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　中国古代的政治制度经过长期的历史积淀，形成了丰厚的内容，并且在历史演变中具备了高度的自治性，能够不断自我修复完善并自我发展。中国古代政治制度历史之长久，体系之完备，经验之丰富，影响之深远，都是世界上其他国家和民族不可比拟的。多角度关注中国古代国家体系的构建，有益于全面认识中华民族的历史文化，也有益于深刻理解今天中国的国情。
线索一　中国古代中枢权力机构的演变
时期 演变历程 历史结论
秦朝 皇帝制度、三公九卿制 (1)演变脉络：秦朝建立→两汉巩固→隋唐完善→北宋加强→元朝发展→明清强化 (2)演变趋势：皇权不断加强，相权不断削弱，直至被废除
西汉 汉武帝设立中朝，开始改变丞相位高权重的局面
隋唐 中书、门下和尚书三省长官均为宰相，分工明确，互相牵制，保证了皇权独尊
两宋 中书门下、枢密院分掌行政和军政，设三司分管财政，设参知政事，分割宰相行政权
元朝 中书省是最高行政机关，其长官行使宰相职权；枢密院为最高军事机构
明朝 明太祖废除丞相，设置殿阁大学士协助皇帝处理政务；明成祖时，设立内阁，专制集权进一步加强
清朝 清初军国大事由议政王大臣会议处理；康熙时，设置南书房；雍正年间，设军机处，君主专制得到加强
线索二　中国古代地方管理体系的变革
时期 变革表现 历史结论
秦朝 地方实行郡县制，郡守、县令由皇帝直接任命，郡设郡守、郡尉、监御史，贵族政治转向官僚政治 (1)实质：反映的是中央集权与地方分权的矛盾 (2)趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱
西汉 汉初实行郡国并行制；汉武帝设刺史，颁布“推恩令”解决王国问题
唐朝 实行道、州、县三级制，唐玄宗时设置军镇，长官为节度使，后形成藩镇割据局面
宋朝 派文臣做地方官，设通判负责监督；派转运使管理财政，改变了唐末以来的藩镇割据局面，加强了中央集权。从宋代后，中央确立了对地方的优势
元朝 实行行省制度，加强了中央集权；另设宣政院管辖西藏地区
明朝 废除行省，设立承宣布政使司、都指挥使司和提刑按察使司，分管地方的行政与民政、军事和监察与司法
清朝 清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权
线索三　中国古代选官、监察制度的完善
时期 选官制度 监察制度 历史结论
名称 特点
西周 世官制 贵族世代垄断高官 — (1)选官模式和选官依据的变化：世官制(血缘)→军功爵制(军功)→察举制(名望、品行)→九品中正制(门第)→科举制(才学) (2)监察制度：古代监察范围从中央扩展到地方，加强了皇权，有利于中央集权。但基于专制制度的制约，其作用十分有限
战国、 秦、汉 初 　 军功 爵制 按军功授爵 中央：御史大夫掌管监察 地方：监御史掌监察职责
两汉 察举制 由下而上推荐人才为官，以品行为主要依据 地方：汉武帝设州刺史，代表中央监察地方官及诸侯王
魏晋 南北 朝　 九品中 正制 以品行、门第作为选官依据 —
隋唐 至明 清　 科举制 分科考试选拔官员 中央：唐代御史台；明清将“御史台”改为“都察院” 地方：唐代将全国划分为“道”，委派官员巡察；宋代改为“路”作监察区；清代实行密折制度
线索四　中国古代的民族政策
政策 内容
