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第2课时　单一制和复合制
[学习目标]　1．根据单一制国家的特点，把握我国坚持民族团结、国家统一的必要性和重要性。　2．比较单一制和联邦制，了解二者的区别。　3．了解当代主要国家国家结构形式的类型。
一、单一制
1．组成单位：按地域划分的______________或自治区域。
2．职权划分：在单一制国家中，中央享有______权力；地方政权被置于中央政权的__________下，只能在____________规定的权限范围内行使职权。
思考：在我国，全国只有一部宪法，只有一个中央国家机关体系，每个公民只有一个统一的国籍，各行政单位或自治单位均受中央政府的统一领导……这说明我国实行什么样的国家结构形式？
二、复合制
1．联邦制
(1)组成单位：享有__________的完整政治实体。
(2)职权划分：国家整体与其组成部分的权限范围由__________规定，都在各自的权限范围内享有______权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
(3)特征：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为__________所固有的。
2．邦联
(1)组成：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的__________。
(2)特点：邦联制是历史上存在过的特殊______形式。
提醒：联邦是一个主权独立的国家，拥有国家主权。邦联是国家联盟，不具有完整的国际法主体资格。
3．国家结构形式的影响因素
(1)是______、民族、______、文化等因素综合作用的结果。
(2)人口、领土、______和______始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
[自我诊断]
1．单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。 (　　)
2．我国的政权组织形式是单一制。 (　　)
3．在中央与地方的权力关系上，单一制与联邦制最大的差别在于前者是地方服从中央，后者是中央服从地方。 (　　)
4．联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。 (　　)
5．国家结构形式是由国家的阶级性质决定的。 (　　)
6．邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。 (　　)
　什么是单一制？
情境　我国全面准确、坚定不移贯彻“一个国家、两种制度”(简称“一国两制”)的方针，党的二十大报告指出，“‘和平统一、一国两制’方针是实行两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有力”。但是一些敌对势力往往和“台独”分子相勾结，严重挑战一个中国原则，对此，我们决不容忍、决不姑息。
2024年8月13—15日，日本自民党前干事长石破茂率领日本跨党派议员窜台三天，期间与赖清德等人举行会谈，双方讨论了安全议题以及所谓“台湾不测事态”。石破茂声称日本和台湾地区拥有共同的价值观，加强所谓日台关系十分重要。会谈结束后，石破茂再度对媒体叫嚣：“台日必须夯实在本地区的威慑力，希望双方继续积极进行沟通。”
对于石破茂率团窜台并会见赖清德等人，外交部发言人林剑表示：世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分。中方坚决反对建交国同台湾进行任何形式的官方往来，已就此向日方提出严正交涉。台湾问题是中国核心利益中的核心，事关中日关系政治基础，是不可逾越的红线。日方个别政客应牢记历史教训，认清世界上只有一个中国，台湾是中国一部分的事实，恪守一个中国原则和中日四个政治文件精神，停止向“台独”分裂势力发出错误信号。民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场，勾连外部势力“挟洋谋独”，注定以失败告终。
(1)结合情境，阐述“一国两制”的基本内容，并指出“一国”与“两制”的关系。(政治认同、科学精神)
(2)结合情境，运用“国家的结构形式”的相关知识，对中方外交部发言人的严正立场加以说明。(政治认同)
1．单一制国家的类型及其主要特征
类型 单一制
中央集权型 地方分权型
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域
权限范围 地方无自治权，受中央严格控制 地方有自治权，受中央监督但中央不得干涉地方具体事务
中央政权 一个 一个
宪法 一部 一部
国籍 统一 统一
代表国家 法国 英国
2．我国单一制国家结构形式的主要特点
(1)实行民族区域自治制度，解决民族问题
①我国在实行单一制的国家结构形式的同时，赋予民族自治地方的自治机关以自治权，充分尊重各个民族的文化传统和区域特色。
②我国单一制国家结构形式下确立了多样的民族自治地方，每一个民族自治地方都建立了相应的政权体系。中央与地方关系上表现的这种多样性构成了我国单一制国家结构形式的重要特征。
(2)实行特别行政区制度，解决历史遗留问题
①由于历史原因，我国需要对香港、澳门、台湾采取特别的政策。
②在单一制下，实行特别行政区制度体现了我国单一制国家结构形式下的高度灵活性。这样，既解决了我国的历史遗留问题，也开创了中央和地方关系的新模式。
[习语金句]
全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。
——习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话
[典题1]　《中华人民共和国黄河保护法》由第十三届全国人民代表大会常务委员会通过，自2023年4月1日起施行。该法规定：国务院黄河水利委员会及其所属管理机构依法行使流域水行政监督管理职责，为黄河流域统筹协调机制相关工作提供支撑保障；黄河流域省、自治区可以根据需要，建立省级协调机制，组织、协调推进本行政区域黄河流域生态保护工作。由此可见，在我国(　　)
①中央与地方国家机构按照民主集中制原则划分职权　②国家结构形式可以充分发挥中央和地方两个积极性　③地方政府权力是其自身作为政治实体所固有的　④各级地方政府依法享有自治权
A．①②　　B．①④　　C．②③　　D．③④
[典题2]　党的二十大报告指出，我们全面准确推进“一国两制”实践，坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。对此，下列认识正确的有(　　)
①中央政府对香港特别行政区拥有全面管治权
②“港人治港”是实行“两制”的前提和基础
③我国的制度优势有助于守护香港的繁荣稳定
④香港特别行政区享有的高度自治权是其自身作为政治实体所固有的
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
母题 变式 如果②中“前提和基础”改为“要求和体现”，是否应选？
　什么是复合制？
情境　随着美国非法移民潮愈演愈烈，美国多个共和党人执政的州政府不断抨击时任总统拜登的移民政策。随着美国大选选战正式打响，美国两党围绕移民问题呈现尖锐对立，美国得克萨斯州与联邦政府间的冲突也在不断升级。共和党籍州长阿博特领导的得克萨斯州(以下简称“得州”)政府与民主党时任总统拜登领导的美国联邦政府之间就边境移民问题矛盾加剧，双方展开你来我往的“斗法”。联邦政府要求拆除阻拦非法移民的铁丝网并获得最高法院支持，但得州展开“孤星行动”，调动当地国民警卫队继续修建、加固铁丝网，甚至与联邦执法人员展开“对峙”，并获得共和党主政的25个州州长联名“站队”支持。
结合情境，运用“各具特色的国家”的知识，分析美国发生得州“对峙”的制度根源。(科学精神)
1．联邦与邦联的区别
(1)邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。而联邦是具有统一主权的国家，其成员加入联邦后不再享有完全的主权，但保留一些管理内部事务的权力。
(2)二者的含义不同。联邦也称“联盟国家”，是由若干成员单位(共和国、州、邦等)组成的统一国家，如美国、德国、印度等。邦联是两个或两个以上的国家为了达到军事、贸易或其他共同目的而形成的一种国家联合。
(3)二者的范围不同。联邦的范围小，邦联的范围大，邦联之中有联邦，但联邦之中无邦联。
(4)二者的机构不同。联邦有自己的立法机关和中央政府，邦联无最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议。
(5)二者的国际交往不同。联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许成员有某些外交权。邦联不是国际交往的主体，其成员国各自保持内政和外交上的独立，具有主权实体性质的仍是成员国。
