资源简介

绘就城市治理现代化底色——法治政府，何以利民？
教学设计
一、教学内容分析
【教材分析】
本课《法治政府》承接了第一框《法治国家》中“完善法律实施机制”的要求，主要内容包括法治政府的内涵、要求和意义，遵循“是什么→怎么办→意义”的逻辑顺序。
【学情分析】
学生对于政府已有感性认识，但是对于法治政府的具体内涵以及要求尚缺乏宏观架构、微观剖析的理性认知，对于将理论与执法相结合也缺乏实践体验。因此，本课将着重培养学生的归纳、推理、迁移等能力，以科学精神、法治意识来内化政治认同，提升公共参与素养。
二、教学目标
①通过探究“权力边界为何要明”“治理创新如何突破”“初心使命何向旨归”等议题，理解法治政府的内涵、要求和意义；同时避免因个别地方政府的负面行为以偏概全，而是要培育辩证否定的科学精神。
②借助“分析复盘”“留言跟贴”“若我执法”等活动，透过现象看本质，提升社会观察和因应能力，养成法治意识、公共参与素养。
③以“店招”为线索串联，通过正反对比三河市政府和杭州市政府关于店招管理的差异，再到模拟执法当地知名招牌“建德豆腐包”，由远及近、由理论到实践，理解法治政府建设的具体路径，以及其落脚点是维护人民群众的根本利益，进而坚定四个自信，提升政治认同。
三、教学重难点
①抽象理论具体化、案例化，以区分法治政府的内涵。
②理论联系实际，理解法治政府的要求和意义。
四、教学过程设计
【总体设计思路】
①1条“店招”线索贯穿，2个城市对比，培育核心素养。围绕“店招”线索，从时政热点“三河市政府店招禁用红、黑、蓝三色”出发，对比“杭州市政府出台‘十允许，三服务’店招新政”，再预演“对建德豆腐包招牌执法”，采用“分析复盘负面案例→跟贴留言正面做法→模拟实践若我执法”的逻辑路径，着重培养学生的法治意识、政治认同和公共参与素养。
②3种颜色意涵解读，3个子议题相扣，导出3块知识。在议题设置和知识结构上，用“墨色锚定——权力边界为何要明 ”“蓝色探索——治理创新如何突破 ”“红色赓续——初心使命何向旨归”分别对应法治政府的内涵、要求、意义等知识。
【学教活动展开】
中心议题：绘就城市治理现代化底色——法治政府，何以利民？
导入 ①从建德市荣获“全球绿色城市”切入，通过快问快答形式，激发学生兴趣，理解颜色使用的标识价值。 ②进而引出三河市政府禁用“红黑蓝”三色的时事背景，制造荒谬反差感，调动学生情绪。
议题一：墨色锚定——权力边界为何要明 ？
析“三河店招事件” 明法治政府内涵
情境设计 情境一：学生表演 三河市城管执法 情境二：三河市禁用“红黑蓝”招牌 事件脉络线 【1】2024年10月 三河市市场监管局负责人对招牌提出“去红去蓝”要求，称“红色让人烦躁，蓝色过于俗气”。 【2】2024年12月 《三河市城市规划建设管理导则》发布，规定“除国际国内连锁品牌，不允许用红蓝底色或字样”，但未履行公开征求意见等法定程序。 【3】2025年3 - 4月 城管部门强制商户更换红、蓝、黑底色招牌，引发商户不满。媒体曝光，登上热搜。“红蓝黑禁令”被取消。有商户表示，去年12月符合要求的店招，3月份被强制更改，4月份又说可以改回去，来回修改，单户损失数千至数万元。 【4】2025年4月 廊坊市联合调查组通报政策违规，承诺追责并整改；三河市相关负责人被免职。 知识加油站： ①《行政许可法》第五条 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、非歧视的原则。 ②《重大行政决策程序暂行条例》第六条　作出重大行政决策应当遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。 ③《中华人民共和国广告法》第三条　广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求。（该法未限制招牌颜色选择） ④《城市市容和环境卫生管理条例》第十条　一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观。（该法未限制建筑物颜色选择）
任务设计- 分析复盘 【我是法治观察者】 三河市政府在行使权力时，有哪些缝隙漏洞？法治政府的应有之义是什么？ （建议：分析现象→找到漏洞→提炼原因→推导应有之义） 要求： ①1、2、3大组，分别重点分析【1】【2】【3】阶段； ②小组分工合作2分钟，推选1名发言人； ③充分运用“知识加油站”信息，逐条分析。
评价设计 ①关注学生的分析能力，能够透过表象看本质，准确抓取、解读文字信息； ②考察学生能否准确应用“知识加油站”的信息，迁移运用； ③锻炼学生的合作与表达能力；评估发言人能否逻辑清晰地指出案例漏洞并推导出法治政府的相应内涵； ④关注学生能否通过反思三河店招事件，形成对法治政府的内涵认同。
设计意图 ①通过“模拟三河城管执法”，增强课堂互动性，活跃课堂氛围； ②利用时政舆情事件，激发学生兴趣，引导其关注社会热点中的法治议题； ③借助“问题链”，对“三河店招事件”的具象案例抽丝剥茧，将法治政府的抽象内涵一一转化为可分析的现实问题，培养科学精神； ④搭建“脚手架”，通过小组任务，锻炼学生应用法律法规（知识加油站）分析具体行政行为的法治意识； ⑤分析事件后果（负责人被免职、商户损失），学生体会“权力任性”对营商环境与政府公信力的破坏，理解法治政府责任追究的自我纠正机制，进而认同“法治是最好营商环境”，认同法治政府的出发点和落脚点是维护人民群众的根本利益。