羁縻 政策 中国古代保持或基本保持少数民族原有的社会组织形式，任用少数民族首领为地方官吏。源于秦汉，兴盛于唐
和亲 联姻 (1)西汉初年，对匈奴实行和亲政策；西汉中期，昭君出塞，恢复和亲 (2)唐朝将文成公主嫁给松赞干布，将金城公主嫁给尺带珠丹 (3)清朝通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制
册封 政策 (1)唐玄宗册封回纥首领骨力裴罗为怀仁可汗，册封粟末靺鞨首领大祚荣为渤海郡王 (2)清朝顺治皇帝赐五世达赖“达赖喇嘛”封号；康熙帝赐五世班禅“班禅额尔德尼”封号。此后，历世达赖和班禅，都经由中央政府册封
会盟 议和 (1)9世纪，吐蕃与唐朝会盟，史称“长庆会盟” (2)1005年初，宋辽澶渊会盟，约为兄弟之国 (3)1044年，北宋与西夏订立和议，西夏向北宋称臣 (4)1141年，南宋与金订立和议，南宋对金称臣，史称“绍兴和议”
线索五　中国古代对外交往的特点
由开放走向闭关 中国古代对外政策，总体上以开放为主，特别是明清以前。但是到明清时期，逐步走向闭关自守 变化的原因：自给自足的自然经济占统治地位(根本原因)、外国侵略势力的影响等
路线由陆路为主转向海路为主 秦汉时期，对外交往的主要路线是陆上丝绸之路(虽有海上丝绸之路但不占主要地位)；唐朝对外交通发达，海陆并进；宋元时期，主要是以海路为主 变化原因：经济重心逐步南移；北方战乱，南方相对安定；科技因素，包括造船技术、航海技术的进步；等等
对外贸易与文化交流同步进行 秦汉时期，陶瓷和丝织品传到西方，同时佛教传入中国；唐朝时中国和日本、新罗、印度的交往主要是经济文化交流；宋朝对外交往主要以海外贸易为主，同时中国科技成果外传；明清时期从国外引进大量高产农作物
交往形式以和为主 汉朝通过丝绸之路，进行经济文化交流；唐朝以经济文化交流为主；宋朝海外贸易繁荣
封建社会后期(明清时期)出现侵略与反侵略斗争 戚继光抗击倭寇；郑成功收复台湾；康熙帝组织雅克萨之战抗击沙俄
1．(2024·河北十堰调研)秦朝文书的传递主要有“以次传”和“以邮行”两种方法。“以次传”是在政府中按郡、县、道的次序逐级下发，不得延误；“以邮行”是通过政府设立的邮舍逐程送达。负责传递文书的多为御史属下的卒人，“隶、臣、妾、老弱及不可诚仁者”则不准参与递送文书。由此可知，秦朝(　　)
A．交通运输系统发达 B．地方监察体系健全
C．官僚政治日益成熟 D．注重政府工作效率
2．(2024·湖南长郡中学一模)下表是贞观和武周时期宰相来源及人数、占比变化统计。这一变化(　　)
时期 宰相总 人数 (人) 宰相来源、人数、占比
关陇士 族集团 山东庶族者 江南地区
人数 占比 人数 占比 人数 占比
贞观 时期 23 7 30 11 48 5 22
武周 时期 75 19 25 42 56 10 13
A．反映了江南经济发展 B．有助于皇权的稳固
C．弱化了中央集权统治 D．体现中枢体制异变
3．(2024·福建南平三模)河南密县出土的汉画砖驼车乘御者多为胡人，南阳汉画资料也多有从事营商、兽医、守卫等工作的诸“胡”，以及参加各种底层劳作的“胡奴”。这一现象可说明(　　)
A．胡人政权显现中原 B．北方移民大量南流
C．民族交融业已寻常 D．经济重心开始南移
4．(2024·江苏南通模拟)安东都护府是唐朝设在东北边疆的军政管理机构。下面是部分安东都护情况表，据此推断，安东都护府(　　)
都护 之前经历 起用原因
