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社会保障“安全网”
政府
社会
面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网” 。
第四课 我国的个人收入分配和社会保障
第二框 我国的社会保障
第一目 多种多样的社会保障
第二目 完善社会保障体系
是什么？为什么？
怎么做？
自主学习
社会保障的主要作用
社会保障的基本内容
（1）社会保险：地位、含义、内容
（2）社会救助：地位、含义、内容、作用
（3）社会福利：地位、含义、作用
（4）社会优抚：地位、含义
一、社会保障的基本内容
我国社会保障体系的构成（我国的社会保障体系）
主要有（P51）
（1）社会保险
（2）社会救助
（3）社会福利
（4）社会优扶
还包括其他社会保障形式：企业年金、社区服务
一、社会保障的基本内容
1.社会保险
（1）地位：社会保险是我国社会保障体系的核心。
（2）内容：社会保险主要包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
（3）含义：它通过政府、单位、个人三方共同等集资金，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
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　　商业保险是投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或达到约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的行为。商业保险分为人身保险和财产保险两大类。购买商业保险，是规避风险的有效措施。
相关链接
商业保险 社会保险
性质
经营目标
经营方式
费用来源
保障对象
保障水平
自愿的市场行为
具有强制性和福利性质
追求利润
保障社会成员的基本生活，维护社会稳定
保险公司经营
由国家经办
全部由个人承担
由国家、单位和个人分摊
签订保险合同并按照约定缴费的人
法律规定有权利享受社会保险的人
满足被保险人的较高层次的保险需求
保障社会成员的基本生活需求
一、社会保障的基本内容
2.社会救助
（1）含义：它是政府通过国民收入再分配，对因自然灾害成其他经济社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平。
（2）地位：社会救助是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。
（3）作用：社会救助是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后一道防线”。
（4）内容：灾害救助、最低生活保障（相关链接）
“4最”
一、社会保障的基本内容
3.社会福利
（1）含义：社会福利是政府和社会向老年人、残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者福利津贴。
（2）作用：以满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。
（3）地位：是最高层次的社会保障。
高福利国家代表--“瑞士”
儿童福利津贴
每个孩子每月有200瑞郎左右的儿童福利津贴,直至年满16岁 ，从出生到16周岁总计约4万瑞郎。
教育津贴
对16至25岁的孩子每月有250瑞郎左右的教育津贴！从16-25岁，总计约3万瑞郎的教育津贴也就是说，从孩子出生到25岁，每个孩子政府补贴总计7万瑞郎，合人民币50多万。
公立教育免费
政府对孩子不仅有这么多的补贴，公立学校的教育在瑞士是完全免费的 ！住得离学校远的学生还有交通补贴！
瑞士成了名符其实的“最适合养老的国家”。瑞士对老年人的照护，主要包括家庭照料护理、第三方援助、护理院提供的照料服务、向老年人提供的紧急护理等方面。
在瑞士，当你的年龄超过60岁，就可以享受政府每个月发放的养老抚恤金，大约有550欧元。瑞士政府开设的营养课程能帮助老人减少健康问题，帮助他们养成健康的生活习惯，减少疾病的发病率。
一、社会保障的基本内容
4.社会优抚
（1）含义：是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。
（2）地位：特殊社会保障。
一、社会保障的基本内容
区别 社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚
对象 劳动者 无法维持最低生活水平的公民 全体社会成员 现军人、复员退伍、军人军烈属
方式 依法从国家和社会获得物质帮助 政府通过国民收入再分配 政府实施 政府实施
内容 养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险；保障基本生活需求 保障最低的生活水平 社会化服务、实物供给、福利津贴 物质照顾生活安置精神抚慰的褒扬性补偿性、优待性、综合性特殊社会保障
地位 核心地位 是历史最悠久的社会保障形式，“最后一道防线” 最高层次的保障 特殊的社会保障
练一练
判断下列各项属于哪一类社会保障？
（1）失业期间可从政府处领取失业金。
（2）衡阳消防战士家属获得抚恤。
（3）北方国有企业职工的取暖补贴。
（4）云南地震灾区得到政府救助。
（5）65岁以上老人发放公交免费乘车卡。
（6）对城市生活无着落的流浪乞讨人员进行救助。
社会保险
社会优抚
社会福利
社会救助
社会福利
社会救助
一、社会保障的基本内容
5.其他保障
企业年金：是企业依据自身经济实力和发展战略需要建立的，旨在在本企业职工
提供一定水平的退休收入保障的员工福利制度，所需费用由企业和职工共同缴纳，
其直接目的是激励员工的劳动积极性，客观上会提高劳动者的退休养老金水平。
社区服务：是在政府指导下社区内部成员的互助活动，主要针对特殊困难成员，以扶贫、帮困或提供必要的服务的形式进行的一种社会化保障机制。
二、社会保障的主要作用
1.稳定功能：社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。
