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第二课 第二课时
单一制和复合制
高中政治选择性必修一人教统编版（2019）
思考
导入新课
世界各国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。说明了什么？
本课逻辑
国家
国家内容
国家形式
国家管理形式
（政体）
国家结构形式
解决的问题：“如何组织政权”。强调处理立法、行政、司法机关之间的关系；
主要包括：民主共和制、君主立宪制；议会制、总统制、半总统制（横向落实权力）
解决的问题：“如何划分行政区域”。强调国家中央与地方关系，整体与地方的关系。
主要包括：单一制和复合制（纵向落实权力）
国家性质（国体）
国家本质
①哪个阶级掌握国家权力
②强调国家的阶级性
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课程标准：
解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
核心素养：
1.政治认同：通过认识国家结构形式及影响国家结构形式的诸多因素，坚定政治认同。
2.科学精神：通过中外不同国家结构形式的对比分析，培养学生的科学精神和公共参与。
议题一
从香港出台条例看中国的单一制
从得州叫板白宫看美国的联邦制
议题二
总议题
单一制和复合制
议题一
从香港出台条例看中国的单一制
谈谈香港特别行政区立法会通过《维护国家安全条例》的价值所在。
情境探究一
思考
筑牢维护国家安全屏障，确保香港繁荣长治久安。2024年3月19日，香港特别行政区立法会全票通过《维护国家安全条例》。
香港基本法第23条规定，香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。
维护国家安全立法属于中央事权，中央通过香港基本法第23条授权并要求特区自行立法禁止危害国家安全的行为和活动。香港特别行政区顺利完成基本法第23条立法，标志着香港履行维护国家安全宪制责任取得重大进展，在新时代新征程“一国两制”事业发展进程上具有重要里程碑意义。
议题一
从香港出台条例看中国的单一制
提示：(1)我国是单一制国家，在中央统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性。维护国家安全立法属于中央事权，《维护国家安全条例》有利于维护国家统一和中央权威。
(2)国家主权是一个国家的生命和灵魂，主权国家享有独立权和管辖权等基本权利。《维护国家安全条例》有利于防范和遏制外部势力干预香港事务。
(3)国家安全利益是国家的最高利益，坚持总体国家安全观。《维护国家安全条例》坚持了国家利益至上，为推动“一国两制”实践行稳致远提供了更加坚实的制度保障。
谈谈香港特别行政区立法会通过《维护国家安全条例》的价值所在。
思考
1.组成单位：
一、单一制
按照地域划分的普通行政区域或自治区域。
一般行政地方
民族自治地方
特别行政区
我国的行政区划类型
省、市、县
普通行政区域
自治区、自治州、自治县（自治旗）三级。民族自治地方依法设立自治机关，行使自治权。
香港、澳门
自治区域（行使高度自治权）
【注意】特别行政区享有高度自治权，但仍然是我国的地方行政区域，直辖于中央人民政府，接受中央政权的统一领导，对外不能代表国家。
2.单一制国家的特点
一、单一制
（1）中央享有最高权力；
（2）地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。
注意：单一制国家，先有国家后有地方，地方的权力是由中央授予的。中央权力和地方权力之间是领导和服从的关系。只有一个中央政府，一部宪法，一种法律体系。（自上而下）英国、法国、新西兰、中国和日本均属于单一制国家。
单一制
中央政府
3.单一制国家的类型
一、单一制
划分标准：地方自治程度不同。
中央政权严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。
例如：法国。
中央集权型单一制国家
地方居民依法自主组织地方公共机关，在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。
例如：英国、日本。
地方分权型单一制国家
二者关键的区别：地方是否有自治权
一、单一制
FRANCE
法国是典型的中央集权型单一制国家
在法国，起主要作用的地方国家机关是地方行政机关，地方行政首长具有中央官员和地方官员的双重身份。一方面代表中央，依照中央的命令行事，对国家内政部负责；另一方面，作为地方官员，管理一切地方行政事务。中央可撤换地方行政首长。
一、单一制
THE
UNITED KINGDOM
英国是典型的地方分权型单一制国家
在英国，由各地区居民选举产生的地方议会依法自主处理本地区事务；中央政府依法监督地方议会的行为，以立法监督为主要的监督形式，中央政府若发现地方议会有越权行为，可诉请司法机关纠正。
议题二
从得州叫板白宫看美国的联邦制
情境探究二
结合美国的历史和现实，谈谈为什么得州敢与白宫叫板？
思考
2024年1月，美国联邦制最高法院裁决，允许美国边境巡逻队移除得州在美国同墨西哥边境设置的刀片刺网，进入相关区域进行巡逻。美国联邦最高法院的裁决遭到得州州长、共和党人阿博特的坚决抵制。阿博特表示，宪法赋予得州自卫的权利，得州有权防止移民非法涌入其境内，并批评时任美国总统、民主党人拜登没有履行保护美国边境安全的职责，让数以百万的移民从南部边境非法进入美国。阿博特的立场得到了美国20多个共和党州长以及美国前总统特朗普的支持。
提示：美国实行联邦制的国家结构形式，联邦与州的权限范围由联邦宪法规定，二者在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。在移民问题上，联邦与得州的利益是对立的，这导致两者实行的政策不同，引发纷争。
美国国旗（星条旗）
50颗小星代表了美国的50个州，而13条宽带则象征着美国最早建国时的13个州。红色象征勇气，白色象征真理，蓝色则象征正义。
中央政府
制宪政府
（州或省）
制宪政府
（州或省）
①先有州后有联邦，联邦的权力是源于州的让渡，联邦与州分享政治权力（政治分权）。
②联邦地位高于州。州宪法或法律不得与联邦宪法、法律冲突，否则无效。
③州政府不是联邦政府的下级或下属单位。
注意
二、复合制
1.联邦制
—“联合的国家”（政治分权，自下而上）
（1）联邦制国家的组成单位：享有相对主权的完整政治实体。
（2）联邦制国家的特点