[特别提醒]　联邦制国家的主要特征可以概括为“双重”。从法律体系看：两套宪法；从国家机构看：两套立法机关、政府、司法系统；从权力划分看：由联邦宪法作出具体规定，保证联邦行使国家主要权力，同时又规定成员单位享有较大的自治权；从对外关系看：个别允许组成成员有外交权，具有两个国籍。总之，联邦制的一个最大特征就是，作为联邦组成单位的各政治实体，享有比较充分的管理自身事务的权力。
2．全面理解选择国家结构形式的影响因素
(1)各国的国情不同，国家结构形式就会有所不同。
(2)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。统治阶级掌握政权后，要巩固统治阶级的统治，必须综合考虑国家的民族、历史、文化、宗教等多种因素，选择合适的形式。选择国家结构形式，要考虑人口、领土、政权、主权，还要有利于维护国家主权和领土完整、政权稳定。
[典题1]　2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党－国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党－国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出(　　)
①A国在国家结构形式上采用的是复合制　②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益　③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同　④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
母题 变式 如果①中“国家结构形式”改为“国家管理形式”，是否应选？
[典题2]　2024年1月22日，美国最高法院批准民主党政府拆除美墨边境围栏。但得克萨斯州抵制该判决，阻止联邦执法，并调动当地国民警卫队继续加固围栏。共和党人特朗普呼吁所有有意愿的州向得州支援国民警卫队，以阻止非法移民入境。这表明在美国(　　)
①政治人物为了各州的利益导致美国政治极化，使国家出现宪政危机　②联邦各组成单位可在自身的权限范围内采取有利于本州稳定的行动　③两党为了谋求执政地位或集团政治利益，不惜策动激烈的阶级斗争　④联邦与州在各自权限范围内享有最高权力，导致联邦执法效率低下
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
1．英国全称是大不列颠及北爱尔兰联合王国，由大不列颠岛(包括英格兰、苏格兰和威尔士)、爱尔兰岛东北部和一些小岛组成。英国的国家结构形式是(　　)
A．中央集权型单一制国家
B．地方分权型单一制国家
C．联邦制国家
D．主权国家组成的邦联
2．英联邦没有中央政府，不设权力机构，其成员大多为前英国殖民地或者保护国。英国国王是英联邦的君主与国家元首。英联邦各个独立的成员国都是由其民选政府管治，内政和外交完全独立。这表明英联邦是(　　)
A．地方分权型的单一制国家
B．真正意义上的联邦制国家
C．具有完整的国际法主体资格
D．主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟
3．[教材P18探究与分享改编]1816年，美国联邦政府依照国会法案建立第二国家银行。不久，马里兰州议会通过一项税法，向设在该州的第二国家银行分行征税，联邦最高法院判决第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。这表明美国(　　)
①联邦和各州之间存在权力争夺的现象
②各州制定法案不得和联邦法案相抵触
③联邦地位高于州，联邦统一领导各州
④联邦最高法院对各州议会有制衡作用
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
4．德国执政联盟在北威州议会选举中失败，基督教民主联盟的得票率为34.5%，自由民主党得票率为6.6%，两党得票率总和没有超过预期的50%，因此也失去了再次联合组建北威州新一届州政府的资格。据此，有关德国在国家结构形式上的说法正确的是(　　)
A．全国只有一个中央政权、一部宪法和一种法律体系
B．德国实行议会制民主共和制和多党制
C．北威州和德国政府在各自权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉
D．北威州的权力本身固有，不受德国政府制约
5．结合材料，完成下列要求。
我国在维护中央权威的前提下，注重增强地方活力、考虑地方特殊利益。党的十九大报告强调“赋予省级及以下政府更多自主权”；党的十九届三中全会提出“赋予省级及以下机构更多自主权”“增强地方治理能力，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方”。党的十九届四中全会进一步要求“赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作”，为我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革不断向纵深发展指明了方向。
结合材料，运用“国家的结构形式”的知识，分析我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革、赋予地方更多自主权的依据。
课时检测(五)　单一制和复合制
?知识点一　单一制
1．西班牙加泰罗尼亚自治区议会通过“独立公投”后，西班牙首相拉霍伊表示，该自治区要公投首先要修宪。而西班牙国王菲利普六世则表示，要在西班牙中央政府统一领导下，确保宪法和法律体系在加泰罗尼亚恢复和维持。这表明西班牙(　　)
①实行议会制君主立宪制政体　②首相有权决定该公投的合法性　③实行单一制国家结构形式　④首相由议会产生并对其负责
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
2．党的二十大报告指出：要坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。上述内容体现了(　　)
①单一制国家与复合制国家在中央与地方的关系上相异　②行政区划的设置需要考虑历史、经济等诸多具体因素　③国家结构形式要服务于国家主权和领土的统一与完整　④我国按照民主集中制的原则划分中央与地方的职权
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
3．以“守正创新 美好香港”为主题的香港基本法、香港国安法展览，于2023年6月3日走进郑州。展览集中向内地民众介绍作为宪法构成附件的基本法和香港国安法(由全国人大常委会根据基本法第二十三条制定)的立法背景、内容等。据此，下列认识正确的是(　　)
①材料介绍了香港作为完整政治实体的法律依据
②材料说明国家安全属于中央事权
③材料表明我国作为单一制国家只有一部宪法
④香港国安法是由地方立法机关制定的法律
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
4．2024年5月20日，台湾地区领导人赖清德在就职典礼上发言说：“台湾和大陆是中华民国和中华人民共和国的关系，双方互不隶属。”一些与我国建交的国家的前政要和部分议员参加了赖清德就职典礼。对此，下列认识正确的是(　　)
①中国是单一制国家，台独势力分裂行径于法无据
②有关国家违背了一个中国原则、干预了中国内政
③这再次证明台独势力是实现国家统一的最大障碍
④和平统一的可能已丧失，必须立即进行武力统一
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
?知识点二　复合制
5．美国建国后实行邦联制，但随着邦联制体制问题的出现，1787年，各州代表在费城协商讨论制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制。联邦制和邦联制这两种国家结构形式的最大不同在于(　　)
A．前者各州拥有真正的权力，后者权力集中在邦联国会
B．前者是国家结构形式，后者是政权组织形式
C．前者是主权国家之间的国家联盟，后者各州保持独立
D．前者各州具有相对主权，后者各州具有独立主权
6．美国枪支暴力频繁发生。美国联邦和州政府都可以对枪支作出自己的规定。各州因为经济发展水平和人口结构的不同，在控枪问题上也存在差异。各州对于控枪的不同立场会反映为国会议员对此的立场，因此即使议员有心推动控枪议程，但如果代表其他州的议员反对，国会就难以推进与控枪相关的法案。材料从一个侧面反映出(　　)
①议会制国家政体具有相互扯皮、立法效率低下的弊端　②联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体　③联邦虽然有类似国家的称呼，但不是真正意义上的国家　④美国联邦和州政府在各自的权限范围内享有最高权力
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
7．澳大利亚的一个州政府悄悄地避开联邦监管机构，与中国签署“一带一路”合作谅解备忘录，这个消息让澳大利亚总理措手不及。这说明该国(　　)
①联邦和州在各自的权限范围内享有最高权力
②州政府的权力是由联邦政府授予的
③州政府被置于联邦政府的统一领导下
④实行联邦制的国家结构形式
