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第二课 第一课时
主权统一与政权分层
高中政治选择性必修一人教统编版（2019）
导入新课
香港回归祖国的怀抱促进了我国的统一，实现了香港的繁荣稳定。香港作为地方行政区域，与中央的关系是怎样的？体现了我们国家实行什么样的国家结构形式？
思考
2025年是香港回归28周年。
区县、乡镇级国家机关
中央
国家机关
省级国家机关
地市级国家机关
纵向
横向
司法机关
行政机关
立法机关
国家管理形式
国家结构形式
国家形式包括国家管理形式（政体）和国家结构形式
国家的基本要素包括人口、领土、政权和主权，最重要的要素是主权。
为维护国家主权和领土的统一与完整，保障国家管理的有效与便利。
需要采取一定形式进行管理
本课逻辑
国家
国家内容
国家形式
国家管理形式
（政体）
国家结构形式
解决的问题：“如何组织政权”。强调处理立法、行政、司法机关之间的关系；
主要包括：民主共和制、君主立宪制；议会制、总统制、半总统制（横向落实权力）
解决的问题：“如何划分行政区域”。强调国家中央与地方关系，整体与地方的关系。
主要包括：单一制和复合制（纵向落实权力）
国家性质（国体）
国家本质
①哪个阶级掌握国家权力
②强调国家的阶级性
目标导航
课程标准：
解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。
核心素养：
1.政治认同：能够理解维护国家统一和领土完整的重要性，懂得中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，坚定制度自信。
2.科学精神：能够理解维护国家主权的重要意义。能够以全球视野观察不同国家的政治制度，理解合理划分中央和地方关系的必要性，懂得不同国家中央与地方的关系是有其自身特点的。
议题一
国家主权：统一不可分割
政权分层：处理好中央与地方的关系
议题二
总议题
主权统一与政权分层
议题一
国家主权：统一不可分割
情境探究一
“主权问题不是一个可以讨论的问题”，结合香港回归的始末，谈谈你对维护国家主权的认识。
思考
1982年9月24日，邓小平在人民大会堂会见英国首相撒切尔夫人，全面阐释中国政府对香港问题的基本立场。
邓小平强调：“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地，坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。”
议题一
国家主权：统一不可分割
提示：主权是一个国家所拥有的独立自主的处理内外事务的最高权利。维护国家主权，是任何一个主权国家处理与其他国家关系时必须坚持的基本原则。维护国家统一和捍卫国家领土完整，事关国家主权和国家安全利益，决不能妥协和退让，否则就损害了国家的根本利益。邓小平旗帜鲜明的表明了中国政府在香港问题上的基本立场，显示了我国对主权问题的一贯态度与原则，为香港问题的解决以及香港回归祖国后的繁荣稳定奠定了基础。
“主权问题不是一个可以讨论的问题”，结合香港回归的始末，谈谈你对维护国家主权的认识。
思考
一、国家主权
1.含义
国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
国家主权是现代国家成为国际政治行为主体的先决条件。
即一国之内不能同时由两个最高权力、两个主权者。
指有权独立自主地决定本国的内政外交，任何国家不得干涉。
一、国家主权
2.特点/表现
国家主权是一种自主自决的最高权威。——对内至高无上性
独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。——对外排他性/独立自主性
3.地位
国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。
一、国家主权
4.确立：
国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定（对内）
即一国政府宣布其国家主权之时，其国家主权就已自然形成
宣示说
对外则国家之间的相互承认（对外）
即一国主权之存在，离不开其他国家的承认
承认说
以上事件分别体现了主权国家行使什么权利？
情境探究二
思考
独立权
自卫权、管辖权
管辖权
一、国家主权
5.主权国家的基本权利
含义 表现
独立权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利
管辖权 主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利
平等权 主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等
自卫权 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利
独立自主——自主选择本国制度
不受干涉——自主实行本国对外政策
对人：本国公民和侨民（撤侨）
对物：含驻外使领馆
对事：管理政治经济文化主权、网络主权
防御，国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，抵抗入侵驱逐外敌，即当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等
“不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等
2022年3月31日美国国务院发布《香港政策法》报告，妄评中国中央政府治港政策。外交部发言人表示，香港事务属于中国内政，任何外国无权干涉。
2024年5月31日，国务院关税税则委员会发布公告，决定自2024年6月15日起，对原产于台湾地区的134个税目进口产品，中止适用《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）协定税率。
中国人民解放军驻香港部队于2025年8月22日组织了第28次建制单位轮换，轮换行动于当晚顺利进行。
联合国会员国旗帜按照英文字母顺序排列，第一个是阿富汗，最后一个是津巴布韦。
下列行为体现了主权国家的哪种基本权利？
独立权
管辖权
自卫权
平等权
【知识整合】
我国为什么坚定维护国家主权
①含义：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，国家主权是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。
②体现：国家主权是一种自主自决的最高权威。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。
③地位/重要性：国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。国家主权是国家的生命和灵魂，是国家安全的核心。
④基本权利：主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权。
议题二
政权分层：处理好中央与地方的关系
情境探究三
我国通过实行什么样的制度处理好中国大陆与香港地区之间的关系？
谈谈你对中央与地方关系的理解。
思考
