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第二单元 人民当家作主
第五课 我国的根本政治制度
高考政治一轮复习（统编版）
必修三 政治与法治
考点一　人民代表大会:我国的国家权力机关
一、人民行使国家权力的机关
1.人民行使国家权力的方式
我国是人民当家作主的社会主义国家,一切权力属于人民。
(1)机关：
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
(2)方式：
在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成各级人民代表大会。各级人民代表大会都对人民负责,受人民监督,代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表大会代表人民的意志,根据人民的利益行使权力。
注意:【人民并不是直接行使国家权力】
基础知识梳理
人民如何行使国家权利？
直接民主？间接民主？
图示人民行使国家权力的方式
产 生
选
举
组
成
人民
人大代表
统一行使
国家权力
行政、监察、审判、检察等机关
具体行使管理国
家和社会的权力
全国和各级地方的一切重大事务
决
定
各级权力机关
2.全国人民代表大会：
（性质、地位、与其他国家机关关系、职权、组成、常设机关、专门委员会）
性质:
地位：
关系：
基础知识梳理
我国的中央国家机构示意图
全国人大
全国人大常委会
国家监察委员会
中华人民
共和国主席
最高人民检察院
最高人民法院
国务院
中央军事委员会
注意：
1.监督与被监督的关系，不是互相监督
2. 其他国家机关负责执行人大的有关政策和决定。
全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。
在我国国家机关组织体系中居于最高地位。
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。
2.全国人民代表大会
职权:国家最高的立法权、决定权、任免权和监督权都由全国人民代表大会行使。
基础知识梳理
人大职权 判断要点
立法权 制定、修改、废除法律（立、废、改）
决定权 决定事情（通过）具体参P46表格
任免权 任免国家机关领导人员
监督权 监督宪法法律的实施；政府、法院、检察院等的工作报告
注意点：不能简单地用材料中“决定”这个词来判断，要看具体决定什么内容 如：决定通过上年度的政府工作报告既有决定权也有监督权 决定通过环境保护法是立法权 只有全国人民代表大会的职权才能加最高两字。
【知识拓展】关于立法权和立法机关
知识总结：
有立法权的机关不一定就是立法机关（有立法权的机关很多，比如地方人大、国务院、某些部门等，这些都不是立法机关）。
我国的立法机关是唯一的：全国人大及其常委会。其中，全国人民代表大会行使最高立法权。
全国人大及其常委会行使国家立法权,省、自治区、直辖市、部分设区的市人大及其常委会,可以制定地方性法规。
判断下列表述是否正确：
1.人民代表大会是我国的立法机关
2.全国人大及其常务委员会行使最高立法权
3.人大常委会可以修改宪法
基础知识梳理
2.全国人民代表大会
组成:
常设机关:
全国人民代表大会
全国人大常委会
性质
职权
我国的最高国家权力机关
全国人民代表大会的常设机关，是国家最高权力机关的组成部分，由全国人大选举产生，对全国人大负责并报告工作
最高决定权、最高监督权、最高立法权、最高任免权
行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权以及全国人大授予的其他职权
作为我国最高国家权力机关,全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。
全国人民代表大会常务委员会。
（2023.浙江1月）“设区的市人民代表大会常务委员会应当将民生实事项目实施情况列入年度监督工作计划，通过专题调研、组织人大代表开展视察等方式，监督本级人民政府实施民生实事项目。”这一规定表明
A．市人大代表由民主选举产生
B．市人大常委会向本级人民代表大会负责并报告工作
C．市人大常委会对本级人民政府具有监督权
D．市人大代表在市人代会闭会期间应与群众保持联系
C
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2.全国人民代表大会
各专门委员会:
为了更好地开展经常性工作,全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间,各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。专门委员会在全国人大及常委会领导下，协助全国人大及常委会行使职权。
【高考真题】2021年修改的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》规定，各专门委员会组织起草有关法律或议案草案，听取和审议专项工作报告，承担常委会执法检查具体组织实施等工作，听取“一府一委两院”专题汇报，研究办理代表建议、批评和意见及有关督办工作，以及全国人民代表大会及其常务委员会交办的其他工作等。根据规定，各专门委员会（ ）