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
8．一些国家出于私利，频频以危害国家安全为由，对外国实体和个人进行肆意打压。这种霸凌行径被国际社会普遍批评为“长臂管辖”。中方一贯坚决反对这种做法。针对那些粗暴干涉中国内政的行径，中国出台《中华人民共和国反外国制裁法》《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》等予以反制。由此可见(　　)
①联合国作为集体安全机制的核心，应广泛凝聚共识，维护各国核心利益　②各国坚持独立自主，各国的事由本国政府和人民来决定　③我国聚焦时代主题，坚定维护国家的根本利益　④我国贯彻总体国家安全观，增强维护国家安全能力，坚定维护国家主权安全
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
9．美国1787年宪法明确地划分了共同体与构成单位的权力，赋予共同体足够的权力追求联合起来的好处，建立了一个直接对公民行使权力、三权鼎立的完备的共同政府。宪法的这些要求在国家结构上表现为(　　)
①各组成单位享有高度自治权和法律变通执行权
②各组成单位是拥有相对主权的完整政治实体
③中央与地方享有的权力是宪法和法律授予的
④中央与地方相互间不得任意干涉，都能直接施政于民
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
10．2024年1月，美国得克萨斯州政府与联邦政府在非法移民问题上的分歧不断加剧，矛盾持续激化。时任民主党总统拜登要求得克萨斯州州长服从联邦政府的命令。但共和党州长却以美国宪法为由拒绝听从安排，并且强调得克萨斯州有权在未经联邦政府的授权下进入紧急状态。有迹象表明，随着美国大选的临近，美国社会分裂迹象越发明显。据此可知(　　)
①美国总统是国家元首，拥有最高行政权力
②资产阶级内部为争夺选民选票相互争斗
③各州和联邦政府矛盾激化，各自利益不可调和
④联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力，扯皮不断
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
11．阅读材料，完成下列要求。
党的十九届四中全会把“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容作出了部署。健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，一是坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚持全国一盘棋，切实强化全局观念、大局意识。二是按照中央部署，支持地方创造性开展工作，规范垂直管理体制和地方分级管理体制。在新时代全面深化改革，必须坚持原则性与灵活性相统一、顶层设计与先行先试相协调，最大限度发挥中央和地方两个积极性。
结合材料，运用“主权统一与政权分层”的相关知识，分析上述要求的必要性。
[答案]　①我国是中央集权型单一制国家，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。中央赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作。②在我国，中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权，在保证中央统一领导、维护中央权威的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
一课一练(二)　国家的结构形式
一、选择题
1．世界上只有一个中国，是国际社会的共识。台湾问题是中国的内政，应该由中国人自己解决。但美国却表里不一，一方面声称坚持一个中国原则，另一方面又虚化掏空一个中国原则，怂恿支持“台独”分裂势力，不断向台湾出售武器。美国的做法(　　)
①干涉我国的内政，侵犯了我国的独立权
②是不正义的做法，侵犯了我国的自卫权
③是对我国统一、不可分割的国家主权的侵犯
④违反了各国在国际法上地位平等的原则
A．①③ B．②③
C．①④ D．②④
2．乡镇政府在我国行政体系中发挥着重要的基础性作用，对于推动农村发展、维护农村稳定、促进城乡一体化具有不可替代的重要地位。关于我国地方政府，下列说法不正确的是(　　)
①可超越宪法和法律的规定行使职权
②被置于中央政权的统一领导下
③具有管理本地区事务的实际权力
④在权限范围内享有最高权力并直接作用于人民
A．①④ B．①③
C．②③ D．②④
3．2023年9月25日，缅甸国家管理委员会发布多个命令，根据宪法相关规定，对联邦政府进行改组，任命和调整多个联邦部长及政府机构要员职务。其中主要涉及商务部、联邦政府办公厅部、联邦选举委员会等。下列对缅甸国家结构形式的认识正确的是(　　)
①采用复合制的国家结构形式
②缅甸地方事务由中央政府直接管理
③国家管理委员会是由民主选举产生的
④联邦权力由宪法授予，直接施政于民
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
4．美国是联邦制国家，各州之于联邦，郡、县之于州，市、镇之于郡、县，都有很强的独立性，上一级政府对于下一级政府不具备中国式的领导权。这经常被解读为美国制度的优越性，但实际上，它的弊端也不少。这说明美国(　　)
①上一级政府和下一级政府各自行使在法定范围内的权力　 ②各级政府权力划分由联邦政府决定 　③美国国家结构形式安排存在固有的弊端　④下一级政府无权负责重大公共卫生服务
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
5．在美国外交领域，缺乏宪法授权的地方政府并不会对国家主权构成真正意义上的挑战。而中国地方政府的外事工作则是服务党和国家中心任务、服务总体外交战略部署、服务地方发展现实需求。材料告诉我们(　　)
①在联邦制国家中，联邦各组成单位的权力由联邦授予　②在单一制国家中，地方政权被置于中央政权的统一领导下　③单一制国家的地方各级政府权力往往不是通过宪法规定　④联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
6．随着高温持续，常年缺水的美国西部地区旱情愈加严重，加利福尼亚等7州为了水源而争抢不休，亟须实施水资源配给制。但拜登政府因担心被州政府起诉，迟迟没有采取措施。美国历史上，经常出现州政府将联邦政府告上法庭的现象。这表明美国(　　)
①各州是享有相对主权的完整政治实体，联邦政府不得任意干涉　②各州的权力由联邦整体授予，但一经授予就具有相对独立性　③联邦政府与州政府各自行使自身在法定范围内的权力，并相互制约　④各州政府各自为政，联邦政府在协调各州关系方面无所作为
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
7．在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。材料中的划分是(　　)
①国家治理体系和治理能力现代化的需要 　②发挥中央和地方的两个积极性的要求 　③基于法律对于中央和地方权力的规定 　④地方特殊利益最大化和积极性的考虑
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
8．美国由50个州、1个直辖特区、5个岛屿自由邦和10多个其他远洋小岛组成。每个州都是相对独立的，有自己的州法律。各州拥有相对主权，其主权不能凌驾于联邦政府及美国宪法之上。对此，下列说法正确的是(　　)
①美国的国家结构形式有利于国家的统一，也有利于各州的灵活性　②美国的联邦政府和各州政府分享政治权力，但联邦地位高于各州　③美国的国家结构形式符合美国国情，很好地维护了美国广大人民的利益　④美国联邦与各州的权限范围由联邦宪法规定，联邦与州之间不存在权力争夺问题
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
9．2024年3月19日，香港特别行政区立法会全票通过《维护国家安全条例》，顺利完成香港基本法第23条立法。这标志着香港特区履行维护国家安全宪制责任取得重大进展，补上了特别行政区维护国家安全制度机制的漏洞和短板，是新时代新征程“一国两制”事业发展的重要里程碑。香港特别行政区履行维护国家安全宪制责任(　　)
①体现了我国主权统一与政权分层的状况　②说明特别行政区享有其固有的高度自治权　③说明我国的政体能有效维护我国的国体　④表明香港特别行政区在权限范围内有效行使职权
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
10．十四届全国人大一次会议大会发言人指出，制定实施香港国安法，是“一国两制”实践发展的重要里程碑。香港国安法实施以来，维护国家安全的制度机制不断完善，国家安全得到有力保障，社会秩序迅速恢复，法治得到彰显，营商环境不断改善，发展重回正轨，香港居民的权利自由得到更好的保障。这充分表明(　　)
①我国采用单一制的国家结构形式，中央享有最高权力　②制度优势是最大的优势，制度安全是国家安全的核心　③香港作为我国特别行政区，享有完全自治权　④“一国两制”下香港民主发展历程的真实性
