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第五课 我国的根本政治制度
时政：十四届全国人大三次会议开幕
第十四届全国人民代表大会第三次会议5日上午在北京人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表肩负人民重托出席大会，履行宪法和法律赋予的神圣职责。
根据会议议程，国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2024年工作回顾；二、2025年经济社会发展总体要求和政策取向；三、2025年政府工作任务。
李强在报告中指出，过去一年，我国发展历程很不平凡。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐，更加坚定了我们在新时代新征程全面建设社会主义现代化国家的决心和信心。
结合材料和教材，我们从中，可以了解哪些？
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01
课标考情
待解决的具体学科问题 1.人民代表大会及其常设机关的性质、职权是什么？ 2.人民代表大会与其他国家机关的关系是什么？ 3.人大代表的产生和职责是什么？ 4.人民代表大会制度的基本内容是什么？ 学习重难点 情境重难点：通过十四届全国人大三次会议（会议议程），既能说明人大与其他国家机关的关系，理解人大的职权，通过人大代表回眸的事例，拓展思维空间，进一步理解人大代表与人民的关系，进而理解我国的制度优势 必备知识：人民代表大会(全国人大)的性质、职权、地位、组成；人大代表的职责；人民代表大会制度的组织和活动原则；人民代表大会制度的优越性。 关键能力：正确区分我国的权力机关及其职权，明确人大代表的权利与义务，准确认识人民代表大会制度的地位、内容和优越性。
学科素养：对照西方民主国家的政治制度，阐述人民代表大会制度的组织和活动原则，说明绝不能照搬西方政治制度模式的道理。
核心价值：人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度。
1、课程标准
考点 考情
人民代表大会：我国的国家权力机关 2023·北京高考·T18、2024·全国乙卷·T39
2023·北京高考·T18、2024·广东高考·T19
2023·浙江1月高考·T15、2023·山东高考·T6
2024·湖北高考·T9、2021·全国高考Ⅱ卷T17
人民代表大会制度：我国的根本政治制度 2023·湖南高考·T18、2024·湖北高考
2021山东·T7
考向：本课主要考查学生的政治认同、科学精神，在高考中所占比重较大，高考真题较多
(1)从命题内容上看，我国的人民代表大会制度为常考点
(2)从考查形式上看，选择题和非选择题都有出现，侧重考査考生对基础知识的理解和运用能力。从设问方式上看，主要为体现类、措施类试题
(3)试题常以国家政治生活中的重大事件为背景，如“两会”、人大及其常委会的活动等
2、高考考情
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02
体系构建
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03
链接高考
（2024·浙江·高考真题）某人大代表立足本职，积极参加市人大统一组织的各项调研，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，为学校筑好安全防墙，促青少年健康成长。近年来，他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见（ ）
①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事
②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督
③人大代表应自觉成为人民利益的代言人
④人大代表应不断提高履行法定职责的能力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
D
（2025淄博一模5题)2024年12月25日，第十四届全国人大常委会第十三次会议通过关于修改《中华人民共和国菜、资法》的决定。修改后的监察法新增了“遵守法定程序，公正履行职责，尊重和保障人权”等内容；将“保障当事人的合法权益”修改为“保障监察对象及相关人员的合法权益”；增设监察“再派出工制度，派驻主管系统中央一级单位的监察机构可以向其驻在单位的下一级单位再派出。这有利于（ ）
①推动监察权向下延伸，拓宽监察机关监察范围
②强化全国人大作为国家权力机关的民主监督职能
③凸显权利与义务相统一原则，加强人权的司法保障
④加强对监察权的监督与制约，推进监察工作规范化
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
B
变式训练1
