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课程标准 1．解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义 2．引用实例，比较不同国家的特点及其发展状况，阐明我国的总体国家安全观 新知导引
第1课时　主权统一与政权分层
[学习目标]　1．通过独立自主的对外交往是国家主权的重要体现，理解我国独立自主的外交政策。　2．正确理解中央与地方、整体与局部的关系，理解合理划分中央政府与地方各级政府的权力。
一、国家主权
1．实质：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
2．地位：是一种自主自决的最高权威，是国家最重要的构成要素。
3．表现：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。
4．基本权利：依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等。
二、中央与地方
1．统一国家的特点：一个统一的国家只能有一个中央政府。
2．行政区划的原因
(1)通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
(2)行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
3．中央与地方权力划分
(1)依据：中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
(2)权力范围
①中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。
②地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
4．我国中央和地方的职权划分
(1)划分原则：中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
(2)表现
①地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。
②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
提醒：各国的中央和地方政府的分权各有特点，并非所有国家的地方政府在各项事务上都要绝对服从中央政府。
[自我诊断]
1．国家主权是一种自主自决的最高权威，但其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 (×)
提示：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。
2．主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利，被称为平等权。 (×)
提示：独立权，是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。平等权，是指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。
3．当今世界，大部分国家可以通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。 (×)
提示：当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
4．中央政府与地方各级政府的权力划分是由宪法决定的。 (×)
提示：中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
5．国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。 (√)
6．中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 (×)
提示：在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。
　怎样正确认识国家主权？
情境　有人形容，美国不是在发动对外战争，就是在发动对外战争的路上。而在美国无尽的对外战争中大赚特赚的是那些实际控制和影响美国政策制定的利益集团，尤其是军工复合体。乌克兰危机升级以来，美国军工行业一派“繁荣”景象，许多军工厂全力提高产量，包括生产在乌克兰战场上消耗量惊人的各种炮弹。美国陆军计划在得克萨斯州加兰市新建一个炮弹工厂，艾奥瓦州米德尔敦一家生产155毫米口径炮弹的工厂正在扩建，戴—齐默尔曼公司正为其在艾奥瓦州得梅因等地的军械厂招聘更多工人，洛克希德—马丁公司正在扩大产能……自拜登政府上台以来，美国承诺向乌克兰提供的军事援助总额已达300亿美元，其中大部分军火订单流入军火巨头的口袋。美国的军火商为了利益推动战争，他们根本不在乎战争的结果如何，只要能卖武器就行，“持续的战争就是他们乐见的结果”。
结合情境，运用国家主权的知识，分析美国发动对外战争的消极影响。(科学精神)
提示：领土、主权是国家重要的构成要素，国家主权是现代国家得以存在的法理依据，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。美国发动对外战争，损害他国主权、安全和发展利益，侵犯了他国的领土和主权权益，不利于维护世界的公平正义，不利于推动世界的和平与发展。
1．正确区分主权国家的基本权利
含义 侧重点
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 对内自主性、对外排他性；最主要、最根本、最核心
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 ①领域管辖：领空、领陆、领水 ②国籍管辖：公民
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 平等地行使权利、履行义务、承担责任；主要表现为国际事务上的平等；使用本国文字的权利
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 和平时期的国防建设；外敌入侵时的武装自卫
[时政热词]　自卫权
自卫权是国家抗拒外来武力攻击的固有权利。武力攻击是具有严重性质的非法使用武力形式，包括严重的越界恐怖主义袭击。行使自卫权所针对的对象是发动武力攻击的国家和恐怖主义组织这类非国家行为者。自卫权可在受武力攻击的当时或停止后及时付诸实施。只要满足必要性标准，自卫的武力行动都是合理的和正当的。
[特别提醒]　国家管辖权
(1)领域管辖权：又称属地管辖权，指国家对在其所属的领域以内的人和物或者发生的事件，除了国际法规定的外交特权与豁免权以外，有权依本国法律实行管辖。
