资源简介

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第一单元
第二框　更好发挥政府作用
政 治
内容索引
课前篇 自主预习
课堂篇 议题探究
学业质量要求
1.以“社会主义基本经济制度与市场经济相融合”为议题,探究在资源配置中市场起决定性作用和更好发挥政府作用的道理,明确社会主义市场经济体制的优势,增强政治认同。
2.以“怎样保持经济平稳运行”为议题,探究正确运用国家宏观调控的主要手段,实现经济高质量发展的重大举措。
核心要点提炼
1.一个内涵:社会主义市场经济体制。
2.四个基本特征:①党的领导。②既能发挥市场经济的长处,又能发挥社会主义制度的重要优势。③共同富裕为根本目标。④实现科学的宏观调控、有效的政府治理。
3.六个政府的经济职能和作用:国家经济发展战略和规划、宏观经济政策、产业政策、区域政策和环境政策、市场监管、加强和优化公共服务。
4.两个常用的经济手段:财政政策和货币政策。
课前篇 自主预习
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1.党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
2.在我国,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,既能发挥市场经济的长处,又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
议一议
有人认为,我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的生产资料所有制,标志着我国基本经济制度已经成熟。请评析该观点。
提示 党的十九届四中全会确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。这三项制度共同构建了社会主义基本经济制度的框架。三者相互联系、相互支撑、相互促进,形成“三位一体”的有机整体,既是社会主义优越性的体现,又是我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平的表现,标志着我国社会主义基本经济制度更加成熟、更加定型,对于推动经济高质量发展具有重大而深远的意义。
3.促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标
判一判
坚持公有制为主体,保证我国经济沿着正确方向发展。
提示 错误。坚持公有制为主体,是实现共同富裕的基本前提;坚持加强党对经济工作的集中统一领导,保证我国经济沿着正确方向发展。
4.科学的宏观调控、有效的政府治理的优势
(1)体制优势:科学的宏观调控、有效的政府治理,是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
(2)政治优势:把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来,发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的显著优势,促进经济社会持续健康发展。
政府自上而下与社会自下而上相结合的“治理”。
合作探究
西电东送、西气东输都是我国实施西部大开发战略的重要举措。我国为何能进行这么巨大的工程建设
提示 社会主义市场经济体制是社会主义基本经济制度与市场经济相融合,坚持公有制为主体,能够集中力量办大事。
二、我国政府的经济职能
1.职能
角度 经济职能 作用
宏观 经济 实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策 指财政政策和货币政策,以及收入分配政策和对外经济政策。除此以外,政府对经济的干预都属于微观调控,所采取的政策都是微观经济政策。 保持宏观经济稳定
角度 经济职能 作用
产业 结构 实施产业政策 是国家制定的,引导国家产业发展方向、引导推动产业结构升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的政策。产业政策主要通过制定国民经济计划(包括指令性计划和指导性计划)、产业结构调整计划、产业扶持计划、财政投融资、货币手段、项目审批来实现。 促进产业结构不断优化升级,增强国民经济竞争力
良性 发展 实施区域政策和环境政策 根据区域差异而制定以协调区域间关系和区域宏观运行机制的一系列政策之和,在宏观层次上影响着区域发展。主要是区域经济政策、结构政策、景观和自然保护政策等。 推动区域经济协调发展和可持续发展
角度 经济职能 作用
市场 作用 市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序,保障公平竞争,弥补市场缺陷
人民 生活 加强和优化公共服务 是21世纪公共行政和政府改革的核心理念,包括加强城乡公共设施建设,发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。 保障社会公平正义,促进共同富裕,更好满足人民日益增长的美好生活需要
连一连
实施稳健货币政策　　　　　　　满足人民美好生活需要