（2024年广东卷17题） 阅读材料，完成下列要求。备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。党的二十大报告提出，要完善和加强备案审查制度。2023年12月，全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定，对备案审查工作作出系统全面的规定，并要求各地在2024年内完成省级备案审查制度规范的制定和修改。全国人大常委会还建立了全国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库，完善了电子备案、在线审查等功能，并推动建设了31个省级法规规章规范性文件数据库。据统计，党的十八大以来，全国人大常委会督促制定机关及时纠正违反宪法法律规定、原则、精神的规范性文件，累计超过2．5万件；共收到公民、组织提出的审查建议2．2万余件。公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启动因素。
结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会是如何推进备案审查工作的。
第二步：审材料、找关键词
第一步：审问题，明确知识范围
明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。本题注意作答主体为全国人大常委会，需要调用《政治与法治》的坚持党的领导、依宪治国、监督权、民主集中制、坚持全程人民民主等有关知识，从措施角度分析作答。
17． 阅读材料，完成下列要求。备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。①党的二十大报告提出，要完善和加强备案审查制度。2023年12月，②全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定，对备案审查工作作出系统全面的规定，并要求各地在2024年内完成省级备案审查制度规范的制定和修改。全国人大常委会还建立了③全国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库，完善了电子备案、在线审查等功能，并推动建设了31个省级法规规章规范性文件数据库。据统计，党的十八大以来，全国人大常委会督促制定机关及时纠正违反宪法法律规定、原则、精神的规范性文件，累计超过2．5万件；共收到公民、组织提出的审查建议2．2万余件。④公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启动因素。
结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会是如何推进备案审查工作的。
关键词①：党的二十大报告提出等→可联系教材知识坚持党的领导和依宪治国，行使监督权；关键词②：全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定→可联系教材知识民主集中制；关键词③：数据库，完善了电子备案、在线审查等功能→可联系教材知识推进国家治理体系和治理能力现代化。关键词④：公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启动因素→可联系教材知识坚持全程人民民主；民主立法、科学立法；三者有机统一。
坚持党的领导和依宪治国，行使监督权
民主集中制
推进国家治理体系和治理能力现代化
坚持全程人民民主
【答案】①坚持党的领导和贯彻落实依法治国方略，通过行使监督权，加强宪法实施和监督，依法撤销和纠正违宪和违法的规范性文件，保障宪法的权威，推进依宪治国。
②坚持民主集中制，完善和加强立法监督制度，增强备案审查工作的规范性，保障宪法法律实施、维护国家法制统一。
③推进信息化建设，实现备案审查工作数字化、智能化，提高工作效能，推进国家治理体系和治理能力现代化。
④坚持全程人民民主，科学立法、民主立法。积极回应人民群众诉求，充分吸纳民意，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权等权利。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来。
第三步：整合信息，组织答案
（2025日照一模16题）材料二 S市委高度重视城市建设工作，早在几年前就将韧性城市建设纳入城市总体规划。S市人大立足职能定位，相继颁布实施城市管理、应急保障、住宅物业管理等多部法规：组织人大代表通过走访选民、召开座谈会、制作问卷调查、进代表联络站等方式，向群众广泛征集城市精细化管理过程中存在的问题；紧盯民意反映较多的城市建设短板弱项和重点项目，精准监督政府部门高效履职，推动项目顺利运行，城市安全韧性持续提升，城市运行更有序、更智慧、更高效。
(2)结合材料二，运用政治与法治知识，分析S市是如何为韧性城市建设贡献人大力量的。
变式训练2
第一步：审设问。明确主体、知识范围、问题限定和作答角度。
本题需要调用政治与法治的有关知识，从坚持中国共产党的领导、民主集中制、人大代表的职权和义务、人民代表大会的职权角度分析作答。
第二步：审材料。提取关键词，链接教材知识。
关键词①：S市委高度重视城市建设工作，早在几年前就将韧性城市建设纳入城市总体规划→可联系中国共产党的知识阐述坚持党的领导为韧性城市建设提供了根本政治保证。
关键词②：S市人大立足职能定位，相继颁布实施城市管理、应急保障、住宅物业管理等多部法规→可联系人民代表大会的职权知识阐述S市人大为了更好地推进其建设，相继颁布多部法规。
