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(共41张PPT)
第四课建设法治中国
4.2凝聚法治共识
第二单元 民主与法治
核心素养目标：
1.政治认同：通过探究，认同我国法治建设的巨大成就，理解建设法治政府是全体社会的共同追求，增强对中国特色社会主义法治道路的认同感。
2.道德修养：懂得法治与德治相辅相成的关系，在日常生活中自觉践行社会主义核心价值观，做到明大德、守公德、严私德。
3.法治观念：形成法治信仰，初步理解法治政府、依法行政的含义与要求，懂得用法律指引和评价自身行为。
4.健全人格：培养集体主义精神，在小组合作中乐于分享与互助，能理性、客观地参与课堂讨论。
5.责任意识：增强社会责任感，初步具备依法参与社会公共生活的意识，明白厉行法治是每一位公民的责任。
教学重点：法治政府的内涵及依法行政的要求。如何从多角度厉行法治。
教学难点：理解依法行政的核心是规范政府的行政权力。辩证理解法治与德治的互补关系。
带着以下几个问题快速浏览教材P50——56
1.法治政府的内涵？
2.政府的作用、权力来源、宗旨及工作要求？
3.依法行政的重要性、要求及核心？
4.如何厉行法治（多角度）？
5.法治与德治的关系？
总议题：法治共识如何凝聚？——共建法治社会的路径探索
子议题一（探政府）：
从“跑断腿”到“一网通办”，背后的“神奇力量”是什么？——何为法治政府？
子议题二（析权力）：
政府的权力有多大？“红头文件”能大于法律吗？——如何“依法行政”？
子议题三（看你我）：
法治只是政府和法院的事吗？——你我他，如何共筑法治大厦？
子议题四（辨关系）：
法律是万能的吗？“法安天下”还是“德润人心”？
子议题一（探政府）：
从“跑断腿”到“一网通办”，背后的“神奇力量”是什么？——何为法治政府？
01
宁宁发现红绿灯坏了
爸爸想开一家小吃店
初中生小玲被爸爸要求辍学打工
壮壮发现有人乱砍滥伐树木
表哥和女朋友领取结婚证
公安交通管理部门
工商局
教育局
林业局
民政局
生活中遇到下列问题，应该找哪个政府部门？
我们的生活离不开政府
以前到政务中心办事排长龙
现在延伸政务服务链
《法治政府建设实施纲要》摘要：加快建设服务型政府，提高政务服务效能。全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。加快推进政务服务“跨省通办”，到2021年年底前基本实现高频事项“跨省通办”。大力推行“一件事一次办”，提供更多套餐式、主题式集成服务。推进线上线下深度融合，增强全国一体化政务服务平台服务能力，优化整合提升各级政务大厅“一站式”功能，全面实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要。
结合《法治政府建设实施纲要》内容和政府办事效率的提高，说说什么是法治政府？政府的作用？
政府按照法治原则运作，各项权力都在法治轨道上运行
管理社会生活
审查违法分子
政府的作用
食品安全检查
指挥交通
政府的作用
提供公共服务
市民在社保局缴纳社保
税务局为市民办理业务
榕江救助受灾群众
①管理社会生活；②提供公共服务。
（1）政府的作用：
议题小结（探政府）：
从“跑断腿”到“一网通办”，背后的“神奇力量”是什么？
——何为法治政府？
1.法治政府的内涵？
政府按照法治原则运作，政府的各项权力都在法治轨道上运行
2.政府的作用、权力来源、宗旨及工作要求？
（2）权力来源：
来源于人民。
（3）宗旨：
为人民服务。
（4）工作要求：
对人民负责，受人民监督，为人民谋利益。
子议题二（析权力）：
政府的权力有多大？“红头文件”能大于法律吗？
——如何“依法行政”？
02
什么是红头文件？
“红头文件”并非法律用语。“红头文件”因往往套着象征权威的“红头”而得名，泛指政府机关发布的措施、指示、命令等非立法性文件，长期以来都是各级行政机关实施行政管理活动的重要抓手。
红头文件能超越法律权威吗？
政府的权力有边界吗？这个边界是什么
不能
法律
主体：政府及其工作人员（行政机关）
依
法
行
政
依据
宪法和法律
行使
权力（行政权）
核心是规范政府的行政权。
依法行政
思考：我们怎么知道政府做了些什么呢？如果发现政府工作有问题我们怎么反映呢？