推动供给侧结构性改革 保持宏观经济稳定发展
振兴东北老工业基地 促进产业结构优化升级
查处假冒伪劣产品 推动区域经济协调发展
推动文化事业发展 加强监管规范市场秩序
提示
2.科学的宏观调控
(1)宏观调控的含义:国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
(2)宏观调控的主要目标:促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
(3)财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。
判一判
市场调节要以国家的宏观调控为前提。
提示 错误。市场经济是市场在资源配置中起决定性作用的经济。国家的宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提。
3.体制
要加快完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,激发各类市场主体活力,为经济高质量发展提供体制保障。
辨一辨
有同学认为:完善社会主义市场经济体制,就要充分发挥市场作用。如何评价这一观点
提示 ①完善社会主义市场经济体制,需要充分发挥市场作用。②科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。③完善社会主义市场经济体制,还需要坚持党的领导、坚持公有制主体地位、坚持共同富裕的根本目标。
课堂篇 议题探究
情境导引
议题一 发挥社会主义市场经济体制优势
近年来,贵州省委和省政府贯彻党的十九大精神,坚持把产业扶贫作为精准脱贫的重要抓手,坚持绿色发展、生态发展理念,围绕茶叶、蔬菜、精品水果、生态畜牧、中药材等主导产业和特色优势产业安排产业扶贫项目,财政专项扶贫资金、涉农整合资金等重点投入扶贫产业,依托资源优势和特色产业,探索出“龙头企业+贫困户”“园区(基地)+贫困户”等产业扶贫模式,带动贫困户发展产业或就地务工实现脱贫,打造了“龙头引领、农户参与、抱团取暖、共同发展”的“藤缠树”等产业扶贫模式,产业扶贫脱贫取得一定的明显成效。
(1)运用经济与社会的知识,探究贵州省委和省政府实施产业扶贫的必要性。
提示 社会主义市场经济体制的根本目标是促进全体人民实现共同富裕。贵州省委和省政府坚持以人民为中心的发展思想,实施产业扶贫,践行新发展理念,优化产业结构,更好满足人民群众美好生活的需要。
(2)结合材料分析贵州省产业扶贫是如何发挥社会主义市场经济体制优势的。
提示 ①坚持党对经济工作的集中领导,保证经济沿着正确方向发展。②利用财政专项扶贫资金开放资源,发展特色产业,坚持定向宏观调控。③找准产业扶贫项目,探索“龙头企业+贫困户”“园区(基地)+贫困户”等产业扶贫模式,激发了市场活力。④贵州省产业扶贫脱贫将社会主义基本经济制度的优势同市场经济相融合,发挥了国家集中人力、物力、财力办大事的优势。
关键能力
深化理解社会主义市场经济体制的基本特征
加快和完善社会主义市场经济体制,实现社会主义基本制度与市场经济的有机结合,把社会主义的制度优势和市场经济配置资源的优势都发挥好,是坚持和发展中国特色社会主义一项极其重要的内容。
(1)我国的社会主义市场经济实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的生产资料所有制。既坚持了公有制的基础性地位而没有走向私有化,又鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。公有制经济与非公有制经济相互促进、相辅相成、相得益彰的所有制格局是社会主义市场经济最主要的特征。
(2)坚持中国共产党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。党的领导这一政治优势有力地保证了政府是有为的政府,能够有力地推动社会主义市场经济体制的不断完善、社会主义市场经济的更好发展。
(3)坚持共同富裕的发展原则。我国经济长期能够实现较快发展的一个重要原因,就是能够注重处理好公平与效率的关系,坚持共同富裕原则。
(4)通过发挥国家发展规划的战略导向作用,促进国民经济有序协调发展。政府能够结合国民经济发展的长期和短期发展目标,在市场经济条件下把握市场经济规律和产业发展规律并作出前瞻性指导性决策,合理促进社会资源和生产要素流动,指导国民经济有计划按比例发展。
典例剖析
例1贵州某市政府将市政道路维护、污水与垃圾处理等公益类项目向社会开放,允许民营企业参股经营,企业职工也能持股参股。这一做法(　　)
①意味着市场准入放宽,能够进一步激发市场活力　②能够保障各种市场主体在国民经济中的平等地位　③让市场决定公益类资源配置,提高经济效率　④有利于政府和市场形成合力,提高公共服务水平
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
审题作答
审设问 要求对民营企业和职工个人参股公益类项目的做法进行分析,考查逻辑推理分析能力 审材料 公益类项目向社会开放,允许民营企业参股经营,企业职工也能持股参股 定选项 选项 选项分析 是否入选
① 公益类项目原来由政府经营和管理,现在向社会开放,放宽了市场准入,有利于激发市场活力 √