关键词③：向群众广泛征集城市精细化管理过程中存在的问题；精准监督政府部门高效履职，推动项目顺利运行→可联系民主集中制、人大代表的职权和义务知识阐述人大代表的质询权和密切联系群众为韧性城市建设做出了重大助力。
第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。
变式训练2 解析
①中国共产党是我国政治最高领导力量，办好中国的事情，关键在党。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。S市委高度重视城市建设工作，早在几年前就将韧性城市建设纳入城市总体规划，为其发展早做布局。
②人民代表大会是国家权力机关，依法行使立法权。S市人大为了更好地推进其建设，相继颁布实施城市管理、应急保障、住宅物业管理等多部法规。
③坚持民主集中制原则，人大代表广泛联系群众，收集民意；人大代表积极履行职责，行使质询权，精准监督政府部门高效履职，推动项目顺利运行。
变式训练2 参考答案
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04
知识整合
1、认识国体与政体的关系
国体与政体的关系 比较 国体 政体
区别 国体，即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位 政体，即国家政权的组织形式，也就是国家管理形式
联系 国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体 政体不是一成不变的 一个国家的政体既包括随着国体的变化而发生根本性变化，也包括随着经济、政治、文化等条件的变迁，在内容和形式上不断变化 政体的影响因素 除了国体对政体的决定作用外，地理环境、历史渊源、文化传统、社会习惯、发展程度等，都是影响政体的因素 一、【融合模块】选一《国际政治与经济》
2．现代资本主义国家的政权组织形式
分类标准 类型 显著特点 典型国家
国家元 首的产 生方式 民主共 和制 国家权力机关和国家元首一般经由选举产生，为现代大多数国家所采用 美国、法国、
德国、意大利
君主立 宪制 国家元首由世袭的君主担任 英国、日本、
加拿大、澳大利亚
立法机关 与行政机 关的关系 议会 制 政府由议会中占多数席位的政党或政党联盟组阁，并对议会负责，受议会监督 英国、日本、
德国、意大利
总统 制 国家元首也是政府首脑，独立于议会之外，不对议会负责，只对选民负责，但会受到议会的制约 美国、韩国、
俄罗斯、墨西哥
半总统 制 国家元首拥有一定的行政权力，但不是政府首脑，政府首脑另由内阁总理担任，向议会而不是向总统负责 法国
总结：国家政治制度的基本理论
我国的根本制度、国家制度、根本政治制度、基本政治制度
根本制度 国家制度 根本政治制度 基本政治制度
区别 是社会主义制度， 包括社会主义经济、政治、文化等制度　 广义上包括国体和政体。 我国的国体是人民民主专政， 政体是人民代表大会制度 人民代表大会制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度、基层群众自治制度
联系 都保障了人民当家作主 【我国国家权力的运行】
【提醒】国家权力的行使
　　人民间接行使国家权力；人大代表直接行使国家权力；国家权力机关（人大）统一行使国家权力；其他国家机关（执行机关）具体行使国家权力
　 【不同于】实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主的有效途径。
人民
人大代表
人民代表大会
（国家权力机关）
代表人民统一行使国家权力
其他国家机关
一府一委两院
具体行使
国家权力
选举
监督
组成
产 生
决定一切重大事务
间接行使国家权力
直接行使国家权力
人民政府--行政机关
人民法院--审判机关
人民检察院--检察机关
监察委员会--监察机关
负责
成员
监督
负
责
中国共产党
领导
1、人民代表大会和人大代表
人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会 县以上人大代表由选民间接选举产生，县、乡人大代表由选民直接选举产生
国家权力机关 国家权力机关的组成人员
组成 全国人民代表大会 地方各级人民代表大会 全国人大代表和
地方各级人大代表
全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员
履职（义务）
人民代表大会
在其相应职权范围内，行使立法权、决定权、任免权、监督权
本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施
人大代表
性质
地位
职权
国家机构中居于最高地位，
其他中央国家机关都由它产生
对它负责，受它监督。
县及县以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会
常设机关
产生
最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权
全国人大常务委员会
①坚持对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事物
