资源简介

(共46张PPT)
第二单元
第二框　我国的社会保障
政 治
内容索引
课前篇 自主预习
课堂篇 议题探究
学业质量要求
1.评析实现共同富裕、促进社会公平正义的社会保障政策,列举完善社会保障体系的措施。
2.走访当地财政部门、社会保障部门、居民等,评析政府运用再分配手段保障和改善民生的举措。体验我国社会保障制度完善的历程,增强政治认同。
核心要点提炼
1.一个作用:社会保障是“安全网”,发挥着越来越重要的作用。
2.一个内容:社会保障的内容,主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成。
3.一个要求:明确完善社会保障体系的要求。
4.一个目标:建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
课前篇 自主预习
一、多种多样的社会保障
1.原因
(1)面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题,国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。
是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给与物质帮助，以保障其基本生活的制度。其本质是追求公平，责任主体是国家或政府，目标是满足公民基本生活水平的需要，同时必须以立法或法律为依据。
(2)在我国经济社会发展过程中,形式日益多样的社会保障发挥着越来越广泛的作用。
2.功能
手段 作用
通过防范和化解社会成员的生存危机 保障他们的基本生活权利,能够有效维护社会生活秩序的稳定
通过国民收入再分配 能够调节不同社会群体之间的利益关系,化解社会矛盾和冲突,促进社会公平正义
通过风险分摊与责任共担 充分发挥社会互助功能,同时通过社会成员的自助与他助,推动社会持续健康发展
辨一辨
应发挥市场在社会保障事业中的决定性作用。
提示 社会保障往往具有公益性和非营利性,一般不靠市场机制来实现。
3.社会保障的内容
(1)社会保险
①地位:我国社会保障体系的核心。
②方式:政府、单位、个人三方共同筹集资金。
③作用:保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
④内容:主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
是社会保险制度。在这一制度下，用人单体和劳动者必须依法缴纳养老保假费，在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。
(2)社会救助
①特点:是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。
②方式:政府通过国民收入再分配,对因自然灾害或其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助。
③目的:保障其最低生活水平。
是国家对家庭人均收入低于当地政府划定的最低生活标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予一定现金和物资资助，以保证该家庭成员基本生活所需。
④作用:是保障社会成员生活安全与生存权利的“最后一道防线”。
(3)社会福利
①方式:政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴。
②目的:满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。
③特点:是最高层次的社会保障。
(4)社会优抚:国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。
连一连
请将下列社会保障的相关措施与社会保障制度的内容用连线方式配对。 社会保险　　　　　灾害求助
社会救助 70岁以上老年人免费乘坐公交车
社会福利 提高企业退休职工养老金标准
社会优抚 退役军人就业安置
提示
二、完善社会保障体系
1.具体措施
(1)全覆盖:要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。为此,要建立起覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系,形成没有漏洞的“安全网”。同时,完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益,缩小贫富差距,促进社会和谐发展。