2.调节功能：社会保障通过收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。
3.互助功能：社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自助与他助，推动社会持续健康发展。
课堂小结
第一目 多种多样的社会保障
一、社会保障的
基本内容
二、社会保障的主要作用
稳定功能
2、社会救助
4、社会优抚
1、社会保险
3、社会福利
最后一道防线
特殊社会保障
核心内容
最高层次
调节功能
互助功能
1．根据中央要求，民政部、财政部下发通知，向部分健在的抗战老战士、老同志发放一次性生活补助金。这属于社会保障制度中的（ ）
A．养老保险
B．社会救济
C．社会福利
D．社会优抚
课堂练习：
D
2．近年来我国的老龄化速度正在加快，养老改革已迫在眉睫，为此，我国政府正加快步伐通过改革建立更加公平可持续的养老保险制度，来保证人民群众“老有所依”。这里的养老保险属于
A．社会福利
B．社会救济
C．社会保险
D．社会互助
课堂练习：
C
3．经济学家辜胜阻教授在接受记者采访时表示，社会保障是维护百姓切身利益的“托底”机制，被认为是社会的“稳定器”、收入分配的“调节器”和经济发展的“减震器”。他所说的社会保障(　　)
①是居民规避风险的投资方式　
②是国家财政中重要的民生支出　
③包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚　
④社会保障程度越高越好
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
课堂练习：
B
4．为加强癌症、罕见病等重大疾病防治，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担，2018年我国将17种抗癌药纳入医保目录，2019年又对21个罕见病药品给予增值税优惠，同时降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。材料表明（ ）
①城乡居民的实际收入得到较大提高
②我国坚持以人民为中心的发展理念
③初次分配更加注重公平
④再分配是促进社会公平的重要举措
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
课堂练习：
c
第四课 我国的个人收入分配和社会保障
第二框 我国的社会保障
第二目 完善社会保障体系
二、社会保障的主要作用
1.要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益
（1）要建立起覆盖全民、城乡统筹的社会保障体系形成没有漏洞的“安全网”；
（2）要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
如何完善社会保障体系？
材料一： 二战后，一些欧洲国家进入经济高增长阶段，社会福利水平不断提高。公民享有免费的医疗、悠长的假期、长期的失业救济等。这被称为无处不在的社会保障。“与其去做1欧元1小时的体力话，不如舒舒服服躺在家里拿救济金”成为一些人的心态写照。席卷全球的金融危机爆发以来，这些国家的高福利政策给财政带来了巨大的压力。
材料二： 部分群众不顾我国当前刚刚脱贫的现实状况，要求效仿北欧的高福利，实行更大力度的社会保障。
思考：所以，社会保障水平是不是越高越好？
如何完善社会保障体系？
2、完善社会保障体系，既要尽力而为，又要量力而行，要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。（符合国情）
随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高。同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持。
如何完善社会保障体系？
思考：社会保障的实践过程中，存在着社会保障主体（企业、个人）互相推
诿，不认真履行责任的情况，应该如何做？
3、完善社会保障体系要做到权责清晰。必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
如何完善社会保障体系？
原因：
（1）享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。
（2）社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人的经济利益，需要各方合理分担责任。
如何完善社会保障体系？
4、健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
兜底线：就是发挥社会政策的托底功能，切实保障群众基本生活需求，兜住民生保障底线，坚守社会稳定底线。
织密网：就是要实现制度最广泛的覆盖，既要实现社会保障权利的普遍拥有和社会保障资源的均等配置，让人人都能享受基本社会保障。
建机制：就是要持续深化改革，建立健全体制机制，提高社会保障制度化法治化水平。
如何完善社会保障体系？
4、健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
(1) 覆盖全民就是要不断扩大社会保障覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。
(2) 城乡统筹就是要统筹推进城乡居民社会保障体系建设，合理缩小社会保障领域的城乡差异。
(3) 公平统一就是把促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点。
(4) 可持续就是要确保各项社会保险基金收支平衡，制度长期稳定运行。
我国的
社会保障
社会保障的功能
（1）稳定功能
（2）调节功能
（3）互助功能
社会保障的构成
完善社会保障
（1）公平对待每个公民
（2）与经济社会发展相适应
（3）做到权责清晰
（4）完善覆盖全民的社会保障体系
社会保险（核心）
社会救助（最低）
社会福利（最高）
社会优抚（特殊）

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