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
二、非选择题
11．德国由联邦和州组成，德国在统一之后一共有16个州。州不是省份，而是本身就具有国家权力的实体。联邦和州在各自的权限范围内享有最高权力。联邦有统一的宪法和法律，各州也都有自己的州宪法以及独立的司法、行政、立法机构。各州在教育、环保、判决及确定公务员工资等方面拥有更多自主权。
结合材料，说明德国实行什么样的国家结构形式，并说明这类国家结构形式有什么特点。
[答案]　国家结构形式：由“德国由联邦和州组成”“州不是省份，而是本身就具有国家权力的实体”“各州也都有自己的州宪法以及独立的司法、行政、立法机构”可知，德国的国家结构形式是联邦制。
特点：①联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。②在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。③联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
5 / 16第2课时　单一制和复合制
[学习目标]　1．根据单一制国家的特点，把握我国坚持民族团结、国家统一的必要性和重要性。　2．比较单一制和联邦制，了解二者的区别。　3．了解当代主要国家国家结构形式的类型。
一、单一制
1．组成单位：按地域划分的普通行政区域或自治区域。
2．职权划分：在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
思考：在我国，全国只有一部宪法，只有一个中央国家机关体系，每个公民只有一个统一的国籍，各行政单位或自治单位均受中央政府的统一领导……这说明我国实行什么样的国家结构形式？
提示：我国的国家结构形式符合单一制的特点，我国是单一制国家。
二、复合制
1．联邦制
(1)组成单位：享有相对主权的完整政治实体。
(2)职权划分：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
(3)特征：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
2．邦联
(1)组成：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。
(2)特点：邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。
提醒：联邦是一个主权独立的国家，拥有国家主权。邦联是国家联盟，不具有完整的国际法主体资格。
3．国家结构形式的影响因素
(1)是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
(2)人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
[自我诊断]
1．单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。 (×)
提示：单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
2．我国的政权组织形式是单一制。 (×)
提示：政体即政权组织形式，强调权力的横向配置，我国政体是人民代表大会制度；国家结构形式，强调权力的纵向配置，我国的国家结构形式是单一制。
3．在中央与地方的权力关系上，单一制与联邦制最大的差别在于前者是地方服从中央，后者是中央服从地方。 (×)
提示：在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
4．联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。 (×)
提示：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
5．国家结构形式是由国家的阶级性质决定的。 (×)
提示：从内容与形式的关系看，国家的结构形式是为维护统治阶级的利益服务的。一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果，同时也受到国家基本构成要素的影响。不同性质的国家可以采用相同的国家结构形式。
6．邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。 (√)
　什么是单一制？
情境　我国全面准确、坚定不移贯彻“一个国家、两种制度”(简称“一国两制”)的方针，党的二十大报告指出，“‘和平统一、一国两制’方针是实行两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有力”。但是一些敌对势力往往和“台独”分子相勾结，严重挑战一个中国原则，对此，我们决不容忍、决不姑息。
2024年8月13—15日，日本自民党前干事长石破茂率领日本跨党派议员窜台三天，期间与赖清德等人举行会谈，双方讨论了安全议题以及所谓“台湾不测事态”。石破茂声称日本和台湾地区拥有共同的价值观，加强所谓日台关系十分重要。会谈结束后，石破茂再度对媒体叫嚣：“台日必须夯实在本地区的威慑力，希望双方继续积极进行沟通。”
对于石破茂率团窜台并会见赖清德等人，外交部发言人林剑表示：世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分。中方坚决反对建交国同台湾进行任何形式的官方往来，已就此向日方提出严正交涉。台湾问题是中国核心利益中的核心，事关中日关系政治基础，是不可逾越的红线。日方个别政客应牢记历史教训，认清世界上只有一个中国，台湾是中国一部分的事实，恪守一个中国原则和中日四个政治文件精神，停止向“台独”分裂势力发出错误信号。民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场，勾连外部势力“挟洋谋独”，注定以失败告终。
(1)结合情境，阐述“一国两制”的基本内容，并指出“一国”与“两制”的关系。(政治认同、科学精神)
提示：①“一国两制”的基本内容是：在祖国统一的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，同时在台湾、香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度的自治权。②“一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内。
(2)结合情境，运用“国家的结构形式”的相关知识，对中方外交部发言人的严正立场加以说明。(政治认同)
提示：①国家主权是一个国家的生命和灵魂，是国家最重要的构成要素。石破茂率团窜台行为干涉了中国内政，侵犯了我国主权。②主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。中方坚决反对建交国同台湾进行任何形式的官方往来，坚决维护国家统一、主权和领土完整。民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场，勾连外部势力“挟洋谋独”，注定以失败告终。③我国是统一的单一制主权国家，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。台湾是中国的一个地方行政区域，是中国的一部分，不受任何外国势力的干涉，因此中方敦促日方政客恪守一个中国原则和中日四个政治文件精神，停止向“台独”分裂势力发出错误信号。
1．单一制国家的类型及其主要特征
类型 单一制
中央集权型 地方分权型
组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域
权限范围 地方无自治权，受中央严格控制 地方有自治权，受中央监督但中央不得干涉地方具体事务
中央政权 一个 一个
宪法 一部 一部
国籍 统一 统一
代表国家 法国 英国
2．我国单一制国家结构形式的主要特点
(1)实行民族区域自治制度，解决民族问题
①我国在实行单一制的国家结构形式的同时，赋予民族自治地方的自治机关以自治权，充分尊重各个民族的文化传统和区域特色。
②我国单一制国家结构形式下确立了多样的民族自治地方，每一个民族自治地方都建立了相应的政权体系。中央与地方关系上表现的这种多样性构成了我国单一制国家结构形式的重要特征。
(2)实行特别行政区制度，解决历史遗留问题
①由于历史原因，我国需要对香港、澳门、台湾采取特别的政策。
②在单一制下，实行特别行政区制度体现了我国单一制国家结构形式下的高度灵活性。这样，既解决了我国的历史遗留问题，也开创了中央和地方关系的新模式。
[习语金句]
全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。
——习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话