① 最高权力：国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。
② 权力来源：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
（3）典型国家：美国、德国、俄罗斯、印度、巴西等。
二、复合制
2.邦联制
—“国家的联合”
（1）含义：
邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。如，英联邦、欧盟、东南亚国家联盟等。
（2）邦联制国家的特点
①邦联并不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。
②没有统一的宪法、法律、国籍、中央政府。
③成员国是具有独立的主权国家。
【知识整合】
单一制 联邦制
构成 普通行政区域或自治区域 有相对主权的完整政治实体
从中央与地方权力划分看/权力来源 各行政区域接受中央政权机关的统一领导；地方权力由中央授予并依法行使职权 国家整体与部分在各自权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各成员的权力并非由联邦授予，而是自身固有的。相反，联邦的权力是由成员单位让予的
从国家机构组成看 一个中央政府，一个立法机关 联邦及组成成员有着各自的立法、行政和司法机关，相互独立
从法律体系看 一部宪法/一套法律体系 两部宪法/两套法律体系
从公民国籍看 公民只有一种国籍 每个公民拥有两个国籍，既是联邦公民，也是联邦成员公民
注意：
单一制的权力是自上而下的，先有国家后有地方。联邦制的权力是自下而上的，先有州后有联邦，各州政府将部分权力让与联邦政府，联邦政府和州政府分享政治权力。
联邦制国家和单一制国家最主要的区别是：联邦制国家组成单位的权力是本身所固有的；单一制国家的地方权力是中央授予的。
思考
结合所学历史和政治知识，分析我国为什么实行单一制的国家结构形式？
（1）一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。
（2）人口、领土、政权和主权是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
国家结构形式一定要适合我国国情。
一个国家采取什么样的国家结构形式，主要基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利等方面的考虑。
3.国家结构形式的影响因素
二、复合制
课堂小结
单一制和
复合制
单一制
复合制
组成单位
中央与地方的关系
类型
组成单位
政体与部分的关系
联邦制
邦联制
影响国家结构形式的因素
易错辨析
1．国家政权组织形式包括单一制和复合制。
纠正：国家结构形式反映的是中央和地方的关系，它包括单一制和复合制。
2．单一制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
纠正：单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
3．港澳享有高度自治权，因此我国国家结构形式兼有单一制和复合制的特点。
纠正：港澳高度自治权不是它们所固有的，其唯一来源是中央授权，故我国国家结构形式属于单一制。
4．联邦各组成单位的权力由联邦整体所授予。
纠正：联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
典题训练
1．（2023 湖南高考）2022年A国大选中，工党获得联邦议会多数席位，击败了自由党-国家党联盟。在获得A国总督任命后，工党党首成为新一任总理。此前，A国某州政府曾与B国签订了合作文件，但最终被自由党-国家党联盟主导的联邦政府以违反《对外关系法案》为由否决。工党成功执政有望缓和与B国关系、恢复该合作。由此可推断出（ ）
①A国在国家结构形式上采用的是复合制
②A国实行多党制，更能以民主方式保障阶级利益
③A国实行君主立宪制，在实际运行中与民主共和制大体相同
④A国政府领导人的更替是A国和B国关系可能变化的主要原因
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
B
典题训练
2．（2025·高二下山东东营期末）某高中生在学习“国家的政权组织形式”时，搜集到以下材料：
情境一 情境二
2024年12月25日，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》。意见强调，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要落实主体责任，健全本地区专项债券管理工作机制。 2025年3月8日，十四届全国人大三次会议审议全国人大常委会工作报告，报告中的一个亮点是全国人大常委会2024年首次听取审议国务院关于政府债务管理情况的报告。
典题训练
对以上信息解读正确的是（ ）
①我国实行单一制的国家管理形式，国务院统一领导地方各级国家行政机关的工作
②我国国家机构坚持民主集中制原则，行政机关要对本级人大负责并向其报告工作
③人民代表大会制度作为我国政权组织形式，是我国人民当家作主的最高实现形式
④自治区政府作为中央统一领导下的自治机关，享有作为政治实体所具有的自治权
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
典题训练
3．（2025·高二上山东滨州期末）某校高二（3）班学生在学习到“各具特色的国家”时，搜集到了一些关于中美两国中央与地方关系的资料。
资料一：2024年是澳门回归25周年。25年来，澳门全面准确贯彻“一国两制”方针，落实中央全面管治权，有效维护宪法和澳门基本法，在多个方面取得了具有澳门特色的成就。
资料二：2024年，美国得克萨斯州和联邦政府之间，因为移民问题爆发了最激烈的冲突。得克萨斯州要在边境地区安装铁丝网，阻止更多的墨西哥移民进入得州，而美国联邦最高法院要求得州从边境地区拆除铁丝网。
典题训练
B
根据以上材料，可以推断（ ）
①澳门特别行政区高度自治权的唯一来源是中央授权
②美国实质上是各州为了某种共同利益而组成的国家联盟
③两国的国家管理形式是历史、民族等因素综合作用的结果
④与美国相比，我国的国家结构形式更能保障人民根本利益
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④

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