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选必一第六单元
第18 课
治国安民之基石
——世界主要国家的基层治理和社会保障
学习目标：
1.能够结合教科书和教师所给的资料，利用时间轴梳理出西方国家基层治理的发展脉络，通过阅读教材及补充史料，归纳西方主要国家基层治理的特点，理解上层建筑与经济基础之间的相互关联。（时空观念、唯物史观、历史解释）
2.能够通过阅读教科书和补充史料，了解西方资本主义国家社会保障制度的发展趋势，认识到20世纪80年代之后，西方社会保障制度出现了新的亟待解决的问题，用辩证的思维看待历史问题，培养历史思辨能力。（史料实证、历史解释）
3.了解中国特色社会主义保障制度的推行进程，通过阅读材料对比中西社会保障的不同特点，认识到我国的保障制度是结合中国国情而逐渐发展，日趋完善，增强民族自豪感和社会责任心。（史料实证、历史解释、家国情怀）
学习重难点：
重点：西方主要国家基层治理的主要特点；二战后主要资本主义国家社会保障制度的建立与发展。
难点：西方主要国家基层治理的历史与特点。
党的中共十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,国家治理现代化成为当前中国现代化的重要内容之一。
时期 基层单位
古希腊
中古欧洲 封建社会：
10-11世纪：
近代 英国：
美国：
法国：
工业革命后：
现代（二战后）
根据教材P105-106，梳理西方国家基层治理的发展脉络
任务一：认识西方主要国家的基层治理
问题1：古代雅典是怎样进行基层治理的？
(1)主要机构：
(2)特点：
(3)表现：
村社
村社实行自治
全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
问题2：中古西欧的基层自治通过什么实现？有什么特点？
中世纪早期面积广大的实体（如加洛林帝国）的统治者难以阻止地方自治过渡到独立。……地方精英管理着他们自己的法院，并通过他们自己的武装能力建立了自己的法律结构和执行机制。
——（英）彼得 希瑟《罗马的复辟：帝国陨落之后的欧洲》
封建制度下的基层自治呈现独立割据的色彩
庄园是西欧封建社会最主要的基层单位
材料一：自9世纪起，西欧社会开始流行一种新型农业经济组织形式----封建庄园。庄园耕地分为领主自营地和农民份地两部分。依附农民每周用3-4天无偿为庄园主耕种，其收获全归庄园主。这是劳役地租的表现形式。各户农民小块份地上的收获则归他们自己支配,一个大封建主往往拥有若干个庄园，庄园设总管、管家等，监督依附农民和奴仆的劳役，负责庄园的收支、劳力支配、物资保管等。也可以根据本庄园的习惯向农民征收各种实物及货币等。
材料二：“庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。庄园主可以利用庄园法庭(一般由总管主持)审判农民并收取罚金，从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。
庄园自治
部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。
——王斯德主编：《世界通史》
城市自治
基督教会
自治？
实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。
社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。
——李容芳《社会保障学》
问题3：结合教材P106-107，近代西方基层自治为什么能够取得新发展？
1835年9月，议会通过宪法性文件《市镇自治机关法》，规定所有市镇自治机构的人员——市长、市府参事、市议会议员等——均应投票选出。这个法令扩大了市镇机关的工作职能和权限，削弱了土地贵族和权贵们的势力。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
民族国家兴起，中央集权强大
工业革命
自治市
基层自治组织职能开始转变：
管理→提供公共服务
自治市镇→社区组织开始形成
问题4：二战以来，基层治理发生了怎样的变化？如何看待这种治理方式？
v
社区自治的发展（社区功能扩大）
社区医院
卫生保健
社区活动
生活服务
社区图书馆
教育
社区游乐园
休闲娱乐
效率更高、成本更低
变化：在基层治理中引入市场化手段
问题5：根据教材所学知识，归纳西方主要国家基层治理的特点及作用（合作探究）
古希腊
中世纪欧洲
近代
现代
村社自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇→
社区组织开始形成
社区自治
作用：
①缓和阶级矛盾，维护社会稳定
②保障人民权益，巩固民主政治
③提高生活质量，改善人民生活
④提高治理效率，降低治理成本
特点：
①自治为主，自主权逐渐扩大；
②建立、发展和完善循序渐进；
③地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；
④基层治理向规范化法治化方向发展。
根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共建共管；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。
查阅相关资料，分析三种模式的利弊。
问题探究：
①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。
②行政型管理模式。是政府行为，与社区行为结合较为紧密。
③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。
任务二：认识现代社会保障制度的发展
类别 现代社会保障制度
资本主义国家 17世纪初
19世纪80年代
1935年
二战后
社会主义国家 苏联：
中国：
根据教材P107-108，梳理现代社会保障制度的发展历程
材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人…… ——彭迪先《世界经济史纲》
材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。 ——金志霖《英国行会史》
材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 ——《中世纪欧洲贵族的生活》
问题1：欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？
行会救助
教会救助
封建庄园救助
救济特点：随意性、应急性的补救
第三次科技革命
国家干预
美国人排队领取救济
问题2：结合图片和所学知识，分析二战后福利国家形成的原因和建立过程？
物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展
体制保障：国家垄断资本主义的发展
历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响
外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
材料：从19世纪末起，英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女，西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面，英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者，其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。20世纪80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。
——摘编自李琮《西欧社会保障制度》
问题3：中国的社会保障制度有什么特点？社会保障制度的建立具有什么意义？
特点：公平、公正、公开；与时俱进，不断完善，保障水平不断提高
对国家：促进社会经济发展
对人民：提高生活水平
意义
古希腊
中古时期
近代
二战后
西方国家基层治理：基层自治
村社
自治
庄园自治
城市自治
基督教会
自治市镇
社区组织形成开始
社区自治
现代社会保障制度
资本主义国家
社会主义国家
中国特色的社会保障制度
（2023秋·浙江金华·高二校联考期末）齐世荣在《西欧封建社会》中指出，巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税。结合所学判断，下列说法正确的是（ ）
A．《法国民法典》是行会审判的依据
B．行会在基层治理中发挥重要的作用
C．工业资产阶级的壮大影响制度建构
D．城市行会和王权二元并立竞争共存
B
课堂巩固
（2023·强基联盟密卷）“巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。”下列对于“商人行会的会长”的认识，不正确的是
A.同时履行城市治理的职责
B.与中古西欧城市兴起有关
C.成为西欧的地方割据势力
D.体现西欧国家的基层治理
C
课堂巩固
(2023湖南长沙·长郡中学校考一模）19世纪后半期至20世纪初，西欧各国先后颁布一系列劳工法案和社会保障法案，通过国家立法提高工人待遇、建立社会保障制度。对这些做法理解正确的是，西欧各国（ ）
A．建立福利国家，增进人民福祉
B．抛弃自由主义，关注弱势群体
C．调整生产关系，适应时代需要
D．协调民族矛盾，维护殖民统治
C
课堂巩固
谢谢!

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