② 各种市场主体在国民经济中地位不是平等的,公有制居于主体地位 ×
③ 公益类项目的资源配置要以政府而非市场为主导 ×
④ 公益类项目向社会开放,允许民营企业参股经营,企业职工也能持股参股,有利于政府和市场共向合力,推动公共服务水平的提高 √
定答案 B 情境导引
议题二 科学的宏观调控　有效的政府治理
新冠肺炎疫情是对国家治理体系和国家治理能力的一次大考。越是艰难困苦,越是大灾大难,就越能彰显出中国特色社会主义集中力量办大事的巨大优势,更能体现出国家治理体系制度效能和制度威力。
面对新冠肺炎疫情蔓延的严峻形势,各部门在党中央统一指挥、统一协调、统一调度下迅速行动,全力支持疫情防控工作。人民银行安排专用再贷款,专门用于支持金融机构向疫情防控重点企业提供优惠利率贷款。在此基础上,中央财政按企业贷款利率的50%进行贴息。防疫过程中物资保障是生命线,各级财政部门积极配合有关部门做好疫情防控物资保障和采购工作。
(1)结合所学经济与社会的知识,说一说我国在疫情防控中体现的制度优势。
提示 坚持和加强党的领导优势;发挥社会主义市场经济体制的优势,能集中力量办大事,将制度优势转化为治理效能。
(2)在疫情防控中,我国政府各部门是如何履行经济职能的
提示 各部门在党的领导下坚持科学调控,发挥社会主义市场经济体制优势,集中力量全力支持疫情防控。
运用专项再贷款与财政贴息政策形成合力,帮助企业克服生产经济困难;各部门协调配合做好防控物资保障和采购,并即时提供疫情防控资金,发挥了财政促进资源配置的作用;财政部门提供疫情防控资金,优化了公共服务,发挥财政改善人民生活的物资保障作用。
关键能力
1.正确理解市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度
市场机制有效,就是要把凡能由市场形成的价格交给市场,通过市场价格来配置资源。这就必须进一步破除各种形式的垄断,让反映真实经济情况和供求关系的市场价格能够顺利形成。
微观主体有活力,是通过市场价格来配置资源,产业和企业必须有竞争能力和创新能力,从而能够吸引各种资源。而各种资源在选择流向的时候,会自觉遵守比较优势,从而达到自身效用的最大化,这也会使整个经济体系充满创新的活力。要让微观主体有活力,必须完善产权制度和要素市场化配置,从而实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。
宏观调控有度,则是要更好发挥政府作用。一方面,宏观调控的力度要有自我约束。政府要弱化微观方面的管理职能,进一步放权给市场,积极提升市场的效率。另一方面,宏观调控的方式要有改进。政府要把重心放在强化规范市场秩序和市场监管上。总而言之,宏观调控有度,就是要创新和完善宏观调控,发挥国家发展规划的战略导向作用,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。
2.经济形势与财政、货币政策的运用
从国际看,世界面临百年未有之大变局,各类风险叠加冲击世界经济稳定增长。从国内看,我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,长期积累的矛盾与新问题新挑战交织,经济下行压力有所加大。
段释义:财政政策和货币政策二者的基本原理都是逆风向调节,都是总需求的调节工具。
3.比较财政政策与货币政策
关系 财政政策 货币政策
不 同 点 制定者 政府 中央银行
目标 通过调节财政收入和财政支出的总量来影响总供给和总需求,使二者达到平衡 通过调节利率、存款准备金率来影响货币供应量,使之与流通中实际所需要的货币量相符合
内容 有关财政收入和财政支出的政策,如税收的变动、财政支出的增减、国债的发行等属于财政政策(利息税的变动是财政政策) 与金融机构资金融通有关的一系列政策,如公开市场业务、存贷款利率及存款准备金率的调整、信贷等属于货币政策(利息率的变动是货币政策)
关系 财政政策 货币政策
相同点 ①都是经济政策,都属于宏观调控的经济手段。②二者相互配合,调节社会总需求,共同实现保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化,减缓经济周期波动的影响,防范区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现经济持续健康发展。③都有扩张性和紧缩性之分 对市场的供求关系及其发展趋势和相联系的各种因素加以分析和判断,为投资决策提供一定的依据。
4.区分不同类型的财政政策
关系 扩张性财政政策 紧缩性财政政策 稳健的财政政策
区 别 原因 经济增长滞缓、一部分经济资源未被利用、经济运行主要受需求不足制约 经济过热、物价上涨、经济的正常运行受供给能力制约 经济平稳运行,没有明显的通胀和通缩迹象
对策 增加经济建设支出、减少税收、增发国债,刺激总需求增长,降低失业率,拉动经济增长 减少财政支出、增加税收、减发国债,抑制总需求,稳定物价,给经济“降温” 控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支
联系 采取哪种财政政策,必须依据客观的经济运行状况 典例剖析
例22020年我国财政赤字规模增加1万亿元,发行抗疫特别国债1万亿元,上述2万亿元坐上“直通车”,直达市县基层,直接惠企利民。财政资金“一竿子插到底”直达机制(　　)