政府要全面推进政务公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进政府决策科学化和民主化。
公民也要积极参与，献计献策，主动监督，促进政府依法行政。
拓展：政务公开的方式
线上：
互联网＋政务服务（政府网站、政府微博、政府公众号）
线下：
2023年6月1日，当时网络上出现一个“江西一高校饭菜中疑吃出老鼠头”的视频。通过视频画面，可清晰地看见饭菜中确有一个黑色异物，上面有类似动物的牙齿。视频中，该学生把这事告诉了食堂工作人员，可他们回应说，那是鸭肉。
南昌市高新区市场监督管理局接到情况报告后，第一时间派出执法人员到该校开展调查，问询学校工作人员、食堂负责人、当事学生及相关知情人，对食品留样进行采样检测。南昌市高新区市监局工作人员表示，反复对比确认“异物”就是鸭脖。
江西省成立了由省教育厅、省公安厅、省国资委、省市场监督管理局等部门组成的联合调查组，通报调查结论，确认异物为老鼠类啮齿动物头部。
鼠头鸭脖事件
如果指鹿为马，你还会相信政府吗？
建设法治政府，必须依法行政，防范行政权力的滥用，维护广大人民群众的合法权益，提高政府公信力。
议题小结（析权力）：
政府的权力有多大？“红头文件”能大于法律吗？——如何“依法行政”？
3.依法行政的重要性、要求及核心？
（1）重要性：
依法行政是现代法治政府行使权力普遍奉行的基本准则。
（2）要求：
①我国政府要全面推进政务公开，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，促进政府决策科学化和民主化。
②建设法治政府，必须依法行政，防范行政权力的滥用，维护广大人民群众的合法权益，提高政府公信力 。
政府角度：
公民角度：
③公民也要积极参与，献计献策，主动监督，促进政府依法行政。
（3）核心
规范政府的行政权
子议题三（看你我）：
法治只是政府和法院的事吗？
——你我他，如何共筑法治大厦？
03
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”
译：天下的事情，困难之处不在于制定法令，而在于让法令得到切实贯彻执行。
全面依法治国
厉行法治
要
求
厉行法治是对全体社会成员的共同要求。全体社会成员必须在宪法和法律范围内行使权利，履行义务。
厉行法治
公民
企业
立法机
关
行政机关
司法机关
公民尊法学法
企业依法经营
行政机关
严格执法
司法机关
公正司法
立法机关
科学立法
坚持厉行法治，要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
★4. 如何厉行法治？
作为现代社会的公民，我们应该怎样厉行法治？
我守法，是因为法律规定不能违法。
我守法，是因为我害怕，不敢违法。
我守法，是因为违法会带来很多麻烦，不愿违法。
我守法，是因为有法律才有自由，我选择自觉守法。
②公民角度：
现代社会的公民，要增强尊法学法守法用法意识，弘扬法治精神，强化规则意识，树立正确的权利义务观念。 P54
★4. 如何厉行法治？
警察人员佩戴执法记录仪对厉行法治有何启示？
③党和政府角度：党和政府及其工作人员要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
党和政府角度
★4. 如何厉行法治？
★4. 如何厉行法治？
④社会角度：加强法治宣传，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，共同营造良好的法治文化环境。
议题小结（看你我）：
法治只是政府和法院的事吗？
——你我他，如何共筑法治大厦？
★4. 如何厉行法治？
①（对象）：厉行法治是对全体社会成员的共同要求。
②总：要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
③公民：增强尊法学法守法用法意识，弘扬法治精神，强化规则意识，树立正确的权利义务观念。
④党和政府：要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
⑤社会：加强法治宣传，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，共同营造良好的法治文化环境，在全社会鲜明地树立起“守法光荣、违法可耻”的法治文化导向。
