和国、州、边疆区等联邦主
体。俄罗斯国家结构形式的变化（　　）
①表明其国家性质发生了变化
②是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果
③可以解决人口、领土、政权、主权等国家存在和发展需要面对的
基本问题
④是由国家领导人的主观喜好决定的
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
解析： 　材料只提到俄罗斯国家结构形式发生变化，但并不表明
其国家性质发生了变化，该说法与实际不符，①说法错误。俄罗斯
国家结构形式的变化是由客观因素决定的，不是由国家领导人的主
观喜好决定的，④说法错误。②③符合题意。
03
教学效果·勤检测
强化训练 查缺补漏
一、选择题
知识点一　单一制
1. 当今世界上的大多数国家实行单一制的国家结构形式，如中国、法
国、意大利、日本等。这种国家结构形式的突出特点是（　　）
①组成单位是享有相对主权的完整政治实体
②地方政权被置于中央政权的统一领导下
③全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系
④都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析： 　单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域
或自治区域；在单一制国家中，中央享有最高权力，地方政权被置
于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行
使职权；全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。据此
可知，②③说法正确，①④说法错误。
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2. 2023年12月18日，习近平总书记在中南海瀛台分别会见来北京述职
的香港特别行政区行政长官、澳门特别行政区行政长官，对行政长
官和特别行政区政府的工作给予充分肯定，并对香港和澳门的发展
作出重要指示。从中可以看出（　　）
①具有中国特色的“一国两制”成功实践具有普适性
②我国是单一制国家，地方政府接受中央政权统一领导
③我国国家主席是国家的象征，掌握国家的行政权力
④“爱国者治港”“爱国者治澳”原则得到全面落实
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析： 　“一国两制”是中国共产党领导人民实现祖国和平统
一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举，适
合我国国情，“普适性”说法错误，①排除。由材料可见，我
国是单一制国家，地方政府接受中央政权统一领导，“爱国者
治港”“爱国者治澳”原则得到全面落实，②④符合题意。我
国国家主席是国家元首，是代表中华人民共和国的国家机构，
对内代表整个国家机构和国家权力，对外代表中华人民共和国
和中国全体人民，③说法错误。
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3. 2023年9月，英国政府发布《香港问题半年报告》，对中国治港政
策和香港各方面情况妄加评论。对此，我外交部发言人指出：“香
港发展成就不容置疑。香港回归以来，‘一国两制’在港实践取得
了举世公认的成功。”从国家结构形式看，香港取得成功的密码是
（　　）
A. “一国两制”的方针符合民主集中制原则
B. 香港享有的高度自治权来源于中央授权
C. 人民代表大会制度的国家结构形式适合国情
D. 我国单一制结构形式比英国联邦制更具优越性
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解析： 　香港发展成就不容置疑。香港回归以来，“一国两制”
在港实践取得了举世公认的成功。从国家结构形式看，香港成功的
密码是“一国两制”的方针符合民主集中制原则，A符合题意。材
料强调的是“一国两制”在香港的成功实践，而非强调香港的高度
自治权，B排除。人民代表大会制度是我国的政体，不是国家结构
形式，C不符合题意。英国是单一制国家，D说法错误。
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4. 2023年11月，第八届“一国两制”与香港基本法研讨会指出，香港
走好由治及兴新征程要贯彻一个方针，即“一国两制”、港人治
港、高度自治；要维护一种秩序，即坚定维护宪法、基本法确定的
香港特别行政区宪制秩序；要坚持两权统一，即坚持中央全面管治
权和保障特别行政区高度自治权相统一。这表明（　　）
①香港特别行政区的高度自治权源于基本法　②“一国两制”是保
持香港繁荣稳定的基石　③我国是典型的地方分权型、单一制的国
家　④香港特别行政区政府在中央政权的统一领导下行使职权
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析： 　香港特别行政区的高度自治权的唯一来源是中央授权，
而非源于基本法，①排除。香港走好由治及兴新征程要贯彻一个方
针，即“一国两制”、港人治港、高度自治，这说明“一国两制”
是保持香港繁荣稳定的基石，②正确。我国是中央集权型、单一制
国家，③错误。要坚持两权统一，即坚持中央全面管治权和保障特