薛仁贵 平民 征战东北
高侃 中小地主 能征善战
泉男生 高句丽贵族 征战东北、担任边州长官
屈突诠 望族勋贵 能征善战
A．实现了边疆和内地治理一体化
B．有利于边疆的开放和丝路畅通
C．满足多政权并立下的统治需求
D．采用征抚相济的手段管理边疆
5．(2024·山东潍坊一模)阅读材料，回答问题。
材料　“破格”选任官吏：管窥两汉的盛衰
汉代官吏选任除正常的仕进外，还存在不以典章制度或诏令为规则的身份“破格”现象。以下为《汉书》和《后汉书》的相关记载。
《汉书》的记载
◆“(桑)弘羊，洛阳贾人之子，以心计(心算能力)，年十三侍中。”
◆河南贾人卜式因“愿输家财半助边”“数求入财以助县官”，被汉武帝超拜为中郎。
◆韩安国“事梁孝王，为中大夫”，在吴楚之乱时因“捍吴楚于东界”，“名由此显梁”，后来“坐法失官”，汉武帝“素闻安国贤，即召以为北地都尉，迁为大司农”。
《后汉书》的记载
◆东汉时陈禅“仕郡功曹”，“察孝廉，州辟治中从事”，因坐刺史臧罪被下狱，车骑将军邓骘“闻其名而辟焉”，后举茂才，为汉中太守。
◆刘祐因“举奏有罪”之功而以宗室身份破格“复迁河东太守”。
◆东汉梁冀“少为贵戚，逸游自恣”，先后担任黄门侍郎、侍中、执金吾、河南尹等。
◆单超、徐璜、具瑗、左悺、唐衡五个宦官，因诛除梁氏有功，得到桓帝宠幸，“破格”同日封侯，称为“五侯”。
(1)哪类人在汉代易被统治者“破格”选任？
(2)分析汉代实行“破格”选任官吏的利弊。
7 / 7　中国古代的政治制度经过长期的历史积淀，形成了丰厚的内容，并且在历史演变中具备了高度的自治性，能够不断自我修复完善并自我发展。中国古代政治制度历史之长久，体系之完备，经验之丰富，影响之深远，都是世界上其他国家和民族不可比拟的。多角度关注中国古代国家体系的构建，有益于全面认识中华民族的历史文化，也有益于深刻理解今天中国的国情。
线索一　中国古代中枢权力机构的演变
时期 演变历程 历史结论
秦朝 皇帝制度、三公九卿制 (1)演变脉络：秦朝建立→两汉巩固→隋唐完善→北宋加强→元朝发展→明清强化 (2)演变趋势：皇权不断加强，相权不断削弱，直至被废除
西汉 汉武帝设立中朝，开始改变丞相位高权重的局面
隋唐 中书、门下和尚书三省长官均为宰相，分工明确，互相牵制，保证了皇权独尊
两宋 中书门下、枢密院分掌行政和军政，设三司分管财政，设参知政事，分割宰相行政权
元朝 中书省是最高行政机关，其长官行使宰相职权；枢密院为最高军事机构
明朝 明太祖废除丞相，设置殿阁大学士协助皇帝处理政务；明成祖时，设立内阁，专制集权进一步加强
清朝 清初军国大事由议政王大臣会议处理；康熙时，设置南书房；雍正年间，设军机处，君主专制得到加强
线索二　中国古代地方管理体系的变革
时期 变革表现 历史结论
秦朝 地方实行郡县制，郡守、县令由皇帝直接任命，郡设郡守、郡尉、监御史，贵族政治转向官僚政治 (1)实质：反映的是中央集权与地方分权的矛盾 (2)趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱
西汉 汉初实行郡国并行制；汉武帝设刺史，颁布“推恩令”解决王国问题
唐朝 实行道、州、县三级制，唐玄宗时设置军镇，长官为节度使，后形成藩镇割据局面
宋朝 派文臣做地方官，设通判负责监督；派转运使管理财政，改变了唐末以来的藩镇割据局面，加强了中央集权。从宋代后，中央确立了对地方的优势