(2)国籍管辖权：又称属人管辖权，指国家有权对一切具有本国国籍的人实行管辖，而不管其居住在国内或国外。
(3)保护性管辖权：为保护一国国家及其公民的重大利益，国家有权对外国人在该国领域以外所犯的某种罪行实行管辖。
(4)普遍性管辖权：依国际法规定，对于某些特定的国际罪行，由于其普遍地危害国际和平与安全以及全人类的利益，所以不论犯罪行为发生于何地和罪犯具有哪国的国籍，各国均有权对其罪行实行管辖。例如：战争罪犯、海盗、贩卖奴隶和毒品者、空中劫持犯等。
2．维护国家主权和领土完整
(1)国家的主权、安全和领土完整，对每一个国家来说都属于利益核心。维护国家的主权、安全和领土完整，是《联合国宪章》等一系列国际文件确认的当代国际关系基本准则。我国也将始终捍卫国家主权，把国家安全和领土完整放在首位。
(2)公民有维护国家统一的义务，我们必须同破坏国家统一的行为作坚决的斗争。伟大祖国是各族人民的共同家园，维护国家统一、反对分裂国家，是中华民族的核心价值追求，是全国各族人民的基本文化认同，是中国社会的普遍共识。对涉及维护统一、反对分裂这个大是大非的原则问题，全国各族人民绝不含糊，从不退让。我们一定要在中国共产党的领导下，同各种分裂组织进行的分裂活动作坚决的斗争，巩固发展国家统一事业。
[典题1]　(2024·浙江6月卷)2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是(　　)
A．国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国际化
B．国家主权是不可分割的，外交事务不受他国干涉
C．国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交事务
D．国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重
A　[外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，外交部发言人如此答复是因为国家主权具有排他性，台湾问题是我国内政问题，不受他国干涉，台湾问题绝不能国际化，A正确。材料强调台湾问题是我国内政问题，未强调外交事务不受他国干涉，B排除。捍卫主权可能涉及外交事务，C排除。材料强调国家主权对外具有排他性，不是强调国家主权对内具有至高无上性，且主权国家间要相互尊重是要求，不是原因，D排除。]
母题 变式 如果C改为“国家主权是统一的，在台湾问题上捍卫主权不属于外交事务”，是否应选？ 提示：应选，台湾问题是内政问题，不属于外交事务。
[典题2]　我国外交部发言人表示，针对美方不顾中方反复交涉和坚决反对，执意允许台湾地区领导人蔡英文“过境”窜美从事政治活动，中方决定对为蔡英文在美从事“台独”分裂活动提供平台和便利的美国哈德逊研究所、里根图书馆及其负责人采取反制措施。这一反制(　　)
①彰显了我国维护主权独立和领土完整的决心
②反映了“一国两制”的重要性
③体现了破坏我国主权的图谋必将惨败的历史大势
④警示外部势力不要妄想干涉我国内政还能免遭惩罚
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
B　[材料体现的是我国对从事“台独”分裂活动的反制，彰显了我国维护主权独立和领土完整的决心，警示外部势力不要妄想干涉我国内政还能免遭惩罚，①④正确。材料体现的是我国对从事“台独”分裂活动的反制，并不涉及“一国两制”的重要性，②不符合题意。材料没有体现破坏我国主权的图谋必将惨败的历史大势，③不符合题意。]
　如何处理中央与地方的关系？
情境　生态保护是利国利民的重大举措，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
2024年4月6日，国务院公布《生态保护补偿条例》，以下是部分内容：
第一条　为了保护和改善生态环境，加强和规范生态保护补偿，调动各方参与生态保护积极性，推动生态文明建设，根据有关法律，制定本条例。
第二条　……本条例所称生态保护补偿，是……对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排……
前款所称单位和个人，包括地方各级人民政府……
结合情境，运用《当代国际政治与经济》中“中央与地方”的知识，说明上述条款内容的合理性。(政治认同、科学精神)
提示：①一个统一的国家只能有一个中央政府，主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。我国保护和改善生态环境，需要发挥中央人民政府的作用，因此国务院制定《生态保护补偿条例》，从整体上对保护和改善生态环境作出安排。②大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。我国保护和改善生态环境，需要发挥地方各级人民政府的作用，因此《生态保护补偿条例》第二条对发挥地方各级人民政府作用作出激励性制度安排。③在我国，中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。上述条款规定了中央人民政府与地方各级人民政府在保护和改善生态环境中的不同作用，在保证中央统一领导的同时，充分发挥地方各级人民政府的主动性、积极性，有利于发挥两个积极性，更好保护和改善生态环境。
1．全面认识我国中央和地方的划分
区域 划分 划分目的 为了管理上的便利和有效
考虑因素 民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等
划分情况 省(自治区、直辖市、特别行政区)、县(市、自治县)、乡(镇、民族乡)
职权 划分 划分规定 中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定
各自职权 ①中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务 ②地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
划分原则 ①原则：民主集中制 ②体现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性
[时政热词]　民主集中制
民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。现在已广泛应用到政治、经济、社会生活中。
2．正确处理中央与地方的关系
(1)我国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益、国家的全局性问题与地方的区域性问题之间的关系。
(2)正确处理中央与地方的关系的关键：发挥两个积极性。
(3)中央与地方之间要有分权：中央与地方的适度分权既要坚持中央的统一领导，维护中央权威，又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。
