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(共42张PPT)
2.2 更好发挥政府作用
第二课 我国的社会主义市场经济体制
课标要求 考查点 高考真题 考情分析
2．阐述建设高标准市场体系的意义，辨析经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的目标与手段 政府的经济职能与宏观调控 2024·新课标卷T14 2024·安徽卷T4　2024·甘肃卷T5 2023·广东卷T4 2023·广东卷T17(1) 2023·湖北卷T2　2023·湖南卷T4 2023·江苏卷T10 2023·辽宁卷T5 2023·全国甲卷T14 2022·湖南卷T2　2022·山东卷T4 2022·北京卷T19(1) 2022·浙江6月选考T16 2．考查形式：以选择题为主，主观题主要综合考查我国的三大基本经济制度与高质量发展
3．备考建议：关注政府为规范市场秩序、促进经济平稳运行制定的政策、采取的措施；注意运用辩证思维看待政府与市场的关系；重视评析类题目的训练
有效市场与有为政府相结合 2023·山东卷T17
更好发挥政府作用”
我国政府的经济职能
1、经济职能的内容
1、含义
2、基本特征
社会主义市场经济
1、坚持党的领导，发挥党的领导核心作用
2、促进全体人民实现共同富裕
3、科学的宏观调控、有效的政府治理
2、目标
3、任务
4、手段
3、加快完善社会主义市场经济体制
知识体系
1、地位
2、宏观调控
4.将社会主义制度和市场经济有机结合
教师带领学生进行框架梳理，让学生明确本节课需要学习的知识有哪些
背诵清单
2.2.1
社会主义
市场经济体制
的基本特征
党的领导
有机结合
根本目标
内在
要求
坚持党的领导，
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用
把社会主义制度与市场经济有机结合起来，
既能发挥市场经济的长处，
又能发挥我国社会主义制度的显著优势
促进全体人民实现共同富裕
科学的宏观调控、
有效的政府治理
能够更好发挥政府作用，
把人民的当前利益与长远利益、
局部利益与整体利益结合起来，
发挥全国一盘棋、调动各方面积极性、
集中力量办大事的显著优势，
促进经济社会持续健康发展
社会主义市场经济体制地位
社会主义市场经济体制的地位及
基本特征
核心考点一
地位 是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。
社会主义市场经济体制基本 特征 ★★ 重要特征 坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用， 是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
根本目标 促进全体人民实现共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。
内在要求 科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
显著优势 在我国，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势。
≠同步富裕
国家宏观调控必须以发挥市场在资源配置中的决定性作用为前提
一.社会主义市场经济体制（课本+学案）
习题（单选）：衡中自助1 衡中作业 1,3， 21（主观题）
知识补充
【拓展延伸】比较社会主义市场经济和资本主义市场经济
比较 社会主义市场经济 资本主义市场经济
个 性 政治 体制 坚持党的集中统一领导，坚持民主集中制，实行单一制国家结构形式 多是轮流执政、三权分立，有些是联邦制，导致内耗严重
根基 公有制为主体、多种所有制经济共同发展 以生产资料私有制为基础
根本 目标 以共同富裕为根本目标 剥削制度必然导致收入分配的
两极分化
调控 成效 社会主义市场经济能够发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，实现科学的宏观调控、有效的政府治理。 资本主义各党派、各部门、各区域、各企业存在的不同利益，影响宏观调控的效果。
共性 市场在资源配置中都发挥决定性的作用；都需要公平、公正的市场秩序；统一开放、竞争有序的市场秩序作为市场发挥作用的基础；在配置资源过程中都存在失灵现象，都需要国家的宏观调控。
社会主义市场经济体制的优势
(1)我国的市场经济与社会主义基本经济制度结合在一起，既能发挥市场经济的优势，又能发挥我国社会主义制度的优越性。
(2)社会主义市场经济体制建立在社会主义基本经济制度的基础上，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，既能调动劳动者和各类市场主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。
(3)社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，促进经济持续健康发展。
2.2.2
我国政府
的经济职能
经济职能
和作用
科学的
宏观调控
加快完善社会主义市场经济体制
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度,
实现经济社会发展目标
实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定
实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，
增强国民经济竞争力
实施区域政策和环境政策，
推动区域经济协调发展和可持续发展
市场监管、质量监管、安全监管，
规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷
加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，
更好满足人民日益增长的美好生活需要
必要性
含义
主要目标
最常用的经济手段
有效市场+有为政府