②产生“一府一委两院”并监督它们的工作
①健全代表联络机制，与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作②模范遵守宪法和法律，努力为人民服务并自觉接受人民监督。
审议权、表决权、提案权、质询权
注意: (1)法律的立、改、废、解释属于立法权
(2)不要用材料中“决定”这个词来判断，对法律决定是立法权，对人员任免决定是任免权
　(3)听取、审议上年度的工作报告是监督权
　(4)通过、批准本年度的工作报告(将要执行)属于决定权
二．我国的政体——人民代表大会制度
知识点1 原始社会
立法权
决定权
任免权
监督权
即法律的（立、改、废、释）权力。
依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。
对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。
监督宪法和法律的实施，监督“一府两院一委”工作的权力。
定“法”
定“事”（侧重事前）
定“人”
执行情况的检查、监督（侧重事中和事后）
注意：
1、不能用“决定”二字来判断，必须看内容！
2、听取、审议年度的工作报告是监督权
3、通过、审查、批准年度的工作报告（将要执行）属决定权
易错归纳
有立法权的机关不一定就是立法机关P98：
全国人民代表大会及其常务委员会拥有国家立法权，省、自治区、直辖市的人大及其常委会(包括省会所在城市，其他较大的市的人大及其常委会)可以制定地方性法规，国务院可以制定行政法规，即拥有立法权的机关有多个，但立法机关只有一个，即全国人大及其常委会。
①人大与人民的关系：
人大与党的关系
人大与其他国家机关的关系：
人大与政协的关系：
②各个国家机关的关系：
③权力机关和立法机关的关系
注意人大与其他主体的关系：
选举产生、组成、负责、监督、代表统一行使、代表人民意志
党是领导核心，人大接受中国共产党的领导，二者是领导与被领导的关系。
不是领导与被领导的关系，而是产生、负责、监督的关系
其他国家机关并不是人大的职能部门；
这里的监督是单向监督，是人大对其他国家机关的监督，即监督与被监督的关系，而不是相互监督的关系；
其他国家机关与人大之间不是相互制衡的关系。
政协配合人大开展工作 （不是领导与被领导的关系）, 履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，发挥协商民主的独特政治优势
在党的领导下，国家权力、行政、司法、监察机关各司其职又协调一致开展工作（高效协调运转）。
不能等同。我国的权力机关是全国人大和地方各级人大及其常委会。我国的立法机关是全国人大及其常委会。
突破提升三：
2、人民代表大会制度
决定 因素 作为我国的政权组织形式，由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定
基本 功能 把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范
地位 我国的根本政治制度，决定着国家的其他具体制度，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体
优越性 保障了人民当家作主；动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结
怎么办 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势，必须长期坚持、不断完善。我们绝不照搬西方政治制度的模式
把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法律程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。(党依法执政)(党与人大制度)
中国
共产党
人民群
众利益
领导核心
全国人大及常委会
提出
审议通过
国家主席
签署 主席令
国务院
最高行政机关
执行
各级政府、部委
人民
为人民服务
基本功能
人民当家作主的政治制度之一——政体
我国人民如何行使管理国家的权力
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05
高考真题
1．（2024·重庆·高考真题）全国人大代表一头连着我国最高国家权力机关，一头连着广大人民群众。2023年6月，全国人大常委会新设立代表工作委员会。该机构成立以来，实现了统筹管理全国人大代表议案建议工作的若干“首次”（如表）。全国人大常委会设立代表工作委员会（ ）
2023年9月 首次召开代表建议办理推进会，督促各承办单位按时保质办理代表建议
2023年10月 首次召开代表议案建议分析座谈会，引导各承办单位充分发挥议案建议在全面深化改革、解决群众反映难题中的作用
2024年2月 根据代表议案建议落实转化情况，首次发布10个高质量审议办理的典型案例
①为全国人大代表提出议案建议提供了体制保障
②使其承担审议办理全国人大代表议案建议的专门职责
③适应了全国人大代表议案建议工作高质量发展的需求
④有利于将人民群众的智慧转化为推动国家发展的政策措施
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