(4)具体来说，在中央权力配置方面，坚持中央的统一领导，维护中央的权威。在地方权力配置方面，中央赋予地方处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。
[典题1]　国家是维护一个阶级对另一个阶级的统治的机器，这就是说国家是一个由许多部件所组成的有机系统，这个系统从横向上看是政权组织形式问题，从纵向上看是国家结构形式问题。对此，以下理解正确的有(　　)
①从中央和地方的关系看，中央政府都不得干涉地方具体事务　②统治阶级为维护其根本利益，必须采取某种形式来组织政权机关　③国家的结构形式，体现出中央政府与地方各级政府的权力划分　④从立法机关与行政机关的关系看，政府总揽行政权力并对议会负责
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
C　[单一制国家的中央政府享有最高权力，地方政府被置于中央政府的统一领导下，并不是中央政府都不得干涉地方具体事务，①错误。国家是维护一个阶级对另一个阶级的统治的机器，这就是说国家是一个由许多部件所组成的有机系统，这个系统从横向上看是政权组织形式问题，从纵向上看是国家结构形式问题。从纵向上看，体现出中央政府与地方各级政府的权力划分；从横向上看，统治阶级为维护其根本利益，必须采取某种形式来组织政权机关，②③正确。政府总揽行政权力并对议会负责只是议会制的特点，④排除。]
母题 变式 如果③中“结构形式”改为“政权组织形式”，是否应选？ 提示：不选，混淆了国家权力的纵向配置和横向配置问题。
[典题2]　民主集中制是我国中央与地方各级国家机关划分职权的基本原则。下列能体现这一职权划分原则的有(　　)
①某市人民法院院长向该市人民代表大会报告工作　②全国人大常委会审议国务院关于国有资产管理情况的综合报告　③国务院要求各地政府出台异地高考具体办法　④某省人大依据全国人大通过的立法法修改了本省立法条例
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
D　[地方人大与地方人民法院的关系、全国人大常委会与中央政府的关系不属于中央与地方的关系，①②不符合题意。各地政府在中央政府的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性，出台适合本地的异地高考具体办法，体现了民主集中制原则，③符合题意。地方人大根据全国人大通过的立法法，发挥地方的主动性、积极性，修改本省立法条例，体现了民主集中制原则，④符合题意。]
1．澳门特别行政区行政长官在2024年全国两会精神传达会上表示：要结合澳门实际，发挥澳门所长，贯彻执行好中央决策部署，在团结奋斗中不断实现广大居民对美好生活的向往。澳门要保持长期繁荣稳定和实现美好生活的向往，必须(　　)
①坚持和拥护中央政府的统辖
②贯彻“爱国者治澳”和“澳人治澳”方针
③坚持“一国两制”的根本政治制度
④依法自主地管理地方内政外交事务
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
A　[由材料可知，澳门要保持长期繁荣稳定和实现美好生活的向往，必须坚持和拥护中央政府的统辖，要贯彻“爱国者治澳”和“澳人治澳”方针，①②正确。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，不是“一国两制”，③错误。澳门特别行政区享有高度的自治权，除外交和国防管理权外，享有行政管理权、立法权、独立司法权和终审权等，④错误。]
2．[教材P15名词点击改编]独立权，是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。下列事件中，属于我国行使独立权的是(　　)
A．中国政府派海警船在钓鱼岛附近海域巡逻
B．中国发展和完善社会主义市场经济体制
C．中国辽宁舰组建舰载机部队
D．中国驻印度使馆提醒在印度的中国公民注意安全
B　[中国政府派海警船在钓鱼岛附近海域巡逻属于行使管辖权，A排除。中国发展和完善社会主义市场经济体制属于行使独立权，B正确。中国辽宁舰组建舰载机部队属于行使自卫权，C排除。中国驻印度使馆提醒在印度的中国公民注意安全属于行使管辖权，D排除。]
3．我国按照邓小平同志提出的“一国两制”构想，先后设立了香港特别行政区、澳门特别行政区，取得了巨大成功。我国建立特别行政区并不改变我国单一制的国家结构形式。下列能够表明这一点的是(　　)
A．建立特别行政区没有改变我国社会主义制度的主体地位
B．特别行政区贯彻实施我国所有的法律法规
C．特别行政区坚持人民代表大会制度
D．特别行政区直辖于中央政府
D　[判断国家结构形式就是判断中央和地方的关系，D正确。A是从社会制度角度说的，本身正确，但不符合题意。特别行政区有权按法定程序制定和实施自己的地方性法律法规，B中“所有”说法错误。特别行政区不实行人民代表大会制度，C错误。]
4．毛泽东在《论十大关系》中提到，处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题。为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导。同时，又必须充分发挥地方的积极性，各地都要有适合当地情况的特殊。据此，下列对我国政治制度的理解正确的是(　　)
A．我国实行单一制的国家管理形式
B．按民主集中制原则划分中央和地方职权
C．中央政府和地方各级政府的权力划分由人民代表大会规定
D．地方政府在中央政府统一领导下行使高度自治权
B　[处理好中央和地方的关系，必须有中央的强有力的统一领导，又必须充分发挥地方的积极性，各地都要有适合当地情况的特殊，说明我国按民主集中制原则划分中央和地方职权，B正确。我国实行人民代表大会制度的国家管理形式，A错误。我国中央政府和地方各级政府的权力划分由我国宪法规定，C错误。特别行政区才享有高度自治权，D错误。]
5．阅读材料，完成下列要求。
网络主权是国家主权在网络空间的自然延伸。
对内，网络主权体现为一国对本国领土范围内互联网事务的最高管辖权力，各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式，享有网络管理法律制定权、网络行政执法权以及对外网络基础设施、网络使用主体和网络行为的法律管辖权。
对外，网络主权体现为各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利，有权维护本国在网络安全等方面的利益，有权独立开展国际合作，从而公平合理地利用全球网络基础设施、技术和信息。
中国倡导尊重网络主权，正是把握了全球互联网发展规律，为全球互联网治理贡献了“中国智慧”。
结合材料，运用《当代国际政治与经济》的知识，分析网络主权是如何体现主权国家的基本权利的。