元朝 实行行省制度，加强了中央集权；另设宣政院管辖西藏地区
明朝 废除行省，设立承宣布政使司、都指挥使司和提刑按察使司，分管地方的行政与民政、军事和监察与司法
清朝 清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权
线索三　中国古代选官、监察制度的完善
时期 选官制度 监察制度 历史结论
名称 特点
西周 世官制 贵族世代垄断高官 — (1)选官模式和选官依据的变化：世官制(血缘)→军功爵制(军功)→察举制(名望、品行)→九品中正制(门第)→科举制(才学) (2)监察制度：古代监察范围从中央扩展到地方，加强了皇权，有利于中央集权。但基于专制制度的制约，其作用十分有限
战国、 秦、汉 初 　 军功 爵制 按军功授爵 中央：御史大夫掌管监察 地方：监御史掌监察职责
两汉 察举制 由下而上推荐人才为官，以品行为主要依据 地方：汉武帝设州刺史，代表中央监察地方官及诸侯王
魏晋 南北 朝　 九品中 正制 以品行、门第作为选官依据 —
隋唐 至明 清　 科举制 分科考试选拔官员 中央：唐代御史台；明清将“御史台”改为“都察院” 地方：唐代将全国划分为“道”，委派官员巡察；宋代改为“路”作监察区；清代实行密折制度
线索四　中国古代的民族政策
政策 内容
羁縻 政策 中国古代保持或基本保持少数民族原有的社会组织形式，任用少数民族首领为地方官吏。源于秦汉，兴盛于唐
和亲 联姻 (1)西汉初年，对匈奴实行和亲政策；西汉中期，昭君出塞，恢复和亲 (2)唐朝将文成公主嫁给松赞干布，将金城公主嫁给尺带珠丹 (3)清朝通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制
册封 政策 (1)唐玄宗册封回纥首领骨力裴罗为怀仁可汗，册封粟末靺鞨首领大祚荣为渤海郡王 (2)清朝顺治皇帝赐五世达赖“达赖喇嘛”封号；康熙帝赐五世班禅“班禅额尔德尼”封号。此后，历世达赖和班禅，都经由中央政府册封
会盟 议和 (1)9世纪，吐蕃与唐朝会盟，史称“长庆会盟” (2)1005年初，宋辽澶渊会盟，约为兄弟之国 (3)1044年，北宋与西夏订立和议，西夏向北宋称臣 (4)1141年，南宋与金订立和议，南宋对金称臣，史称“绍兴和议”
线索五　中国古代对外交往的特点
由开放走向闭关 中国古代对外政策，总体上以开放为主，特别是明清以前。但是到明清时期，逐步走向闭关自守 变化的原因：自给自足的自然经济占统治地位(根本原因)、外国侵略势力的影响等
路线由陆路为主转向海路为主 秦汉时期，对外交往的主要路线是陆上丝绸之路(虽有海上丝绸之路但不占主要地位)；唐朝对外交通发达，海陆并进；宋元时期，主要是以海路为主 变化原因：经济重心逐步南移；北方战乱，南方相对安定；科技因素，包括造船技术、航海技术的进步；等等
对外贸易与文化交流同步进行 秦汉时期，陶瓷和丝织品传到西方，同时佛教传入中国；唐朝时中国和日本、新罗、印度的交往主要是经济文化交流；宋朝对外交往主要以海外贸易为主，同时中国科技成果外传；明清时期从国外引进大量高产农作物
交往形式以和为主 汉朝通过丝绸之路，进行经济文化交流；唐朝以经济文化交流为主；宋朝海外贸易繁荣
封建社会后期(明清时期)出现侵略与反侵略斗争 戚继光抗击倭寇；郑成功收复台湾；康熙帝组织雅克萨之战抗击沙俄
