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科学立法
严格执法
公正司法
前提
关键
防线
全民守法
基础
人大
政府
法院、检察院
公民
第九课
全面推进依法治国的基本要求
实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在推进法治中国建设的进程中，这四个方面密切联系，相辅相成，缺一不可。
第三单元　全面依法治国
第九课
全面推进依法治国的基本要求
9.1科学立法
01
科学立法的内涵
02
推进科学立法
科学立法
本框内容：
科学立法的内涵
1
一、科学立法的内涵
1.内涵
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。
核心
关键
《民法典》是民事权利的宣言书和保障书，形成了从摇篮到坟墓的全方位保护体系，充分反映了人民的利益诉求。
《民法典》以宪法为依据，坚持中国特色社会主义制度，体现社会主义的本质特征和基本要求，以弘扬社会主义核心价值观为立法目的。
《民法典》规定成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务，传承了恤老怜幼的中华民族传统美德；贯彻绿色环保原则，弘扬了人与自然和谐相处的中华民族传统观念。
《民法典》规定我国实行一夫一妻制；西藏部分地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。
保障人民各项权利
体现社会主义国家性质
符合我国历史传统
顺应时代发展要求
符合我国政治制度
这体现了科学立法应该遵循什么原则？
材料一：近年来，电信网络诈骗犯罪严重危害人民群众获得感、幸福感、安全感，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反映最强烈的突出犯罪，多发高发态势难以有效遏制，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。
材料二：全国人大常委会法工委副主任李宁介绍，制定专门法律是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分；实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定；现有法律规定总体上较为分散，不够明确，针对性不强，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。
材料三：根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。《中华人民共和国反电信网络诈骗法》于2022年9月2日由十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过，并于12月1日起正式实施。
根据材料，说明制订反电信网络诈骗法是如何体现科学立法的原则的？
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
②科学立法符合国情和实际。
③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
（二）科学立法的原则
一、科学立法的内涵
①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（≠各项权益）从立法的方向上
具体要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
我国为什么要新修订《监察法》，推进不敢腐、不能腐、不想腐一体建设？
（2）立法的实效
要符合国情和实际
要求：
要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，
使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，
规范公民、法人和其他组织的权利与义务，
使法律符合社会发展的需求。
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要求：
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，
形成符合国家发展目标的法律体系。
（3）立法方法上
我国有立法权的国家机关
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
国务院相关部门
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
注：有立法权的机关≠立法机关。
全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会提出编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过
民法典的制定过程：
民意
起草
调研
草案
审议
实施
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一
表决通过
2.科学立法的原则/要求
体现我国社会主义国家性质
立法的方向
要符合国情和实际
立法的实效
遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律。
立法的方法
（1）
（2）
（3）
二、如何推进科学立法？
要依法立法
01
在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
要充分发扬民主
02
必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
要合理设定权利与义务、权力与责任
03
客观地认识、确认和保护现实生活中的各种利益，做到权利与义务相统一、相对应。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。
【知识讲授】
一、科学立法的内涵
科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
要求：
立法要符合我国的政治制度和历史传统，
要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，
制定出适合中国的良法。
（1）从立法的方向上看：
3、科学立法的原则
2.要充分发扬民主、广开言路、集思广益、坚持民主立法。
具体要求：①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。
②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，
③拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
二、推进科学立法
（3）合法设定权利与义务、权力与责任（权责统一）
1.科学立法的措施
①公民、法人、其他组织
应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
②国家
立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
《民法典》规定：夫妻有互相扶养的义务；一方不履行扶养义务时，需要扶养的一方，有要求对方付给扶养费的权利。
二、推进科学立法
科学立法
的措施
1
科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。
2
科学立法要充分发扬民主（人民主体地位）。
3
科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。
注意：宪法是根本法，具有最高法律效力。其他法律是依据宪法制定的,是宪法的具体化,宪法为母法,其他法律为子法。
注意：实现民主立法，核心在于广开言路，集思广益——反映了最广大人民群众的根本利益。
如何提高立法质量？
措施
知识拓展
科学立法、民主立法和依法立法
科学立法 就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律 推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。
要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。
民主立法 就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民 依法立法 是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。 依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。
三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系， 共同推进我国法治化进程。
内涵
原则
科学立法内涵
如何推进科学立法（措施）
依法立法
充分发扬民主
合理设定权利与义务、权力与责任
科学立法
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
是什么
怎么办
课堂小结
1.近年来，我国不断加强未成年人网络保护工作。
2023年国务院公布的《未成年人网络保护条例》规定，“地方各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定，不履行未成年人网络保护职责的，由其上级机关责令改正”。2024年西藏自治区人大常委会新修订的《西藏自治区实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》（简称《实施办法》）规定，网信、公安等部门“监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务”。
据材料，下列推断正确的是（ ）
①西藏自治区人民政府可以通过制定行政法规贯彻国务院相关规定
②《实施办法》为西藏自治区自治机关行使检察权提供了法律依据
③网络服务提供者应依据法律规范加强自我管理以保障未成年人合法权益
④地方各级人民政府在未成年人网络保护工作中对同级人大和上级人民政府负责
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
D
2. 高空抛物被称为“悬在城市上空的痛”，严重损害人民群众生命财产安全，极易引发社会矛盾纠纷。2021年3月1日，新修订的刑法修正案正式实施，“高空抛物”入刑(　　)
①体现了法是维持社会秩序、调整社会关系的一种社会规范，具有普遍约束力
②确保人民法院有法可依，有助于司法机关独立行使司法权，不受任何的干预
③目的是坚决杜绝和依法惩治高空抛物行为，切实维护人民群众头顶上的安全
④体现了我国坚持科学立法，并顺应时代发展要求，立良善之法、立管用之法
A．②③ B．①④ C．②④ D．①②
B
[课堂练习]
3.社会万象，纷繁复杂；立法所向，千头万绪。提高立法质量，使法律法规更加充分反映客观规律和人民意愿，更加准确适应经济社会发展需求，更加有效解决实际问题，成为立法工作着力解决的重大课题。材料表明（ ）
①立法要顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利
②立法要遵循立法程序，注重立法技术，实现立法过程科学化
③立法要从国情和实际出发，立良善、管用之法，要解决现实问题
④立法应尊重和反映规律，超越社会发展，有效调整社会关系
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
C
[课堂练习]
4.我国外贸法以及国务院行使外贸管理权的变迁过程如下图所示，由此可知( )
①外贸立法与改革之间呈现出了良性互动
②国务院在自贸区无权制定外贸行政法规
③先行先试是外贸法制定修改的必备程序
④国务院行使外贸管理权的方式逐步优化
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
B
1994年 全国人大常委会制定外贸法，确立外贸经营审批制度
2004年 全国人大常委会修改外贸法，取消外贸经营审批制度，确立外贸经营备案登记制度
2019年 经全国人大常委会授权，国务院在自贸区试点取消外贸经营备案登记制度
2022年 全国人大常委会修改外贸法，取消外贸经营备案登记制度，企业自动获得外贸经营权
高考真题
5.（2023·湖北·高考真题）立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也需要随着社会生活的变化而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境保护”修改为“生态文明建设”。这表明（ ）
①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际需要
③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量
④地方各级国家权力机关应当按照法定职权开展立法工作
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据
县级（自治县除外）乡镇人大没有立法权
典例精练

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