①是我国财政管理的重大制度改革和创新　②有利于增强宏观调控的针对性和实效性　③能够增加社会总供给,保持经济平稳运行　④旨在完善转移支付机制,优化消费结构
A.①② B.①④
C.②③ D.③④
审题作答
审设问 考查财政政策对经济发展的作用 审材料 财政资金“一竿子插到底”直达机制 定选项 选项 选项分析 是否入选
① 财政资金“一竿子插到底”直达机制,是我国财政管理机制的创新 √
② 财政资金“一竿子插到底”直达机制,有利于发挥财政资金的作用,提高针对性和时效性 √
③ 2万亿元坐上“直通车”,能够增加社会总需求,保持经济平稳运行 ×
④ 财政资金“一竿子插到底”的目的是惠企利民,与“完善转移支付机制,优化消费结构”无关 ×
定答案 A 方法技巧解答理解型选择题,应把握正确题肢的设置。审题肢的关键在于:
(1)准确理解知识内涵,避免对知识的误解。
(2)准确把握知识观点成立的条件和范围,避免对知识的过度解读与夸大。
(3)科学拓展延伸知识观点,注意识别对知识的不合逻辑的推导。
知识脉络
随堂训练
1.中国特色社会主义制度的独特优势,为中国特色社会主义制度自信提供了有力支撑,也从一个方面诠释了中国改革开放取得成功的根本原因。中国特色社会主义制度的最大优势是(　　)
A.中国共产党的领导 B.共同富裕
C.基本经济制度 D.有效的政府治理
答案 A
解析 中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势,故A项正确;完善社会主义市场经济体制,需要坚持基本经济制度和共同富裕,需要厘清市场和政府的关系,B、C、D三项不是最本质特征。
2.深化改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,着力解决好政府干预过多和监管不到位的问题,这对政府提出了更高的要求。政府要(　　)
①实施财政支出政策,调节社会总需求　②科学宏观调控,合理规划、正确引导　③深化财税、金融、行政管理等体制改革　④培育市场主体和市场体系,实行自由放任政策
A.①② B.②③ C.①③ D.②④
答案 B
解析 着力解决好政府干预过多和监管不到位的问题,要求政府深化体制改革,履行经济职能,实行科学的宏观调控,有效的政府治理,②③正确;①不符合题意;④中“实行自由放任政策”的说法错误。
3.社会主义市场经济体系建设要坚持政府层面“法无授权不可为”,市场主体“法无禁止即可为”,政府执法部门对市场行为进行监督管理,要坚持必要性原则。政府执法要坚持必要性原则,是因为(　　)
①市场经济是法治经济,应避免执法的随意性　②市场主体的地位平等,企业经营应提高效率　③市场经济是竞争经济,企业需要公平的环境　④市场调节不是万能的,政府应有自由裁量权
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
答案 A
解析 市场经济是法治经济,政府执法要坚持必要性原则是指规范市场秩序,营造良好的市场环境,①③入选;②④表述正确,但与题意不构成因果关系,排除。
4.目前,互联网理财产品不断涌现,吸引人们的眼球,但火爆的互联网理财背后,乱象不少。推动互联网理财产品健康发展,从政府角度看应该(　　)
①制定和运用经济法规,规范经营者行为　②发挥市场作用,通过竞争促进行业发展　③加强市场监管,提高为经济发展服务的水平　④通过产业政策,促进产业结构的优化
A.①② B.②④ C.①③ D.③④
答案 C
解析 ①③表述正确且是从政府角度分析的,入选;②是从市场角度分析的,与题意不符;题干强调政府应加强市场监管,规范市场秩序,没有涉及产业结构优化,故舍去④。
5.阅读材料,完成下列要求。
回望“十三五”,世界经济风云变幻,面对内外矛盾叠加的复杂局面,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民,顶风破浪、攻坚克难,全国上下坚决贯彻新发展理念,经济社会发展取得辉煌成就。
经济增长稳。2019年,我国国内生产总值达到99.1万亿元,占全球经济比重达16%,对世界经济增长的贡献率达到30%左右。
发展动力更加充沛。2019年,我国位列全球创新指数排名第14位,比上年上升3位;研发经费投入总量居世界第二,全员劳动生产率和科技进步贡献率稳步提高。载人航天、探月工程、超级计算、量子通信等领域取得一大批重大科技成果,创新引领作用增强。
脱贫攻坚取得决定性成就。2016年至2019年,超过5 000万农村贫困人口脱贫,全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3 416元增加到2019年的9 808元,年均增幅30.2%。
……
“十三五”伟大成就的创造离不开社会主义市场经济体制优势的发挥。请你围绕这一主题撰写一篇短文。
要求:①紧扣主题,可综合展开论述,也可就某一点深入分析;②观点明确,合乎逻辑;③学科术语使用规范;④字数在200字左右。
答案提示 可从社会主义市场经济体制的基本特征,如促进全体人民实现共同富裕、科学的宏观调控、有效的政府治理等角度进行论述。

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