1．(2024·河北十堰调研)秦朝文书的传递主要有“以次传”和“以邮行”两种方法。“以次传”是在政府中按郡、县、道的次序逐级下发，不得延误；“以邮行”是通过政府设立的邮舍逐程送达。负责传递文书的多为御史属下的卒人，“隶、臣、妾、老弱及不可诚仁者”则不准参与递送文书。由此可知，秦朝(　　)
A．交通运输系统发达 B．地方监察体系健全
C．官僚政治日益成熟 D．注重政府工作效率
D　[根据材料信息可以看出，秦朝在文书传递方面采取了严格的管理制度：设置了明确的传递路径；建立了专门的传递设施；选拔了专门的传递人员；限制了传递人员的资格。通过这些措施，秦朝能够确保文书传递的迅速和准确性，从而提高政府行政工作的效率，故选D项；秦朝虽然建立了邮舍系统来保障文书运送的准确性和及时性，但这并不足以说明其交通运输系统发达，排除A项；御史属下的卒人负责文书传递，这是政府的内部运作，不能说明秦朝的地方监察体系健全，排除B项；材料信息并未涉及秦朝政治的各个层面，也就不能判断其官僚政治是否成熟，排除C项。]
2．(2024·湖南长郡中学一模)下表是贞观和武周时期宰相来源及人数、占比变化统计。这一变化(　　)
时期 宰相总 人数 (人) 宰相来源、人数、占比
关陇士 族集团 山东庶族者 江南地区
人数 占比 人数 占比 人数 占比
贞观 时期 23 7 30 11 48 5 22
武周 时期 75 19 25 42 56 10 13
A．反映了江南经济发展 B．有助于皇权的稳固
C．弱化了中央集权统治 D．体现中枢体制异变
B　[根据材料数据可知，从贞观到武周时期，出身庶族地主的宰相的人数比例上升，出身关陇士族集团的占比变小，这有利于加强皇帝对宰相的控制，进而有利于皇权的稳固，故选B项；江南地区人数占比较少，无法反映其经济的发展，排除A项；庶族地主进入统治阶层，扩大了统治基础，有利于加强中央集权，排除C项；中枢权力机构为三省六部制，材料只是宰相人员的来源变化，无法体现“中枢体制异变”，排除D项。]
3．(2024·福建南平三模)河南密县出土的汉画砖驼车乘御者多为胡人，南阳汉画资料也多有从事营商、兽医、守卫等工作的诸“胡”，以及参加各种底层劳作的“胡奴”。这一现象可说明(　　)
A．胡人政权显现中原 B．北方移民大量南流
C．民族交融业已寻常 D．经济重心开始南移
C　[根据材料内容可知，两汉时期，胡人在中原地区从事各种活动已经司空见惯，这些胡人在中原地区的活动有助于促进汉族和少数民族之间的交融，C项正确；材料内容展现的是胡人在内地的各种活动，并不能说明胡人在中原地区建立了政权，排除A项；北方移民大量南流始于魏晋时期，与题干时间不符，排除B项；两汉时期，经济重心尚未开始南移，排除D项。]
4．(2024·江苏南通模拟)安东都护府是唐朝设在东北边疆的军政管理机构。下面是部分安东都护情况表，据此推断，安东都护府(　　)
都护 之前经历 起用原因
薛仁贵 平民 征战东北
高侃 中小地主 能征善战
泉男生 高句丽贵族 征战东北、担任边州长官
屈突诠 望族勋贵 能征善战
A．实现了边疆和内地治理一体化
B．有利于边疆的开放和丝路畅通
C．满足多政权并立下的统治需求
D．采用征抚相济的手段管理边疆
D　[根据材料“征战东北”“担任边州长官”“贵族”等信息可知，安东都护府既任用少数民族贵族担任长官，也任用能征善战的将军，这体现出唐朝采用征抚相济的手段管理边疆，D项正确； “边疆和内地治理一体化”是指边疆与内地实行同一管理制度，排除A项；丝路的起点是长安，途径地区是西北，与“东北边疆”不符，排除B项；唐朝是大一统的王朝， “多政权并立”与史实不符，排除C项。]