科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一
国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡
财政政策和货币政策
我国政府的经济职能
核心考点二
经济职能 作用（目标） 典型案例
实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度 实现经济社会发展目标 十九大报告提出实施乡村振兴战略，并将其与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可发展战略发展目标，军民融合发展战略并列。党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十四个五年规划(2021-2035和二〇三五远景目标建议》,描绘了我国进入新发展阶段的发展蓝图
实施宏观经济政策 （财+货） 保持宏观经济稳定 面对疫情给我国经济带来的冲击，2020年中央经济会议指出明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观经济政策操作上要更加精准有效，把握政策时效。
实施产业政策 促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力 发展现代农业/传统制造业升级/鼓励发展集成电路产业和软件产业淘汰高污染高耗能产业/战略性新兴产业
实施区域政策和 环境政策 推动区域经济协调发展和可持续发展 中部崛起、西部大开发:京津冀、长三角、粤港澳大湾区等:国土绿化、垃圾分类、绿水青山就是金山银山。
市场监管、质量监管、安全监管 规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷 市场监管总局下发《关于规范“双十一”网络促销经营活动的工作提示》
国家出台《反不正当竞争法》《反垄断法》《产品质量法
加强和优化公共服务 保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要 国家发展改革委印发了《国家基本公共服务标准(2021年版》，共包含“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障”9个方面、22 大类、80个服务项目。
速记：一制度、四政策、三监管、一服务
二、我国政府的经济职能（学案+五三）
习题（单选）：衡中自主 9 衡中作业 4,6,7,10
五年高考 11,14 三年模拟 5
教师带领学生举例说明，学生在课本上记录重点例子及关键语句
知识链接
必修三党对经济的领导+法治政府（政府依法行政）
1、政府的经济职能和作用
（1）实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现经济社会发展目标。
（2）实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定
二、我国政府的经济职能
（3）实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力
例：发展现代农业/传统制造业升级/淘汰高污染高耗能产业
（4）实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；
例：中部崛起、西部大开发、粤港澳大湾区等、绿水青山就是金山银山
（5）通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；
（6）加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。（“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障”）
提升旅游服务质量。完善旅游服务质量评价体系，开展监测评估和品牌建设，健全有关标准。建立完善以信用监管为基础的新型监管机制，依法认定失信主体并实施信用惩戒。建设文化和旅游领域诚信体系，健全信用承诺制度，推进信用品牌建设，优化信用消费环境。
“顶层设计”如何落到实处呢？
2021年11月，国务院制定了《“十四五”旅游业发展规划》；
2023年9月，国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》
通过中央预算内投资等既有专项资金渠道，支持旅游基础设施建设。通过旅游发展基金、中央支持地方公共文化服务体系建设补助等渠道，支持地方提升旅游公共服务水平、加强旅游宣传推广；
在严格保护的基础上，依法依规合理利用自然生态资源，积极开发森林康养、生态观光、自然教育等生态旅游产品；
做好旅游安全监管。联合开展行业安全检查，督促经营主体落实安全生产、消防安全、特种设备安全、食品安全主体责任；
研究做好旅游人才培养、使用、评价工作，加强职称评定、职业技能评价、人才返岗等支持，落实好各项就业、社会保障政策。
议一议：阅读教材p23
从政府对旅游业发展的规划部署中可以看出政府要履行好哪些经济职能？
产业政策
国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度
优化公共服务
环境政策
优化公共服务，保公平，促共富
宏观经济政策
市场监管、质量监管、安全监管、规范市场秩序、保障公平竞争……
随机抽取学生回答问题
科学的宏观调控——财政政策和货币政策
核心考点三
三.我国政府的主要经济职能之一：科学的宏观调控（学案+五三）
宏观调控的含义 国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制
宏观调控的主要目标 促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡
宏观调控的主要任务 ①保持经济总量平衡（经济总量平衡：社会总供给≈社会总需求）
②促进重大经济结构协调和生产力布局优化
③减缓经济波动周期影响，防范区域性，系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展