[答案]　①在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。②各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式，享有网络管理法律制定权、网络行政执法权，体现了主权国家享有独立权。③一国对本国领土范围内互联网事务有最高管辖权力，享有对外网络基础设施、网络使用主体和网络行为的法律管辖权，体现了主权国家享有管辖权。④各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利，体现了主权国家享有平等权。⑤有权维护本国在网络安全等方面的利益，体现了主权国家享有自卫权。
课时检测(四)　主权统一与政权分层
?知识点一　主权
1．2024年5月5日至7日，中国元首外交的“法兰西时间”让世界瞩目。马克龙总统特别安排阿塔尔总理赴机场迎接，习近平主席以“独立自主、相互理解、高瞻远瞩、互利共赢”概括中法建交精神。由此可以推断出(　　)
①法国总统作为国家元首，拥有外交权
②法国总理作为政府首脑，向总统负责
③中法作为主权国家，依法享有独立权
④中法实行代议制，公民直接管理国家
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
B　[马克龙总统特别安排阿塔尔总理赴机场迎接，由此可以推断出法国总统由选举产生，作为国家元首，拥有外交权，拥有一定的行政权力，①正确。法国总理作为政府首脑，向议会而不是总统负责，②错误。习近平主席以“独立自主、相互理解、高瞻远瞩、互利共赢”概括中法建交精神。由此可以推断出中法作为主权国家，依法享有独立权，③正确。中法实行代议制，公民间接管理国家，④错误。]
2．在推动全球互联网发展的过程中，各个国家间需要尊重彼此的网络主权，并且充分维护本国的网络主权，以此建立一个多边、民主、透明的全球互联网治理体系，进而推动构建网络空间命运共同体。这是因为(　　)
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据　②主权国家拥有保卫自己生存和独立的权利　③国家主权是一种自主自决的最高权威　④国家主权对外表现为拥有至高无上的、排他性的政治权力
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
A　[之所以“各个国家间需要尊重彼此的网络主权，并且充分维护本国的网络主权”，是因为国家主权是现代国家得以存在的法理依据，国家主权是一种自主自决的最高权威，①③符合题意。“主权国家拥有保卫自己生存和独立的权利”体现的是主权国家的自卫权，材料没有涉及，②不符合题意。国家主权对内表现为拥有至高无上的、排他性的政治权力，④错误。]
3．联合国大会的投票原则为“一国一票，票票等值”。无论国土面积大小、生产总值多寡、政治制度如何，一个国家就有一票。因此，很多人口极少、国土狭小、积贫积弱的小国，一票的分量不比美国小。在投票时，这些小国会以国家利益、地区利益或集团利益为先。这表明(　　)
①主权国家依据国际法享有独立权、平等权
②主权国家依据国际法享有自卫权、管辖权
③有利于主权国家在国际社会开展独立自主的交往
④国家主权是现代国家得以存在的法理依据
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
A　[“一国一票，票票等值”，小国投票时以国家利益、地区利益或集团利益为先，表明主权国家依据国际法享有独立权、平等权，①符合题意，②不符合题意。一个国家就有一票，小国一票的分量不比美国小，有利于主权国家在国际社会开展独立自主的交往，③符合题意。材料没有强调国家主权是现代国家得以存在的法理依据，④不符合题意。]
4．2024年4月，中国政府指导驻外机构密切跟踪海地的安全形势，分批有序组织撤离行动，50多名中国公民安全撤离海地。这体现我国(　　)
①行使管辖权，保护我国海外公民的安全
②履行对外职能，促进世界的和平与发展
③行使自卫权，保卫本国公民生存的权利
④用实际行动诠释祖国是海外侨胞的坚强后盾
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
B　[中国政府指导驻外机构密切跟踪海地的安全形势，分批有序组织撤离行动，50多名中国公民安全撤离海地，这体现我国行使管辖权，保护我国海外公民的安全，用实际行动诠释祖国是海外侨胞的坚强后盾，①④正确。中国政府组织中国公民安全撤离海地，是在履行对内职能，而不是对外职能，也没有体现促进世界的和平与发展，②不选。自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，题干体现了我国行使管辖权，不体现行使自卫权，③不选。]
5．近年来，中俄全面战略协作伙伴关系保持更加积极的发展势头，两国领导人多次会晤和见面，就新形势下中俄关系发展方向和重大合作项目达成高度共识。这反映出(　　)
①中俄双方都行使了主权国家的独立权
②中俄双方行使管辖权管理本国的事务
③中俄双方履行义务互相尊重各自主权
④中俄双方按自己的意志进行平等交流
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
B　[中俄双方都是按照自己的意志处理外交事务的，不相互强迫，体现了主权国家的独立权，中俄双方平等交流，①④正确。材料反映国家之间的关系，不体现一国对本国事务的管理，②不符合题意。材料反映中俄双方合作关系，不涉及主权问题，③不符合题意。]
?知识点二　中央与地方
6．行政区划包括国家对行政区域的划分、调整、变更，以及对已有行政区域的认可，其实质是国家权力在地域上的分配。国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了(　　)
①管理上的便利和效率　②通过中央政府进行直接的、简单化的管理　③维护国家的统一和中央的权威　④发挥地方政府是国家主权唯一承载主体的作用
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
B　[国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了管理上的便利和效率，维护国家的统一和中央的权威，①③符合题意。国家通过行政区划，不可能通过中央政府进行直接的、简单化的管理，②错误。中央政府是国家主权的唯一承载主体，④错误。]
7．美国的联邦政府和其他政府之间不存在上下级关系，联邦政府和州政府是平行关系，州政府和地方政府之间则是上下级关系。美国采取的这种结构形式是为了(　　)
①管理上的便利和效率　②发挥国家政权组织形式的作用　③调整国家权力机关和国家行政机关的关系　④安排中央与地方之间以及不同层级区域之间的关系
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
B　[美国采取的这种结构形式是为了管理上的便利和效率而产生的，是为了安排中央与地方之间以及不同层级区域之间的关系，①④符合题意。美国采取的这种结构形式决定着中央与地方的关系，不是国家政权组织形式，②错误。美国采取的这种结构形式是为了处理中央与地方的关系，③错误。]