5．(2024·山东潍坊一模)阅读材料，回答问题。
材料　“破格”选任官吏：管窥两汉的盛衰
汉代官吏选任除正常的仕进外，还存在不以典章制度或诏令为规则的身份“破格”现象。以下为《汉书》和《后汉书》的相关记载。
《汉书》的记载
◆“(桑)弘羊，洛阳贾人之子，以心计(心算能力)，年十三侍中。”
◆河南贾人卜式因“愿输家财半助边”“数求入财以助县官”，被汉武帝超拜为中郎。
◆韩安国“事梁孝王，为中大夫”，在吴楚之乱时因“捍吴楚于东界”，“名由此显梁”，后来“坐法失官”，汉武帝“素闻安国贤，即召以为北地都尉，迁为大司农”。
《后汉书》的记载
◆东汉时陈禅“仕郡功曹”，“察孝廉，州辟治中从事”，因坐刺史臧罪被下狱，车骑将军邓骘“闻其名而辟焉”，后举茂才，为汉中太守。
◆刘祐因“举奏有罪”之功而以宗室身份破格“复迁河东太守”。
◆东汉梁冀“少为贵戚，逸游自恣”，先后担任黄门侍郎、侍中、执金吾、河南尹等。
◆单超、徐璜、具瑗、左悺、唐衡五个宦官，因诛除梁氏有功，得到桓帝宠幸，“破格”同日封侯，称为“五侯”。
(1)哪类人在汉代易被统治者“破格”选任？
(2)分析汉代实行“破格”选任官吏的利弊。
[解析]　第(1)问，根据材料“以心计(心算能力)，年十三侍中”可知，有突出才能的人；根据材料“闻其名而辟焉”可知，素有声名的人；根据材料“在吴楚之乱时因‘捍吴楚于东界’”可知，立功的人；根据材料“少为贵戚，逸游自恣”可知，出身权贵的人；根据材料“单超……五个宦官……得到桓帝宠幸”可知，得到皇帝宠幸的人。第(2)问，利：根据材料“以心计(心算能力)，年十三侍中”并结合所学知识可知，有才能的人被“破格”选任，有利于激励士人积极进取，推动文化教育的发展；根据材料“汉代官吏选任除正常的仕进外……‘破格’现象”可知，是汉代选官制度的补充；根据材料“素闻安国贤……迁为大司农”并结合所学知识可知，破格选用适应国家治理需要的官吏，有利于提升官僚队伍的素质；根据材料“洛阳贾人之子”“闻其名而辟焉”可知，打破身份限制，有利于扩大统治基础；根据材料“‘破格’选任官吏：管窥两汉的盛衰”可知，推动了两汉强盛局面的出现。弊：根据材料“不以典章制度或诏令为规则的身份‘破格’现象”“被汉帝超拜为中郎”可知，官吏能否被“破格”选任不以典章制度或诏令为规则，主要取决于统治者的主观意志，易破坏官吏选任的公平性；根据材料“梁冀‘少为贵戚，逸游自恣’”“单超……得到桓帝宠幸”可知，“破格”选任权贵和受皇帝宠幸的宦官，易导致外戚专权和宦官专权等问题；根据材料“‘破格’选任官吏：管窥两汉的盛衰”可知，为两汉的衰亡埋下隐患。
[答案]　(1)有突出才能的人；素有声名的人；立功的人；出身权贵的人；得到皇帝宠幸的人。
(2)利：有才能的人被“破格”选任，有利于激励士人积极进取，推动文化教育的发展；是汉代选官制度的补充；破格选用适应国家治理需要的官吏，有利于提升官僚队伍的素质；打破身份限制，有利于扩大统治基础；推动了两汉强盛局面的出现。
弊：官吏能否被“破格”选任不以典章制度或诏令为规则，主要取决于统治者的主观意志，易破坏官吏选任的公平性；“破格”选任权贵和受皇帝宠幸的宦官，易导致外戚专权和宦官专权等问题；为两汉的衰亡埋下隐患。
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