别行政区高度自治权相统一，这说明香港特别行政区政府在中央政
权的统一领导下行使职权，④正确。
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5. 为加强澳门与内地基础设施互联互通，推动澳门更好融入国家发展
大局，应澳门特别行政区政府请求，2023年12月29日，十四届全国
人大常委会第七次会议表决通过了全国人大常委会关于授权澳门特
别行政区对广东省珠海市拱北口岸东南侧相关陆地和海域实施管辖
的决定。该议案的通过说明（　　）
①国家独立行使管辖权，澳门则具有相对主权
②中央依法对澳门特别行政区享有全面管治权
③单一制的国家管理形式能调动地方的积极性
④澳门享有的高度自治权唯一来源是中央授权
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析： 　澳门是中华人民共和国特别行政区，不具有相对主权，
①错误。该议案通过说明，澳门享有的高度自治权的唯一来源是中
央授权，中央依法对澳门特别行政区享有全面管治权，②④符合题
意。我国是单一制的国家结构形式，不是单一制国家管理形式，③
错误。
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知识点二　复合制
6. 美国总统拜登公布了一项2万亿美元的基础设施计划，该计划为期8
年，旨在重建美国老化的基础设施，推动电动汽车和清洁能源，创
造就业机会。目前这一计划最大的障碍是美国联邦政府与州政府的
矛盾。因为如果基础设施建设增加了州政府的财政负担，联邦政府
或将面临司法起诉，以及更多地转移支付压力。可见（　　）
①美国地方各州政府被置于联邦政府的统一领导下
②美国联邦政府不得任意干涉各州政府的具体事务
③美国联邦政府和州政府在各自的权限范围内享有最高权力
④美国实行三权分立，总统权力受到议会和法院的制约
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
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解析： 　美国的联邦制，不是单一制，美国联邦政府和州政府两
者之间不是垂直的上下级关系，不是领导与被领导的关系，①说法
错误。材料不涉及议会和法院对总统的制约，④不符合题意。②③
符合题意。
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7. 由于对经济现状不满，英国苏格兰下属行政区之一的奥克尼群岛正
考虑改变其在英国管辖下的治理模式，甚至考虑成为北欧国家的一
个自治领地。奥克尼群岛议会定于2023年7月4日讨论这一动议。对
此，下列解读正确的是（　　）
①英国是由若干政治实体组成的邦联制国家
②奥克尼群岛议会是当地的权力机关
③奥克尼群岛享有自主管理本地事务的权力
④英国与奥克尼群岛相互间不得任意干涉
A. ①② B. ①③ C. ②③ D. ③④
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解析： 　奥克尼群岛是英国苏格兰下属行政区之一，说明英国
是单一制国家，①排除。奥克尼群岛议会定于2023年7月4日讨
论这一动议，表明奥克尼群岛议会是当地的权力机关，②符合
题意。奥克尼群岛正考虑改变其在英国管辖下的治理模式表明
奥克尼群岛享有自主管理本地事务的权力，③符合题意。国家
整体与其组成部分相互间不得任意干涉是复合制国家的特点，
英国是单一制国家，④排除。
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8. 当地时间2023年10月18日，美国加利福尼亚州州长办公室宣布州长
加文·纽森开启为期一周的访华之行，声明称，纽森将首先到达中
国香港，之后北上广东签署气候合作的谅解备忘录。19日，我国外
交部发言人在例行记者会回答记者提问时表示，中方欢迎纽森州长
率团访华，希望此访取得积极成果，促进加州对华的交流与合作。
对此，下列认识正确的是（　　）
①美国各州是享有相对主权的完整政治实体
②美国各州政府必须接受联邦政府的统一领导
③在邦联制的美国，各州具有国际法主体资格
④美国各州在本州权限范围内享有最高权力
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④
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解析： 　美国是联邦制的国家结构形式，联邦制国家的组成单位
是享有相对主权的完整政治实体，国家整体与其组成部分在各自的
权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，①④符合题意。作为
联邦制的国家，国家整体与其组成部分在各自的权限范围内享有最
高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，单一制国家中，
地方政权被置于中央的统一领导下，②说法错误。美国是联邦制国
家，不是邦联制，③说法错误。
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9. 影响国家结构形式的主要因素是各国的历史传统、民族和政治等因
素的不同而存在差异。中国和法国都是单一制国家，美国和加拿大
则是联邦制国家。据此，可以作出如下推断（　　）
①中国，中央对香港、澳门行使全面管治权，有利于总体国家安全