A．部分行使全国人大立法权 B．是全国人大常委会的工作机构
C．受全国人大及其常委会的领导 D．是全国人民代表大会的执行机关
C
3.地方各级人民代表大会
(1)地位：
(2)职权：
(3)常设机构：
基础知识梳理
全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 在我国的国家机关组织体系中居于最高地位,国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督 在同级国家机关中居于最高地位,本行政区域内的重大事务,都由它讨论决定,并由它监督实施
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权
地方国家权力机关
立法权、决定权、任免权、监督权
县级(含)以上人大设常务委员会，闭会期间代行其部分职权。
基础知识梳理
二、肩负人民重托的人大代表
1.人大代表的产生方式
(1)我国各级人民代表大会的代表,由民主选举产生。
(2)基于我国的国情,人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。
含义 优点 缺点
直接选举 由选民直接投票选举被选举人的方式 每个选民都有直接表达自己意愿的机会 在选民较多、分布较广的情况下不适用
间接选举 由选民选出的代表选举产生上一级代表的选举方式 在选民较多、分布较广的情况下适用 选民不能直接投票选举自己心中的当家人，影响意愿表达
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二、肩负人民重托的人大代表
2.人大代表的地位
(1)全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。
(2)地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
基础知识梳理
二、肩负人民重托的人大代表
3.人大代表的职权
(1)依照宪法和法律规定,各级人大代表享有广泛的职权。
(2)在人民代表大会会议期间,人大代表的职权包括:提案权、表决权、审议权、质询权等。
【知识拓展】 辨别区分人大代表的四项职权
①审议权：指人大代表对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见、表明意愿和立场，给予肯定、否定或者提出修改意见的权利。
②表决权：指人大代表对交付表决的报告和议案、有关事项等表明各种意愿(包括赞成、反对或弃权)的权利。
③提案权：指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案的权利。
④质询权：指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复的权利。（必须在会议期间质询）
基础知识梳理
二、肩负人民重托的人大代表
4.人大代表的义务
(1)与人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取意见和要求,回答询问,帮助所在地方的人民政府推进工作。（健全代表联络机制）
(2)模范遵守宪法和法律,努力为人民服务,并自觉接受人民的监督。
【注意】人大代表的职权≠人大的职权≠公民的政治权利
人大代表的职权包括提案权、表决权、审议权、质询权；人大的职权有立法权、决定权、任免权和监督权；公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权。
(1)人民代表大会的权力属于集体权力，即集体有权、个人无权，凸显了民主集中制原则，各级人民代表大会代表人民统一行使权力。
(2)人大代表的职权是人大代表作为国家权力机关组成人员所具备的个人职权，不能与人民代表大会的权力混淆。
【注意】有关人大代表的几个误区：
人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权做出任何的决议、决定。他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。
（2021·浙江卷）根据人大代表建议，N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见( )
①人大代表具有决定重大事项的权利
②政府对人大负责，受人大监督
③人大代表具有审议议案的权利
④人民代表大会行使决定权
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】D
考点二　人民代表大会制度:我国的根本政治制度
二、人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1.我国的政权组织形式
（1）内涵——P50页第一段
（2）人民代表大会制度的基本功能——P51页第一段
（4）人民代表大会制度是我国的根本政治制度的原因——P51页第二段
民主集中制——结合P49页探究与分享理解
知识拓展：民主集中制
含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