（1）树立法治意识，增强法治观念。
（2）学习法律知识，弘扬法治精神。
（3）在实践生活中，能够做到遵法守法，做一名守法的公民。
（4）能够运用法律知识维护自己的合法权益
（5）积极宣传法律知识、让更多的人了解法律、遵守法律。
（6）敢于同违法犯罪作斗争，为我国的法治建设做贡献。
拓展：中学生可以为法治建设做些什么？
子议题四（辨关系）：
法律是万能的吗？“法安天下”还是“德润人心”？
04
司机为送危重病人闯红灯。该罚吗？
根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条，交通技术监控设备记录或者录入道路交通违法信息管理系统的违法行为信息，有下列情形之一并经核实的，违法行为发生地或者机动车登记地公安机关交通管理部门应当自核实之日起三日内予以消除：
（三）违法行为人或者机动车所有人、管理人提供证据证明机动车因救助危难或者紧急避险造成的违法行为
从法律角度看，必须罚（严格执法，维护规则）
从道德角度看，情有可原（见义勇为，生命至上）。
思考：你想打人，违不违法？
打人违不违法？
法治
德治
道德具有教化作用
法律具有规范作用
5.法治与德治的关系
（1）国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。
（2）以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用。
（3）法律与道德相辅相成，法治与德治相得益彰。
课堂总结
1．（2025·江苏镇江·中考真题）某地开设“每周一讲”课堂，为社区工作者讲授民事审判理念和调解技巧，专业化培养“法治社工”，社工处理纠纷的能力和效率有了明显提高。培养“法治社工”（　　）
①能够促进基层依法自治②旨在保护社区的弱势群体
③可以增强居民的法治素养④能推动政府科学民主决策
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
课堂练习
A
2．（2025·江苏镇江·中考真题）基于鼓励助人为乐、互相帮助的公序良俗，《中华人民共和国民法典》规定，非营运机动车发生交通事故造成无偿搭乘人损害，属于该机动车一方责任的，应当减轻其赔偿责任，但是机动车使用人有故意或者重大过失的除外。这一规定（　　）
A．彰显了法治是现代政治文明的核心
B．有利于发挥法律对道德建设的促进作用
C．有助于保障公民的物质帮助权
D．有利于发挥道德对法治文化的支撑作用
B
3.（2025·江苏盐城·中考真题）在第十四届全国人民代表大会第三次会议上，最高人民法院院长作最高人民法院工作报告。报告指出，过去的一年，最高人民法院常态化开展扫黑除恶，审结涉黑涉恶犯罪案件1663件8840人，同比下降10.4％。这一变化折射出（ ）
A．最高人民法院是我国的审判机关
B．厉行法治有利于维护社会的稳定
C．违法犯罪行为必将受到刑罚处罚
D．最高人民法院受全国人大的监督
B
4.（2025·江苏南通·中考真题）山东省青岛市某市场监管局“轻微免罚”的执法方式引起社会广泛关注：2024年12月31日，该市场监管局接到举报后，现场检查某超市，发现货架上的5包黑糯米已超过保质期1天，涉案货值160.5元，违法所得83.7元。鉴于该超市初次违法，能如实说明供货来源，违法货值金额不超过500元，且及时对售出的过期食品发出召回通知，未发生食品安全事故并自行改正，市场监管局决定不予行政处罚。
相关链接行政处罚法第三十三条规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”
请结合材料，运用所学知识回答：
(1)市场监管局为什么对该超市不予行政处罚？
该超市初次违法，能如实说明供货来源，违法货值金额较少且及时整改到位，未发生食品安全事故，即没有造成危害后果。因此，依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，市场监管局对该超市不予行政处罚。
①体现了执法部门的执法温度，有利于增强政府的公信力。
②体现了政府坚持依法行政，有利于建设法治政府。
③体现了政府坚持为人民服务的宗旨，有利于建设人民满意的服务型政府。
④体现了政府坚持依法办事，有利于规范政府的行政权。