8．中国除中央政府外，地方政府设立分省、市、县、乡镇(街道)各级。美国除联邦中央政府外，则设立州政府，各州根据需要设立更低一级的政府。中美两国的这种设置(　　)
①共同点是中央政府与地方政府按民主集中制原则划分职权　②反映了单一制国家结构形式与复合制国家结构形式的差异　③受到了各自的阶级、民族、历史、文化等因素的综合影响　④佐证了国家间的国体不同，国家间的政权组织形式就不同
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
C　[中国是按照民主集中制原则划分职权，在美国是按照三权分立原则划分职权，①错误。中国和美国设立地方性政府的不同，指出了中美两国的国家的结构形式受到了各自的阶级、民族、历史、文化等因素的综合影响，形成不一样的形式，反映了中国的单一制国家结构形式与美国的复合制国家结构形式的差异，②③正确。材料中指出的是中美两国中央和地方关系的不同，强调的是国家的结构形式的不同，而未强调国家政权组织形式的不同，④不选。]
9．我国深化党和国家机构改革以来，取得了明显成效：加强党的全面领导得到有效落实，维护党的集中统一领导的机构职能体系更加健全；省市县主要机构设置和职能配置同中央保持基本对应，构建起从中央到地方运行顺畅、充满活力的工作体系。这说明深化机构改革应(　　)
①坚持把党的意志作为一切工作的出发点
②坚决执行党中央深化机构改革的决定
③注重发挥好中央和地方两个积极性
④确保党和国家机构依法行使国家权力
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
C　[要把实现和发展最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，①错误。加强党的全面领导得到有效落实，维护党的集中统一领导的机构职能体系更加健全，说明深化机构改革应坚决执行党中央深化机构改革的决定，②正确。省市县主要机构设置和职能配置同中央保持基本对应，构建起从中央到地方运行顺畅、充满活力的工作体系，表明深化机构改革应注重发挥好中央和地方两个积极性，③正确。确保国家机构依法行使国家权力，党不是国家机关，不行使国家权力，④错误。]
10．第六届香港特别行政区行政长官选举是全国人民代表大会制定通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》、完善香港特别行政区选举制度后的第一次香港特别行政区行政长官选举，对落实“爱国者治港”和中央对香港行使全面管治权具有重要意义。对此，以下认识正确的是(　　)
①人民代表大会制度决定我国其他具体政治制度
②我国在中央与地方关系上坚持民主集中制原则
③突破香港的利益集团才能实现“一国两制”方针
④落实“爱国者治港”是因为香港是完整政治实体
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
A　[《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》的制定，表明人民代表大会制度决定我国其他具体政治制度；香港特别行政区行政长官选举，说明我国在中央与地方关系上坚持民主集中制原则，①②正确。突破香港的利益集团才能实现“一国两制”方针的说法错误，“一国两制”方针在香港早已实现，③排除。我国是单一制国家，香港是我国的一个特别行政区，不是完整政治实体，④排除。]
11．阅读材料，完成下列要求。
国务院办公厅发布《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，要求各有关部门、各地区进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来，强化责任担当，进一步细化纾困举措；各有关部门、各地区针对当地实际进行调研，总结经验做法，加强政策储备，扎实推动各项政策措施落地见效。落实情况要及时报送国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室。
结合材料，运用“主权统一与政权分层”的知识，分析我国中央和地方是如何划分职权、行使权力的。
[答案]　①我国中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府主要负责国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的地方性事务。②坚持党的领导，维护党中央权威和集中统一领导。针对中小企业纾困帮扶工作要统一到党中央决策部署上来。③在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。各有关部门、各地区把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来，强化责任担当，细化纾困举措。另一方面，在保证中央统一领导的同时，考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。各有关部门、各地区针对当地实际进行调研，总结经验做法，加强政策储备，扎实推动各项政策措施落地见效。
1 / 17课程标准 1．解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义 2．引用实例，比较不同国家的特点及其发展状况，阐明我国的总体国家安全观 新知导引
第1课时　主权统一与政权分层
[学习目标]　1．通过独立自主的对外交往是国家主权的重要体现，理解我国独立自主的外交政策。　2．正确理解中央与地方、整体与局部的关系，理解合理划分中央政府与地方各级政府的权力。
一、国家主权
1．实质：国家主权是现代国家得以存在的______依据，它是________、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的______________________政治权力。
2．地位：是一种__________的最高权威，是国家最重要的__________。
3．表现：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的__________。
4．基本权利：依据国际法享有________、________、________、________等。
二、中央与地方
1．统一国家的特点：一个统一的国家只能有一个______政府。
2．行政区划的原因
(1)通常是为了管理上的____________而产生的。
(2)行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、______、地理、文化、经济、______等诸多因素。
3．中央与地方权力划分
(1)依据：中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过__________加以规定。