宏观调控的手段 主要手段：
①经济手段（财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段） ②法律手段
辅助手段：行政手段
宏观调控的原因 ①市场调节不是万能的，具有自发性，盲目性，滞后性等局限性
②科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一
③科学的宏观调控，有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求
④有利于促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡
⑤是由我国的生产力发展水平决定的，是社会化大生产的客观要求
⑥是由我国的社会主义性质决定的，社会主义公有制及共同富裕目标要求必须发挥宏观调控职能
习题（单选）衡中自助 5,6,7,8 衡中作业 11,16,17,18
五年高考 3,4,10,16 三年模拟 7,9
(1)含义：
指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
(2)地位：
科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。
经济手段
法律手段
行政手段
最常用的：财政政策、货币政策
行政命令、行政指示。如：查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可。
制定和运用经济法规（如：反不正当竞争法）
为主
为辅
1、宏观调控
三.我国政府的主要经济职能之一：科学的宏观调控
经济手段
法律手段
行政手段
1.提高粮食收购价
2.国家修订个人所得税法
5.国家勒令关闭污染严重企业
3.实施产业振兴规划
8.国务院发出通知坚决取缔传销活动
6.实行结构性减税
4.调整存贷款基准利率
7.依照《反垄断法》调控房价
9.物价局核准公交车价格
10.新旅游法规范旅游行业乱象
课堂练习
(4)主要任务：
保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济高质量发展。
(3)主要目标：
促进经济增长、
增加就业、
稳定物价、
保持国际收支平衡
首要目标
经济总量平衡：指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡，避免出现大起大落。社会总供给≈社会总需求
2、宏观调控
二、我国社会的经济职能
那么，当社会总供给与社会总需求基本上不平衡时， 经济就会出现波动
拓展：宏观调控最常用的经济手段 p24第二段
教师精讲
习题：衡中作业 5
比较 财政政策 货币政策
不同点 制定者 国务院财政部 中国人民银行（央行）
措施 政府通过财政收入和财政支出总量来调节和控制国民经济 央行通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策来调节和控制国民经济
关键词 税率、税收、利润、国债、行政性收费、罚款、政府采购、补贴(消费券)等 存贷款利率、存款准备金率、信贷规模公开市场业务(正回购或者逆回购)等
相同点 ①都是经济政策，都是宏观调控中常用的经济手段②都属于总需求调节工具，目的是实现国民经济平稳运行 ③都是逆周期调节
经济总量平衡
经济总量平衡：指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡
通货膨胀
经济过热
物价上涨
社会总供给<社会总需求
LOREM
紧缩性的财政政策
紧缩性的货币政策
通货紧缩
经济过冷
物价下跌
社会总供给>社会总需求
（积极）扩张性的财政政策
扩张性的货币政策
社会总供给>社会总需求 社会总供给<社会总需求
经济态势
表现
政府 （财政政策）
央行 （货币政策）
目的
难点突破：如何运用财政政策和货币政策实现宏观调控的目标？
积极的（扩张性）财政政策：
增发国债，增加支出；降低税率，减少税收
扩张性（适度宽松的）货币政策：
降存贷款利率、存款准备金率；逆回购（央行向市场投放资金）；下调汇率
紧缩性财政政策：
减发国债，减少支出；提高税率，增加税收
紧缩性（适度从紧的）货币政策：
升存贷款利率、存款准备金率；正回购（央行向市场回收资金）；上调汇率
经济滞缓（过冷）通货紧缩
经济过热（通货膨胀）
物价下跌，纸币升值；企业投资萎缩，失业增加
物价上涨，纸币贬值
刺激需求（升温）多花钱
抑制需求（降温）少花钱
习题： 衡中自助：7,8 衡中作业：16,17
构建高水平社会主义市场经济体制
核心考点四
评析“管的越少的政府越是好政府”的观点。
思考探究
打造有效市场 要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标
建设有为政府 要坚决破除制约充分发挥市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府
让微观主体有活力 企业内部：①要合理分配收入，建立良好的激励机制。②建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制。③培育有利于激发和保持活力的企业文化
企业外部：①必须具备公平公正的市场竞争秩序。②通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性
(四)构建高水平社会主义市场经济体制 （五三+课本）
要求：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
习题（主观题） 五年高考 18 三年模拟 12
【知识归纳】
综合探究 构建高水平社会主义市场经济体制
1.市场机制有效
（1）市场：①加快完善要素的市场化配置；②加快完善主要由市场决定价格的机制；③加快完善公平竞争的市场环境,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。