(2)量力为:既要尽力而为,又要量力而行,要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。随着经济社会的发展,人民对生活安全保障的要求越来越高,我们要通过加强社会保障体系建设,不断满足人民的社会保障需求。同时,经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑,社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保障体系,才能使社会保障持续发展。
(3)责权利:要做到权责清晰。享受社会保障是社会成员的一项法定权利,也是现代社会文明进步的重要标志。同时,社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益,需要各方合理分担责任。完善社会保障体系,必须明确各方的权利与责任,严格依法监管。
判一判
社会保障资金的筹集只涉及政府的经济利益。
提示 错误。社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益,需要各方合理分担责任。
2.实现目标:要坚持应保尽保原则,按照兜底线、织密网、建机制的要求,加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
议一议
建立社会保障制度,铺设一张社会安全网,是各国通常的做法。德国某周刊里有这样一段文字:“谁工作谁就是傻瓜。”意指德国的失业补助等福利津贴与工资差别不大。
材料中的观点对我国完善社会保障体系的启示是什么
提示 完善社会保障体系,既要尽力而为,又要量力而行,要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。社会保障水平既要保障基本生活,又要有利于生产。
课堂篇 议题探究
情境导引
议题一 发挥社会保障制度的作用
杨小霞是一名普通的农村姑娘。几年前,她得了一种罕见的肢体坏死“怪病”,前往北京就医。这位没有医疗保险的女孩,最后是在媒体的呼吁下,依靠社会捐款,得到了救治,并上了大学。但是,在实际生活中,并不是每个人都像她这样幸运的。更多的“杨小霞”不可能在生命垂危时还等待着媒体发起的捐助。
像杨小霞这样的特殊困难群体,自己又没有多少积累资金来预防不测,他们的生活困难应如何解决呢 请说明这样做的影响。
提示 应发挥社会保障的作用。能防范和化解像杨小霞这样的特殊困难群体的生存危机,保障他们的基本生活权利;能发挥社会互助功能,更好地维护弱势群体的权益,促进社会公平正义,促进社会和谐。
关键能力
社会保障的作用
(1)社会保障是劳动力再生产的保护器
社会保障的功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障,以维系劳动力再生产的需要,从而保证社会再生产的正常进行。
(2)社会保障是社会发展的稳定器
通过社会保障对社会财富进行再分配,适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距,避免贫富悬殊,使社会成员的基本生活得到保障,能协调社会关系,维护社会稳定。
社会保障是国家运用经济手段解决社会问题的体现。
(3)社会保障是经济发展的调节器
社会保障对经济发展的调节作用主要体现在对社会总需求的自动调节作用。在经济萧条时期,一方面由于失业增加、收入减少,用于社会保障的货币积累相应减少;另一方面,因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加,社会用于失业救济和其他社会福利方面的社会保障支出也相应增加。这使社会保障的同期支出大于收入,从而刺激了消费需求和社会总需求。在经济繁荣时期,其作用则正好相反。
(4)社会保障具有促进发展的功能
社会保障制度在产生初期或许主要体现出稳定和调节功能,但发展到现在已经明显地具备了促进发展的功能。一是能够促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展,使社会生活实现良性循环;二是能够加快遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境,适应社会生活的变化;三是能够促进社会成员的物质与精神生活水平提高;四是能够促进政府有关社会政策的实施;五是能够促进社会文明的发展。
(5)社会保障具有互助的功能
社会保障实质上体现了互惠互助以及在互惠互助中的他助与自助。社会保障采用责任分担机制,所以是一种以互助为基石并在互助中使风险得到化解的机制。
典例剖析
例12020年,M市将统筹提升保障待遇水平,建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,统筹调整基本养老保险待遇,以及被征地农民生活补助标准和失业保险金待遇标准。认真做好基本养老金调整的组织实施工作,确保新增的养老金按时足额发放到位,并稳步提高工伤保险定期待遇水平。对此认识正确的是(　　)