(2)市场监管局“轻微免罚”的执法方式有何积极意义？

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第二单元 民主与法治
第四课建设法治中国
4.2凝聚法治共识
【核心素养目标】：
1.政治认同：通过探究，认同我国法治建设的巨大成就，理解建设法治政府是全体社会的共同追求，增强对中国特色社会主义法治道路的认同感。
2.道德修养：懂得法治与德治相辅相成的关系，在日常生活中自觉践行社会主义核心价值观，做到明大德、守公德、严私德。
3.法治观念：形成法治信仰，初步理解法治政府、依法行政的含义与要求，懂得用法律指引和评价自身行为。
4.健全人格：培养集体主义精神，在小组合作中乐于分享与互助，能理性、客观地参与课堂讨论。
5.责任意识：增强社会责任感，初步具备依法参与社会公共生活的意识，明白厉行法治是每一位公民的责任。
【重难点】
教学重点：法治政府的内涵及依法行政的要求。如何从多角度厉行法治。
教学难点：理解依法行政的核心是规范政府的行政权力。辩证理解法治与德治的互补关系。
【自主预习】
带着以下几个问题快速浏览教材P50——56
1.法治政府的内涵？
2.政府的作用、权力来源、宗旨及工作要求？
3.依法行政的重要性、要求及核心？
4.如何厉行法治（多角度）？
5.法治与德治的关系？
【议题式教学】
总议题：法治共识如何凝聚？——共建法治社会的路径探索
子议题一（探政府）：
从“跑断腿”到“一网通办”，背后的“神奇力量”是什么？——何为法治政府？
子议题二（析权力）：
政府的权力有多大？“红头文件”能大于法律吗？——如何“依法行政”？
子议题三（看你我）：
法治只是政府和法院的事吗？——你我他，如何共筑法治大厦？
子议题四（辨关系）：
法律是万能的吗？“法安天下”还是“德润人心”？
【教学过程】
子议题一（探政府）：
从“跑断腿”到“一网通办”，背后的“神奇力量”是什么？——何为法治政府？
●生活中遇到下列问题，应该找哪个政府部门？
宁宁发现红绿灯坏了——公安交通管理部门
爸爸想开一家小吃店——工商局
初中生小玲被爸爸要求辍学打工——教育局
壮壮发现有人乱砍滥伐树木——林业局
表哥和女朋友领取结婚证——民政局
总结：我们的生活离不开政府
●（视频和图片对比）现在延伸政务服务链
以前到政务中心办事排长龙
《法治政府建设实施纲要》摘要：加快建设服务型政府，提高政务服务效能。全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。加快推进政务服务“跨省通办”，到2021年年底前基本实现高频事项“跨省通办”。大力推行“一件事一次办”，提供更多套餐式、主题式集成服务。推进线上线下深度融合，增强全国一体化政务服务平台服务能力，优化整合提升各级政务大厅“一站式”功能，全面实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办。坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要。
结合《法治政府建设实施纲要》内容和政府办事效率的提高，说说什么是法治政府？政府的作用？
总结：政府按照法治原则运作，各项权力都在法治轨道上运行
议题小结（探政府）：
从“跑断腿”到“一网通办”，背后的“神奇力量”是什么？——何为法治政府？
1.法治政府的内涵？
政府按照法治原则运作，政府的各项权力都在法治轨道上运行
2.政府的作用、权力来源、宗旨及工作要求？
（1）政府的作用： ①管理社会生活；②提供公共服务。
（2）权力来源：来源于人民。
（3）宗旨：为人民服务。
（4）工作要求：对人民负责，受人民监督，为人民谋利益。
子议题二（析权力）：
政府的权力有多大？“红头文件”能大于法律吗？——如何“依法行政”？
●什么是红头文件？
“红头文件”并非法律用语。“红头文件”因往往套着象征权威的“红头”而得名，泛指政府机关发布的措施、指示、命令等非立法性文件，长期以来都是各级行政机关实施行政管理活动的重要抓手。
红头文件能超越法律权威吗？
答：不能
政府的权力有边界吗？这个边界是什么
答：法律
总结：依法行政
主体：政府及其工作人员（行政机关）
●思考：我们怎么知道政府做了些什么呢？如果发现政府工作有问题我们怎么反映呢？
●拓展：政务公开的方式