议题二：蓝色探索——治理创新如何突破 ？
鉴“杭州治理创新” 探法治政府建设
情境设计 杭州市“十允许、三服务”政策 主体：杭州市城市管理局 【1】前期调研：实地走访商圈、商户，发现传统店招备案流程繁琐等问题 【2】征求意见：各区县市、商户座谈会、专家论证会、门户网站等线上线下渠道 【3】审查审议：本局网络舆论风险评估审查；市司法局合法性审查；有关部门依法集体审议 【4】政策发布：2025年2月，召开新闻发布会，明确实施范围与细则 开发全国首个免费“菜单式店招备案系统”（内置400余种设计模板，AI一键生成效果图；线上5分钟提交、3天内审批；执法队员主动上门指导） 十允许：允许10类情形（如张贴招聘海报、规范店外经营等），前提是保持市容整洁、保障公共安全 三服务：服务个性化需求——连锁品牌店招“个性服务”、新装修商户“主动服务”、 不规范店招“分类服务”（对无安全隐患、符合审批条件的，指导商户明确设置方案、作出规范整改、补办审批手续；对存在安全隐患、不能通过整改规范的，督促拆除、严格执法） 【5】试点推广：首批试点武林广场、新安里等97个重点区域；后续根据实际需求，动态调整。 【6】成效反馈：商户普遍反映客流量与营业额提升，例如红跑车面包店客流量增长“50人/日”，西湖区牛杂煲店营业额“翻倍”。
任务设计- 言我所思 【我是法治建言者】 任务一（第1、2组）：选1个此刻最能表达你所思的表情包，在“杭州发布”跟贴留言，说明理由。 任务二（第3组）：巧鉴杭州的做法，为三河市政府的店招管理提1条改进建议，在“三河政务”跟贴留言，送上1个表情包。 要求：①尝试分析“主体→行为→效果/作用” 三要素 ②先独立思考，后同桌交流
评价设计 ①关注学生能否运用法治政府的内涵和要求等相关知识，分析杭州市政府各阶段举措的合法性； ②考察学生运用“主体→行为→效果/作用”三要素剖析政策科学性的能力； ③评估学生举一反三、迁移应用的能力，能否巧鉴杭州经验，为三河市提出合理的改进建议。
设计意图 ①锻炼学生的发散思考能力，“表情包+留言”和“建言献策”活动都具有一定的开放性，通过小组接龙的视角分享和相互补充，提升面面俱到、环环相扣的横向思维； ②锻炼学生的深度思考能力，学生在教师引导下，对杭州市“菜单式店招备案系统”和不规范店招“分类服务”深挖，得出政府利用“人工智能”实现治理创新，以及建设法治政府的具体要求（如规范行使自由裁量权、加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度），提升抽丝剥茧、层层深入的纵向思维； ③互联网时代，通过“杭州发布”留言跟贴活动和趣味化表达，引导学生增强网络公共空间意识； ④通过向三河市政府建言献策，提升公共参与素养，强化“公民与政府良性互动”的价值观； ⑤正向案例引导，结合政策成效（商户营业额提升，群众反馈满意），学生理解“良法善治”对经济发展的促进作用，树立服务型政府理念，增强制度自信。
议题三：红色赓续——初心使命何向旨归？
践“法理情统一” 行法治政府初心
情境设计 建德豆腐包是建德的非遗美食代表。经典的招牌也承载着我们的城市记忆。现在，假设你是建德市城管执法人员，在巡查过程中，经过一家建德豆腐包店，正在举行“五周年店庆”，遇到： 招牌使用了“全国最正宗的建德豆腐包”广告语； 招牌安装不符合要求，存在掉落的安全隐患； 商户向你递上红包，表示店庆讨个好彩头； 商户关心是否要罚款； 商户表示重新设计费用高、备案流程长，影响生意。 知识加油站 ①《中华人民共和国广告法》第九条 广告不得使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。 ②《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》 第三十三条 （二）户外广告外观应当图案清晰、式样美观、形体完好，与周围环境相协调。保持安全牢固、完好整洁，无空置，无破损、污迹和严重褪色等。 未按批准要求设置户外广告的，由行政执法机关责令其限期改正，并可处以一千元以上一万元以下的罚款。
任务设计- 若我执法 【我是法治接力者】 若你是建德市城管执法人员，如何执法？ 要求： ①小组合作，分别扮演执法人员、商户、解说员；以2分钟情景剧呈现“法治政府”； ②表演完毕后，解说员为“城管如此执法”阐明理由； ③充分利用“知识加油站”“道具包”，从语言、动作、装备等方面模拟； ④评价小组现场观察、记录、评价；后完成小组自评和师评。 评价量表 A\B\C 等级制，结合评价语 评价维度评价小组小组自评教师评价小组分工有序、积极参与紧扣情境要点、回应问题体现法治政府内涵、要求严格、规范、公正、文明执法演绎自然、生动解说精准、到位评价语
评价设计 ①评价小组、小组自评、教师评价相结合，多元主体共评，增加评价的全面性和客观性； ②过程性评价和总结性评价结合，评估学生对理论的转化应用能力。
设计意图 ①角色扮演让学生体验“执法者”与“被管理者”的双重视角，具象化法治政府的内涵、要求与意义，强化法律与实践联结，预演学生的未来社会生活； ②使用“道具包”（如执法记录仪、行政执法证）“评价细则”等，增强沉浸感和可操作性； ③通过设置送红包、是否罚款等冲突情境，引导学生作出正确的价值判断和选择，树立廉洁自律意识，培育“法理情统一”执法理念，增强法治思维和公共参与能力。

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