①形式日益多样的社会保障将发挥更重要的作用　②社会保障包括社会保险、社会救济等形式　③社会保障就是为了推动消费升级,保障人们生活　④社会保障的目的在于提高劳动者素质和劳动生产率
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
审题作答
审设问 要求选出对M市提高保障待遇的正确认识 审材料 材料主要涉及M市提高社会保险、社会救济等保障水平 定选项 选项 选项分析 是否入选
① 题干涉及养老保险、失业保险、征地农民生活补助等,该题肢是对统筹社会保障待遇水平的正确认识 √
② 强调社会保障的形式,该题肢符合题干旨意 √
③ 社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机,保障人们的基本生活权利 ×
④ 社会保障的目的是促进社会公平正义 ×
定答案 A 情境导引
议题二 扎实做好基本民生保障　不断满足困难群众美好生活需要
“十三五”期间,一项项保障改善民生的改革举措,一笔笔增进人民福祉的资金投入,化为百姓心中满满的获得感、幸福感、安全感。
暖心的医保单
饱受疾病折磨多年的山东姑娘杨小霞,终于可以踏实地住院治疗了。对她而言,早年治病算起药账时“惊心”;多年积蓄,一朝病尽,想起来“痛心”;而今医护人员告诉她万元的总费用个人只承担不到2 000元,觉得“暖心”。
可靠的老年保障
建档立卡贫困人员杨小霞的父亲终于拥有了自己的城乡居民养老保险。此前,由于女儿患病,加上经济困难,杨小霞父亲一直没有参保。每月一两百元的养老金虽然不多,但对贫困老人来说却是最稳定的生活保障。
(1)结合杨小霞一家的状况,说一说扎实做好基本民生保障的重要性。
(2)结合杨小霞一家的状况,就如何扎实做好基本民生保障提出几点建议。
提示 (1)有利于筑牢民生底线,使困难群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,为推进全体人民共同富裕提供兜底性、基础性保证,更好展现社会主义制度优越性。有利于促进社会公平、维护社会和谐稳定。
(2)深化制度改革,建立健全分层分类的社会救助体系;完善福利制度,强化特殊困难群体关爱帮扶;强化兜底保障,做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,继续实施低保渐退、收入扣减等政策,做到应保尽保、应救尽救;健全城乡养老服务设施布局,推动社区养老服务设施建设;等等。
关键能力
1.区分社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚
项目 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
保障 特点 社会保障体系的核心 保障公民最低生活水平 最高层次的社会保障 特殊社会保障
保障 对象 暂时或永久失去劳动收入来源的劳动者 无法维持最低生活水平的公民 老年人、残疾人、妇女儿童及其他社会成员 现役军人、复员退伍军人以及军烈属等
施行 主体 政府、单位、个人三方共同承担 政府 政府和社会 国家和社会
保障 形式 基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险 政府通过国民收入再分配 社会化的服务、实物供给、福利津贴 物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰
2.社会保险和商业保险
项目 社会保险 商业保险
性质 具有强制性和福利性质 自愿的市场行为
经营目标 保障社会成员的基本生活,维护社会稳定 追求利润
经营方式 由国家经办 由保险公司经营
费用来源 由国家、单位和个人分摊 全部由个人承担
保障对象 法律规定有权利享受社会保险的人 签订保险合同并按照约定缴费的人
保障水平 保障社会成员的基本生活需求 满足被保险人的较高层次的保险需求
体现社会公共服务水平和能力，促进公平正义。
典例剖析
例2社会保障是民生安全网、社会稳定器。2021年我国进一步提高社会保障水平,依法扩大社会保障覆盖面,加强对特殊群体和困难群体的社会保障。上述做法的影响路径传导正确的是(　　)
①增加居民实际收入　②增加社会供给　③保障基本生活权利　④优化财政支出结构　⑤缩小收入差距　⑥维护社会公平正义
A.④→①→② B.①→②→③
C.①→③→⑥ D.④→③→⑤
审题作答
审设问 要求选出依法扩大社会保障覆盖面,加强对特殊群体和困难群体的社会保障的影响路径 审材料 进一步提高社会保障水平 定选项 选项 选项分析 是否入选
①③⑥ 社会保障在保障人民生活、调节收入分配、促进经济发展、维护社会稳定方面发挥着重要作用。进一步提高社会保障水平,增加居民收入,保障了基本生活水平,能够促进社会和谐,促进社会公平正义 √