在我国，凡属全国范围内的重大问题，以及重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过之前,要广泛地听取各方面的意见。
民主
将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策
集中
表现 民 主 集 中
从人民代表大会和人民的关系看
从人大与其他国家机关的关系看
从中央和地方国家机构的关系看
人民选举人民代表组成，少
数服从多数、民主决策
人民代表大会代表人民统一行使国家权力
其他国家机关贯彻执行人大
决定的事情，分别行使各自
权力，避免权力过分集中
人民代表大会产生其他
国家机关 ，统一行使国
家权力
中央某些权力适当下放，
发挥地方主动性、积极性
中央统一领导
知识拓展：民主集中制
关键词：征求意见、网络征求意见、民主决策、集中收集整理意见建议、分组讨论、审议通过、授权地方立法、在中央授权下...少数服从多数、其他机关与人大协调配合等
二、人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1.我国的政权组织形式
（1）内涵——P50页第一段
民主集中制——结合P49页探究与分享理解
（2）人民代表大会制度的基本功能——P51页第一段
人民代表大会制度的一项基本功能就是把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
（4）人民代表大会制度是我国的根本政治制度的原因——P51页第二段
①最充分地体现了社会主义国家的本质要求
②在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制度都是由它通过立法创制出来的，都要受其统领和制约。
满足人民对美好生活的需求，离不开“绿色化”。
按照党中央部署，国务院提请审议《关于设立全国生态日的决定(草案)》，十四届全国人大常委会第三次会议进行了审议并于2023年6月28日通过了《全国人民代表大会常务委员会关于设立全国生态日的决定》，将“两山”理论的诞生日8月15日设立为全国生态日。
结合全国生态日的设立，运用《政治与法治》的知识，说明人民代表大会制度的功能与党的执政方式的一致性。
答案：
中国共产党领导人民治国理政的基本方式是依法执政。把体现人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的(法律)规范，是人民代表大会制度的一项基本功能。为了满足人民对绿色低碳生活的需求，党中央部署，由国务院提出议案，全国人大常委会审议后通过，行使决定权，设立全国生态日，把党的政策主张通过法定程序上升为国家意志，发挥了人民代表大会制度的基本功能，这与中国共产党领导人民依法执政的方式是一致的。
2.人民代表大会制度的优势
（1）优势——P52页—53页（理解不同方面优势的中心思想）
①人民代表大会制度保障了人民当家作主。
②人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设。
③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。
④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
（2）坚定制度自信——P52页第二段
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,体现了中国特色社会主义的制度优势,必须长期坚持,不断完善。
（23年6月北京卷） 18. 北京中轴线文化遗产，是指北端为北京鼓楼、钟楼，南端为永定门，纵贯北京老城，全长7.8千米，由古代皇家建筑、城市管理设施和居中历史道路、现代公共建筑和公共空间共同构成的城市历史建筑群。
为推进中轴线申遗工作，北京市人大常委会组织开展了一系列活动：
【调研活动】◇查看皇史宬文物展示陈列和腾退修缮、钟鼓楼展览陈列、钟鼓楼周边环境整治、万宁桥本体保护及周边环境整治等情况，随行听取相关部门工作汇报。
◇赴正阳门、前门大街和永定门，视察《北京中轴线文化遗产保护条例》实施情况，听取（1）结合材料，分析市人大在中轴线申遗过程中所发挥的作用。
【答案】（1）市人大行使了监督权，视察《北京中轴线文化遗产保护条例》实施情况，听取市文物局、市文旅局、东城区和西城区相关部门负责同志现场汇报，各个机关分工合作，协调一致地履行职责，使申遗工作协调有序的进行。
知识归纳： 政治生活中不同行为主体的职能（或权力、权利、职权）
政府
行政机关 ----- 行使行政权，履行经济、政治、文化、社会建设、生态
文明建设职能
法院 检察院
司法机关 —法院（审判机关）：行使司法权，坚持公正司法、独立司法
检察院：法律监督机关
监察委员会
监察机关 ----- 独立行使监察权
人大
权力机关 ----- 行使：立法权、决定权、任免权、监督权
人大代表
权力机关组成人员 ----- 行使：审议权、表决权、提案权、质询权
中国共产党
领导核心 ----- 依法治国，依法执政
人民政协
爱国统一战线组织 ----- 行使政治协商、民主监督、参政议政职能
公民
行使：选举权和被选举权、政治自由、监督权

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