[典题1]　《中华人民共和国黄河保护法》由第十三届全国人民代表大会常务委员会通过，自2023年4月1日起施行。该法规定：国务院黄河水利委员会及其所属管理机构依法行使流域水行政监督管理职责，为黄河流域统筹协调机制相关工作提供支撑保障；黄河流域省、自治区可以根据需要，建立省级协调机制，组织、协调推进本行政区域黄河流域生态保护工作。由此可见，在我国(　　)
①中央与地方国家机构按照民主集中制原则划分职权　②国家结构形式可以充分发挥中央和地方两个积极性　③地方政府权力是其自身作为政治实体所固有的　④各级地方政府依法享有自治权
A．①②　　B．①④　　C．②③　　D．③④
A　[材料说明中央与地方国家机构按照民主集中制原则划分职权，我国单一制的国家结构形式可以充分发挥中央和地方两个积极性，①②正确。我国是单一制国家，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权，③错误。民族自治地方的自治机关依法享有自治权，而不是各级地方政府，④错误。]
[典题2]　党的二十大报告指出，我们全面准确推进“一国两制”实践，坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。对此，下列认识正确的有(　　)
①中央政府对香港特别行政区拥有全面管治权
②“港人治港”是实行“两制”的前提和基础
③我国的制度优势有助于守护香港的繁荣稳定
④香港特别行政区享有的高度自治权是其自身作为政治实体所固有的
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
A　[“坚持‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针”，体现了中央政府对香港特别行政区拥有全面管治权，①正确。 “一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内，②错误。“推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段”表明我国的制度优势有助于守护香港的繁荣稳定，③正确。我国采取单一制的国家结构形式，香港特别行政区享有的高度自治权是中央授予的，④错误。]
母题 变式 如果②中“前提和基础”改为“要求和体现”，是否应选？ 提示：应选。
　什么是复合制？
情境　随着美国非法移民潮愈演愈烈，美国多个共和党人执政的州政府不断抨击时任总统拜登的移民政策。随着美国大选选战正式打响，美国两党围绕移民问题呈现尖锐对立，美国得克萨斯州与联邦政府间的冲突也在不断升级。共和党籍州长阿博特领导的得克萨斯州(以下简称“得州”)政府与民主党时任总统拜登领导的美国联邦政府之间就边境移民问题矛盾加剧，双方展开你来我往的“斗法”。联邦政府要求拆除阻拦非法移民的铁丝网并获得最高法院支持，但得州展开“孤星行动”，调动当地国民警卫队继续修建、加固铁丝网，甚至与联邦执法人员展开“对峙”，并获得共和党主政的25个州州长联名“站队”支持。
结合情境，运用“各具特色的国家”的知识，分析美国发生得州“对峙”的制度根源。(科学精神)
提示：①美国为维护资产阶级的利益实行两党制的政党制度，为了赢得选举执掌政权，在移民问题上两党主张不同，共和党反对移民、民主党欢迎移民，这一分歧造成了各自领导的得州政府和联邦政府的对峙。②美国实行联邦制的国家结构形式，联邦政府和州政府在联邦宪法规定的各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉，在移民问题上联邦政府和得州政府采取不同的政策，逐渐演化成二者的“对峙”。
1．联邦与邦联的区别
(1)邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。而联邦是具有统一主权的国家，其成员加入联邦后不再享有完全的主权，但保留一些管理内部事务的权力。
(2)二者的含义不同。联邦也称“联盟国家”，是由若干成员单位(共和国、州、邦等)组成的统一国家，如美国、德国、印度等。邦联是两个或两个以上的国家为了达到军事、贸易或其他共同目的而形成的一种国家联合。
(3)二者的范围不同。联邦的范围小，邦联的范围大，邦联之中有联邦，但联邦之中无邦联。
(4)二者的机构不同。联邦有自己的立法机关和中央政府，邦联无最高立法、行政机关，其主要机构是邦联的议会或成员国首脑会议。
(5)二者的国际交往不同。联邦是国际交往的主体，不过有的联邦国家也允许成员有某些外交权。邦联不是国际交往的主体，其成员国各自保持内政和外交上的独立，具有主权实体性质的仍是成员国。
[特别提醒]　联邦制国家的主要特征可以概括为“双重”。从法律体系看：两套宪法；从国家机构看：两套立法机关、政府、司法系统；从权力划分看：由联邦宪法作出具体规定，保证联邦行使国家主要权力，同时又规定成员单位享有较大的自治权；从对外关系看：个别允许组成成员有外交权，具有两个国籍。总之，联邦制的一个最大特征就是，作为联邦组成单位的各政治实体，享有比较充分的管理自身事务的权力。
2．全面理解选择国家结构形式的影响因素
(1)各国的国情不同，国家结构形式就会有所不同。
(2)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。统治阶级掌握政权后，要巩固统治阶级的统治，必须综合考虑国家的民族、历史、文化、宗教等多种因素，选择合适的形式。选择国家结构形式，要考虑人口、领土、政权、主权，还要有利于维护国家主权和领土完整、政权稳定。
[典题1]　2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党－国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党－国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出(　　)
①A国在国家结构形式上采用的是复合制　②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益　③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同　④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
B　[根据材料可知，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党－国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决，由此可以推断出A国的国家结构形式是复合制，①符合题意。在资本主义国家，不管是两党制还是多党制，都是为了维护资产阶级利益，不能说多党制更加民主，②错误。A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理，由此可以推断出A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同，③符合题意。国家利益和国家实力是影响国际关系的决定性因素，一国政府领导人的更替不是国际关系变化的主要原因，④错误。]
母题 变式 如果①中“国家结构形式”改为“国家管理形式”，是否应选？ 提示：不选，因为混淆了国家权力纵向配置与横向配置。
[典题2]　2024年1月22日，美国最高法院批准民主党政府拆除美墨边境围栏。但得克萨斯州抵制该判决，阻止联邦执法，并调动当地国民警卫队继续加固围栏。共和党人特朗普呼吁所有有意愿的州向得州支援国民警卫队，以阻止非法移民入境。这表明在美国(　　)
①政治人物为了各州的利益导致美国政治极化，使国家出现宪政危机　②联邦各组成单位可在自身的权限范围内采取有利于本州稳定的行动　③两党为了谋求执政地位或集团政治利益，不惜策动激烈的阶级斗争　④联邦与州在各自权限范围内享有最高权力，导致联邦执法效率低下
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
D　[特朗普的举措并非为了各州的利益，①错误。美国州政府阻止联邦执法，以阻止非法移民入境，共和党人也借此向民主党发难，这表明联邦各组成单位可在自身的权限范围内采取有利于本州稳定的行动，联邦与州在各自权限范围内享有最高权力，导致联邦执法效率低下，②④正确。材料中两党都代表资产阶级的利益，两党的斗争属于阶级内部的斗争，并非阶级斗争，③错误。]
1．英国全称是大不列颠及北爱尔兰联合王国，由大不列颠岛(包括英格兰、苏格兰和威尔士)、爱尔兰岛东北部和一些小岛组成。英国的国家结构形式是(　　)
A．中央集权型单一制国家
B．地方分权型单一制国家
C．联邦制国家
D．主权国家组成的邦联
B　[英国是典型的地方分权型单一制国家，B符合题意，A、C排除。英国是主权国家，不是主权国家组成的邦联，D排除。]
2．英联邦没有中央政府，不设权力机构，其成员大多为前英国殖民地或者保护国。英国国王是英联邦的君主与国家元首。英联邦各个独立的成员国都是由其民选政府管治，内政和外交完全独立。这表明英联邦是(　　)
A．地方分权型的单一制国家
B．真正意义上的联邦制国家
C．具有完整的国际法主体资格
D．主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟
D　[英联邦成员大多为前英国殖民地或者保护国，各个独立的成员国都是由其民选政府管治，内政和外交完全独立，这表明英联邦是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟，D符合题意。英联邦不是主权国家，A、B错误。英联邦不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格，C错误。]
3．[教材P18探究与分享改编]1816年，美国联邦政府依照国会法案建立第二国家银行。不久，马里兰州议会通过一项税法，向设在该州的第二国家银行分行征税，联邦最高法院判决第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。这表明美国(　　)
①联邦和各州之间存在权力争夺的现象
②各州制定法案不得和联邦法案相抵触
③联邦地位高于州，联邦统一领导各州
④联邦最高法院对各州议会有制衡作用
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
A　[联邦最高法院判决第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效，说明联邦和各州之间存在权力争夺的现象，也说明各州制定法案不得和联邦法案相抵触，①②正确。联邦和各州都在各自的权限范围内享有最高权力，不能说联邦统一领导各州，③错误。联邦和各州都在各自的权限范围内享有最高权力，联邦最高法院制衡联邦议会，而非各州议会，④错误。]
4．德国执政联盟在北威州议会选举中失败，基督教民主联盟的得票率为34.5%，自由民主党得票率为6.6%，两党得票率总和没有超过预期的50%，因此也失去了再次联合组建北威州新一届州政府的资格。据此，有关德国在国家结构形式上的说法正确的是(　　)
A．全国只有一个中央政权、一部宪法和一种法律体系
B．德国实行议会制民主共和制和多党制
C．北威州和德国政府在各自权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉
D．北威州的权力本身固有，不受德国政府制约
C　[据材料可知，德国是联邦制国家，C体现了联邦制国家的特征，正确。A是单一制国家的特征，B强调的是政体，均不选。北威州受德国政府制约，D不选。]
5．结合材料，完成下列要求。
我国在维护中央权威的前提下，注重增强地方活力、考虑地方特殊利益。党的十九大报告强调“赋予省级及以下政府更多自主权”；党的十九届三中全会提出“赋予省级及以下机构更多自主权”“增强地方治理能力，把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方”。党的十九届四中全会进一步要求“赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作”，为我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革不断向纵深发展指明了方向。
结合材料，运用“国家的结构形式”的知识，分析我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革、赋予地方更多自主权的依据。
[答案]　①我国是中央集权型单一制国家，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。中央赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作。②国家的结构形式是相对稳定的，不宜轻易变动。我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革不断向纵深发展，需要在保持中央统一领导的同时增强地方治理能力。③合理的国家结构形式，有利于国家政令统一，能够提高管理的便利和效率，促进国家整体发展和地区平衡发展，维护社会稳定。在维护中央权威的前提下，注重增强地方活力、考虑地方特殊利益，充分发挥中央和地方两个积极性。④不合理的国家结构形式，在一定条件下可能严重阻碍地区平衡和国家整体发展，也需要适时地、慎重地进行调整。“赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作”，为我国中央与地方纵向权力配置体制机制改革不断向纵深发展指明了方向。
课时检测(五)　单一制和复合制
?知识点一　单一制
1．西班牙加泰罗尼亚自治区议会通过“独立公投”后，西班牙首相拉霍伊表示，该自治区要公投首先要修宪。而西班牙国王菲利普六世则表示，要在西班牙中央政府统一领导下，确保宪法和法律体系在加泰罗尼亚恢复和维持。这表明西班牙(　　)
①实行议会制君主立宪制政体　②首相有权决定该公投的合法性　③实行单一制国家结构形式　④首相由议会产生并对其负责
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
B　[西班牙存在国王，为世袭君主，又存在议会，并在西班牙中央政府统一领导下，确保宪法和法律体系在加泰罗尼亚恢复和维护，可推出西班牙为议会制君主立宪制，并实行单一制国家结构形式，①③正确。公投的合法性与否要看是否符合该国宪法，②错误。④与题意无关，排除。]
2．党的二十大报告指出：要坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。上述内容体现了(　　)
①单一制国家与复合制国家在中央与地方的关系上相异　②行政区划的设置需要考虑历史、经济等诸多具体因素　③国家结构形式要服务于国家主权和领土的统一与完整　④我国按照民主集中制的原则划分中央与地方的职权
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
D　[材料没有涉及单一制国家与复合制国家在中央与地方的关系上相异，①排除。材料没有涉及行政区划的设置需要考虑历史、经济等诸多具体因素，②排除。坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，体现了国家结构形式要服务于国家主权和领土的统一与完整，③正确。落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，体现了我国按照民主集中制的原则划分中央与地方的职权，④正确。]
3．以“守正创新 美好香港”为主题的香港基本法、香港国安法展览，于2023年6月3日走进郑州。展览集中向内地民众介绍作为宪法构成附件的基本法和香港国安法(由全国人大常委会根据基本法第二十三条制定)的立法背景、内容等。据此，下列认识正确的是(　　)
①材料介绍了香港作为完整政治实体的法律依据
②材料说明国家安全属于中央事权
③材料表明我国作为单一制国家只有一部宪法
④香港国安法是由地方立法机关制定的法律
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
C　[我国是单一制国家，香港是中华人民共和国的地方行政区域，不是完整政治实体，①错误。香港基本法和香港国安法是由全国人大常委会根据基本法第二十三条制定的，维护香港的发展和稳定，涉及国家安全，国家安全是国家的最高利益，材料说明国家安全属于中央事权，②符合题意。展览集中向内地民众介绍作为宪法构成附件的基本法和香港国安法的立法背景、内容等，表明我国作为单一制国家只有一部宪法，③符合题意。香港国安法是由全国人大常委会根据基本法第二十三条制定的，④错误。]
4．2024年5月20日，台湾地区领导人赖清德在就职典礼上发言说：“台湾和大陆是中华民国和中华人民共和国的关系，双方互不隶属。”一些与我国建交的国家的前政要和部分议员参加了赖清德就职典礼。对此，下列认识正确的是(　　)
①中国是单一制国家，台独势力分裂行径于法无据
②有关国家违背了一个中国原则、干预了中国内政
③这再次证明台独势力是实现国家统一的最大障碍
④和平统一的可能已丧失，必须立即进行武力统一
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
A　[中国是单一制国家，台湾是中国领土不可分割的一部分，我国宪法和法律禁止分裂国家，台独势力分裂行径于法无据，①正确。台湾问题是中国的内政问题，材料中一些与我国建交的国家的前政要和部分议员参加了赖清德就职典礼，这是要为台独势力站台，违背了国际社会公认的一个中国原则，是对中国内政的干涉，②正确。“台独”分裂是祖国统一的最大障碍，而且材料也无法证明该选项，③排除。我国尽最大努力争取和平统一是既定方针，和平统一的可能并没有丧失；中国大陆不承诺放弃使用武力，但不是必须立即进行武力统一，④错误。]
?知识点二　复合制
5．美国建国后实行邦联制，但随着邦联制体制问题的出现，1787年，各州代表在费城协商讨论制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制。联邦制和邦联制这两种国家结构形式的最大不同在于(　　)
A．前者各州拥有真正的权力，后者权力集中在邦联国会
B．前者是国家结构形式，后者是政权组织形式
C．前者是主权国家之间的国家联盟，后者各州保持独立
D．前者各州具有相对主权，后者各州具有独立主权
