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第九课 全面推进依法治国的基本要求
科学立法
严格执法
公正司法
前提
关键
防线
全民守法
基础
依法治国基本要求
9.1 科学立法
一：科学立法的内涵
二：推进科学立法
一、科学立法的内涵
1.内涵：
科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，
不断提高法律的质量。
科学立法（核心）
科学立法（关键）
【注意】：
有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”；
科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。
有法可依
良法善治
（立法是法治过程的起点和法治工作的前提）
谁在立法？这些主体有什么区别
早在1993年10月31日我国便出台了《消费者权益保护法》，并前后经过了两次修订。
2015年6月至8月，全国人大常委会对《消费者权益保护法》实施情况进行了检查，随后提出：建议国务院在2016年底前出台《消费者权益保护法》实施条例。
3月15日国务院总理李强签署国务院令，公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下简称《条例》），自2024年7月1日起施行。
国务院相关部门
全国人民代表大会
修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律
全国人大常委会
制定和修改其他法律
国务院
制定行政法规
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会
制定地方性法规
制定部门规章
省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府
制定地方政府规章
自治区、自治州、自治县的人民代表大会
制定自治条例和单行条例
知识拓展：我国有立法权的国家机关 P98相关链接
注意：立法机关≠有立法权的机关，人大在立法中发挥主导作用
2.从法律效力高低看：法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规。
3.从适用范围看：法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。
立法机关
授权立法
国家监察委员会
制定监察法规
思考：如何推进科学立法？（原则）
2015年3月20日，《中华人民共和国民法典》编纂工作正式启动，历时五年。2020年全国人大审议通过， 2021年1月1日正式施行。
"平等"与"保护"精神贯穿始终。《民法典》针对时代和经济发展出现的新问题和新气象，提出了新的条文。
原《婚姻法》规定的患有三种不宜或暂缓结婚疾病的，现在有结婚的权利，前提是告知对方，由对方选择是否结婚。不告知的，对方可申请撤销婚姻
我国结婚登记采取双轨制，是世界上结婚最自由的国家。
设立"离婚冷静期"，尊重离婚自由，也是最大限度保护当事人权利。
（1）立法方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。
具体要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。
国体
体现人民性
2、科学立法的原则
（2）立法的实效：科学立法要符合国情和实际。
具体要求：
①要立良善之法、立管用之法，完善立法体制机制，
②使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权利与责任，
③合理的规范公民、法人和其他组织权利和义务，
④使法律符合社会发展需求。
2、科学立法的原则
（3）立法的方法：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
具体要求：
要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。
2、科学立法的原则
2014年10月
2020年5月22日
2020年全国两会期间
2020年5月28日
2016年6月
2018年8月
党的十八届四中全会决定编纂民法典
各分编草案提请全国人大常委会审议
民法总则草案首次提请全国人大常委会审议
民法典（草案）正式提请全国人大审议
代表委员们对草案进行审议和讨论。根据各方面意见，作了100余处修改
十三届全国人大三次会议表决通过
●按照法定职权、依照法定、程序做到依法立法。
●要发扬民主，坚持民主立法、广开言路、集思广益。
●合理设定权利与义务、权力与责任。
从《民法典》的制定过程中是如何体现出我国科学立法的？
二、推进科学立法（推进科学立法的措施）
1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（依法立法）
（1）法律依据：在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。
（2）要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。
2.科学立法要充分发扬民主（民主立法）
（1）坚持民主立法，广开言路，集思广益。
（2）要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。(权责统一)
公民：应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。
国家：立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。
总结一：如何推进科学立法（如何提高立法质量） 内涵+3标准+3要求+3统一
内涵 尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高立法的质量。
标准 立法方向：体现社会主义国家性质，顺应时代发展要求，保障人民各项权利。制定出与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应的良法。
立法实效：符合国情和实际，立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，科学合理地规范国家机关的权力和责任、规范公民、法人和其他组织的权利与义务使法律符合社会发展的需求。
立法方法：遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。
要求 依法立法：按照法定职权、依据法定程序开展立法工作（最基本的法律依据：宪法和立法法）
发扬民主：坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全立法机关和社会沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
合理设定：合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一。科学合理地配置权力与责任，明确权力行使不当应承担的法律责任。
其他 例如：①党的领导核心作用，保证执法支持司法带头守法；②党的领导、人民当家作主和全面依法治国三者有机统一（高频）；③推进国家治理体系和治理能力现代化。
总结二：为什么推进科学立法
必要性 立法先行、科学立法是全面依法治国、建设法治中国的前提。全面依法治国必须坚持科学立法。总结补充（联系：坚持良法之治P85页）：
（1）良法是善治的前提。科学立法是全面推进依法治国的前提。
（2）法治国家强调依法治理。只有良法才能最大限度地得到民众认同，才能最大限度发挥法律效力。
（3）人民对美好生活（法治社会）的向往。（补充）
重要性 1.有利于保障人民各项权利，巩固人民当家作主的地位。
2.有利于科学合理地规范国家机关的权力与责任，有利于规范公民、法人和其他组织的权利与义务。
3.有利于完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，更好落实依法治国方略，推动国家治理体系和治理能力现代化。
4.有利于协调社会关系，解决社会矛盾，构建和谐社会、法治社会，在全社会形成守法用法的氛围。
5.+具体某法律的意义
科学立法内涵
推进科学立法
科学立法
内涵
原则
是什么
依法立法
民主立法
合理设定权利与义务、权力与责任
体现我国社会主义国家性质
符合国情和实际
遵循逻辑和规律，遵循立法程序
小结

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