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(共24张PPT)
教材落脚点《法治政府》《严格执法》
让执法既有力度又有温度
国务院---部
--厅
--局
--所
我国政府的性质：是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，依法行政；
我们身边的政府部门：
同时也是最重要的执法主体，但不是唯一的执法主体。P101
惠州的陈先生拿着户口本去办遗产公证，公证处要求去派出所开证明；派出所说，这是公安部确定的“派出所、公安机关不再出具的18种证明”之一，不予办理；公证处又让去居委会开具的亲属关系证明，但是，居委会称，依据民政部的《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》，同样不予开具。事情很快就陷入了“死循环”当中，那个再简单不过的“我爸是我爸”成了“哥德巴赫猜想”。
陈先生遇到的“循环证明”问题并非偶然，具有一定的普遍性，根源在于基层政府相关部门为民服务意识不强，“各有关部门遇到新情况、新问题时，首先想到的是规避自身责任，相互推诿扯皮。
证明“我爸是我爸”事件：
（1）问题：政府部门之间缺乏科学的权责界定，各部门职能边界不清晰，导致权力行使错位、越位或缺位。这样政府效率低下，不能为人民谋幸福，感受不到公平正义
结合视频并阅读课本P89-91思考：
1、奇葩证明暴露了我国政府运行存在什么问题？你认为这一现象符合法治政府应有之义吗？它违背了法治政府的哪些要求？
（2）奇葩证明违背了权责法定+职能科学+智能高效+人民满意的法治政府要求
一、法治政府的内涵与特征:
法治政府就是
职能科学、权责法定、
执法严明、公开公正、
智能高效、廉洁诚信、
人民满意的政府。
----法治政府建设是全面依法治国的重点和主体工程。（地位）
1、法治政府的内涵
2、法治政府的特征:
（1）职能科学的政府
①要求：不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置也必须科学合理。
简政放权，转变政府职能
②政府必须承担的基本职能：
宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等
不是全能政府
注：政府职能不等于国家职能
人民银行“调息” 市场监督局打击假冒 大数据为政府管理服务
设备齐全的儿童福利院
蓝天下的公园
公共服务
环境保护
宏观调控
市场监管
社会管理
以下政府行为体现了法治政府的哪些基本职能？
2、法治政府的特征:
（2）权责法定的政府
①原因：防权力行使的错位、越位和缺位
②要求：要完善。。。法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。
2、法治政府的特征:
（3）智能高效的政府
要求：运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式.P91
（4）人民满意的政府
要求：权力始终用来为人民谋幸福，
--提升行政执法水平，让人民群众在每一个执法行为和决定中都能看到风清气正、感受公平正义。P91
以上选择性执法、暗箱操作、政府失信、等违背了法治政府的哪些要求？怎样才有利树立和维护政府的公信力？
执法不严明、公正
不公开透明
不诚信
不廉洁
2、法治政府的特征:
(5)执法严明的政府
①要求：重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机关依照法定程序和方式从事执法活动。
②原因：才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，
确保宪法和法律的实施。
2、法治政府的特征:
(6)公开公正的政府
②意义：公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
①要求：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。
2、法治政府的特征:
(7)廉洁诚信的政府
要求：①政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团队利益；
②政府要做到诚实守信，不得朝令夕改、言而无信。
③要建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。
小结、法治政府的内涵与特征：
1.职能科学的政府
2.权责法定的政府
3.执法严明的政府
4.公开公正的政府
5.智能高效的政府
6.廉洁诚信的政府
7.人民满意的政府
→ 侧重政府职能设置要符合实际与规律
→ 侧重政府权力行使的边界
→ 侧重政府执法的落实情况
→ 侧重政府要自觉接受监督
→侧重政府形象和工作效果
→侧重政府应作出榜样
→侧重为人民服务
3、如何建设法治政府
（1）就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
P102 依法行政，强调做什么、不做什么，即全面履行政府职能，强调执法内容。
具体要求：
①行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为（内容），勇于负责、敢于担当（态度）。
②坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。（行为）
责任清单
权力清单
拓展延伸
法定职责必须为：指法律、行政法规规定的国家机关应当行使的职权，是职责所在，是必须有所作为的，不得懈怠、推诿。（责任清单）
法无授权不可为：指法律、行政法规没有授予国家机关的职权，国家机关无权实施，是不能乱作为的，不得超越职权、滥用职权。（权力清单）
法无禁止即可为：列出经济领域禁区，除此之外都许可，充分发挥市场作用。（负面清单）
懒政怠政：与“勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门对处理相关问题时采取的一种做法过于简单、作风粗糙、懒散懈怠的行为。比如：工作中拖着不办、消极懈怠……( 慢作为 )
失职：是国家公务员严重不负责任，致使公共财产、国家和人民利益遭受一定损失的行为。( 不作为 )
渎职：是国家公务员利用职务上的便利，滥用法律赋予的职权，或违法乱纪、或玩忽职守、或以权谋私，致使国家和人民利益遭受损害的行为。( 乱作为 )
3、如何建设法治政府
（1）就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
（2）各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范（执法程序P102-3）公正（执法原则P103-1）文明（执法方式P103-2）执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
注意：严格执法是法治政府执法严明的具体化。
思考：如何推进严格执法？
不以谁伤更大而偏向谁
不区分本地人外地人同等对待
不暴力执法、语言得体、态度诚恳、于法于情于理
执法全程录像、记录
依《治安管理条例》先调解
交警民警各司其职，各尽其责
先安抚、救治伤者
全面履行政府职能
坚持规范执法
坚持公正执法
坚持文明执法
行动
启示
注意：严格执法是法治政府执法严明的具体化
1.全面履行政府职能。（执法内容）
具体要求:
法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责、敢于担当；
坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
2.坚持规范执法（执法程序）
原因：严密的的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公正公开的重要保障。
要求：要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。
注意：严格执法是法治政府执法严明的具体化
行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依审查准予其从事特定活动的行为。
行政处罚：行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
注意：严格执法是法治政府执法严明的具体化
3.坚持公正执法（执法原则）
含义：行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。
要求：要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力。
注意：严格执法是法治政府执法严明的具体化
4.坚持文明执法（执法方式）
执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。
注意：严格执法是法治政府执法严明的具体化
3、如何建设法治政府
（1）就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。
（2）各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
4、 建设法治政府的意义（多角度分析）
有利于政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政；P92
（1）对政府：
（2）对公民：
（3）对政民关系：
（4）对国家：
保障公民权利；（补充）
能够推动实现国家治理体系和治理能力现代化（补充）
促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系 P92

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