(2)权力范围
①中央政府主要负责__________与整体发展、______、______等国家级事务。
②地方各级政府主要负责各自区域内的__________、社会治安等地方性事务。
4．我国中央和地方的职权划分
(1)划分原则：中央与地方各级国家机构按____________的原则划分职权。
(2)表现
①地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须______中央。
②在保证______________的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的________、积极性。
提醒：各国的中央和地方政府的分权各有特点，并非所有国家的地方政府在各项事务上都要绝对服从中央政府。
[自我诊断]
1．国家主权是一种自主自决的最高权威，但其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 (　　)
2．主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利，被称为平等权。 (　　)
3．当今世界，大部分国家可以通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。 (　　)
4．中央政府与地方各级政府的权力划分是由宪法决定的。 (　　)
5．国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。 (　　)
6．中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 (　　)
　怎样正确认识国家主权？
情境　有人形容，美国不是在发动对外战争，就是在发动对外战争的路上。而在美国无尽的对外战争中大赚特赚的是那些实际控制和影响美国政策制定的利益集团，尤其是军工复合体。乌克兰危机升级以来，美国军工行业一派“繁荣”景象，许多军工厂全力提高产量，包括生产在乌克兰战场上消耗量惊人的各种炮弹。美国陆军计划在得克萨斯州加兰市新建一个炮弹工厂，艾奥瓦州米德尔敦一家生产155毫米口径炮弹的工厂正在扩建，戴—齐默尔曼公司正为其在艾奥瓦州得梅因等地的军械厂招聘更多工人，洛克希德—马丁公司正在扩大产能……自拜登政府上台以来，美国承诺向乌克兰提供的军事援助总额已达300亿美元，其中大部分军火订单流入军火巨头的口袋。美国的军火商为了利益推动战争，他们根本不在乎战争的结果如何，只要能卖武器就行，“持续的战争就是他们乐见的结果”。
结合情境，运用国家主权的知识，分析美国发动对外战争的消极影响。(科学精神)
1．正确区分主权国家的基本权利
含义 侧重点
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利 对内自主性、对外排他性；最主要、最根本、最核心
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利 ①领域管辖：领空、领陆、领水 ②国籍管辖：公民
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等 平等地行使权利、履行义务、承担责任；主要表现为国际事务上的平等；使用本国文字的权利
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利 和平时期的国防建设；外敌入侵时的武装自卫
[时政热词]　自卫权
自卫权是国家抗拒外来武力攻击的固有权利。武力攻击是具有严重性质的非法使用武力形式，包括严重的越界恐怖主义袭击。行使自卫权所针对的对象是发动武力攻击的国家和恐怖主义组织这类非国家行为者。自卫权可在受武力攻击的当时或停止后及时付诸实施。只要满足必要性标准，自卫的武力行动都是合理的和正当的。
[特别提醒]　国家管辖权
(1)领域管辖权：又称属地管辖权，指国家对在其所属的领域以内的人和物或者发生的事件，除了国际法规定的外交特权与豁免权以外，有权依本国法律实行管辖。
(2)国籍管辖权：又称属人管辖权，指国家有权对一切具有本国国籍的人实行管辖，而不管其居住在国内或国外。
(3)保护性管辖权：为保护一国国家及其公民的重大利益，国家有权对外国人在该国领域以外所犯的某种罪行实行管辖。
(4)普遍性管辖权：依国际法规定，对于某些特定的国际罪行，由于其普遍地危害国际和平与安全以及全人类的利益，所以不论犯罪行为发生于何地和罪犯具有哪国的国籍，各国均有权对其罪行实行管辖。例如：战争罪犯、海盗、贩卖奴隶和毒品者、空中劫持犯等。
2．维护国家主权和领土完整
(1)国家的主权、安全和领土完整，对每一个国家来说都属于利益核心。维护国家的主权、安全和领土完整，是《联合国宪章》等一系列国际文件确认的当代国际关系基本准则。我国也将始终捍卫国家主权，把国家安全和领土完整放在首位。
(2)公民有维护国家统一的义务，我们必须同破坏国家统一的行为作坚决的斗争。伟大祖国是各族人民的共同家园，维护国家统一、反对分裂国家，是中华民族的核心价值追求，是全国各族人民的基本文化认同，是中国社会的普遍共识。对涉及维护统一、反对分裂这个大是大非的原则问题，全国各族人民绝不含糊，从不退让。我们一定要在中国共产党的领导下，同各种分裂组织进行的分裂活动作坚决的斗争，巩固发展国家统一事业。
[典题1]　(2024·浙江6月卷)2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是(　　)
A．国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国际化
B．国家主权是不可分割的，外交事务不受他国干涉
C．国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交事务
D．国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重
母题 变式 如果C改为“国家主权是统一的，在台湾问题上捍卫主权不属于外交事务”，是否应选？
[典题2]　我国外交部发言人表示，针对美方不顾中方反复交涉和坚决反对，执意允许台湾地区领导人蔡英文“过境”窜美从事政治活动，中方决定对为蔡英文在美从事“台独”分裂活动提供平台和便利的美国哈德逊研究所、里根图书馆及其负责人采取反制措施。这一反制(　　)
①彰显了我国维护主权独立和领土完整的决心
②反映了“一国两制”的重要性
③体现了破坏我国主权的图谋必将惨败的历史大势
④警示外部势力不要妄想干涉我国内政还能免遭惩罚
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
　如何处理中央与地方的关系？
情境　生态保护是利国利民的重大举措，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