不会提供体制保障
并不承担审议办理全国人大代表议案建议
D
真题演练
2．（2024·浙江·高考真题）某人大代表立足本职，积极参加市人大统一组织的各项调研，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，为学校筑好安全防墙，促青少年健康成长。近年来，他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见（ ）
①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事
②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督
③人大代表应自觉成为人民利益的代言人
④人大代表应不断提高履行法定职责的能力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
人大代表具有表决权，无决定权
强调的是人大代表积极履职，不涉及人大代表接受人民的监督
D
真题演练
3．（2024·安徽·高考真题）一年一度的全国“两会”，是我国政治生活中的一件大事，是全过程人民民主的生动体现。数十年来。我国根据时代发展和实际需要，持续推进“两会”制度化、规范化、程序化，“两会”在国家治理体系中的功能和作用不断加强、现已成为中国发展的“指南针”、中国走势的“风向标”和世界了解中国的窗口。“两会”制度的日益完善（ ）
①表明我国实现了国家治理体系现代化
②彰显了我国人民当家作主的制度优势
③促进了公众更广泛地参加行使国家权力
④向世界展现了我国治国理政的生动实践
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
“实现了”错误，不符合现实
我国是代议制国家，人民间接行使国家权力
C
真题演练
4、（2024甘肃卷）“制度稳则国家稳，制度强则国家强”。回顾历史，中国共产党领导人民艰辛探索，建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度，使人民真正成为国家的主人，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是
①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度
②人民当家作主的重要途径和最高实现形式
③中国人民在人类政治制度史上的伟大创造
④实现我国全过程人民民主的国家权力机关
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
C
唯一正确？
国家权力机关→人大
题干→人民代表大会制度
真题演练
5、(2024·黑吉辽卷)某区人大建立人大代表督事制度，邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大（ ）
①推进工作制度创新，践行全过程人民民主　
②畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决　
③支持人大代表履职，提高了代表决策能力　
④将督事与联评结合，与职能部门相互监督
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
该区人大支持人大代表履职，但人大代表没有决策权，“提高了代表决策能力”说法错误，③排除。人大是我国的权力机关，其与相关职能部门是监督与被监督的关系，而不是相互监督的关系，④说法错误。
真题演练
6、（2024·湖北高考，18）阅读材料，完成下列要求。
　　某市创新实践形式，提高人大代表践行全过程人民民主的能力，让基层民主落点更细、效果更实。
　　该市成立多家立法联系点，由人大代表作为立法信息员，广泛听取意见建议，先后就有关文明乡村、优化营商环境的多部条例开展意见征询，收集的意见建议形成了人大立法议案，充分发挥了立法“直通车”作用。在各街道建立居民议事平台，推举产生包含辖区各级人大代表、村（社区）干部、居民代表在内的人员成立议事会，定期召开会议，共商经济社会发展事项、票选民生实事项目。在人大代表担任企业法定代表人、主要负责人的企业设立184个营商环境监测点，收集大量一线信息，并及时交办、督办政府相关部门，解决了企业生产经营难题300余件，有力推动了全市营商环境不断优化。
　　结合材料并运用《政治与法治》知识，分析该市人大代表在基层民主实践中是如何践行全过程人民民主的。
真题演练
【参考答案】
　①社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主，该市提高人大代表践行全过程人民民主的能力，支持和保证人民当家作主。
　②设立多家基层立法联系点，拓宽了公民有序参与立法途径，人大代表行使提案权，反映人民利益和呼声，保障人民的参与权和表达权，让法律体现人民的意志。
　③人大代表是人民利益的代言人，建立居民议事平台，畅通人大代表联系群众的渠道，保障和发展基层民主。
　④人大代表行使质询权，肩负人民重托，努力为人民服务，帮助所在地的政府推进工作，维护好、实现好广大人民的根本利益。

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