② 提高社会保障水平,利于刺激社会需求 ×
④⑤ “兜底线”是完善社会保障体系的要求,④⑤与提高社会保障水平不符 ×
定答案 C 知识脉络
随堂训练
1.面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题,我国依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。其核心是(　　)
A.社会福利 B.社会救助 C.社会保险 D.社会优抚
答案 C
解析 面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题,建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”,核心是社会保险,C项符合题意;A、B、D三项不符合题意。
2.之所以说社会保障是精巧的“社会减震器”,是因为社会保障体系通过防范和化解社会成员的生存危机,从而(　　)
①保障他们的基本生活权利　②提高他们的生活水平　③避免自然灾害的发生　④有效维护社会生活秩序的稳定
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
答案 C
解析 社会保障作为精巧的“社会减震器”,通过防范和化解社会成员的生存危机,保障他们的基本生活权利,能够有效维护社会生活秩序的稳定,①④符合题意。
3.观察一个社会的发展程度,不只看摩天大楼,还要看社会底层、困难群体的生存状况。搞好民生,要特别注重“补短板、兜底线”。下列说法正确的是(　　)
A.“补短板”要加强和完善社会保障,健全基本养老保险制度
B.“兜底线”要加强贫困群体的社会救助,降低低保标准
C.“兜底线”要尽量消除城乡发展差距,实现共同富裕
D.“补短板”要弥补市场调节的弊病,避免经济波动起伏
答案 A
解析 本题考查对完善社会保障的理解与认识。B项中的“降低低保标准”错误;C项的说法错误;无法避免经济波动起伏,排除D项;A项观点正确且符合题意,故本题选A项。
4.国家不断提高残疾军人、烈属、在乡退伍红军老战士等补助标准的举措属于完善社会保障制度中的(　　)
A.社会保险 B.社会救济 C.优抚安置 D.社会福利
答案 C
解析 残疾军人、烈属、在乡退伍红军老战士为国家和社会作出了重要贡献,要给予优惠安抚,提高他们的补助标准,这属于完善社会保障制度的优抚安置,C项正确;A、B、D三项与题意不符。
5.备受瞩目的《中华人民共和国退役军人保障法》将影响广大退役军人移交接收、就业安置、抚恤优待等切身利益,全体退役军人合法权益有了根本性的保障。下列规定可能属于该法律内容的是(　　)
①退役军人保障应当与经济发展相协调,与社会发展相适应　②退役军人获得的社会优抚是我国社会保障体系的核心内容　③退役军人保障工作所需经费由政府、单位、个人三方共同筹集　④国家逐步消除退役军人抚恤优待制度城乡差异、缩小地区差异
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
答案 B
解析 社会保险是我国社会保障体系的核心内容,②错误;退役军人保障工作所需经费由中央和地方财政共同负担,③错误;①④符合题意。
6.阅读材料,完成下列要求。
某同学利用假期围绕“社会保障与社会进步”的课题进行游学调研,以下是他的心得体会。
出国游感慨:
通过到英国旅游,了解到英国的社会保障体系比较发达。于是感慨,中国的社会保障体系为什么不如西方发达国家那样完善
中国行发现:
回国后通过调查,发现2019年我国这些“福利红包”提前向百姓发放:养老金实现“15连涨”、高血压和糖尿病门诊用药纳入医保报销、大病保险政策范围内报销比例由50%提高到60%……于是感慨:我国的社会保障为14亿百姓撑起了一把“幸福伞”。
(1)针对该同学出国游的感慨,你如何回应
(2)为什么我国的社会保障能为百姓撑起一把“幸福伞”
答案 (1)完善社会保障体系,既要尽力而为,又要量力而行。经济发展是社会保障的基础,社会保障水平应与经济社会发展相适应。虽然我国经济总量得到提升,但我国仍然是世界最大的发展中国家,仍处于社会主义初级阶段。我国目前的社会保障体系充分考虑并适应目前的国情。同时,我国坚持共享发展理念,实现全体人民共同富裕是社会主义的本质要求。近年来,随着我国经济实力的不断增强,我国不断完善社会保障体系,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
(2)社会保障是“社会减震器”,通过防范和化解社会成员的生存危机,保障基本生活权利;通过国民收入再分配,能够调节不同社会群体之间的利益关系,化解社会矛盾和冲突,促进社会公平正义;通过发挥社会互助功能,推动社会持续健康发展,维护社会稳定。

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