②加拿大，采用联邦制是该国阶级、民族等因素综合作用的结果
③美国，其成员单位的权力由美国联邦政府直接授予
④法国，地方政府拥有相对主权，可以在本区域内实行自治
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析： 　中国是单一制国家，香港、澳门是中国的地方行政区
域，中央对香港、澳门行使全面管治权，有利于总体国家安全，①
正确。一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文
化等因素综合作用的结果，加拿大采用联邦制，是该国阶级、民族
等因素综合作用的结果，②正确。美国是联邦制国家，其成员单位
的权力是自身作为政治实体所拥有的，并非由美国联邦政府直接授
予，③错误。法国是单一制国家，地方政府被置于中央政府的统一
管治之下，没有相对主权，④错误。
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10. 美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过。1816年4
月，国会通过第二银行法案，并在各州设置第二国家银行，该行
动受到部分州的强烈抵制。马里兰州依据州的征税权规定，所有
在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行
巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院
起诉，麦卡洛克在州法院败诉后上诉至联邦最高法院。联邦最高
法院判决第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法
案因违宪而无效。对此分析正确的是（　　）
①该案例涉及了联邦主权和州主权的关系 ②联邦最高法院的判决
保护了联邦权 ③联邦最高法院的判决保护了州权 ④美国各州权力
由联邦整体所授予，各州要服从联邦
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
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解析： 　从材料可以看出，该案例涉及了联邦主权和州主权的关
系。联邦最高法院判决第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦
银行征税的法案因违宪而无效，说明此次联邦与州在征税权的争
夺中，联邦最高法院的判决维护了联邦的权力，联邦与州在征税
权的争夺中处于有利地位，①②符合题意。联邦最高法院的判决
保护了联邦的权力而不是州权，③错误。美国各州权力是它作为
政治实体所固有的，并非由联邦整体所授予，④错误。
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二、非选择题
11. 阅读材料，完成要求。
　　2023年11月26日，国务院办公厅转发国家发改委《城市社区
嵌入式服务设施建设工程实施方案》（以下简称《实施方
案》）。城市社区嵌入式服务设施目的是面向社区居民提供养老
托育、社区助餐等基础设施和公共服务。
根据《实施方案》，自2024年开始，相关部门将在地级及以
上城市全面开展城市体检，查找出社区在养老、婴幼儿照护等方
面的设施配建、功能、服务上的问题短板，为社区服务设施的科
学规划和精准嵌入提供有力支撑。
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我国将选择50个左右的城市开展试点。试点城市原则上应为
城区常住人口超过100万人的大城市。所在城市党委政府高度重
视、具备项目建设条件的城市优先纳入试点城市范围。先行试点
的社区由试点城市结合实际自主研究确定，优先将党建引领社区
治理工作基础好、具备项目建设和持续运营条件的社区纳入试点
范围。到2027年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基
础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民
就近就便享有优质普惠公共服务。
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结合材料，从“国家的结构形式”角度，探究选择部分城市开展
试点的方法是如何发挥我国制度优势的。
答案：①我国是单一制的国家结构形式。
②中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，在试
点城市当中充分发挥中国共产党的领导核心作用，重视党建引领
社区治理。
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③中央与地方各级国家机关按照民主集中制原则划分职权，地方
服从中央，同时充分发挥地方的主动性和积极性。国家发改委统
一制定实施方案，试点城市自主研究确定试点社区，在保证中央
统一领导的同时，也发挥了试点城市的主动性和积极性。
解析：本题调用单一制国家结构形式的有关知识分析作答。
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谢 谢 观 看！

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