1982年9月24日，邓小平在人民大会堂会见英国首相撒切尔夫人，就香港前途问题交换意见。邓小平指出：“香港继续保持繁荣，根本上取决于中国收回香港后，在中国的管辖之下，实行适合于香港的政策。香港现行的政治、经济制度，甚至大部分法律都可以保留。当然，有些要加以改革，香港仍将实行资本主义，现行的许多适合的制度要保持。”
提示：一个统一的国家只能有一个中央政府，但不可能通过唯一的中央政府进行直接的管理，需要进行行政区划，合理划分中央与地方的权限。
提示：我国实行“一国两制”，香港地区享有高度的自治权。但其高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。
二、中央与地方
1.行政区划/政权分层的必要性（原因）
（3）行政区划的界线和分层，往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。
（2）国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。
（1）当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。
二、中央与地方
2.我国行政区域的类型
省、市、县
自治区、自治州、自治县（旗）
香港、澳门
类型
一般行政地方
民族自治地方
特别行政区
一般行政权
自治机关行使自治权
高度自治权
二、中央与地方
3.中央政府与地方政府权力的划分
中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。
中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。
中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。
地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。
二、中央与地方
4.我国中央与地方的关系
——处理中央和地方关系的原则：民主集中制
党的组织体系角度
国家机构角度
坚定维护党中央权威和集中统一领导
（1）原因：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
（2）表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权
表现：
（1）地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央。 （集中）
（2）在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。（民主）
课堂小结
主权统一与
政权分层
中央与地方
国家主权
含义
地位、重要性
表现
主权国家的基本权利
行政区划的原因、影响因素
我国的行政区划类型
中央政府与地方政府的权力划分
我国中央与地方的关系
独立权
管辖权
平等权
自卫权
易错辨析
1．平等权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
纠正：独立权是指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。
2．国家主权具有对外的至高无上性，是一种凌驾于他国政权之上的权力。
纠正：国家主权对内是至高无上的；主权国家之间是平等的，没有一国可以凌驾于他国政权之上。
易错辨析
3．国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。
纠正：国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。
4．我国中央与地方按照民主集中制的原则来划分职权，地方没有自己的特殊利益，必须无条件服从中央。
纠正：在我国，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央，但在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。
典题训练
1．（2024·浙江6月高考）2024年以来，外国记者在我国外交部例行记者会上多次就台湾地区选举提问。对此，外交部发言人严正指出，“台湾地区选举是中国的内部事务，不是外交问题”，并建议提问者向国务院台湾事务办公室了解相关情况。外交部发言人如此答复的原因是 （ ）
A.国家主权具有排他性，台湾问题绝不能国际化
B.国家主权是不可分割的，外交事务不受他国干涉
C.国家主权是统一的，捍卫主权不属于外交事务
D.国家主权至高无上，主权国家间要相互尊重
A
典题训练
2．（2025·高二下广东东莞期末）2025年5月9日，中俄两国发布《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于进一步加强合作维护国际法权威的联合声明》，反对干涉主权国家内政的立场同样坚定，各主权国家拥有独立处理内部事务的权利。下列选项中，主权国家的权利与国家行为对应正确的是（ ）
①管辖权——2025年5月巴基斯坦对印度发起反击，打击其多处军事基地
②独立权——2025年加拿大总理卡尼坚决反对特朗普政府的关税威胁施压
③自卫权——2025年中国政府公布国防预算为1.8万亿元，同比增长7.2%
④平等权——中国外交部表示支持中东地区国家合作维护地区和平与稳定
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
C
典题训练
3．（2025·高二下安徽黄山期末）某校高二（1）班同学们在研究性学习活动中看到国务院办公厅发布的一份国务院文件，该文件部分截图如下：
国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市(地区）设立跨境电子商务
综合试验区的批复
国函〔2025〕40号
河北省、内蒙古自治区、辽宁省、安徽省、福建省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、海南省、四川省、新疆维吾尔自治区人民政府，商务部：
你们关于设立跨境电子商务综合试验区的请示收悉。现批复如下：
典题训练
根据材料信息，同学们可以得出的正确结论有（ ）
①安徽省人民政府是国务院统一领导下的国家行政机关
②内蒙古自治区是中央集中统一领导下的一般行政地方
③我国中央和地方国家机构按民主集中制的原则划分职权
④广西壮族自治区人民政府享有民族区域自治的固有权力
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
A
典题训练
4．（2025·高二上全国课后作业）澳门回归祖国二十多年来，在中央政府和祖国内地大力支持下，特别行政区政府团结带领社会各界接续奋斗，具有澳门特色的“一国两制”实践取得巨大成功。澳门发生翻天覆地的变化，国际影响力大幅提升。以下说法正确的是( )
①“一国两制”的国家管理形式符合我国国情
②“一国两制”方针具有强大生命力，促进澳门发展
③澳门是我国的一般行政地方，独立行使自治权力
④澳门的高度自治权来自于中央授予并接受中央监督
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
D

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