（2）政府： ①要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，②围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，③深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，④改革自然资源和生态环境管理体制，⑤完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
2、微观主体有活力
①企业活力是企业的创新和竞争力之源。
②企业内部： 要合理分配收入，建立良好的激励机制；建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制，要培育有利于激发和保持活力的企业文化。
③企业外部：必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。
3、宏观调控有度
要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策、货币政策协同配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。
要求：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
更好发挥政府作用”
我国政府的经济职能
1、经济职能的内容
1、含义
2、基本特征
社会主义市场经济
1、坚持党的领导，发挥党的领导核心作用
2、促进全体人民实现共同富裕
3、科学的宏观调控、有效的政府治理
2、目标
3、任务
4、手段
3、加快完善社会主义市场经济体制
本框小结
1、地位
2、宏观调控
4.将社会主义制度和市场经济有机结合
题型针对训练
1.（2025·湖北·高考真题）2025年政府工作报告强调，推动更多资金资源“投资于人”。相较于注重基础设施建设等的“投资于物”，“投资于人”紧盯“人”这一关键点。从今年中央和地方公布的财政预算安排看，教育、就业、卫生健康等的投入明显加大。“投资于人”（ ）
①有利于释放消费潜能
②彰显了以人民为中心的发展思想
③意在改变轻生产重消费的发展模式
④是国家调节经济总量的重要举措
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
A
2.（2025·江苏·高考真题）2025年3月《政府工作报告》提出，创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。随着数字经济不断渗透，数字消费呈现快速发展态势。下列关于发展数字消费的传导路径正确的是（ ）
①完善市场规则→发展数字消费→提高政府宏观调控水平→促进社会公平
②发展数字消费→创造消费新需求→推动产业结构升级→畅通国内大循环
③扩大数字基础设施投资→发展数字消费→促进经济增长→增加居民收入
④发展数字消费→打破区城市场垄断→缩小区域消费差距→实现区域协调发展
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
C
3.（2024·山东·高考真题）山东某市运用数字化技术打造新型智慧医疗服务体系。激活医疗数据资源，建立基于健康管理的分级诊疗制度；在村卫生室设置“智慧药柜”，村民可随时买到常用药品；组建影像、心电、检验、急救“一张网”，市人民医院与各乡镇卫生院、村卫生室互联互通，实现分散检查、集中诊断、结果共享。建设新型智慧医疗服务体系能够（ ）
①促进医疗资源均衡布局，提高资源配置效率
②完善基层医疗卫生体系，丰富社会保障形式
③推动优质医疗资源下沉，增强基层服务能力
④扩大基本医疗保障范围，减轻群众就医负担
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
4.（2024·新课标卷·高考真题）2024年政府工作报告提出，要着力扩大国内需求，促进消费稳定增长，推动经济实现良性循环。下列举措有助于促进消费增长的有（ ）
①提升餐饮质量和配送标准化水平
②取消新能源汽车车辆购置税减免政策
③对“以旧换新”的家电产品给予适当补贴
④提高家庭第二套住房商业性个人住房贷款利率
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
5.（2024·湖北·高考真题）现如今买了电器，有故障需要维修时，常会遇到保修附加条件多、小病大修、乱收费等花式套路，让消费者感到买得起修不起，既“头疼”又“心疼”。为解决这一问题，需要政府（ ）
①加强监管，增加行业透明度
②反垄断，打击不正当竞争
③建立国有家电维修连锁企业，做好便民服务
④引导行业协会发挥自律作用，倡导诚信经营
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
B
6.（2024·湖南·高考真题）2024年4月12日，商务部等14部门印发的《推动消费品以旧换新行动方案》对外发布。方案提出加大财政金融政策支持力度、完善废旧家电回收网络、优化家居市场环境等22条举措。新一轮消费品以旧换新，将进一步推动汽车换“能”、家电换“智”、家庭厨卫“焕新”，其意义在于（ ）
①满足居民改善需求，“换”出美好生活新品质
②促进产品更新迭代，“换”出产业升级新动能
③发挥财政主导作用，“换”出内需增长新空间
④确立资源回收制度，“换”出循环经济新模式
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
A
7.（2024·安徽·高考真题）2024年3月,国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出实施设备更新行动，推动各类设备向高端化、智能化、绿色化方向发展。为此，政府可以采取的合理措施是（ ）
①完善绿色低碳和产品技术标准
②规定各类更新设备的型号和价格
③提供财政、税收和金融政策支持
④增加对各类市场主体的直接投资
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B

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