互联网＋政务服务（政府网站、政府微博、政府公众号）
●鼠头鸭脖事件
2023年6月1日，当时网络上出现一个“江西一高校饭菜中疑吃出老鼠头”的视频。通过视频画面，可清晰地看见饭菜中确有一个黑色异物，上面有类似动物的牙齿。视频中，该学生把这事告诉了食堂工作人员，可他们回应说，那是鸭肉。
南昌市高新区市场监督管理局接到情况报告后，第一时间派出执法人员到该校开展调查，问询学校工作人员、食堂负责人、当事学生及相关知情人，对食品留样进行采样检测。南昌市高新区市监局工作人员表示，反复对比确认“异物”就是鸭脖。
江西省成立了由省教育厅、省公安厅、省国资委、省市场监督管理局等部门组成的联合调查组，通报调查结论，确认异物为老鼠类啮齿动物头部。
如果指鹿为马，你还会相信政府吗？
议题小结（析权力）：
政府的权力有多大？“红头文件”能大于法律吗？——如何“依法行政”？
3.依法行政的重要性、要求及核心？
（1）重要性：依法行政是现代法治政府行使权力普遍奉行的基本准则。
（2）要求：
①我国政府要全面推进政务公开，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，促进政府决策科学化和民主化。
②建设法治政府，必须依法行政，防范行政权力的滥用，维护广大人民群众的合法权益，提高政府公信力 。
③公民也要积极参与，献计献策，主动监督，促进政府依法行政。
（3）核心：规范政府的行政权
子议题三（看你我）：法治只是政府和法院的事吗？——你我他，如何共筑法治大厦？
总结：厉行法治是对全体社会成员的共同要求。全体社会成员必须在宪法和法律范围内行使权利，履行义务。
●（图片展示）立法机关：科学立法
行政机关：严格执法
公民：公民尊法学法
司法机关：公正司法
企业：企业依法经营
●（视频）警察人员佩戴执法记录仪对厉行法治有何启示？
议题小结（看你我）：法治只是政府和法院的事吗？——你我他，如何共筑法治大厦？
总结★4. 如何厉行法治？
①（对象）：厉行法治是对全体社会成员的共同要求。
②总：要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
③公民：增强尊法学法守法用法意识，弘扬法治精神，强化规则意识，树立正确的权利义务观念。
④党和政府：要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
⑤社会：加强法治宣传，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，共同营造良好的法治文化环境，在全社会鲜明地树立起“守法光荣、违法可耻”的法治文化导向。
●拓展：中学生可以为法治建设做些什么？
子议题四（辨关系）：法律是万能的吗？“法安天下”还是“德润人心”？
●（图片）司机为送危重病人闯红灯。该罚吗？
分析：从法律角度看，必须罚（严格执法，维护规则）
从道德角度看，情有可原（见义勇为，生命至上）。
根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条，交通技术监控设备记录或者录入道路交通违法信息管理系统的违法行为信息，有下列情形之一并经核实的，违法行为发生地或者机动车登记地公安机关交通管理部门应当自核实之日起三日内予以消除：
（三）违法行为人或者机动车所有人、管理人提供证据证明机动车因救助危难或者紧急避险造成的违法行为
●（图片）思考：你想打人，违不违法？
打人违不违法？
德治：道德具有教化作用
法治：法律具有规范作用
议题小结（辨关系）：法律是万能的吗？“法安天下”还是“德润人心”？
5.法治与德治的关系
（1）国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。
（2）以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用。
（3）法律与道德相辅相成，法治与德治相得益彰。
【课堂总结】
凝聚法治共识
政府的作用
为什么
政府权力的来源、宗旨、工作原则
法治政府
依法行政
怎样建设
怎样依法行政
德治与法治的关系
社会
厉行法治
党和政府
公民
国家
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