2024年4月6日，国务院公布《生态保护补偿条例》，以下是部分内容：
第一条　为了保护和改善生态环境，加强和规范生态保护补偿，调动各方参与生态保护积极性，推动生态文明建设，根据有关法律，制定本条例。
第二条　……本条例所称生态保护补偿，是……对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排……
前款所称单位和个人，包括地方各级人民政府……
结合情境，运用《当代国际政治与经济》中“中央与地方”的知识，说明上述条款内容的合理性。(政治认同、科学精神)
1．全面认识我国中央和地方的划分
区域 划分 划分目的 为了管理上的便利和有效
考虑因素 民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等
划分情况 省(自治区、直辖市、特别行政区)、县(市、自治县)、乡(镇、民族乡)
职权 划分 划分规定 中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定
各自职权 ①中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务 ②地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务
划分原则 ①原则：民主集中制 ②体现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性
[时政热词]　民主集中制
民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。现在已广泛应用到政治、经济、社会生活中。
2．正确处理中央与地方的关系
(1)我国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益、国家的全局性问题与地方的区域性问题之间的关系。
(2)正确处理中央与地方的关系的关键：发挥两个积极性。
(3)中央与地方之间要有分权：中央与地方的适度分权既要坚持中央的统一领导，维护中央权威，又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。
(4)具体来说，在中央权力配置方面，坚持中央的统一领导，维护中央的权威。在地方权力配置方面，中央赋予地方处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。
[典题1]　国家是维护一个阶级对另一个阶级的统治的机器，这就是说国家是一个由许多部件所组成的有机系统，这个系统从横向上看是政权组织形式问题，从纵向上看是国家结构形式问题。对此，以下理解正确的有(　　)
①从中央和地方的关系看，中央政府都不得干涉地方具体事务　②统治阶级为维护其根本利益，必须采取某种形式来组织政权机关　③国家的结构形式，体现出中央政府与地方各级政府的权力划分　④从立法机关与行政机关的关系看，政府总揽行政权力并对议会负责
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
母题 变式 如果③中“结构形式”改为“政权组织形式”，是否应选？
[典题2]　民主集中制是我国中央与地方各级国家机关划分职权的基本原则。下列能体现这一职权划分原则的有(　　)
①某市人民法院院长向该市人民代表大会报告工作　②全国人大常委会审议国务院关于国有资产管理情况的综合报告　③国务院要求各地政府出台异地高考具体办法　④某省人大依据全国人大通过的立法法修改了本省立法条例
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
1．澳门特别行政区行政长官在2024年全国两会精神传达会上表示：要结合澳门实际，发挥澳门所长，贯彻执行好中央决策部署，在团结奋斗中不断实现广大居民对美好生活的向往。澳门要保持长期繁荣稳定和实现美好生活的向往，必须(　　)
①坚持和拥护中央政府的统辖
②贯彻“爱国者治澳”和“澳人治澳”方针
③坚持“一国两制”的根本政治制度
④依法自主地管理地方内政外交事务
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
2．[教材P15名词点击改编]独立权，是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。下列事件中，属于我国行使独立权的是(　　)
A．中国政府派海警船在钓鱼岛附近海域巡逻
B．中国发展和完善社会主义市场经济体制
C．中国辽宁舰组建舰载机部队
D．中国驻印度使馆提醒在印度的中国公民注意安全
3．我国按照邓小平同志提出的“一国两制”构想，先后设立了香港特别行政区、澳门特别行政区，取得了巨大成功。我国建立特别行政区并不改变我国单一制的国家结构形式。下列能够表明这一点的是(　　)
A．建立特别行政区没有改变我国社会主义制度的主体地位
B．特别行政区贯彻实施我国所有的法律法规
C．特别行政区坚持人民代表大会制度
D．特别行政区直辖于中央政府
4．毛泽东在《论十大关系》中提到，处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题。为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导。同时，又必须充分发挥地方的积极性，各地都要有适合当地情况的特殊。据此，下列对我国政治制度的理解正确的是(　　)
A．我国实行单一制的国家管理形式
B．按民主集中制原则划分中央和地方职权
C．中央政府和地方各级政府的权力划分由人民代表大会规定
D．地方政府在中央政府统一领导下行使高度自治权
5．阅读材料，完成下列要求。
网络主权是国家主权在网络空间的自然延伸。
对内，网络主权体现为一国对本国领土范围内互联网事务的最高管辖权力，各国有权自主选择网络发展道路和网络管理模式，享有网络管理法律制定权、网络行政执法权以及对外网络基础设施、网络使用主体和网络行为的法律管辖权。
对外，网络主权体现为各国在全球网络空间治理中享有平等的参与权利，有权维护本国在网络安全等方面的利益，有权独立开展国际合作，从而公平合理地利用全球网络基础设施、技术和信息。
中国倡导尊重网络主权，正是把握了全球互联网发展规律，为全球互联网治理贡献了“中国智慧”。
结合材料，运用《当代国际政治与经济》的知识，分析网络主权是如何体现主权国家的基本权利的。
课时检测(四)　主权统一与政权分层
?知识点一　主权
1．2024年5月5日至7日，中国元首外交的“法兰西时间”让世界瞩目。马克龙总统特别安排阿塔尔总理赴机场迎接，习近平主席以“独立自主、相互理解、高瞻远瞩、互利共赢”概括中法建交精神。由此可以推断出(　　)
①法国总统作为国家元首，拥有外交权
②法国总理作为政府首脑，向总统负责
③中法作为主权国家，依法享有独立权
④中法实行代议制，公民直接管理国家