D　[联邦制下，各州具有相对主权，邦联制下，各州具有独立主权，D符合题意。联邦制国家各州拥有相对主权，邦联制的权力集中在各自成员国手中，A错误。两者都是国家结构形式，B错误。邦联是主权国家间的联盟，联邦制国家各州相对独立，C错误。]
6．美国枪支暴力频繁发生。美国联邦和州政府都可以对枪支作出自己的规定。各州因为经济发展水平和人口结构的不同，在控枪问题上也存在差异。各州对于控枪的不同立场会反映为国会议员对此的立场，因此即使议员有心推动控枪议程，但如果代表其他州的议员反对，国会就难以推进与控枪相关的法案。材料从一个侧面反映出(　　)
①议会制国家政体具有相互扯皮、立法效率低下的弊端　②联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体　③联邦虽然有类似国家的称呼，但不是真正意义上的国家　④美国联邦和州政府在各自的权限范围内享有最高权力
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
D　[美国的国家政体是总统制，①错误。“美国联邦和州政府都可以对枪支作出自己的规定”，说明联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，联邦政府与联邦成员单位都有自己的宪法和法律，②正确。有类似国家的称呼，但不是真正意义上的国家是邦联，而不是联邦，③错误。“各州对于控枪的不同立场会反映为国会议员对此的立场，因此即使议员有心推动控枪议程，但如果其他州的议员反对，国会就难以推进控枪相关的法案”，说明美国联邦和州政府在各自的权限范围内享有最高权力，相互间不得任意干涉，④正确。]
7．澳大利亚的一个州政府悄悄地避开联邦监管机构，与中国签署“一带一路”合作谅解备忘录，这个消息让澳大利亚总理措手不及。这说明该国(　　)
①联邦和州在各自的权限范围内享有最高权力
②州政府的权力是由联邦政府授予的
③州政府被置于联邦政府的统一领导下
④实行联邦制的国家结构形式
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
B　[澳大利亚的一个州政府可以直接与中国签署“一带一路”合作谅解备忘录，这说明澳大利亚是实行联邦制的国家，联邦和州在各自的权限范围内享有最高权力，①④正确。州政府的权力为各州所固有、为宪法所确认，②排除。统一领导是单一制国家的特点，③排除。]
8．一些国家出于私利，频频以危害国家安全为由，对外国实体和个人进行肆意打压。这种霸凌行径被国际社会普遍批评为“长臂管辖”。中方一贯坚决反对这种做法。针对那些粗暴干涉中国内政的行径，中国出台《中华人民共和国反外国制裁法》《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》等予以反制。由此可见(　　)
①联合国作为集体安全机制的核心，应广泛凝聚共识，维护各国核心利益　②各国坚持独立自主，各国的事由本国政府和人民来决定　③我国聚焦时代主题，坚定维护国家的根本利益　④我国贯彻总体国家安全观，增强维护国家安全能力，坚定维护国家主权安全
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
D　[中方一贯坚持反对这种霸凌行径，针对那些粗暴干涉中国内政的行径，中国出台《中华人民共和国反外国制裁法》等予以反制。由此可见，我国聚焦和平与发展的时代主题，坚定维护国家的根本利益，我国贯彻总体国家安全观，增强维护国家安全能力，坚定维护国家主权安全，③④符合题意。材料未涉及联合国的作用，且联合国作为集体安全机制的核心，应在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等符合各国共同利益的方面发挥作用，而不是维护各国核心利益，①错误。我国坚持独立自主的和平外交政策，但并非各国都如此，②与实际不符，排除。]
9．美国1787年宪法明确地划分了共同体与构成单位的权力，赋予共同体足够的权力追求联合起来的好处，建立了一个直接对公民行使权力、三权鼎立的完备的共同政府。宪法的这些要求在国家结构上表现为(　　)
①各组成单位享有高度自治权和法律变通执行权
②各组成单位是拥有相对主权的完整政治实体
③中央与地方享有的权力是宪法和法律授予的
④中央与地方相互间不得任意干涉，都能直接施政于民
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
C　[美国1787年宪法明确地划分了共同体与构成单位的权力，赋予共同体足够的权力追求联合起来的好处，建立了一个直接对公民行使权力、三权鼎立的完备的共同政府，宪法的这些要求在国家结构上表现为各组成单位是拥有相对主权的完整政治实体，中央与地方相互间不得任意干涉，都能直接施政于民，②④符合题意。联邦各组成单位享有高度自治权和法律变通执行权，中央与地方享有的权力是自身作为政治实体所固有的，不是宪法和法律授予的，①③不符合题意。]
10．2024年1月，美国得克萨斯州政府与联邦政府在非法移民问题上的分歧不断加剧，矛盾持续激化。时任民主党总统拜登要求得克萨斯州州长服从联邦政府的命令。但共和党州长却以美国宪法为由拒绝听从安排，并且强调得克萨斯州有权在未经联邦政府的授权下进入紧急状态。有迹象表明，随着美国大选的临近，美国社会分裂迹象越发明显。据此可知(　　)
①美国总统是国家元首，拥有最高行政权力
②资产阶级内部为争夺选民选票相互争斗
③各州和联邦政府矛盾激化，各自利益不可调和
④联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力，扯皮不断
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
C　[材料表明资产阶级内部为争夺选民选票相互争斗，联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力，扯皮不断，②④正确。材料不涉及美国总统是国家元首，拥有最高行政权力，①排除。美国实行联邦制，各州和联邦政府矛盾激化，各自利益属于资产阶级内部矛盾，不是不可调和，③错误。]
11．阅读材料，完成下列要求。
党的十九届四中全会把“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容作出了部署。健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，一是坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚持全国一盘棋，切实强化全局观念、大局意识。二是按照中央部署，支持地方创造性开展工作，规范垂直管理体制和地方分级管理体制。在新时代全面深化改革，必须坚持原则性与灵活性相统一、顶层设计与先行先试相协调，最大限度发挥中央和地方两个积极性。
结合材料，运用“主权统一与政权分层”的相关知识，分析上述要求的必要性。
[答案]　①我国是中央集权型单一制国家，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。中央赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作。②在我国，中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权，在保证中央统一领导、维护中央权威的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
一课一练(二)　国家的结构形式
一、选择题
1．世界上只有一个中国，是国际社会的共识。台湾问题是中国的内政，应该由中国人自己解决。但美国却表里不一，一方面声称坚持一个中国原则，另一方面又虚化掏空一个中国原则，怂恿支持“台独”分裂势力，不断向台湾出售武器。美国的做法(　　)
①干涉我国的内政，侵犯了我国的独立权
②是不正义的做法，侵犯了我国的自卫权
③是对我国统一、不可分割的国家主权的侵犯
④违反了各国在国际法上地位平等的原则
A．①③ B．②③
C．①④ D．②④
A　[美国怂恿支持“台独”分裂势力，不断向台湾出售武器，而台湾问题是中国的内政，美国的做法干涉我国内政，侵犯我国的独立权，破坏主权的完整性，①③正确。自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，美国的上述做法没有侵犯我国的自卫权，②排除。各国在国际法上地位平等强调的是平等权，美国的上述做法没有侵犯我国的平等权，④排除。]
2．乡镇政府在我国行政体系中发挥着重要的基础性作用，对于推动农村发展、维护农村稳定、促进城乡一体化具有不可替代的重要地位。关于我国地方政府，下列说法不正确的是(　　)
①可超越宪法和法律的规定行使职权
②被置于中央政权的统一领导下
③具有管理本地区事务的实际权力
④在权限范围内享有最高权力并直接作用于人民
A．①④ B．①③
C．②③ D．②④
A　[本题为逆向选择题。地方政府要在宪法和法律规定的范围内行使职权，①错误，但符合题意。我国地方政府具有管理本地区事务的实际权力，③正确，但不符合题意。在权限范围内享有最高权力并直接作用于人民，这是联邦制国家州政府的权力，我国是单一制国家，地方政府被置于中央政权的统一领导下，②正确，但不符合题意，④错误，但符合题意。]
3．2023年9月25日，缅甸国家管理委员会发布多个命令，根据宪法相关规定，对联邦政府进行改组，任命和调整多个联邦部长及政府机构要员职务。其中主要涉及商务部、联邦政府办公厅部、联邦选举委员会等。下列对缅甸国家结构形式的认识正确的是(　　)
①采用复合制的国家结构形式
②缅甸地方事务由中央政府直接管理
③国家管理委员会是由民主选举产生的
④联邦权力由宪法授予，直接施政于民
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
B　[根据题目中的“对联邦政府进行改组”可知，缅甸采用复合制的国家结构形式，“根据宪法相关规定”可知联邦权力由宪法授予，直接施政于民，①④正确。缅甸的行政体系以总理负责制为主，中央政府由总理领导，地方政府则由地方官员管理，②错误。材料未涉及缅甸国家管理委员会的选举方式，③排除。]
4．美国是联邦制国家，各州之于联邦，郡、县之于州，市、镇之于郡、县，都有很强的独立性，上一级政府对于下一级政府不具备中国式的领导权。这经常被解读为美国制度的优越性，但实际上，它的弊端也不少。这说明美国(　　)
①上一级政府和下一级政府各自行使在法定范围内的权力　 ②各级政府权力划分由联邦政府决定 　③美国国家结构形式安排存在固有的弊端　④下一级政府无权负责重大公共卫生服务
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
A　[美国的州、郡、县、市、镇政府具有很强的独立性，说明其上一级政府和下一级政府各自行使在法定范围内的权力，①符合题意。材料强调美国国家结构形式安排存在固有的弊端，③符合题意。美国各级政府权力划分由宪法和法律规定，不是由联邦政府决定的，②错误。相关政府负责本区域内的重大公共卫生服务，④错误。 ]
5．在美国外交领域，缺乏宪法授权的地方政府并不会对国家主权构成真正意义上的挑战。而中国地方政府的外事工作则是服务党和国家中心任务、服务总体外交战略部署、服务地方发展现实需求。材料告诉我们(　　)
①在联邦制国家中，联邦各组成单位的权力由联邦授予　②在单一制国家中，地方政权被置于中央政权的统一领导下　③单一制国家的地方各级政府权力往往不是通过宪法规定　④联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
D　[在美国，联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的，联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体，①错误，④正确。在单一制国家中，只有一个中央政府，一部宪法，地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权，②正确，③错误。]
6．随着高温持续，常年缺水的美国西部地区旱情愈加严重，加利福尼亚等7州为了水源而争抢不休，亟须实施水资源配给制。但拜登政府因担心被州政府起诉，迟迟没有采取措施。美国历史上，经常出现州政府将联邦政府告上法庭的现象。这表明美国(　　)
①各州是享有相对主权的完整政治实体，联邦政府不得任意干涉　②各州的权力由联邦整体授予，但一经授予就具有相对独立性　③联邦政府与州政府各自行使自身在法定范围内的权力，并相互制约　④各州政府各自为政，联邦政府在协调各州关系方面无所作为
A．①③ B．①④
C．②③ D．②④
A　[加利福尼亚等7州为了水源而争抢不休，但拜登政府因担心被州政府起诉，迟迟没有采取措施，由此可见，美国各州是享有相对主权的完整政治实体，联邦政府不得任意干涉，①符合题意。联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的，②错误。美国历史上，经常出现州政府将联邦政府告上法庭的现象，由此可见，联邦政府与州政府各自行使自身在法定范围内的权力，并相互制约，③符合题意。联邦政府与州政府各自行使自身在法定范围内的权力，两者之间是彼此相互协调的关系，④错误。]
7．在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。材料中的划分是(　　)
①国家治理体系和治理能力现代化的需要 　②发挥中央和地方的两个积极性的要求 　③基于法律对于中央和地方权力的规定 　④地方特殊利益最大化和积极性的考虑
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
A　[在财政事权上对中央和地方权力的划分是国家治理体系和治理能力现代化的需要，同时也是为了发挥中央和地方的两个积极性的要求，①②符合题意。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定，③错误。中央和地方权力的划分是在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性，但不是考虑地方特殊利益最大化，④错误。 ]
8．美国由50个州、1个直辖特区、5个岛屿自由邦和10多个其他远洋小岛组成。每个州都是相对独立的，有自己的州法律。各州拥有相对主权，其主权不能凌驾于联邦政府及美国宪法之上。对此，下列说法正确的是(　　)
①美国的国家结构形式有利于国家的统一，也有利于各州的灵活性　②美国的联邦政府和各州政府分享政治权力，但联邦地位高于各州　③美国的国家结构形式符合美国国情，很好地维护了美国广大人民的利益　④美国联邦与各州的权限范围由联邦宪法规定，联邦与州之间不存在权力争夺问题
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
A　[美国的联邦制符合美国的国情，有利于国家的统一，也有利于各州的灵活性，①正确。美国是联邦制国家，联邦政府与各州政府分享政治权力，但联邦地位高于各州，②正确。美国是资本主义国家，其国家结构形式维护的是资产阶级利益，③错误。美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过，④错误。]
9．2024年3月19日，香港特别行政区立法会全票通过《维护国家安全条例》，顺利完成香港基本法第23条立法。这标志着香港特区履行维护国家安全宪制责任取得重大进展，补上了特别行政区维护国家安全制度机制的漏洞和短板，是新时代新征程“一国两制”事业发展的重要里程碑。香港特别行政区履行维护国家安全宪制责任(　　)
①体现了我国主权统一与政权分层的状况　②说明特别行政区享有其固有的高度自治权　③说明我国的政体能有效维护我国的国体　④表明香港特别行政区在权限范围内有效行使职权
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
B　[香港特区完成香港基本法第23条立法，履行了维护国家安全宪制责任，既体现了我国主权统一，又体现了我国政权分层，香港特别行政区在权限范围内有效行使了职权，①④正确。特别行政区享有的高度自治权是中央赋予的，而不是其固有的，②排除。材料强调的是香港特区履行维护国家安全宪制责任，没有体现我国的政体，③排除。]
10．十四届全国人大一次会议大会发言人指出，制定实施香港国安法，是“一国两制”实践发展的重要里程碑。香港国安法实施以来，维护国家安全的制度机制不断完善，国家安全得到有力保障，社会秩序迅速恢复，法治得到彰显，营商环境不断改善，发展重回正轨，香港居民的权利自由得到更好的保障。这充分表明(　　)
①我国采用单一制的国家结构形式，中央享有最高权力　②制度优势是最大的优势，制度安全是国家安全的核心　③香港作为我国特别行政区，享有完全自治权　④“一国两制”下香港民主发展历程的真实性
A．①② B．①④
C．②③ D．③④
B　[制定实施香港国安法，体现了我国采用单一制的国家结构形式，中央享有最高权力。香港国安法实施以后，国家的安全得到有力保障，香港居民的权利自由得到更好的保障，说明香港的民主具有真实性，①④正确。国家主权是国家安全的核心，②错误。香港作为我国特别行政区，享有高度自治权，而不是完全自治权，③错误。 ]
二、非选择题
11．德国由联邦和州组成，德国在统一之后一共有16个州。州不是省份，而是本身就具有国家权力的实体。联邦和州在各自的权限范围内享有最高权力。联邦有统一的宪法和法律，各州也都有自己的州宪法以及独立的司法、行政、立法机构。各州在教育、环保、判决及确定公务员工资等方面拥有更多自主权。
结合材料，说明德国实行什么样的国家结构形式，并说明这类国家结构形式有什么特点。
[答案]　国家结构形式：由“德国由联邦和州组成”“州不是省份，而是本身就具有国家权力的实体”“各州也都有自己的州宪法以及独立的司法、行政、立法机构”可知，德国的国家结构形式是联邦制。
特点：①联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。②在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。③联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
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