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
2．在推动全球互联网发展的过程中，各个国家间需要尊重彼此的网络主权，并且充分维护本国的网络主权，以此建立一个多边、民主、透明的全球互联网治理体系，进而推动构建网络空间命运共同体。这是因为(　　)
①国家主权是现代国家得以存在的法理依据　②主权国家拥有保卫自己生存和独立的权利　③国家主权是一种自主自决的最高权威　④国家主权对外表现为拥有至高无上的、排他性的政治权力
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
3．联合国大会的投票原则为“一国一票，票票等值”。无论国土面积大小、生产总值多寡、政治制度如何，一个国家就有一票。因此，很多人口极少、国土狭小、积贫积弱的小国，一票的分量不比美国小。在投票时，这些小国会以国家利益、地区利益或集团利益为先。这表明(　　)
①主权国家依据国际法享有独立权、平等权
②主权国家依据国际法享有自卫权、管辖权
③有利于主权国家在国际社会开展独立自主的交往
④国家主权是现代国家得以存在的法理依据
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
4．2024年4月，中国政府指导驻外机构密切跟踪海地的安全形势，分批有序组织撤离行动，50多名中国公民安全撤离海地。这体现我国(　　)
①行使管辖权，保护我国海外公民的安全
②履行对外职能，促进世界的和平与发展
③行使自卫权，保卫本国公民生存的权利
④用实际行动诠释祖国是海外侨胞的坚强后盾
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
5．近年来，中俄全面战略协作伙伴关系保持更加积极的发展势头，两国领导人多次会晤和见面，就新形势下中俄关系发展方向和重大合作项目达成高度共识。这反映出(　　)
①中俄双方都行使了主权国家的独立权
②中俄双方行使管辖权管理本国的事务
③中俄双方履行义务互相尊重各自主权
④中俄双方按自己的意志进行平等交流
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
?知识点二　中央与地方
6．行政区划包括国家对行政区域的划分、调整、变更，以及对已有行政区域的认可，其实质是国家权力在地域上的分配。国家通过行政区划，赋予各个层次的行政区域单位以相应的管理权限，是为了(　　)
①管理上的便利和效率　②通过中央政府进行直接的、简单化的管理　③维护国家的统一和中央的权威　④发挥地方政府是国家主权唯一承载主体的作用
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
7．美国的联邦政府和其他政府之间不存在上下级关系，联邦政府和州政府是平行关系，州政府和地方政府之间则是上下级关系。美国采取的这种结构形式是为了(　　)
①管理上的便利和效率　②发挥国家政权组织形式的作用　③调整国家权力机关和国家行政机关的关系　④安排中央与地方之间以及不同层级区域之间的关系
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
8．中国除中央政府外，地方政府设立分省、市、县、乡镇(街道)各级。美国除联邦中央政府外，则设立州政府，各州根据需要设立更低一级的政府。中美两国的这种设置(　　)
①共同点是中央政府与地方政府按民主集中制原则划分职权　②反映了单一制国家结构形式与复合制国家结构形式的差异　③受到了各自的阶级、民族、历史、文化等因素的综合影响　④佐证了国家间的国体不同，国家间的政权组织形式就不同
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
9．我国深化党和国家机构改革以来，取得了明显成效：加强党的全面领导得到有效落实，维护党的集中统一领导的机构职能体系更加健全；省市县主要机构设置和职能配置同中央保持基本对应，构建起从中央到地方运行顺畅、充满活力的工作体系。这说明深化机构改革应(　　)
①坚持把党的意志作为一切工作的出发点
②坚决执行党中央深化机构改革的决定
③注重发挥好中央和地方两个积极性
④确保党和国家机构依法行使国家权力
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
10．第六届香港特别行政区行政长官选举是全国人民代表大会制定通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》、完善香港特别行政区选举制度后的第一次香港特别行政区行政长官选举，对落实“爱国者治港”和中央对香港行使全面管治权具有重要意义。对此，以下认识正确的是(　　)
①人民代表大会制度决定我国其他具体政治制度
②我国在中央与地方关系上坚持民主集中制原则
③突破香港的利益集团才能实现“一国两制”方针
④落实“爱国者治港”是因为香港是完整政治实体
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
11．阅读材料，完成下列要求。
国务院办公厅发布《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，要求各有关部门、各地区进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来，强化责任担当，进一步细化纾困举措；各有关部门、各地区针对当地实际进行调研，总结经验做法，加强政策储备，扎实推动各项政策措施落地见效。落实情况要及时报送国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室。
结合材料，运用“主权统一与政权分层”的知识，分析我国中央和地方是如何划分职权、行使权力的。
[答案]　①我国中央政府和地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府主要负责国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的地方性事务。②坚持党的领导，维护党中央权威和集中统一领导。针对中小企业纾困帮扶工作要统一到党中央决策部署上来。③在我国，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。各有关部门、各地区把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来，强化责任担当，细化纾困举措。另一方面，在保证中央统一领导的同时，考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。各有关部门、各地区针对当地实际进行调研，总结经验做法，加强政策储备，扎实推动各项政策措施落地见效。
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